Számvevőszék | |
Helyzet | |
---|---|
Teremtés |
Kamara számlák (királyi rendelet 1319 ) Számvevőszékről (törvény szeptember 16 1807-ben és császári rendelettel 28-szeptember, 1807-ben ) |
típus | a közigazgatási rend pénzügyi hatásköre Franciaországban , főként az állami számlák szabályszerűségének ellenőrzéséért felelős |
A Számvevőszék egy pénzügyi joghatósággal a közigazgatási rend Franciaországban , amelynek elsődleges feladata a kontrolling szabályszerűségének közszámlák , az állam , a nemzeti állami intézmények , az állami vállalatok , a szociális biztonság , valamint magánszervezetek. Részesülő az állami támogatásoktól vagy a fellebbezéstől a közönség nagylelkűségéig. Tájékoztatja az Országgyűlést , a kormányt és a közvéleményt az elszámolások szabályszerűségéről.
A Számvevőszék jelentése nem kötelező érvényű. A közelmúlt egyik fejleménye az egyik jelentésről a másikra csúsztatva követett műveletek nyomon követése.
A Bíróság ül Cambon palotában a 1 st kerület Párizsban 1912 óta.
A királyság pénzügyi számlái vándorlásuk során Franciaország királyaival utaztak, mivel ezek bizonyítékként vagy referenciaként szolgáltak, és elengedhetetlenek voltak azoknak az okleveleknek és szerződéseknek a létrehozásához, amelyekre a király és vazallusainak pecsétjeit ráhelyezték.
Ez annak köszönhető, hogy a veszteség minden adó elszámolásának francia királyság a csatában, hogy Richard I st Anglia vezetett ellen Fülöp Ágost a 1194 , a megyei Blois - az angol király kézrátétellel kasszából tartalmazó számlákat királyságának Franciaország és nem volt hajlandó visszaküldeni őket - hogy az ülő bíróság könyvelésének elkészítéséről II. Fülöp döntött, aki embrionális számlakamrát telepített az Ile de la Cité-be , a kincstárt pedig a Templom tornyában tartották .
Azonban az első hivatalos szervezet derül ki a rendelést Vivier-en-Brie az V. Fülöp francia király „ együtt ” 1320-ban: bárhol szuverén pénzügyek (képviselője a király) ülnek mester hivatalnokok, előrevetítve a jelenlegi mester tanácsadók.
Ez volt 1256-ban, hogy a jutalékot a királyi udvar ( Curia Regis ) említették egy szertartás a Saint Louis . Megköveteli a Haute-Normandie „ polgármesterei és ipari törvényszéke ” (polgármesterei), hogy minden évben számlát készítsenek róla. Néhány évvel később, 1303-ban, a Párizsi Számviteli Kamarát , amely a királyi bíróság utódját követte el pénzügyi ügyekben, a Palais de la Cité-be telepítették, ahol a forradalomig megmaradt .
A XIV . Század végén megjelennek az elnökök és az ügyész képviselőinek funkciói . Az engedélyezésre jogosult tisztviselők és könyvelők szétválasztása egyidejűleg jött létre, amikor a kamara a király udvartól elkülönülő intézménnyé vált.
Ezután 1467-ben XI . Lajos rendeletet hoz , amelynek végén a szobák csak halál esetén, önkéntes lemondás vagy birtokosuk elvesztése miatt elítéltek. Ekkor fektetik le a könyvvizsgálók működésükhöz elengedhetetlen eltávolíthatatlanságának alapjait. Ezek a visszavonhatatlan bírák, mint szuverén bíróság tagjai, a Tanács tanácsának beavatkozását leszámítva elvileg nem hoztak fellebbezést.
A 16. századtól néhány tartományi számlakamra jött létre.
A régi Franciaország különféle joghatóságainak tulajdonságai és hatáskörei, amelyek nem mindig voltak egyértelműen meghatározva, a Számviteli Kamarának támogatnia kellett a konfliktusokat vagy versengéseket, különösen a párizsi parlamenttel vagy az Aidesi Bírósággal .
1791 szeptemberében megszüntették a párizsi számviteli kamarát és a tartományi számviteli kamarákat, és helyükre az alkotmányozó gyűlés által létrehozott számviteli hivatal lépett .
Az egyezmény alapján számviteli bizottsággá alakult szervnek nem volt sem hatásköre, sem eszköze az állami pénzeszközök szabályszerűségének garantálására.
A kormány pénzügyi szervezetének befejezéséhez hiányzott egy olyan intézmény, amely elegendő garanciát tudna nyújtani a közpénzek kezelésével kapcsolatban.
Napóleon Bonaparte az 1807. szeptember 16-i törvénnyel létrehozta a Számvevőszéket, az állami számlák ellenőrzésére szolgáló központi központot.
E Számvevőszék létrehozása és egy kereskedelmi törvénykönyv elfogadása voltak az 1807-es év legfontosabb törvényhozási aktusai, Mollien annak idején a kincstári miniszter volt.
Szeptember 5-én Jacques Defermon, Jean Bérenger és Jaubert államtanácsosok utasítást kaptak, hogy őfelsége nevében nyújtsák be a törvényszékhez a számvevőszéket létrehozó törvényjavaslatot. Az indoklást szeptember 5-én nyújtották be. A megbeszélést szeptember 16-ig elhalasztották. Ugyanaz a Jean Bérenger (1767-1850), egy hugenotta lelkész, államtanácsos, az Amortizációs Alap főigazgatójának fia volt, aki elkészítette és benyújtotta a császárnak a bíróság szervezetéről szóló, 1807. szeptember 28-i császári rendeletet. az auditorok részéről.
A Számvevőszék a Palais d'Orsay-ban ült , egészen az 1871-ben a párizsi kommünában bekövetkezett tűzig . A lépcsőházat Théodore Chassériau 1844 és 1848 között freskózta fel. Ezeket ma a Louvre őrzi. Ezután ideiglenesen a Palais-Royal épületében szállásolták el, majd 1912-ben a rue Cambon- ra költözték , egy Constant Moyaux tervei alapján épült épületben , a Nagyboldogasszony-kolostor helyén . Azóta az intézmény kibővült és a szomszédság többi épületét elfoglalja.
A Számvevőszék hat kamarája kamarai elnökből, főtanácsadókból, népszavazási tanácsadókból, auditorokból, előadókból és szakértőkből áll. Minden kamarának kijelölt szakterületei vannak. A Bíróság elnöke egy első elnök.
Az ügyészség egy főügyészből áll, akit főtanácsnokok segítenek.
A Számvevőszék minden tagjának minősége a visszavonhatatlan bírói minőségre vonatkozik, amelyet az állami közszolgálat törvényi rendelkezései és nem a bírói törvény szabályoz. A 2. e osztályú auditor osztályban a toborzás kizárólag az ENA legmagasabb rangú hallgatói közé tartozik , hasonlóan az Állami Tanácshoz vagy a Pénzügyi Főfelügyelőséghez . Egy speciális eljárás azt is lehetővé teszi, hogy évente néhány tisztet, és viszont vezető adminisztratív személyzetet vegyenek fel.
A Bíróság költségvetése 87 millió euró (a nyugdíjak nélkül) 2018-ban.
Az állami számlák hitelesítésének részeként a Számvevőszék szerződéses szakértőket vehet fel, akik általában nagy magán könyvvizsgáló cégektől vagy más állami feladatokból származnak .
Mivel 1 st január 2018, a Számvevőszék hat kamarába és nyilvános jelentés- és programbizottságba szerveződik:
Cikke szerint 1 -jén a törvény június 22-i 1967 most kodifikált Pénzügyi Courts kód : „A Számvevőszék bírók elszámolása nyilvános könyvelők” .
Ez a joghatósági jogalkotási minősítés azonban tisztán formálisnak bizonyul, tekintettel küldetései lényegességére, amelyek csak nevükben joghatósági jellegűek és rendelkeznek az adminisztratív ellenőrzési funkció összes jellemzőjével. Valójában a könyvelők könyvelésének megítélése nem vita rendezésére szolgál, hanem automatikusan szankcionálja a könyvelők hibáit a számlájuk létrehozásakor. A Számvevőszék "ítéletének" tehát nincs vitás hatálya, csupán a fegyelmi feladata az elkövetett hibák szankcionálása. Az ilyen fegyelmi funkció tehát nem különbözik a köztisztviselő hierarchikus felettesétől, aki szankcionálná beosztottjának hibáit.
A „Bíróság” ilyen elnevezése csak az intézményét elnökölt történelmi összefüggésekben igazolható: Napóleon egy állami szolgálat-ellenőrökből álló testület létrehozását kívánta, amely ténylegesen független lenne az ellenőrzött szolgálatoktól. Abban az időben azonban csak a bírói modell tette lehetővé ilyen függetlenség garantálását; ez a fő oka annak, hogy a Számvevőszék szervezetét a Semmítőszék mintája alapján határozta meg, és továbbra is bíróságnak tekintik.
Mára az állami ellenőrök testületének függetlenségének garanciája a független közigazgatási hatóságok (AAI) modelljének általánosításával elválaszthatatlanná vált az igazságszolgáltatási modelltől. Olyannyira, hogy ha a Számvevőszéket a XX . Század végén hozták létre , akkor azt hivatalosan IAA-nak kellene tekinteni, lényegében az a funkció, amelyet ellát .
Okleveles könyvelők könyvelésének megítélése2008-ig a Számvevőszék előtti eljárás titkos, írásbeli és objektív volt, a kontradiktórius elvet csak a kettős ítélet szabálya tartotta fenn: a megállapított megsértés esetén a Számvevőszék ideiglenes ítéletet hozott, két hónapot hagyva a könyvelőnek további támogatás nyújtására. dokumentumokat vagy a hiányzó összeg kifizetésére, a végső állomás csak utólag tud beavatkozni. Az Európai Emberi Jogi Bíróság , az 2006 Martinie v. Franciaország ítéletet azonban úgy vélték, hogy ez az eljárás sértette a 6. cikk 1. § Az Európai Emberi Jogi Egyezmény .
A törvény n o 2008-1091 azóta átdolgozták az eljárás eltávolítja a szabály kettős megálló, ellentmondásos jellegét különösen biztosítja a reklám a tárgyalást, mivel a vádemelés.
A pénzügyminiszter által rendszeresen kinevezett könyvelőket "okleveles könyvelőknek" nevezik. A pénzügyi joghatóság feladata e könyvelők könyvelésének megítélése, vagyis annak biztosítása, hogy helyesen gyűjtötték azokat a nyugtákat, amelyekért a beszedésükért felelősek, és hogy a felmerült kiadásaikat kifizették. ki az állami számvitel szabályai szerint . Amikor a számla rendszeres, a Számvevőszék felmenti a könyvelőt az irányításáért, és mentesítést ad neki.
A könyvelők személyesen felelősek a működésükért. Ha a pénzügyi bíróság hiányt állapít meg pénzeszközökben (vagy azért, mert egy bevételt nem sikerült behajtani akkor, amikor annak kellett volna lennie, vagy azért, mert egy kiadást akkor fizettek ki, amikor annak nem kellett volna lennie, vagy megint azért, mert forráshiány van a könyvelő pénztárgép), akkor kijelenti, a könyvelő lenni debit : az utóbbi must majd visszatéríti a hiányzó összeget a személyes források.
A Bíróság nem ítéli meg közvetlenül az összes több ezer fős könyvelőt. Egyes könyvelők, úgynevezett „másodlagos könyvelők”, működésüket egy „fő könyvelő” számlájához csatolják, aki a Számvevőszék előtt tartozik felelősséggel műveleteikért. A fő könyvelők, a Számvevőszék alá tartozó személyek közül csak az államháztartás igazgatási vagy regionális igazgatósági tagjai , akiket az egyes részlegekbe telepítenek .
Mindegyik kamara az állam könyvelői által évente legalább egyszer kibocsátott számlákat vezet be. A számlákat a helyi hatóságok által ellenőrzött huszonhat területi kamarák számlák (15. Franciaország kontinentális és 2 külföldi számára Guadeloupe , Martinique , Guyana egyrészt és Réunion a másik oldalon) és a hat kamra területi számlák (Új-Kaledónia, Francia Polinézia, Mayotte, Saint-Barthélemy, Saint-Martin és Saint-Pierre-et-Miquelon), a Bíróság csak fellebbezéssel döntött . Az eljárásokat a Bíróság irányítja, és ellentmondásosak (az iratok közlése, a könyvelő meghallgatása, akinek a felelősségét megkérdőjelezik). Az eljárások főként írásosak és titkosak, azonban a nyilvános meghallgatások ma már gyakoribbak, és az ítéletet elrendelő ítéletek ezzel ellentétben nyilvánosak.
A lehetséges jogorvoslatok az egyik regionális kamara által hozott ítélet fellebbezése a Bíróság előtt, a bíróság előtti felülvizsgálat , vagy az Államtanács előtti kasztráció .
De facto könyvelők könyvelésének elbírálásaA de facto könyvelők számlájának elbírálására vonatkozó eljárást először a Számvevőszék hozta létre ítélkezési gyakorlat alapján. Lehetővé teszi az olyan pénzeszközök kezelésének megértését, amelyeket szabálytalanul kivontak egy közpénzből, ezért megúszták az állami számvitel szabályait.
A Bíróság az ilyen pénzeszközöket kezelő személyeket „de facto felelősségre vonhatja”. A tényleges igazgatásról szóló nyilatkozat a Számvevőszék számára azt jelenti, hogy nyilvánítja magát illetékesnek ezen személyek vonatkozásában, és megköveteli tőlük, hogy jelentést tegyenek neki. Ezután a számlát a szokásos szabályok szerint ítélik meg.
A Bíróság pénzbírságot is kiszabhat a de facto könyvelőkre, akik szankcionálják a könyvelői funkciókba való beavatkozásukat.
Ha a Számvevőszék nem rendelkezik hatáskörrel az engedélyezésre jogosult tisztviselők megítélésére, a vezetést a könyvelők által benyújtott igazoló dokumentumokon keresztül ismerik meg. 1982 óta a CJF 111-3. Cikke lehetővé teszi választásaik helyességének és jogszerűségének vizsgálatát vizsgálati jelentés útján. Ez az ellenőrzés nem joghatósági körzetben van, és nem vezet döntéshozatalra az engedélyezésre jogosult tisztviselő ellen, de az adminisztrátoroknak címzett észrevételeket vagy a költségvetési és pénzügyi fegyelem bírósághoz utalását eredményezheti .
Az állami vállalkozások ellenőrzése nem ítéletekhez, hanem konkrét jelentésekhez vagy véleményekhez vezet. A pénzügyi műveletek egyszerű törvényessége vagy szabályszerűsége mellett a közpénzek megfelelő felhasználása céljából megvizsgálja a közigazgatás vagy az ellenőrzött szerv tevékenységének hatékonyságát is.
A pénzügyi törvényekre vonatkozó szerves törvény ( LOLF) 58-5. Cikkének rendelkezései értelmében a Bíróság feladata az állami számlák igazolásának feladata. A tanúsító okiratot csatolni kell a rendelettervezethez. Az első számviteli év, amelyet a Számvevőszék hitelesítésre benyújtott, a 2006. pénzügyi év. Ez az új küldetés a Számvevőszéket állítja az államháztartás reformjának középpontjába.
A Bíróságnak meg kell határoznia álláspontját a Pénzügyminisztérium által közzétett éves beszámolóval kapcsolatban, tekintettel a francia állam számviteli szabályaira és elveire. A megcélzott számviteli alapelvek az elmúlt pénzügyi év műveleteinek eredményessége, valamint a pénzügyi év végén fennálló pénzügyi helyzet és az állami vagyon szabályszerűsége, őszintesége és hű képe.
A törvényhozó által rábízott új küldetés elvégzéséhez a Számvevőszék mintegy harminc szakértő képességeit egyesítette, elsősorban nagy könyvvizsgáló cégekből. Kidolgozott egy ad hoc kamarai szervezetet és egy speciális módszertant, amelyet a nemzetközi ellenőrzési standardok ( ISA ) inspiráltak .
A 2007. május 29, a kamarai elnököket és az összes fő tanácsadót tömörítő tanácsi tanács elfogadta a Számvevőszék álláspontját a 2006-os pénzügyi év állami számláinak hitelesítéséről: „13 jelentős fenntartással kísért igazolás”. Ez az első tanúsítási aktus az állami számlákra alkalmazandó új általános számviteli standardok alkalmazásának első évének végét jelenti a LOLF rendelkezéseinek alkalmazásában.
A Bíróság álláspontja azt jelenti, hogy a Bíróság nem tudta fenntartás nélkül igazolni, hogy az állam általános beszámolója " rendszeres, őszinte és hű képet ad az állam pénzügyi helyzetéről és 2006. december 31-i örökségéről ". az ellenőrzési munka terjedelmének korlátai és a számviteli módszerekkel vagy azok alkalmazási módjaival kapcsolatos nézeteltérések, valamint a pénzügyi kimutatásokban bemutatott információkkal kapcsolatos bizonytalanságok miatt.
Az ellenőrzési munka terjedelmének fő korlátai olyan általános tényezők következményei, mint például a számviteli információs rendszerek elégtelen hozzáigazítása az új számviteli és adatkövethetőségi követelményekhez, valamint a miniszteri ellenőrzési és ellenőrzési rendszerek gyengesége. Bizonyos korlátozások ciklikusabb okokból erednek, mint például a HM minisztérium készleteinek és befektetett eszközeinek nagy részének leltározása és értékelése vagy a Honvédelmi Minisztérium értékeléséhez szükséges információk hiánya, a nemzetközi ellenőrzési standardok követelményeinek megfelelően. a jóváírások indoklása, valamint a társasági adó és a hozzáadottérték-adó csökkentése.
A bizonytalanságok és nézetkülönbségek kapcsolódnak a legkülönbözőbb témákban: az értékelési eszközeinek a Honvédelmi Minisztérium, hogy az azonosító az állami kötelezettségek szempontjából beavatkozások, köztük a beilleszkedés az állami számlák. Hatóságok ( a Parlament , elnöksége Köztársaság , az Alkotmánytanács , a Legfelsőbb Bíróság stb.).
E korlátozások, megállapodások és a Bíróság álláspontjával kapcsolatos bizonytalanságok következményeinek elemzését azonban az állam tevékenységének sajátosságainak, amelyet nem lehet összehasonlítani egy céggel, és az információk fontosságának figyelembevételével végezték el. mellékletben ismertetett módon, hogy ne tévessze meg a pénzügyi kimutatások olvasóját. Ezenkívül a különféle érintett közigazgatások a Számvevőszék által megállapított nehézségek kezelésére konkrét kötelezettségvállalásokat tettek egy, a függelékben általában említett végrehajtási ütemterv kíséretében.
Ezek az elemek ezért arra késztették a Számvevőszéket, hogy fenntartásokkal hitelesítse a 2006. évi állami számlákat a nemzetközi ellenőrzési standardok alkalmazásával, amelyekre a hitelesítési küldetése során hivatkozik.
A Számvevőszék négy jelentős fenntartással, a társadalombiztosítási számlákat pedig 28 fenntartással igazolja a 2019-es állami számlákra (2018-ban 29 ellenében).
A Számvevőszék segíti az Országgyűlést a kormány intézkedéseinek ellenőrzésében . Az Alkotmányban ( 47., majd 47–2. Cikk ) szereplő és a pénzügyi törvényekre vonatkozó szerves törvényben meghatározott küldetés különösen a következőket tartalmazza:
A Számvevőszék elküldi a köztársasági elnököt, és éves nyilvános jelentést, valamint tematikus nyilvános jelentéseket nyújt be a Parlamentnek, amelyekben ismerteti észrevételeit és ajánlásait, valamint levonja az ezekből levonható tanulságokat. A nyilvános jelentések mind az általa közvetlenül ellenőrzött szolgáltatásokra, szervezetekre és vállalatokra, mind a helyi hatóságokra, létesítményekre, vállalatokra, csoportokra és szervezetekre vonatkoznak, amelyek a regionális és területi számviteli kamarák hatáskörébe tartoznak.
A Számvevőszék éves jelentése az Országgyűlésben és a Szenátusban vita tárgyát képezheti.
A Számvevőszék a képmezőben rendelkezik bizonyos számú műalkotással vagy az államnál letétbe helyezve:
A Számvevőszék által ellenőrzött miniszteri költségvetés és könyvelő kontroller (CBCM) a minisztérium felelős a költségvetés , egy számviteli cég által kijelölt magasabb tanács Rend Chartered Accountants (CSOEC), és a magasabb intézmények külföldi ellenőrzés . Irányítását azonban kritika éri, különös tekintettel a Caisse des Dépôts et Consignations-hoz .
Mivel 2020. június 3, Pierre Moscovici a Számvevőszék első elnöke.
2021 júliusában a kamara elnöke Christian Charpy , Annie Podeur ( d ) , Louis Gautier , Gilles Andréani , Catherine Démier , Denis Morin ( d ) . A nyilvános jelentés és a programok főelőadója Carine Camby .
Mivel 2019. május 23, Catherine Hirsch de Kersauson ( d ) a Számvevőszék főügyésze.
Ezen magas rangú bírákon kívül a Számvevőszék személyzetét 8 főtitkár és ügyvéd, 435 egyéb bírák és ellenőrző személyzet, valamint 307 igazgatási személyzet alkotja.
Szerint a heti Marianne , az ajánlások alkalmazása a Számvevőszék vezetett „éles visszaesése helyi állami beruházások és a katasztrofális következményekkel ágazatok, mint az építőipar és az állami berendezés” és „nyugszik szegényebb és a középosztály a költségvetési erőfeszítések megkövetelik a lakosságtól. "