Levegőminőség-menedzsment Franciaországban

Ez a cikk publikálhatatlan munkákat vagy nem ellenőrzött nyilatkozatokat tartalmazhat (2013. december).

Segíthet referenciák hozzáadásával vagy a közzé nem tett tartalom eltávolításával. További részletekért lásd a beszélgetés oldalt .


Annak ellenére, hogy az állami fellépés során számos változás történt a levegő minőségének ( mutatóinak ) mérése és nyomon követése , valamint a légszennyezés elleni küzdelem módjai iránt a XX .  Század eleje óta , sőt még az 1970-es évek óta is a rossz levegőminőség felelős, Franciaország , Évente csaknem 40 000 korai halálozás esetén, vagyis az éves halálozások közel 5% -a. Becslések szerint 2011-ben közel 12 millió francia élt olyan területeken, amelyek nem feleltek meg a PM10 részecskék (10 mikrométer átmérőjű finom részecskék) éves határértékeinek.

A levegő minősége ezért továbbra is fontos közegészségügyi kérdés . Franciaország számára és azon túl is, mert a levegőszennyezés nem áll meg a határokon . Emiatt az alternatív környezetvédelmi politikákat és Európa egészségét is megjegyzi a WHO-val kapcsolatban .

Franciaországban a helyi hatóságokat, méretüknek és jogi ismereteiknek megfelelően, törvények és különféle tervek (pl. Nemzeti környezeti egészségügyi terv , regionális levegőminőségi terv ...) ösztönzik a levegő minőségének értékeléséhez és javításához. Ennek érdekében a levegőminőségi mutatókon alapulnak, amelyeket a légszennyezés-ellenőrző hálózatok, a nómenklatúrák, az osztályozások és az övezetek alkotnak, a nyilatkozatok és engedélyek rendszerei, a szerződések, a meghatározások és a bevált gyakorlatok útmutatói, valamint egy nemzeti ügynökség ( Ademe ), amely részben összehasonlítható azzal, amit más nyugat-európai országokban történik.

A polgárokat a nyilvános vita , a közös tervezés, a lakosság tájékoztatásának és részvételének kötelessége és joga, a közösségi élet révén egyre inkább nyilvános cselekvési partnernek tekintik ...

Történelmi

Az elmúlt évszázadok különböző szövegei lehetővé tették és tükrözték a levegő minőségével kapcsolatos kérdések mérlegelését. Ez utóbbi általában része a közegészségügyi aggodalmaknak és tágabb értelemben a fenntartható fejlődésnek .

A helyi hatóságok felelőssége és kötelezettségei

A levegő minőségének kezelését állami szervek, különösen az állam és a területi közösségek beavatkozása kísérte. Ez a vezetés az ugyanazon közszemélyek iránti felelősség és kötelezettségek szinonimájává vált.

A 96/62 / EK keretirányelv  : a levegő minőségének értékelésére és kezelésére vonatkozik. Ennek végrehajtásáért az Európai Unió tagállamai a felelősek. Franciaországban ez az irányelv a levegőről és az ésszerű energiafelhasználásról szóló törvény (LAURE) elfogadását eredményezte, amelyet a Környezetvédelmi Törvénykönyv II. Címe kodifikált. E törvény célja a helyi hatóságok felelősségének megerősítése ezen a területen.

Művészet. A környezetvédelmi törvénykönyv L.220-1 : "Az állam és közintézményei, helyi önkormányzataik és közintézményeik, valamint magánszemélyek, saját hatáskörükben és felelősségének keretein belül, részt vesznek egy politikában. amelynek célja a mindenki számára elismert, az egészségét nem káros levegő belélegzésének joga. Ez az általános érdekű tevékenység a légszennyezés megelőzésében, nyomon követésében, csökkentésében vagy megszüntetésében, a levegő minőségének megőrzésében és ennek érdekében a megtakarításban áll. és ésszerűen felhasználni az energiát. A légkör védelme magában foglalja a légszennyezés megelőzését és a gázkibocsátás elleni küzdelmet. üvegházhatás " .

Regionális és tanszéki tervek

A légköri védelmi tervet (PPA) tanszéki szinten hozzák létre. Ez a referenciasík, összhangban a LAURE törvény szellemével. A cél a levegő minőségének megőrzése a légszennyező anyagok kibocsátásának csökkentésével. Megállapítja célok elérését csökkentése érdekében a szennyező anyagok koncentrációjának a légkörben. Elengedhetetlen a 250 000 lakosnál nagyobb agglomerációkban, valamint azokon a területeken, ahol valószínűleg túllépik a levegőminőségi határértékeket.

A LAURE-törvény további hozzájárulása  : a regionális levegőminőségi terv (PRQA). Ez egy regionális szinten elkészített dokumentum, amelynek közép- és hosszú távú irányelvei vannak a légszennyezés megelőzésére vagy csökkentésére az ebben a dokumentumban meghatározott levegőminőségi célok elérése érdekében . Ezt a tervet ötévente felülvizsgálják és nyilvános konzultációra terjesztik .

→ Az APP-nek kompatibilisnek kell lennie, és nem kell megfelelnie a PRQA-nak

A Regionális Egészségügyi és Környezetvédelmi Terv (PRSE) konzultáció eredményeként létrejött terv (képzett emberek vagy civil társadalmak). A terv célja a Nemzeti Egészségügyi és Környezetvédelmi Terv rendelkezéseinek regionális és helyi szintű alkalmazása.

A régiók és megyék szerepe

A levegőminőség-védelmi programokat továbbra is az állam építi, és a régiókra és a megyékre kötelezi. Ugyanez vonatkozik a HTM-ekre is, amelyeket közvetlenül a prefektus állít össze. A decentralizáció e két szintje nem rendelkezik túl kiterjedt hatáskörrel a légi irányítás területén. Például a régió a közlekedési infrastruktúra és a közlekedési hálózat (főként a vasút) fejlesztése szintjén léphet fel , de nagyobb nehézségekkel jár, hogy közvetlenül járjon el a levegő minőségének védelme érdekében. Ez a két közösség azonban hozzájárulhat a levegő megőrzéséhez a bennük jelenlévő testületeknek (például a PPA fejlesztésével összefüggő Higiéniai Minisztérium Tanácsa) vagy a területükön jelen lévő önkormányzatok révén.

Közösségi cselekvés

A polgármester rendőri hatásköre: igazságügyi rendőrként és a közegészség és a biztonság elvének tiszteletben tartásával a polgármesternek kötelessége véget vetni a mindenféle szennyezésnek, még akkor is, ha ez inkább a rendőrség, mint a környezetvédelmi missziókról szól. .

A városi utazási terv (PDU): a Városi Közlekedést Szervező Hatóság (AOTU) állítja össze. Eredetileg az AOTU-k önkormányzatok voltak. Ezek irányították és szervezték a területén a tömegközlekedési szolgáltatást. Aztán az 1999-es Chevènement-törvényből és az önkormányzatok közötti együttműködés fejlesztéséből az AOTU-k önkormányzatok közötti struktúrákká váltak.

Az állam meghatározza a levegőminőségért folytatott harc kereteit

Az állam kulcsszerepet játszik a levegőminőség megőrzésében Franciaországban. Ez az entitás rendelkezik a legszélesebb intervenciós erőforrásokkal. A jogszabályok nem korlátozzák azt, hogy egyszerűen a törvény által meghatározott eszközök (például PPA vagy PRQA) keretein belül működjenek, és nem korlátozódik egy adott területre vagy annak hatáskörére (problémák, amelyekkel a régiók, megyék vagy megyék szembesülhetnek). ).

A levegő minősége üléseket szervez a minisztérium ökológiai, fenntartható fejlődési és energia (MEDDE) együttműködve a Környezetvédelmi és Energia Ügynökség (ADEME). A cél az, hogy "cselekvési dinamikát teremtsen a levegő minőségének javítása érdekében, és lehetővé tegye a helyi döntéshozók számára, hogy ambiciózus levegőminőség-irányítási célokat vegyenek fel a területi politikákba" .

2013-ban a levegőminőségi találkozókat 23-án és 23-án szervezték meg Október 24a párizsi Cité des sciences et de l'Industrie -n és három témát érintett:

Kerekasztalokat szerveztek, és összehívták a különböző szereplőket, például a Nemzeti Egészségügyi, Környezetvédelmi és Munkabiztonsági Ügynökséget (ANSES), a Közegészségügyi Felügyeleti Intézetet (INVS), megválasztott tisztviselőket és a régiók, osztályok, EPCI-k és Franciaország városainak képviselőit. valamint egyesületek és akadémikusok. Az Ökológiai, Fenntartható Fejlődési és Energiaügyi Minisztérium részecsketerve különféle intézkedéseket ír elő a részecskék 30% -os csökkenésének elérésére 2015-ben az ilyen típusú szennyezést előállító ágazatokban (ipar, háztartási és tercier fűtés, közlekedés, mezőgazdaság).

Rendelkezik továbbá a prioritást élvező légi zónák (ZAPA) hároméves időtartamú kísérletezéséről: azokban az agglomerációkban, amelyekben a legnagyobb a légszennyezés problémája van, jelen ZAPA-ban a legtöbb jármű forgalma megtörténik. . A kísérletre kiválasztott 6 közösség : Grand Lyon, Grenoble-Alpes Métropole, Clermont Communauté, Pays d'Aix, Plaine Commune és Párizs. Ezeket a ZAPA M me Delphine Batho volt ökológia-, fenntartható fejlődés- és energiaügyi miniszter "társadalmilag igazságtalan és környezetileg hatástalan" eszköznek tekintette .

A terv fő intézkedései a következők voltak:

A ZAPA rendszer hatástalanságával szembesülve a Belügyminisztérium, az Ökológiai, Fenntartható Fejlődési és Energiaügyi Minisztérium, valamint a Közlekedési, Tengeri és Halászati ​​Minisztériumért felelős Küldöttminisztérium úgy döntött, hogy minisztériumközi bizottságot hoz létre a levegő minőségéről CIQA). Szeptember óta dolgoznak azzal a céllal, hogy az érintett helyi önkormányzatokkal „konkrét és fenntartható” megoldásokat dolgozzanak ki a levegőminőség javítására a légköri védelmi tervekkel (PPA) kapcsolatban.

Lehetséges, más eszközök megjelenése

A korlátozott területek azok a területek, ahol csökkenteni kell a szennyezést.

A különféle, ezért a gépjárművek kibocsátása szabályozott vagy tiltott. Jelenleg ezeket az eszközöket olyan európai országokban alkalmazzák, mint például az Egyesült Királyság vagy Németország. Franciaország szorosan figyelemmel kíséri ezeket az eszközöket az ország területén történő jövőbeni kísérletezés céljából.

A piacok szennyezéséhez való jog szintén kialakulóban lévő nemzetközi keret, amely Franciaországban is elérhető.

Megjegyzések és hivatkozások

  1. Lascoumes, P. (2007). Nyilvános cselekvési eszközök, a változás nyomai: A légszennyezés elleni küzdelem francia politikájának átalakulása (1961-2006) . Politika és társadalmak:, 26 (2-3), 73-89.
  2. [1]
  3. Franck Boutaric, 1998, „Légszennyezés-ellenőrző hálózatok”, Hanf, op. cit., 1. o.  65-67 .
  4. (in) Kenneth Hanf (szerk.) 1998 Kormányzás és Környezetvédelmi Nyugat-Európában , London, Harlow Longman.
  5. Légifrance: 2017. május 10-i rendelet a légköri szennyező anyagok kibocsátásának csökkentésére vonatkozó nemzeti terv létrehozásáról  ; JORF 0110. szám, 2017. május 11
  6. 96/62 / EK keretirányelv
  7. 4 PPA az NPC régióban
  8. A PRQA-t az Általános Tanácsok készítik el a prefektus égisze alatt
  9. PPA , PPA, amelyet közvetlenül a prefektus készített.]
  10. "A közúti személyszállítás miatti légszennyezés elleni küzdelem", Alexandre HOËT, M2 Droit et Gestion des Collectivités Territoriales, p.  8.
  11. A polgármesternek mindenféle szennyezést fel kell függesztenie
  12. A levegő alapjai .
  13. 2013 Air Assizes
  14. A részecsketerv
  15. ZAPA: tisztességtelen és hatástalan eszköz .
  16. [2]
  17. levegőminőség javítását célzó intézkedések , a ZAPA (elsőbbségi légi cselekvési zónák) és a LEZ (alacsony kibocsátású zónák) , az ADEME (konzultáltak)2013. december 17).

Lásd is

Kapcsolódó cikkek

Külső linkek

Bibliográfia