Komitológia

A komitológia európai normatív döntéseket hoz, különös tekintettel a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlására .

Az Európai Unión belüli bizottságok

A közösségi rendben, mint a legtöbb nemzeti rendszerben, a jogalkotási hatalom a végrehajtó hatásköröket egy végrehajtó testületre ruházhatja át, jelen esetben az Európai Bizottságra .

A Bizottság által kiadott rendeletek ugyanolyan szintű szövegek, mint a rendes jogalkotási eljárás során elfogadott szövegek .

Az Európai Unió Bírósága (EUB) fenntartja a jogot olyan szövegek érvénytelenítésére, amelyek egyértelműen kívül esnének a végrehajtási intézkedések hatályán, de meglehetősen tág mérlegelési tűrést tolerálnak (lásd C41 / 69, C156 / 93 és C417 / 93 ítélet) .

Komitológia az EU-ban a Lisszaboni Szerződés előtt

Ennek a szabályozási hatáskörnek a Bizottság általi gyakorlása egyrészt vita tárgyát képezte, mert a tagállamok attól tartottak, hogy ezáltal a Bizottság túl nagy befolyást fog szerezni, másrészt azért, mert az Európai Parlament, amelynek hatásköreinek kezdőbetűi nagyon korlátozottak voltak, kizárták az eljárásból. A luxemburgi kompromisszum (1966) lehetővé tette a pragmatikus megoldás megtalálását: a komitológiai mechanizmust.

A komitológia az a rendszer, amelyet a tagállamok az Európai Bizottság ellenőrzésére használnak, amikor a közösségi jog szerinti végrehajtási intézkedéseket fogad el. A komitológiai eljárások abból adódnak, hogy gyakorlati szükség van a műszaki előírások kiigazítására és módosítására, különösen az egységes piaci szabályok területén. Egyrészt a Tanács maga sem tudott foglalkozni az összes közösségi jogalkotási aktus teljes végrehajtásával. Másrészt a tagállamok nem akarták elveszíteni a döntéshozatali folyamat irányítását. Ezért úgy határoztak, hogy a Bizottságnak a rá ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlása során a tagállamok által kinevezett nemzeti tisztviselők gyakorlatában felállított bizottságokkal kell együttműködnie. E bizottsági rendszer intézményesítését "komitológiának" nevezik.

Az egységes európai okmány és az EK-Szerződés 202. cikkének bevezetése hivatalos formai jogalapot adott a komitológiai eljárásnak. A Tanács 1999. június 28-i határozata meghatározza a Bizottságra ruházott végrehajtási hatáskörök gyakorlásának módozatait (1999/468 / EK), és bevezeti a három fő eljárást és a kapcsolódó bizottságokat:

• tanácsadó bizottságok : egyszerűen véleményt kell nyilvánítaniuk a Bizottság által tervezett végrehajtási intézkedésekről;
• igazgatási intézkedések irányítóbizottságai , például a közös agrárpolitika és a közös halászati ​​politika alkalmazásával kapcsolatos kérdések, vagy a jelentős költségvetési vonzatú programok végrehajtásával kapcsolatos bizottságok. A bizottságok minősített többséggel (a Szerződés 205. cikkének (2) bekezdésében meghatározottak szerint) blokkolhatják a végrehajtó hatalom által hozott határozatot, és visszautalhatják a Tanácshoz;
• szabályozó bizottságok : minősített többséggel kifejezett pozitív támogatásuk szükséges az alap jogi aktus alapvető elemeinek végrehajtását célzó általános intézkedések jellegű bizottsági határozatok elfogadásához, ideértve a személyek egészségének vagy biztonságának védelmére vonatkozó intézkedéseket is, állatok vagy növények. Ez az eljárás főként együttdöntési eljárás alá eső cselekményekre vonatkozik. Ha a hozzájárulást nem lehet megszerezni, a Bizottságnak határozattervezetet kell benyújtania a Tanácshoz.

Az alap-jogiaktus, azaz a Tanács és / vagy a Parlament minden olyan határozata, amelyre további rendeletek vonatkoznak, meghatározza a követendő komitológiai eljárásokat és a konzultálandó bizottságot. Bizonyos esetekben a Tanács fenntartja magának a jogot, hogy végrehajtási intézkedéseket hozzon.

Az elzáródások elkerülése érdekében egy védintézkedési eljárás lehetővé teszi a Bizottság számára, hogy a Tanács tétlensége esetén döntést hozzon, ha a szövegtervezetet utalják rá, ha legalább ezt a jogot elismerték az alap jogi aktusban. A Tanács viszont visszavonhatja a második védintézkedési eljárás (a szalagos ágyék) részeként hozott rendeletet.

Az Európai Parlamentet tájékoztatják egy komitológia keretében elért előrehaladásról, és felülvizsgálatot igényelhet, ha úgy ítéli meg, hogy a végrehajtási intézkedés tervezete meghaladja az alap jogi aktusban előírt végrehajtási hatásköröket.

Az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás vétójogot biztosít a Parlamentnek és a Tanácsnak. Akkor alkalmazzák, amikor a Tanács és a Parlament által közösen elfogadott alap jogi aktus végrehajtási intézkedése ( együttdöntési eljárás ) általános hatályú, és formálisan módosítja az alap jogi aktus nem alapvető fontosságú elemeit, vagy kiegészíti azt. Új, nem alapvető elemek hozzáadásával. .

A komitológiai eljárások átláthatóságát az eljárási dokumentumok és az éves jelentések közzététele biztosítja. A komitológiai nyilvántartás a Bizottság honlapján érhető el. 2009-ben 266 bizottság működött, amelyek mindegyike egy adott területre szakosodott.

A gyakorlatban a Bizottságnak kevés konfliktusa volt a bizottságaival. Ez egyrészt eredményes együttműködésről tanúskodik az államokkal a másodlagos jogszabályok kidolgozása érdekében. De másrészt úgy gondolhatjuk, hogy a konszenzus keresése oda vezet, hogy nem lépjük túl a legalacsonyabb közös nevezőt.

A komitológia az EU-ban a Lisszaboni Szerződés után

A Lisszaboni Szerződés hatályba lépett 1- jén 2009 decemberében alapvetően megváltoztatta az egész komitológiai eljárást.

A Bizottságnak lehetősége van szakértői csoportok segítségével végrehajtási intézkedéseket, azaz rendeleteket, irányelveket vagy végrehajtási határozatokat meghozni. Mostantól megkülönböztetjük:

• a felhatalmazáson alapuló jogi aktusok (a Bizottság hatásköre a Tanács, a Parlament és a Tanács által elfogadott jogszabályokban kifejezett felhatalmazásból ered, amely bit (ek) visszavonhatja vagy egyszerűen blokkolhatja a szöveget)
• a végrehajtási jogi aktusok, ha kötelező érvényű jogi aktus egységes alkalmazására van szükség az EU-ban, és a szubszidiaritás elve alapján nem hagyható az egyes tagállamok mérlegelésére . Ez utóbbi esetben a Bizottság végrehajtási jogi aktusokra irányuló javaslatokat nyújt be egy bizottság véleményére (amely általában minősített többséggel foglal állást ).

Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok (EUMSZ 290. cikk)

A Bizottság felhatalmazást kap az alap jogi aktus nem alapvető fontosságú elemeinek kiegészítésére vagy módosítására a következő eljárás szerint:

• az alap jogalkotási aktusnak meg kell határoznia a felhatalmazás céljait, tartalmát, hatályát és időtartamát, valamint a felhatalmazás feltételeit. Elméletileg ezért minden alap-jogiaktus variációkat állíthat be ennek az eljárásnak;
• a Bizottság szakértői csoport segítségével elkészíti a szövegtervezetet, de nem kell kikérnie a bizottság véleményét vagy egyetértését;
• a Bizottság szövegtervezetét egyszerre terjeszti a Parlament és a Tanács elé;
• a Parlamentnek vagy a Tanácsnak az alap-jogiaktus által meghatározott bizonyos határidő van a szöveg ellenzésére vagy akár a küldöttség visszavonására. Sürgős esetekben a Parlament a határidő lejárta előtt jóváhagyhatja a szöveg végrehajtását. A szöveg ellenzéséhez a Parlamentnek abszolút többséggel, a Tanácsnak minősített többséggel kell szavaznia. Az ellenkezés bármilyen alapon igazolható, ideértve a politikai célszerűséget is;
• ha a Parlament vagy a Tanács nem emelt kifogást, a szöveg az időszak végén lép hatályba.

2009 és 2014 között az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás továbbra is érvényes a korábban elfogadott szövegekre. A Bizottság intézkedett e korábbi szövegek összehangolása érdekében az új eljárással, és azon dolgozik, hogy javaslatot tegyen a jogalkotási eljárásnak megfelelő módosításra.

Végrehajtási jogi aktusok (EUMSZ 291. cikk)

A jogi aktusok ezen kategóriájának végrehajtását a 182/2011 rendelet szabályozza (Hivatalos Lap, 2011. február 28.). Két eljárást tartalmaz:

• az érzéketlen intézkedésekre, például a pénzeszközök és támogatások elosztására vonatkozó tanácsadó eljárás (4. cikk). A Bizottság benyújtja szövegét egy bizottsághoz, amely egyszerű többséggel szavaz. De a Bizottság nem köteles követni a bizottság véleményét, egyszerűen figyelembe kell vennie;
• a vizsgálati eljárás (5. cikk) az általános hatályú intézkedések, a jelentős költségvetési vonzatú programok, a közös agrárpolitikára és a közös halászati ​​politikára, az adózásra és a közös kereskedelempolitikára vonatkozó intézkedések végrehajtására. Helyettesíti az irányítási és szabályozási eljárásokat. A Bizottság belső átláthatósági szabályainak megfelelően készíti el projektjét. A Parlament és a Tanács bármikor elfogadhat nem kötelező erejű állásfoglalást, ha úgy ítélik meg, hogy a Bizottság túllépte végrehajtási hatásköreit (18. cikk). Ezután a Bizottság benyújtja projektjét egy bizottságnak, és három eset merülhet fel:

1. A vélemény kedvező. A Bizottság elfogadja a szöveget.
2. A bizottság nem nyilvánít véleményt. A Bizottság elfogadhatja a szöveget vagy módosíthatja annak tervezetét. Nem fogadhatja el a szöveget, ha az adózással, pénzügyi szolgáltatásokkal, egészségvédelemmel és biztonsággal vagy védintézkedésekkel kapcsolatos. Hasonlóképpen, a szöveg nem fogadható el, ha egyszerű többség ellenzi.
3. A vélemény kedvezőtlen. A Bizottság nem tudja elfogadni a szövegét. Ennek ellenére vagy két hónapon belül felülvizsgálhatja projektjét, és újból benyújthatja a bizottságnak, vagy egy hónapon belül benyújthatja projektjét egy fellebbviteli bizottsághoz (amelyet a Tanács állít fel és a Bizottság elnökletével).

Két sürgősségi eljárás létezik:

• Kivételes körülmények (7. cikk): a Bizottság végrehajtási jogi aktust fogadhat el, ha a bizottság elutasítja a szöveget, vagy nem nyilvánít véleményt, ha annak haladéktalan elfogadása szükséges a piac jelentős megzavarásának vagy a kockázat elkerülése érdekében. az Unió pénzügyi érdekeit. Haladéktalanul benyújtania jogi aktusát a fellebbviteli bizottsághoz, amely minősített többséggel hatályon kívül helyezheti.
• Azonnal alkalmazandó intézkedések (8. cikk): a Bizottság elfogadhat végrehajtási jogi aktust, amely azonnal alkalmazandó, de hat hónapnál tovább nem maradhat hatályban. A Bizottságnak 14 napon belül be kell nyújtania szövegét egy bizottsághoz. A bizottság minősített többséggel történő szavazással visszavonhatja a szöveget.

Források

Hivatkozások

1. „  Rendeletre irányuló javaslat az Európai Unió működéséről szóló szerződés 290. és 291. cikkéhez történő hozzáigazítással az ellenőrzéssel történő szabályozási bizottsági eljárás igénybevételét előíró jogi aktusok sorának módosítása  ” , https: //www.senat. fr ,2016. december 14(megközelíthető 1 -jén május 2018 )
2. Regisztráljon
3. Francia társadalombiztosítási intézmények képviselete az Európai Unióban, komitológia a Lisszaboni Szerződés óta: Kísérlet a pontosításra , Brüsszel, REIF, koll.  "Aktuális ügyek fájl" ( n o  54),2014. december, 26  p. ( online olvasás )

Bibliográfia

• Olivier Maiscocq , „  Komitológia vagy végrehajtási intézkedések az Európai Közösségben  ”, CRISP heti levél , CRISP, 1. évf .  No. 2066, n o  21,2010, P.  5-38 ( ISSN  0008-9664 , összefoglaló , online olvasható ).

Külső hivatkozás

• John di Stefano, „  komitológiai nyilvántartás  ” , az Európai Bizottság honlapján .