A " vízi környezet kezelése és az árvízmegelőzés " kompetencia , amelyet gyakrabban " GEMAPI kompetenciának " neveznek , Franciaországban egy új, kizárólagos és kötelező jogi hatáskör, amelyet a1 st január 2018A nyilvános intermunicipal együttműködve fiskális ( városok , a városi közösségek , a városi közösségek , közösségek településrészek ).
A vizet korábban közjóként kezelték, kvantitatív hidraulikus gazdálkodás tárgyát képezte, és ma már általában globálisabban ( vízforgalmi megközelítéssel , vízválasztók és nagy víztömegek nagyságrendjében) kezelik . 'Víz'.
GEMAPI egy új joghatóság ami abból származó decentralizációs törvényekkel ( MAPTAM törvény az 2014 és a Notre jog 2015). E két törvény, az átültetés után a Grenelle II törvény a 2010 az árvíz irányelv a 2007 , mondta a vízügyi irányítás és vízi környezet és közösség kötelezettségek árvízvédelmi
Ezeket egy új keretrendszer kíséri: a Nemzeti Árvízkockázat-kezelési Stratégia (SNGRI 2014 ), amelyet medencék szerint kell lebontani árvízkockázat-kezelési tervekre (PGRI) a koordináló prefektus felelőssége mellett.
Az állami fellépések koherenciájának megkönnyítése érdekében az új GEMAPI kompetencia két korábban különálló feladatot egyesít egyetlen egységbe:
Az ezzel a kompetenciával kapcsolatos küldetések korábban általában széttagoltak voltak a különböző területi kollektívák és csoportjaik között, és nem egységesen alakultak ki az árvíz és / vagy a tenger alá süllyedés veszélyének kitett területeken . Sőt, ezek a küldetések gyakran csak választhatóak voltak . Ez a szervezet azonban a vízválasztó léptékében az egyértelműség hiányát és a cselekvések következetlenségét okozta a területen.
Jelenleg egyetlen állami hatóság felel ezekért az ügyekért, amely azonban ezt a hatáskört ( "egészben vagy részben" ) átruházhatja szakszervezetekre vagy más csoportokra. Ez a hatóság meghatározza a védelem kereteit, átveszi a megfelelő struktúrákat és kihasználja az adó kivetésének lehetőségét e tevékenységek finanszírozására.
"Amint az önkormányzati blokk úgy dönt, hogy
a GEMAPI hatáskörébe tartozó négy alkotó küldetés közül csak az egyiket hajtja végre (pl .: védekezés az áradások és a tenger ellen), akkor mindet végrehajtania kell . "
A törvény alkalmazandó 1 st január 2018-as, de a vágyakozó közösségek eldönthették, hogy 2016-ban előre veszik-e a GEMAPI kompetenciát.
2018 után átmeneti időszakot irányoznak elő a felelősségek és hatáskörök egy részének átruházására: "Az állam vagy annak egyik közintézménye, amikor a törvény hatálybalépésének napján gátakat kezel, továbbra is biztosítja ezt az irányítást a az önkormányzat nevében, vagy az áradások és a tenger elleni védekezésben illetékes saját adókkal rendelkező önkormányzatok közötti együttműködés nyilvános létesítése ezen időponttól számított tíz évig ” . A megállapodások meghatározzák ennek a versenynek a körét, valamint az anyagi és emberi erőforrásokat.
A GEMAPI ösztönzi a vízválasztó skálán egy stratégiai és közös jövőkép kidolgozását (jóval túl az önkormányzati és adminisztratív határokon).
Ennek érdekében az önkormányzatok közötti hatóságokat arra ösztönzik, hogy működjenek együtt és gyűjtsenek össze tevékenységük optimalizálása érdekében (a MAPTAM törvény által megengedett új eszközöknek köszönhetően ).
Az EPCI-k által a saját adóztatásukkal történő joghatósági elválasztás nem eredményezte a korábbi folyószakszervezetek megszüntetését (kivéve a kerülethez kapcsolódó bizonyos körülményeket), hanem a GEMAPI tétjét, a kötelezően kötelezően engedélyezett területek választható joghatóságának elmozdulását. A kompetencia arra ösztönzi a meglévő struktúrákat, hogy gondolják át a határaikat és kompetenciáikat (a szakszervezeteknek technikailag és földrajzilag gyakran korlátozottabb a kompetenciájuk, mint a GEMAPI-nál).
A talajok és tájak vízszigetelése és egyre növekvő mesterségesítése , többek között a várostervezés, az utak, de az intenzív mezőgazdaság (eke betétek, szerves anyagok elvesztése, a természetes agrár-környezeti infrastruktúra csökkenése) és az éghajlatváltozás összefüggésében az áradás mértéke növekszik (súlyossága és előfordulása). A kihívások egyszerre jelentenek biztonságot és társadalmi-gazdasági szempontokat is: az áradások költségesek a közösség, a biztosítási rendszerek számára, és jelentős emberi, anyagi és közös javak veszteségét jelentik. A GEMAPI célja, hogy csökkentse ennek a kockázatnak a megjelenését a térben (lakott és művelt) és az időben. Felelősségteljesebbé és autonómabbá teszi a területeket ( különösen a „közösségi tömböt” ) annak érdekében, hogy ellenállóbbak legyenek az árvíz / aszály ciklusaiban is.
Egy másik fontos kérdés a víz és a vízi ökoszisztémák minőségének megőrzésével, valamint az ezen ökoszisztémák által a környezet és az emberek számára nyújtott szolgáltatások (biológiai sokféleség, rekreáció, tájkép stb.) Fenntartásával foglalkozik, ideértve az árvizek szabályozását veszélyeztetett területek).
A GEMAPI kompetencia két összetevőt is ötvöz:
A megosztott vízgazdálkodás témája körüli területi szolidaritás e törvény egyik kihívása.
A GEMAPI kompetencia magában foglalja a négy fő (kötelező) küldetések (köztük tizenkét küldetések alkotó vízpolitika amely regionálisan csökkentek a bölcsek):
Tételek (vö. L. 211-7. Cikk) |
Küldetés (cím) |
Példák |
---|---|---|
1 ° | Egy medence vagy egy hidrográfiai medence töredékének fejlesztése | Ezeknek a fejlesztéseknek segíteniük kell a víz emlékezésében, a víz lassú és beszivárgásában (az áradások újbóli bekövetkezésében), köszönhetően az árvíz tágulási területeinek helyreállításának , az újratelepítésnek , a gyomok kivágásának (a gyökerek és a rizómák javítóinak karbantartása, de a kivágott fű vagy a nád veszélyeztetik az árkokat) ... |
2 ° | Vízfolyások , csatornák , tavak vagy más víztestek (és azok bejáratainak) karbantartása és fejlesztése | Kezelési tervek A bankok ( nevezetesen a parti erdők) helyreállító kezelése ; A víztest hidraulikus szerkezeteinek rendszeres ürítése és karbantartása, a gátakból származó esetleges szivárgások lezárásával ) |
5 ° | Vízvédelem árvizek és a tenger ellen ( parti vagy infralitorális települések számára) |
Az árvizek és a tengerbe süllyedés elleni meglévő védelmi struktúrák karbantartása, kezelése és felügyelete; Tanulmányok és új munkák új struktúrák telepítéséről; A konténerrendszerek meghatározása és adminisztratív szabályozása |
8 ° | A területek, a vízi ökoszisztémák és a vizes élőhelyek, valamint a parti erdők védelme és helyreállítása | Vízi környezetgazdálkodási terv, karbantartás; Renaturációs művelet , vizes élőhelyek helyreállításának ökológiai folytonossága ( kék keret , az üledéktranszport kezelése |
Az „ árvízmegelőzés ” összetevőjével kapcsolatban tehát különösen a következőkről lesz szó:
Az SDAGE és SAGE kapcsán, valamint az egyes medencékre jellemző problémáktól és / vagy veszélyektől függően a GEMAPI hatásköre kiterjedhet a Környezetvédelmi Kódex által meghatározott további feladatokra is, például:
Konkrétan, a GEMAPI megvalósítása módosítja a vízi utak fejlesztésére irányuló projektek megközelítésének módját, különösen a tervezőirodák számára, amelyeknek kiegészítő képességekkel rendelkező csapatokat kell kínálniuk (hidrobiológia, hidroökológia, hidraulika, várostervezés, a táj fejlesztése ...)
A Rhévne megyében a Brévenne helyreállítása 2017 és 2018 között történt esete konkrét példa az ökológiai helyreállítási művelet és a vízfolyás és környékének tájjavításának integrációjára egy olyan ágazatban. Városi, ahol nagy az árvíz. A projekt eredményeként kilenc hektáros „hordalékos természeti park” jött létre, l'Arbresle (Rhône) városközpontjától felfelé . A Chambéry (Savoie) régióban a Leysse- gátakon 2016 és 2017 között végzett munka második szemlélteti, hogyan tudjuk összehangolni a GEMAPI két alkotóelemét. A projekt lehetővé tette az árvizek elleni védőgát biztosítását, a folyó hidraulikus működéséhez igazodó mobilitási terület kialakítását, a vízi élőhelyek diverzifikálását és a vizes élőhelyek újracsatlakozását.
A GEMAPI kompetencia arra is ösztönzi a helyi hatóságokat, hogy alkalmazzanak innovatív megoldásokat az árvízmegelőzés és a vízi környezet integrált kezelésének összeegyeztetésére. Az ökológiai és üzemmérnöki építmények használatán alapuló, a mélyépítési építményeket kiegészítő természetalapú megoldások válaszolhatnak az árvízmegelőzés és a környezet helyreállítása átfogó kihívásaira. Hogy a GEVéMAPI projektet 2017-ben kezdeményezték azzal a céllal, hogy a legkorszerűbb ilyen típusú struktúrák és hozzáadott értékük, különösen szakadó összefüggésekben. A legutóbbi üzemmérnöki helyszíneken értékelést is végeznek, amely lehetővé teszi a védőgátak közvetlen közelében elhelyezkedő partok stabilizálását a feltöltés vagy a gát falazatának gyengítése nélkül.
Az állami szolgálatok 2014-ben értékelték a Nemzeti Vízügyi Bizottság számára az egyetlen árvízmegelőzési elem költségét (jelenlegi működési költség + a védőszerkezetek megújításának előirányzata: évente több mint 300 millió euró). Ehhez hozzá kell adni a vízi környezetek helyreállítási kezelésének költségeit, amelyek értékelésének a medence technikai támogató misszióin (MATB) és a medencét koordináló prefektusokon kell alapulnia.
A GEMAPI-nak olyan meglévő eszközökre kellett támaszkodnia, mint például:
A SAGE-k és az SDAGE-k körül ezért Franciaországban partnerségben átszervezik a vízi ágazat tervezését és irányítását, mind a vízi környezet kezelése, mind az áradások megelőzése érdekében. A delegációkat és a GEMAPI hatáskörének átadását követően ezt a kormányzást gyakran egy EPAGE vagy egy EPTB fogja folytatni, amely struktúrák ezt követően "az áradások megelőzésében illetékes helyi hatóságoknak" minősülnek. A körülhatárolásuk kritériumait 2015-ben pontosították. A környezetvédelmi kódexet a gátak elárasztásának megakadályozásában illetékes új helyi hatóságok és a GEMAPI hatáskörébe tartozó egyéb meglévő struktúrák is módosították, hogy megkönnyítsék a gazdálkodás helyreállítását .
A GEMAPI-nak törekednie kell törékeny ökoszisztémáik korlátozására, helyreállítására és megőrzésére, ugyanakkor biztosítani kell az állampolgárok biztonságát, akik közül sokan urbanizált területeken élnek, árvízveszélyes vagy potenciálisan árvízveszélyes területeken. Egyes folyók azonban több régiót kereszteznek (például Loire), vagy transznacionálisak (például Escaut). Több évtizede a „főbb folyami terveket” különösen a Szajna, a Rhône, a Garonne és a Meuse régióközi régiók közötti projekt-szerződések (CPIER) finanszírozzák. A legfejlettebb a 1994 óta működő „teljes körű Loire-terv ”. A Scheldt és a Meuse esetében a nemzetközi kormányzást már a Scheldt Nemzetközi Bizottsága (CIE) és a Meuse Nemzetközi Bizottsága (CIM) útján gyakorolja.
Ezt a kockázatot különösen a CEPRI „A parti kockázatokkal szembesülő helyi hatóságok” című jelentése (2016) veszi figyelembe. Ez a kockázat a tenger emelkedésével növekszik, először a partszakasz és a hátország alacsonyan fekvő területeinek epizodikus és átmeneti áradásában kell megnyilvánulnia a védőszerkezetek túlcsordulása (túlfeszültség, kis szökőár esetén ... ); védőelem (természetes, például dűne kordon vagy mesterséges, például zár vagy védőszerkezet) repedése vagy megsemmisülése; átkelések homályos kötegekben, a sózott ék helyben lehetséges előrelépésével az alagsorba. Kombinálható télen a szárazföldi áradás kockázatával, amikor a magas tengerszint már nem teszi lehetővé az áradást az esőzések miatt az óceán felé.
A túlzott áradásoknak és a növekvő tengerszintnek kitett területek tekintetében 2012- ben a Xynthia vihar 2010-es kárait követően nemzeti stratégiát hoztak létre az integrált partvidék-gazdálkodás érdekében (és ezt követően 2013–2015-re kiírták a projektek felhívását). Ennek a stratégiának hozzá kell járulnia Franciaország "az éghajlati terv alkalmazkodási céljainak eléréséhez". Először ösztönzi a fenyegetett tevékenységek és áruk stratégiai visszavonulását (áthelyezését), ha lehetetlen vagy túl drága megvédeni őket a tengertől és a parti viharoktól. Ez irányítja a „monitoring bizottság” elnöke a 2018 által Stéphane BUCHOU (LREM helyettes Vendée).
Franciaországban kérdés, egy 2016 óta készülő törvényjavaslatban, amely lehetővé teszi a közösségek és vállalkozások engedélyezését - „Az érintett helyi önkormányzat vagy az érintett közösségek csoportosulásának javaslatára, amikor a partvidék helyi integrált irányítási stratégiája az L. 321-15 rendelkezik erről ” -„ rugalmas és ideiglenes tevékenységi zónák ”létrehozása (ZART, ahol a partvonal csökkenésének kockázatától függően építkezéseket, fejlesztéseket vagy műveleteket lehetett volna létrehozni, mozgatni vagy használni, és feltételezhetjük, hogy epizodikus tengeri merítés), amely ellentmond a tengerparti törvénynek, amely a partvonal és a partvonal nagy részét védi az új építményektől, kivéve az "üreges fogakat". A 2017-ben befagyasztott számlát 2018 elején kellett volna újraindítani.