A bürokrácia ( Vincent de Gournay által 1759- ben létrehozott kifejezés , amely hivatalból és -kráciából ( hatalom ) áll) egy munkaszervezési forma , amelyet a kínaiak találtak ki , amelyet XIV. Lajos és Colbert vett át Franciaországban "Adminisztráció" néven, majd a poroszok tökéletesítették.
Ezt a munkaszervezési formát 1920- ban Németországban Max Weber szociológus , majd az 1960-as években Franciaországban Octave Gélinier tanácsadó és Michel Crozier szociológus elemezte .
Mint egyfajta munkaszervezés , a bürokrácia jelöl közigazgatási amelynek hatása keretezi törvény. Megbízottjait, köztisztviselőket vizsga vagy versenyvizsga veszi fel, karriert teljesítenek, be kell tartaniuk hierarchikus felettesüket, és egy speciális szektorban kell dolgozniuk. Ez a meghatározás megfelel a bürokrácia fogalmának weberi értelmének. Ez utóbbi tűnik tehát a legmegfelelőbbnek a jogi ésszerűség modelljével, különösen azért, mert jogi szabályokon alapul, jobb kiszámíthatóságot tesz lehetővé és pontos ismereteken alapul.
A szervezeti szociológusok által emelt ilyen szervezeti forma sodrása is. Ez utóbbiak valóban azt mutatják, hogy a bürokrácia formalizmusa az adminisztratív fellépés nehézségéhez és merevségéhez vezethet, sőt a hatalom monopolizálásához csak a bürokraták érdekei szolgálhatnak. Ezután a bürupatológiáról beszélünk .
A politikában a bürokrácia irányítás nélküli hatalomra utal, amelyet szigorú szabályok, felelősségmegosztás és erős hierarchia jellemez.
Ezt a neologizmust , amelyet a XVIII . Században Vincent de Gournay hozott létre, Max Weber határozta meg . Bármilyen szervezeti formára alkalmazható, bár főként az állami hatóságokkal áll kapcsolatban. Max Weber elsőként hozta napvilágra a bürokrácia koncepcióját, amely az évek során nőtt. Valójában ez a német szociológus különböző elméleteket tudott bemutatni a társadalomtudományokban. Weberi elmélete annál is inkább a társadalmi cselekvés fontosságát támogatja a társadalomban.
Konkrétabban: a bürokrácia elmélete egy bizonyos hierarchikus piramisrendszerként van meghatározva, amely lehetővé teszi a lakosság számára, hogy a különböző képességekre jellemző készségeket fejlessze.
A bürokráciát ebben a második értelemben bizonyos sztereotípiák jellemzik , például lassúság, irracionalitás, határozatlanság vagy vakság.
Könyvében La bureaucratie , Alfred Sauvy bevezeti a „burelain” , hasonlóan „ uram ” , hogy kijelölje a bürokrata a királyságában.
Az a bürokratikus működés Max Weber szerint, amely a XX . Század elejének német társadalmát több alapelv alapján elemzi (Weber, 1921):
A weberi bürokratikus modell ideális típus .
Max Weber számára a bürokrácia az általános szervezeti forma, amelyet a szabályok és eljárások túlsúlya jellemez, amelyeket a szakosodott ügynökök személytelenül alkalmaznak. Ezek a tisztek anélkül alkalmazzák a szabályokat, hogy megvitatnák a mögöttük álló célokat vagy okokat. Semlegeseknek kell lenniük, és az általános érdek érdekében el kell felejteniük személyes érdekeiket. Weber elemzésének legfőbb érdeme az volt, hogy megmutassa, hogy a bürokrácia elvei általában a gazdasági és társadalmi élet minden területén érvényesülnek. A bürokrácia nem csupán a közigazgatás kiváltsága, hanem a nagyvállalatokban, pártokban, szakszervezetekben is megtalálható ... mint a leghatékonyabb szervezeti forma.
Ez a versengő struktúrák titka című könyvének témája .
Ez a bürokratikus jelenség című könyvének témája . Az a színész és a rendszer , azt írja le, hogyan kell értelmezni a játék létrehozott rendszerek kényszerítette a status quo és gátolja legtöbb újítás, hogy ők szerkezetileg zavaró a meglévő játékot. Ezekkel a bürokratikus sodrásokkal kapcsolatban kifejti azt az elképzelést, miszerint a változást sem nem kényszerítik, sem pedig nem tervezik, ez mindenekelőtt kollektív tanulás.
Hannah Arendt a bürokráciát egy olyan komplex irodarendszer hatalmának tekinti, ahol sem egyet, sem a legjobbakat, sem a keveseket, sem a többséget senki sem vonhatja felelősségre, és amelyet joggal nevezhetünk az Névtelen uralkodásának ” . Ennek keretében a bürokrácia nem teszi lehetővé az irányítást, és létrehoz egy "nem szándékos összeesküvést", amely olyan cselekedeteket hajthat végre, amelyeket egyetlen egyén sem támogatna, de amelyekben végül mindenki bűnrészes: "egy teljesen fejlett bürokráciában nem az egyik maradt, akivel megbeszélhetjük, kinek bemutathatjuk a sérelmeket, akire a hatalom nyomása gyakorolható ”.
A politikában a bürokrácia egy olyan államformát jelöl ki, ahol a hatalmat maga az adminisztratív apparátus gyakorolja és továbbítja, amely kitörli a legtöbb hibát és egyéni tulajdonságot, és amely hangsúlyozza a szervezetét.
Ennek oka elsősorban a gyenge vagy instabil ügyvezetés, mint például a IV . Francia Köztársaság idején , ahol a közigazgatásnak valóban autonóm hatalma volt. Ez a helyzet például a Szovjetunióban alakult ki a gazdaság igazgatásának ellenőrzése miatt ; így a közigazgatásra bízott küldetések különösen sokak és technikai jellegűek voltak, ezért a politikai hatalomnak nehéz volt tényleges ellenőrzést gyakorolnia az adminisztráció felett, amely így számos hatalmat delegált. A Hegel által kidolgozott állam jövőképében az állam, amely meghaladja a társadalmat, az ész megtestesítője és biztosítja győzelmét. Ebből a szempontból a köztisztviselő a modern idők diszkrét hőse, és a bürokrácia, az egyenlőség és a haladás diadalát lehetővé tevő eszköz. A szakirodalomban, az abszurd és félelmetes oldala bürokrácia mesterien ábrázolt, annak hangulatot, a Kafka a The Trial és politikai szerepét, a Orwell az 1984 . A Courteline munkájában leírt XIX . Századi tisztviselőkhöz képest a természet és az intenzitás változását észleljük.
Manapság a politikai bürokráciát ismerik el a társadalom jó fejlődésének elindítójaként, mind társadalmilag, mind gazdaságilag. Valójában a bürokrácia fő célja egy bizonyos hierarchikus struktúra átadása a társadalom számára annak jólétének biztosítása érdekében. Politikai szempontból a bürokrácia bizonyos értelemben összehasonlítható az uralommal, néha akár odáig is eljut, hogy a lakosság felett bizonyos hatalomként érzékelik. A lakosság kompetenciája nagyon meghatározó tényező ebben a struktúrában. Valójában a bürokrácia nagy jelentőséget tulajdonít az emberek különböző képességeinek és felelősségének. Sőt, a bürokráciát főleg a társadalmon belüli piramisszerkezet figyeli meg. Az emberek képességeinek megfelelő munkamegosztás a bürokraták nagyon fontos alapja a politikában.
Mint fent említettük, a bürokrácia a társadalmi szerveződés egyik formája . Ezért a bürokráciának nagy kapcsolata van a szociológiával. Definíció szerint a szociológia "olyan tudomány, amely megpróbálja megérteni és megmagyarázni a társadalomnak az emberi cselekedetekre és viselkedésre gyakorolt hatását". A bürokratikus rendszerben a feladatok megosztása nagyon fontos, mivel a funkciók specializálódását és a társadalmi csoporton belüli jobb szerveződést eredményezi. A feladatok megosztása miatt megnő a személyzeti funkciók száma, ami a megfelelő működés új szabályainak kidolgozásához, a munkadefiníciók újszerűségéhez és új adminisztratív szabályokhoz vezet.
A szervezeten belül vizsgált adminisztratív funkciók minőségét figyelembe véve az elképzelt változatosság mértéke magában foglalja az állandó karbantartás visszaszerzésének művészetét az idő múlásával.
A bürokráciával kapcsolatos problémákat különféle kutatók emelték ki: Robert King Merton , Alvin W. Gouldner , James March és Herbert Alexander Simon , Peter Blau, és különösen Franciaországban Octave Gélinier és Michel Crozier . E kutatás eredményei azt mutatják, hogy a túlzott bürokratizálás diszfunkciókhoz vezethet, vagy korlátozhatja az érintett szereplők potenciálját.
Egyes szociológusok szerint a bürokratikus modell által megfogalmazott szabályok többsége megbéníthatja a rendszert. "A közalkalmazott személytelensége, ha a szabályt személyek befogadása nélkül kell alkalmaznia, minden rugalmasságot eltávolít a rendszerből, az ellenőrzési szabályok megsokszorozódása megakadályoz minden kezdeményezést és az innováció ellen hat, az osztályokba sorolás a célkitűzéseikhez tartozó csoportok visszahúzódásához vezet azok hátrányára. szervezet. A bürokrácia egy olyan rendszer, amely megakadályozza az alkalmazkodás bármilyen formáját, és amint azt Weber állította, mivel ez egy racionális rendszer, a bürokrácia végül megbéníthatja a szervezetet. Tehát az évek során megkérdőjelezték a bürokratikus modellt, azt már nem használják, mint korábban, tekintettel strukturális merevségére és a rendszer lassúságára.
Erőfeszítéseket tesznek az adminisztratív átláthatóság területén, Franciaországban az egyablakos rendszerek egy adott kérdéshez és az e-ügyintézés fejlődik. Ugyanakkor az adminisztráció kódjainak, szokásainak és szabályainak (Cerfa forma, alapértelmezett bizalmatlanság, silók stb.) Reprodukálásának logikájával állnak szemben , amelyek akadályozzák az innováció fejlődését. A közbeszerzési szerződések dematerializációja tehát tovább bonyolította a szerződés iránti kérelem benyújtását, ugyanazon összetett nyomtatványok és igazoló dokumentumok bevezetésével, valamint a távközlés céljából történő átkutatás szükségességével. A felhasználó számára valóban leegyszerűsített szolgáltatások - például az egyszerűsített nyilvános piac - fejlesztéséhez új megközelítés alkalmazását kellett megkövetelni: az állami induló vállalkozások, amelyeket a főtitkárságon belül fejlesztettek ki a közéleti tevékenység korszerűsítése érdekében.
Bizottság is létezik az adminisztratív szaknyelv tisztázása érdekében, amely a felhasználók számára olykor érthetetlen a jogi kifejezések miatt, vagy nagyon kevéssé használatos. Pierre Perret művész vagy olyan hírességek, mint Bernard Pivot vagy Alain Rey . Feladatuk a pontosítás közelítés és fontos adatok elvesztése nélkül.
Csökkenő időrendben :
Angolul :