A kifejezés külföldi szabálytalan helyzetet jelöl jogi státusza minősítő a helyzet a külföldi (néha úgynevezett „ nem dokumentált ” vagy „ illegális ” ) jelen lévő egy állam területén, miközben azonban nem érvényes tartózkodási engedéllyel.. Ez a helyzet több szempontból is felmerülhet: vagy az illegális belépés után , vagy a tartózkodási engedély érvényességi idejének lejárta után a területen maradt, vagy akár olyan szülők szülötte esetén, akik azért vándoroltak be az ország területére, mert a honosítási kérelmet nem a törvényes többség elérésekor nyújtották be (a denaturáció esetében egy másik ritka eset is felmerülhet ).
Annak ellenére, hogy az illegális jellegét tartózkodásuk külföldiek szabálytalan helyzetet részesülnek bizonyos jogokat, mint Franciaországban , az állami egészségügyi támogatás (AME) fedezésére szolgál orvosi költségek a külföldiek szabálytalan helyzetet, és forrás nélkül tartózkodó Franciaországban. Franciaországban. Dolgozni azonban nem engedik.
Számos francia ajkú országban a szabálytalan helyzetben lévő külföldieket a hivatkozott nézőponttól függően „nem dokumentáltnak” vagy „titkosnak” is nevezik.
A Maghrebben őket Harraga حراقة- nak hívják , arab szónak, amely azt jelenti, hogy "akik égnek (személyi irataik)".
Az angolul beszélő országokban a leggyakrabban illegális bevándorlók vagy illegális külföldiek (szó szerint "illegális bevándorlók", míg a francia nyelvűek "illegálisak"), de a nemzetközi intézmények, a legtöbb média és a külföldiek jogainak támogatói inkább az okmány nélküli munkavállaló vagy az okmányokkal nem rendelkező bevándorló kifejezések, amelyek szerintük egyrészt pontosabb módon, másrészt kevésbé megbélyegzővé teszik azt a helyzetet, amelyben ezek az emberek vannak.
Így szemantikai csatát figyelhetünk meg a külföldiek jogainak támogatói és az ellenük szigorúbb jogszabályok mellett (általában a bevándorlás csökkentésének hívei).
Az erről a témáról szóló jogszabályok alakulása különösen az államok bevándorlási politikájának a gazdasági és társadalmi kontextus szerint történő módosítását jelzi: míg Franciaországban, 1973 előtt és a hatalmas legális bevándorlás leállítása előtt, egy szabálytalan helyzetben lévő külföldi meglátta helyzetét a munkaerő szükségleteinek megfelelő, jóindulatú igazgatással nagyon gyorsan szabályozzák; 1973 után a helyzet nehezebbé vált ezeknek a bevándorlóknak .
A szabálytalan helyzetben lévő külföldiek helyzetének alakulását általában a külföldiek és menekültek törvényének alakulása, valamint a nemzeti szintű befolyási csaták is jellemzik (Franciaországban tartós konfliktus van a külügyminisztériumok, a munkaügyi és a külügyminisztériumok között). Belügyminisztérium) és nemzetközi szinten (az ENSZ és az ENSZ államok elleni menekültügyi főbiztosa ).
A külföldiek több okból is szabálytalan („nem dokumentált”) helyzetbe kerülhetnek:
Nehéz megbecsülni az első vagy a második helyzetben a szabálytalan helyzetben lévő külföldiek arányát, tekintettel helyzetük eredendően ismeretlen jellegére. Az államok azonban statisztikákat próbálnak összeállítani.
2003-ban a francia belügyminisztérium becslése szerint az illegális helyzetben lévő külföldiek 90% -a a második helyzetben volt Franciaországban, vagyis kezdetben legálisan lépett be. Megkülönböztetnénk tehát a valós helyzetet, amelyben a szabálytalan helyzetbe került külföldiek kerülnek, és a tömegmédiában kialakult képet, amely főleg illegális beutazás szemszögéből kezelné szabálytalan helyzetüket ("illegális hajók"). , beszámol a nemzeti területre való illegális belépést engedélyező „emberkereskedőkről”, stb.), míg többségük számára a beutazás jogszerűen történt, illegális voltuk, a vízum lejárta vagy a vízum elutasítása után nagy többségben bekövetkezett helyzet. megújítják tartózkodási engedélyüket.
Az Egyesült Államokban a külföldiek aránya, akik legálisan léptek be a területre, de illegálisan maradtak a tartózkodási engedélyük lejárta után (a tartózkodási engedélyt meghaladó tartózkodási engedéllyel rendelkező személyek ) a francia helyzethez hasonlítható: a Bevándorlási és Naturalizációs Szolgálat Becsüli arányukat legalább 95-re %. Az amerikai statisztikák azonban ebbe a kategóriába sorolják azokat, akik hamis dokumentumokat használtak a határátlépéshez. Ezenkívül a származási országtól függően arányos különbség van, különös tekintettel a mexikói sajátos földrajzi helyzetre, amellyel az Egyesült Államok különféle megállapodásokat kötött a munkaerő ideiglenes bevándorlására (lásd különösen a határátkelőhely esetét) Kártya ). Az amerikai bevándorlási politika ezen a területen, a terrorizmus elleni küzdelemmel párhuzamosan, egyre keményebbé válik, a biometrikus dokumentumok kidolgozásával, de mindenekelőtt az intézmények fokozott felügyeletével (a területről való távozás ellenőrzése, az informatikai erőforrások, például a Hallgatói és cserediák látogatói információs rendszer külföldi hallgatók megfigyelésére stb.)
Franciaországban a törvény előírja, hogy az illegális tartózkodás ténye olyan bűncselekménynek minősül, amelyet egy év börtön, 3750 euró pénzbírság és 3 éves, a területről való kitiltás büntethet . De a francia ítélkezési gyakorlat 2012-ben az EUB ítélkezési gyakorlatából arra következtetett, hogy ezt a bűncselekményt nem lehet börtönnel büntetni, mert egy ilyen szankció ellentétes a visszatérési irányelv célkitűzéseivel. 1998 és 2002 között a szabálytalan helyzetben lévő külföldiek 90% -a legálisan lépett be Franciaország területére, helyzetük jogellenessége csak a tartózkodási engedélyük lejárta után, gyakran az elöljáróság elutasítását követően lépett közbe e cím megújításával. Így mivel a Valls törvény a2012. december 31, az illegális tartózkodás már nem bűncselekmény . Másrészt közigazgatási, pénzügyi és büntetőjogi szankciókat lehet alkalmazni azok ellen, akik tudatosan foglalkoztatnak külföldieket tartózkodási engedély nélkül.
Definíció szerint nehéz megismerni az illegális helyzetben lévő külföldiek számát az ország területén. A becslések eltérnek. 2004-re a Bevándorlási Ellenőrzés és az illegális foglalkoztatás elleni küzdelem központi igazgatósága ( Diccilec ) 200 000 szabálytalanságot mutat be, de a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet (ILO) szerint ezek száma 400 000.
A Franciaországban , a „sans-papiers” széles körben terjesztik a nagyközönség körében követő megszállás párizsi egyházak közösségek ( „Papers minden!”, Stb) igényes masszív szabályozását. Helyzetük: Saint-Ambroise a 1996. március 18és Saint-Bernard honnan június 28. és 1996. augusztus 23. Ban ben1991. július, a Saint-Joseph-Artisan egyházat foglalta el Edith Cresson kormánya alatt "elutasított menedékkérők " éhségsztrájk közben .
A francia szenátus szabálytalan helyzetben lévő külföldiek rendezésével foglalkozó vizsgálóbizottság szerint :
"E tekintetben meg kell jegyezni, hogy a külföldiek megjelölésére gyakran használt" nem dokumentált "kifejezés nem semleges. Valójában azt sugallhatja, hogy "áldozatoknak" számítanak, akiket a közigazgatás elveszít egy jogtól, amikor külföldiek illegálisan tartózkodnak Franciaországban. "Az illegális idegenek kérdése számos szemantikai manipuláció tárgya . A migránsok minősítésére a leggyakrabban használt kifejezések a „titkos” és a „titkos munkavállalók”. Ezeket a kifejezéseket rendszeresen használják azok a szerzők, akik azt szeretnék hangsúlyozni, hogy e népesség sajátossága attól függ, hogy tartózkodási engedély nélküli helyen élnek-e, miközben kerülik az „illegális” szó használatát.
Ez a kifejezés azonban továbbra is erőteljesen kriminalizáló az illegális külföldiek néhány védője szemében. A filozófus, Jacques Derrida szerint „a„ dokumentálatlanok ”nem illegálisak (…) a legtöbben dolgoznak és élnek, évek óta világos nappal élnek és dolgoznak (…) ez a„ dokumentumok nélküli migránsok ”elleni kormányzati elnyomás, amely gyakran titkosságot teremt ott, ahol ilyen nem volt ”.
Marcello Valli antropológus szerint :
„A titkosság fogalmának olyan konnotációi vannak, amelyek messze túlmutatnak egyszerűen a migráns státuszának bejelentésén. Különösen a támadások szeptember 11, 2001 , európai kormányok az explicit összeolvadást között a bűnözés , sőt a terrorizmus és az illegális migráció. A titkos kifejezés inkább helyénvaló, ha kizárólag az országba való belépés módjára vonatkozik, vagyis azokra az emberekre, akik illegálisan vagy titokban lépnek át a határon, ami a Sans-Lapok csak egy részére vonatkozik. Egyébként visszaélés illegálisokról beszélni, amikor például ezek az illegális migránsok adót vagy szociális hozzájárulást fizetnek, vagy amikor gyermekeik iskolába járnak. De nyilvánvaló, hogy ezek az emberek nagyon gyakran kötelesek „titkos” magatartást tanúsítani, elrejtőzni vagy összezavarodni stb. ". A logikát tovább tolva, és mivel „nem a vándorlási cselekmény a szabálytalan, hanem a vándorlási cselekmény államok általi kezelése teszi szabálytalanná. " , Claudio Bolzman professzor" illegális népességről "beszél.Az állami és jogi szervek sokkal nagyobb figyelmet fordítanak az illegális kérdésekre. Így a svájci állami hivatalok (IMES, ODR, ODM) „illegális migránsokról” beszélnek. Az Európai Közösség „illegálisan tartózkodó személyekről” beszél, de az „ illegális migráns ” kifejezést angol nyelvű dokumentumaiban használja . Angolul is úgy tűnik, hogy az ENSZ előnyben részesíti a „ nem dokumentált migránsok ” kifejezést, amely arra a tényre utal, hogy ezeket a migránsokat nem regisztrálták befogadó országukban anélkül, hogy kriminalizáló elem lett volna. A Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) ugyanabba az irányba megy, amikor megvédi az " irreguláris migráns " és az " irreguláris tartózkodási hely " neveket, ami arra utal, hogy a státus nem szabályos, de az egyének mindezek miatt nem "illegálisak". A szervezet tehát ragaszkodik ahhoz, hogy milyen következményekkel járhat a migránsok asszimilációja az illegalitás fogalmához az őslakosok imázsának és elfogadásának szempontjából.
Az egyesületek és a migránsokat támogató mozgalmak a „Sans-Papiers” kifejezést preferálják - harciasabbnak. Ez a kifejezés azonban nem helyes és zavaró. Valójában nagyon nagy többségben a „Sans-Papiers” -eknek érvényes útlevelük van. Ezenkívül a társadalom egész rétegében törvényesen léteznek, például egészségbiztosítással, amely szerint a Svájcban élő illegális külföldieknek joguk és kötelezettségük van előfizetni, vagy kötelezően kötelező közoktatásra, amelyet hivatalosan megnyitnak gyermekeik megkülönböztetése nélkül.
A leghelyesebb kifejezés tehát a "tartózkodási engedéllyel nem rendelkező migránsok", vagy túlnyomó többségük esetében a "tartózkodási engedéllyel nem rendelkező migráns munkavállalók" kifejezés.
A legtöbb fejlett országnak ma kettős politikája van:
De létezik az úgynevezett „ ni-ni ” kategória is, amely szerint „se nem kiírható, se nem szabályozható”. Ebbe a kategóriába tartoznak azok a külföldiek, akiknek helyzetük megváltozott az útjuk során: például egy olyan külföldi (rendszeres, de nem újult helyzetben vagy szabálytalan helyzetben), akinek gyermeke van szülő házastársával. Az emberi jogok európai egyezményének 8. cikkében biztosított, a normális családi élethez való jog, ideértve a családok önkényes elválasztásának jogát is , megakadályozza a kiutasítást, még akkor is, ha az megfelel a származási ország jogának.
Bizonyos szabálytalan helyzetben lévő külföldiek törvényesítése csak lehetővé teszi az állam számára, hogy teljesítse ezeket a nemzetközi kötelezettségvállalásokat.
Franciaországban a prefektúrák szabálytalan helyzetben lévő külföldieket irányítanak, akik helyzetük rendezését kérik; letartóztatását emberek rendezetlen helyzetű folyhat a számlálók a prefektúrák ( kör a 2006. február 21). Ez a kérés nyomozást és pozitív vagy negatív döntést eredményez több lépés után. A néhány ezer lakosú városok mindegyikében találhatóak szállásközpontok azok számára, akik helyzetük rendezését kérik. Az egyiküket, az észak- franciaországi Sangatte központot , amely az Egyesült Királyságba átszállni kívánó illegális külföldieket fogadott , végleg bezárták. 2002. december 16.
Xavier Chojnicki, a Lille-i Egyetem professzorának a Szociális Minisztérium megbízásából készített tanulmánya szerint a bevándorlás évente 12,4 milliárd eurót hoz Franciaországba. 2011-ben 35 kutató és szakértő készített ellenőrzési jelentést az Országgyűlésnek, amely szerint a "nulla bevándorlás" Franciaországnak a további GDP 5% -ába kerül, amelyet 2050-ig meg kell találnia a szociális védelem finanszírozásához.
Számos fejlett országban az illegális külföldiek témája ellentmondásos. Franciaországban a bal- és szélsőbaloldali pártok inkább az illegális külföldiek tömeges rendezését támogatják. A jobboldali és szélsőjobboldali pártok inkább a tömeges szabályozatlanság politikáját részesítik előnyben. De ezek a tendenciák sok kivételt eredményeznek. Fontos megkülönböztetni a korszakokat is.
Ellentétes vélemények vannak arról is, hogy egy államnak milyen hatalommal kell rendelkeznie a külföldiek tartózkodása felett:
E különböző nézőpontok miatt a pártok vagy szervezetek különböző politikákat támogatnak: