A Freguesia egy portugál kifejezés, amely a legkisebb területi kollektivitási szintet jelöli Portugáliában ; így ez a legkisebb közigazgatási körzet Portugália területén. A szó választási körzetet is jelöl . A freguesiák megfelelnek az Európai Bizottság által elfogadott statisztikai területi egységek nómenklatúrájának ötödik szintjének , pontosabban a helyi közigazgatási egység második szintjének (UAL2).
Ha hiszünk José Hermano Saraiva történésznek, a plébánia kifejezés a VI . És VIII . Század közötti barbár időszakban jelenik meg , valószínűleg a vizigótok uralma alatt, a római struktúrák összeomlását követő űrpolgári átszervezés részeként. és a kereszténység erőteljes előrehaladása.
„Abban az időben az egyházközségek az alapvető polgári sejtek funkciójában felváltották a római villákat , és a közösségek erkölcsi irányvonala az uraktól / uraktól ( dominusoktól ) átment az egyháziakig. A kifejezés freguesia , mely fokozatosan terjed, kijelöli az új település és a szomszédos egységek ( vicus ): a munkások, akik a római időkben tartották jobbágyok vagy telepesek , most úgy, a szempontból az egyház , mint „Sons” [az egyház]: filii ecclesiae , amelyből a filigrês , majd a freguês kifejezés származott . "
Etimológiai szempontból az agglutinációval létrejött freguesia szó a latin Filii Ecclesiae kifejezés összehúzódásából származik , ami "az egyház fia"; a freguesiák alkották azokat a polgári sejteket és azokat a földrajzi tereket, amelyeken belül az „egyház fiai” fejlődtek).
A szó eredete magyarázza a fordítók és politikai elemzők által gyakran összeütköző zűrzavart, amely nem foglalja magában a XX . Század elejének (1911-1926) főbb adminisztratív felfordulásait és az Első Portugál Köztársaság hevesen antiklerikális politikáját .
„Jelenleg nem ritka, hogy a freguesia szót a„ civil plébánia ”(vagy egyszerűen a„ plébánia ”kifejezés) kifejezéssel fordítják franciául. Történelmi és szemantikai szempontból ez a fordítás, bár csábító, pontatlan. Nem veszi figyelembe a szó használatának, jelenlegi jelentésének alakulását, és lehetetlenné teszi a civil és vallási struktúrák és választókerületek közötti egyértelmű elhatárolódást, amely portugál nyelven lehetséges. Ez ellentétes az 1916-os törvény szellemével is.
Amíg a liberalizmus ( XIX th század), a feltételeket plébánia és plébánia ( Paroquia ) szinonimák (például a Tanács az ( Concelho ) és Municipio ( Município ) ma), olyan mértékben, hogy a polgári és egyházi struktúrák örökölt a középkorban , nem különböztetik meg Portugáliában. „A freguês kifejezést , amely a freguesia lakóját jelöli , közömbösen használják a plébánosok kijelölésére, akiket úgymond az elöljáró„ adminisztráltak ”. "
„A. Közigazgatási reformjával 1835. július 18, az egyházi döntéshozatali struktúrától független , differenciált civil struktúra megjelenését látjuk, amelyet Parish Juntának ( Junta de Paróquia ) nevezünk . Az a tény, hogy egy autonóm junta ( helyi végrehajtó hatalom ) vállalja az egyházközség polgári ügyeinek kezelését, nem változtatja meg azt a tényt, hogy az egyének identitása és területi referense továbbra is a vallási körzet: az egyházközség.
Az 1911-es forradalom után a republikánus, antiklerikális rendszer úgy döntött, hogy hangsúlyozza az ország polgári és vallási struktúráinak megkülönböztetését.
A „plébánia” szót az egyházra bízva a reformátorok a freguesia kifejezést tulajdonították el : szekularizálták és új, kizárólag republikánus politikai és adminisztratív jelentést adtak neki. Törvény 621. sz1916. június 23A „civil plébániák” tegye meg a nevét freguesia , és a junta Parish nevet veszi fel a junta Freguesia . A viszonylag pragmatikus reform megköveteli a kezdetben vallásos szokásos nyelv kifejezést, amelynek kiegészíti és újrateremti a jelentését. A szót törvényesen elkobozzák, és egy pusztán adminisztratív szókincsbe integrálják.
A reformerek elképzelése kétségtelenül az volt, hogy kifejezetten politikai civil identitást és területi referenciát adjanak az embereknek, törvényileg megkülönböztetve őket a vallási struktúráktól annak érdekében, hogy folytatni tudják a portugál társadalom teljes szekularizációját (akár nyelvileg is). A polgári ( freguesias ) és az egyházi ( paróquias ) struktúrák végleges megkülönböztetése ebből az időszakból származik. Azóta sem változott.
Anélkül, hogy úgy tűnne, hogy ez a reform önálló. Az 1916-os reformereknek az állampolgárok gyakorlatának megváltoztatása nélkül, az 1916-os reformereknek sikerült nacionalizálniuk egy szót, és megteremteni a vallási joghatóságoktól elkülönülő szekularizált hatalom új mércéjét.
Cselekedetük azonban nem kerülte el teljesen a történelem évszázadait. A freguesiak területi korlátai napjainkban is általában ugyanazok maradnak, mint azoknak az egyházi egyházközségeknek, amelyektől elszakadtak. A mindennapi nyelvben pedig nem ritka, hogy ilyen vagy ilyen freguesia-hoz való tartozásról beszélünk , amikor a valóságban hivatkoznak az ilyen vagy olyan plébániai közösséghez való tartozásra.
Bár a freguesia vannak hasonló, a gyakorlati szempontból, hogy a kerületek a francia városokban, a kifejezés jelöl egy nagyon régi közigazgatási valóságban jellemző Portugália és a portugál nyelvű gömb, és lehetetlen lefordítani a portugál szó szoros értelmében. hacsak nem hoz létre új szót.
A freguesiák az önkormányzatok ( concelhos ) alegységei , más néven önkormányzatok ( municípios ). Kötelezőek abban az értelemben, hogy minden településnek jogilag rendelkeznie kell legalább egy freguesiával (amelynek területe ebben az esetben egybeesik a Tanács területével). Egy terület azonban kivétel. Ez Vila do Corvo ( a varjú városa ), amelyet az Azori Autonóm Régió politikai-közigazgatási statútuma ( Estatuto Político-Administrativo da Região Autónoma dos Açores ) 86. cikke mentesít a területi felosztás e szintje alól. sajátos helyzete.
Jelenleg Portugáliában öt település van, csak egy freguesiával : Alpiarça , Barrancos , Porto Santo , São Brás de Alportel és São João da Madeira . A legtöbbet a Barcelonáé , amely 89 freguesiára oszlik .
Országosan 4261 freguesia van Portugáliában, 308 önkormányzatba ( concelhos ) csoportosítva (2006. helyzet). „A regionális különbségek miatt (szembeötlőek a tengerpart és az ország belseje között) ugyanaz a közigazgatási kifejezés - freguesia - valójában a helyzetek sokféleségét öleli fel. A freguesia területe alig lehet néhány hektár, vagy meghaladhatja az 50 km 2 -et , lakossága pedig néhány tucattól több tízezer lakosig változhat. A községet a Santa Maria dos Olivais , a lisszaboni , van például 46.410 lakosú terület 10,66 km 2 , ami azt a népsűrűség csaknem 5000 fő / km 2 , míg a községet a Escalhão található, a kerület Guarda , Portugália északkeleti részén, alig 931 lakosa van 78,43 km 2 területen , ami 11,9 lakos / km 2 népsűrűséggel rendelkezik . Kevésbé hatalmas, de annál kevésbé sűrűn lakott Lamas de Olo freguesiája , amely a Vila Real kerületben található , Portugália északkeleti részén, alig 177 lakosa van 29,34 km 2 területen , ami 6,0 népsűrűséggel rendelkezik lak./km 2 .
Az önkormányzatok javasolják új freguesiák létrehozását területükön, a törvény által meghatározott kritériumok alapján.
A portugál hatóságok háromféle freguesiát különböztetnek meg :
„Félig városi és vidéki térségekben a területi szervezeti rendszer általában a következő: a freguesia- nak van egy központi faluja, ahonnan a nevét veszi, és ahol a Junta központja található (a városházával egyenértékű). E falu körül számos kisebb helység ( lugares ), eltartott és helység (néha több tucat) található, amelyek a freguesiába tartoznak .
A fő központi falu (egyfajta főváros ) körül több kis település összevonásával a portugál freguesia (félig városi vagy vidéki) eredeti középszintként jelenik meg a vidéki lakások eloszlása és a városokban történő centralizáció között. "
Minden freguesia- nak van egy közgyűlése ( assembleia de freguesia ), egyfajta önkormányzati tanács és egy junta vagy végrehajtó bizottság ( junta de freguesia ). A helyi hatalom ezen szintjei - a törvényhozás és a végrehajtás - két szinten oszlanak el, és egymástól függenek.
A freguesia közgyűlésének és a junta elnökének közvetlen szavazással történő megválasztásaKezdetben a freguesia közgyűlését közvetlen általános választójog alapján , arányos szavazással ( d'Hondt módszer szerint ) választják meg az önkormányzati választások során ( eleições municipais ). Az ebből az alkalomból a választók szavazására benyújtott listák hagyományosan „ partidaires ” ( listas partidárias ), vagyis (nemzeti) politikai pártokhoz kapcsolódnak , de független (helyi lényegű ) listák már egy ideje engedélyezettek. , és egyre gyakoribb. A szavazás (önkormányzati) lehetővé teszi a többség felszabadítását és a freguesia gyűlésének ellenzését .
Tény, hogy az egész választási kampány freguesia játsszák el az egész feje a listákat, akik általában neves személyiségek között a helyi előkelők ( hírnevét és elismertségét számít óriási a választásokon). A listát vezető jelölt, aki megnyeri a szavazólapot, szükségképpen a junta (vagy a végrehajtó bizottság) elnökévé válik . A freguesia junta elnökét , egyfajta polgármestert tehát közvetlen, általános választójog alapján választják meg .
A freguesia junta vagy végrehajtó bizottság választása közvetett szavazássalA második lépésben, a tagok a közgyűlés freguesia találkozik, és megválasztja a végrehajtó bizottság a junta a községet , kivéve az elnök a Junta ( Presidente da Junta ), aki, emlékezzünk, szükségszerűen a jelölt. Vezető a választásokon elsőként szereplő lista.
A junták (vagy végrehajtó bizottságok ) kollegális testületek.
„A junta elnöke , egyfajta polgármester , a freguesia egész területén a végrehajtó hatalom birtokosa . Ő vezeti az általános politikát a freguesiában . Tevékenysége felöleli az igazgatási, gazdasági, oktatási (iskolai), társadalmi és kulturális dimenziókat. Számos tanácsadó ( vogais ) segíti . Ezeket a tanácsadókat a freguesia közgyűlésén választják ki és választják meg , a junta elnökének javaslatára . A Junta elnöke vezető személyiség, és a közösségben a legfőbb tekintély a mindennapokban. A freguesia nagyságától és népességétől függően a Junta (vagy a végrehajtó bizottság) tagjai - köztük az elnök - teljes vagy részmunkaidőben gyakorolhatják megbízatásukat. Ha a freguesiaknak kevesebb mint 150 lakosa van , akkor nincs önkormányzati gyűlésük. A junta elnökét és tanácsadóit ezután közvetlen, általános választójog alapján választják meg.
A freguesiák ( assembleia de freguesia ), egyfajta önkormányzati tanács, helyi törvényhozó szervek, vagy "tanácskozó" ( deliberativos ). Ők alkotják a 19 tagú az freguesia több mint 20.000 választópolgár, 13 tag , ha a választók között 20.000 és 5.000 szavazók, és 9 tag , ha a szavazók között 5000 és 1000. És 7 tag számára választókerület kevesebb, mint 1000 szavazó. A 30 000-nél több szavazót számláló freguesiákban minden 10 000 további szavazó után egy tagot hozzáadnak a közgyűlés kezdeti 19 tagjához (amikor ennek a szabálynak az alkalmazása páros számú tagot eredményez, egy másik tagot adnak hozzá).
Rendes ülésekA freguesia ( assembleia de freguesia ) közgyűlése négy éves rendes ülést tart áprilisban , júniusban , szeptemberben és novemberben (vagy decemberben ), „kiáltvány” ( edital ) néven. Az első és a negyedik foglalkozás kifejezetten a freguesia összes vagyoni értékének, jogainak és kötelezettségeinek leltározásának és értékelésének a célja . Ezen ülések során a közgyűlés az előző évi elszámolások értékelését és szavazását is elkötelezi. Végül ezen a két ülésen a helyi megválasztott tisztviselők megvitatják a következő évre vonatkozó tervopciók ( plano ) és költségvetési javaslat ( orçamento ) jóváhagyását . A (demokratikus) koherencia érdekében a megbízatás utolsó évében a választásokat követő év ütemtervét és költségvetését nem tárgyalják. Rájuk bízzák a jövőben megválasztott közgyűlés felelősségét, amelynek április vége előtt rendes vagy rendkívüli ülésen kell összeülnie az ütemterv (terv és költségvetés) meghatározása érdekében.
Rendkívüli ülésekA freguesia közgyűlése rendkívüli ülésszakon, az illetékes hivatal ( mesa ) kezdeményezésére , vagy ha összehívja: vagy a junta elnöke hívhatja össze; vagy tagjainak egyharmada; vagy végül a választópolgárok száma (akik szerepelnek a freguesiak választási összeírási listáin ), amely megegyezik az önkormányzati közgyűlés tagjainak számának 30-szorosával, ha a freguesia választói 5000 szavazónál kisebbek vagy egyenlőek, és 50-szeresével amikor nagyobb, mint 5000.
Hónapjában 2012. márciusKeretében a vita ellentétes, hogy a portugál kormány Pedro Passos Coelho , az MFL (Mozgalom a freguesia Leiria) javasolta, hogy bemutassa a freguesia hogy a világ az emberiség örökségének , tekintve, hogy a rendszer a freguesia „egyedülálló Európai szinten, és hogy felbecsülhetetlen szolgáltatást nyújt a portugál nép számára ” . A 2012 elején a Köztársaság Közgyűlésének benyújtott 44 / XII. Törvényjavaslat preambuluma, amelynek célja a freguesiák átszervezése , elismeri „a helyi közösségek történelmi és kulturális identitását. "
A 2012. március 12, A Marrazes beszédében az MFL, az elnök a községet de Cortes (Leiria) , Manuel Cruz, megerősítette, hogy a freguesia minősülnek „egyik alapja a kohéziós portugál társadalom és az ország. " Hozzátette:
„A freguesiák és képviselőik lényegében önkéntes és társadalmi szervezetek, amelyek semmit sem kérnek, semmit sem követelnek, de akik elsőként szolgálják az emberek méltóságát, amennyiben menedéket kínálnak azoknak, akik nem. nyereséges, a hideg, a számtalan társadalom áldozatainak, amely csak azt értékeli, ami valószínűleg előnyökkel jár [...]. A freguesiákon belül találják meg a gyerekek, hogy a fiatalok támogatást kapjanak társadalmi beilleszkedésükhöz, kulturális tevékenységeikhez, fejlődésükhöz, hogy polgárokként kapják meg őseik történelmi identitását, identitásukat és referenciáikat. A freguesiákon belül az idősek támogatást találnak a méltóságteljes időskorhoz, kíséretet, meghallgatják, elfogadják aggodalmaikat és szükségleteiket, megoldásokat találnak rájuk, a családokkal kapcsolatban. A freguesiákon belül mindent megkapnak anélkül, hogy bármit is kérnének, a társadalomnak adott élet elismeréseként, amennyiben mi olyanok vagyunk, amilyenek vagyunk, mert ők adták azt, amiből jobbak voltak. A freguesiákon belül mindent megteszünk annak érdekében, hogy kényelmesen és kevesebb áldozattal élvezhessék életük őszét. A freguesiak megnyitják kapuit a nélkülözők, a munkanélküliek és a kirekesztettek előtt, akiket senki sem akar hallgatni vagy fogadni, akiket senki sem támogat. Kísérik őket, és igyekeznek megfékezni, megoldani a problémáikat. "
A terület freguesiak általi kezelésének igazgatási rendszerének az emberiség világörökségének bemutatására vonatkozó ötletet hivatalosan a képviselők és a megválasztott helyi tisztviselők ülésén fogalmazták meg ,2012. március 12, Mário Rodrigues, a Boa Vista freguesia juntájának elnöke a fent említett freguesia nevében . A következő tengelyeken alapul:
Az ANFRE-nek (a Freguesias Nemzeti Szövetsége) javasolt ötletet a kormánnyal szembeni válság okozta politikai válság befejezése után kell tanulmányozni.
A freguesia megjelölést azokon a területeken is használják, amelyeket a portugálok gyarmatosítottak .
Így 1999-ig portugál igazgatás alatt álló Makaó továbbra is 7 plébániát birtokol .
A Brazíliában , a szó freguesia van még ma is használják : az általa kijelölt vagy régi kerületek egyes városok, illetve katolikus plébániák. Jorge Amado a Capitães da Areia (a homok kapitányai) című regényében kifejti, hogy José Pedro atyát megfosztották a freguesia- tól a közte és a reformatórium igazgatója közötti konfliktus miatt az említett létesítményben alkalmazott módszerekkel kapcsolatban: „ Por isso [o padre José Pedro] não teve uma freguesia logó. "
A Zöld-foki Köztársaság 17 concelhos közigazgatási körzetben van , 31 egyházközségre osztva .
A már elavult népességcsoport freguesiaként való elismerése a múltban az agglomeráció növekedésének első szakaszát jelentette.