Alapítvány | 1799. december 13 |
---|
típus | Közintézmény tanácsadás a francia kormány , a legfelső bíróságok a közigazgatási |
---|---|
Jogi státusz | Független közigazgatási vagy állami hatóság |
Ülés | Palais-Royal |
Ország | Franciaország |
Tagok | 231 |
---|---|
Alapító | I. Napóleon |
Alelnök | Bruno Lasserre |
Főtitkár | Thierry-Xavier Girardot |
Weboldal | www.conseil-etat.fr |
Közszolgálati könyvtár | intézmények-joghatóságok / intézmény_171313 |
---|
Az Államtanács egy francia közintézmény, amelyet Napoleon Bonaparte hozott létre 1799-ben , a VIII. Frimaire- évi alkotmány ( konzulátus ) keretében a régi intézmények örökségéről, amelyek ezt a nevet az Ancien Régime néven viselték . 1875 óta a párizsi Palais-Royal épületében található .
Az Ötödik Köztársaság intézményeiben elsődleges feladata a kormány tanácsadása. Ennek érdekében az Államtanáccsal a kormánynak konzultálnia kell számos jogi aktusért, ideértve a törvénytervezeteket is . Második szerepe a közigazgatási végzés legfelsőbb bírósága (további információkért lásd: a joghatósági határozatok kettőssége : közigazgatási végzés, bírósági végzés ). Az Államtanács mindazonáltal a Konfliktusbíróság döntéseinek hatálya alá tartozik, amely a joghatósági rendek közötti joghatósági összeütközésekről dönt.
Az Államtanács elnöki tisztségét alelnöke biztosítja. Közgyűlésének elnöke lehet a miniszterelnök vagy az igazságügyi miniszter , amelyre csak kivételes körülmények között kerül sor. Az államelnök első köztisztviselőjeként az alelnök bemutatja a köztársasági elnöknek az összes megalakult testület kívánságait , a három közfeladat (állam, területi és kórház), a bírói testület, más közéleti képviselők nevében. tisztviselők és közszolgálatok.
Az Államtanács eredetét nyomon követhetjük olyan képzéseken, amelyek a XIII . Századtól kezdve, különféle nevek alatt, ideértve az Állami Tanácsot is, ügyvédeket (törvényszéknek hívták) királyok köré szervezték. Ezek, akik az igazságszolgáltatás hatalmát birtokolták és a legvégső esetben ítélkeztek ( megmaradt Saint Louis képe, amely a Vincennes tölgye alatt igazságot szolgáltat), miután a középkor lehetővé tette, hogy ezt az igazságszolgáltatási hatalmat a bíróságok, a parlamentek gyakorolják . Delegált igazságszolgáltatásról beszélünk (a parlamenteknek). Míg azonban a parlamentek voltak az utolsó lehetőségek a királyság alattvalói közötti vitákra, például az ellenük indított perekre, a királyok továbbra is maguk döntöttek, amikor közigazgatásuk cselekedetei vitásak voltak. Ezután a szuverén által megtartott igazságosságról beszélünk . A jogtudósok a törvények kidolgozásában és a megtartott igazságszolgáltatás gyakorlásában egyaránt segítették a királyt.
Az Ancien Régime elmúlt három évszázada alatt a Királyi Tanács már felvette az Államtanács nevét, és tagjait az államtanácsos vagy a kérések mestere címek jelölték ki , amelyeket ma is használnak. A monarchikus intézmény ezen központi szervének politikai és jogi funkciói is voltak, a szuverén tanácsadását és a királyság igazgatását szolgálta, mint Bonaparte által újjáalakított Államtanács.
A forradalom megtartja az igazságszolgáltatás elvét, amelyet a közigazgatási viták során megtartanak. Az igazságügyi szervezetre vonatkozó , 1790. augusztus 16-i és 24-i törvény megállapítja az adminisztratív perek kivonásának elvét a rendes bíróságok (ún. "Bírósági") ellenőrzése alól:
„Az igazságszolgáltatási funkciók elkülönülnek, és mindig külön maradnak az adminisztratív feladatoktól. A bírák a jogvesztés fájdalma miatt semmilyen módon nem zavarhatják meg a közigazgatási szervek működését, és funkcióik miatt nem hívhatják maguk elé az ügyintézőket. "
- 1790. augusztus 16–24-i törvény, 2. cím, 13. cikk
A Fructidor III. III. Évi rendelet megerősíti a szétválasztás elvét azáltal, hogy egyetlen cikkben azt állítja, hogy "az iteratív védekezéseket a bíróságok elé terjesztik, hogy bármilyen közigazgatási eljárást törvény büntetésével tárgyaljanak".
Valódi közigazgatási igazságszolgáltatást azonban csak a konzulátus alatt hoztak létre, így az egész forradalmi időszakban a közigazgatás cselekedeteit csak maga a közigazgatás előtt lehetett megtámadni.
Az Államtanácsot jelenlegi formájában a VIII. Év 22 Frimaire ( 1799. december 13. ) alkotmánya , a konzulátus alkotja :
"A konzulok irányításával az Államtanács feladata a törvényjavaslatok és a közigazgatási rendeletek kidolgozása , valamint az adminisztratív ügyekben felmerülő nehézségek megoldása."
- A 22. Frimaire VIII . Évi alkotmány , 52. cikk.
A VIII. Évi államtanács feladata a törvénytervezetek elkészítése és az államfő segítése a közigazgatási viták (a „ nehézségek ”) elbírálásában . A Tanács az Alkotmány több cikkében szerepel, és az első konzul által kinevezett tagjai magas státuszt élveznek. A rangok a mai: könyvvizsgáló, kérések mestere, államtanácsos. Az Államtanács tagjai, akik kormányzati projekteket mutatnak be és védenek a törvényhozó testület előtt . Az igazságszolgáltatással szemben ugyanolyan mentelmi jogot élveznek, mint a parlamenti képviselők: a büntetőeljárást a Tanácsnak kell engedélyeznie. Bonaparte által elkényeztetve a Tanács fontos helyet foglalt el a konzulátus és a birodalom idején , különösen kulcsfontosságú szerepet játszott a Polgári Törvénykönyv kidolgozásában .
Vitás funkciójában a Tanács akkoriban csak tanácsadói szerepet töltött be. A megmaradt igazságosság rendszere továbbra is fennáll, a döntés az államfőn múlik. Valójában ez utóbbi szinte mindig követi a Tanács tanácsát (utódai ugyanezt teszik), annál is könnyebben, mivel a Tanács nem hajlandó értékelni az adminisztráció "politikai" okokból hozott döntéseit .
A helyreállítás gyanakodva nézi ezt a napóleoni intézményt. Az igazgatóság, még akkor is, ha az alapokmányban már nem szerepel (amely akkor az alkotmány helyébe lép), megmarad, de véleményét kevésbé kérik, és a tevékenységet újból a vitatott funkciójára összpontosítják. A Tanács megállapította, egy kis csillogás a júliusi monarchia , átkerült a Roquelaure szálloda 1832-1840, valamint a II th Köztársaság az 1849 növekedésének véget a forrásadó igazság. A Tanács felhatalmazáson alapuló igazságszolgáltatást kap. Vitatott funkciójában már nem ad véleményt, bevallottan általánosan követve, hanem végrehajtható ítéleteket hoz "a francia nép nevében", csakúgy, mint a bírósági rend bíróságai. Ugyanakkor létrejön a kormánybiztos funkciója . III. Napóleon 1852-ben megtartva visszatért az igazságszolgáltatás elé , miközben nagybátyjához hasonlóan nagy szerepet adott a Tanácsnak. Az Államtanácsot azonban az Orléans-család vagyonának ügye fogja jellemezni , amely szerint a császár politikai nyomást gyakorol az Államtanács kormánybiztosára, hogy az a Konfliktusbíróság előtt zárkózhasson. érdekeit.
A császári államtanács tagjait, mivel fontos szerepet vállaltak ebben a rezsimben, egy 1870. szeptember 15-i rendelettel felfüggesztették, amely ideiglenes bizottságot hozott létre. Tagjait 1870. szeptember 19-i rendelettel nevezik ki. A bizottság nyolc tanácsadóból áll, akik közül négyen a régi tanácshoz tartoztak, tíz kérésmesternek, akik közül hat a volt Államtanácsból érkezett, és tizenkét könyvvizsgáló. A Kommün idején az Államtanács tagjai a Versailles-i palotában menedéket kaptak . A Palais d'Orsay , az ülés a Tanács 1840 óta van leégett, annak fontos a könyvtár, a veszteség, amely már régóta úgy vélik, hogy jóvátehetetlen.
Az ideiglenes bizottság 1872 augusztusáig, az Államtanács szervezéséről szóló, 1872. május 24-i törvény hatálybalépéséig működött. A III e Köztársaság kialakulóban van, ez a törvény a Tanácsot delegálja az igazságszolgáltatásra. Megállapítja az Államtanács alelnökének funkcióját is. A Palais d'Orsay leégése után a Tanács 1875- ben a jelenlegi épületében a Palais-Royal épületébe költözött . Ugyanebben az évben 1875 -ben a Napoléon herceg ítéletével (Államtanács,1875. február 19), a Tanács felhagy azzal a doktrínájával, miszerint tartózkodnia kell a politikai érdekből hozott kormányzati döntések megítélésétől .
1879 tisztításaAz 1879. január 5-i szenátori választások után, amelyek a republikánusok többségét kapták az Országgyűlés mindkét kamarájában, hosszú miniszteri nyilatkozatot fogadtak el, amelynek célja a közigazgatás megtisztítása a tisztviselők hűségének biztosítása érdekében, különösen az Államtanácson belül. 1879. július 13-i törvényt hoztak annak érdekében, hogy megtisztítsa az Államtanácsot a második birodalomhoz túlságosan kötődő elemektől.
az 1921. január 22, a Konfliktusbíróság súlyos csapást mért a közigazgatási rend egységére, a nyugat-afrikai kereskedelmi társaságról (Eloka komp) szóló határozatával , amely elvben az ipari és kereskedelmi közszolgáltatások peres ügyeit az igazságszolgáltatás joghatósága alá rendeli. .
A Vichy-rezsim alatt a Tanács az új autoriter rezsimhez vonult: csak egy tanácsadó nem volt hajlandó esküt tenni Pétain marsallra, de később meg volt róla győződve. Az intézmény a rezsim elnyomó politikájának eszköze volt, különös tekintettel a zsidókra és a kommunistákra. Még tovább haladva, mint amit a szövegek megköveteltek, az Államtanács így képes volt a zsidók helyzetével foglalkozó ad hoc bizottság véleményével a Tanácson belül megalapozni a zsidóság vélelmét, amelyre nem volt szükség. törvény1941. június 2a zsidók helyzetéről. Ezenkívül megállapítja, hogy a "zsidó valláshoz való nem csatlakozás" bizonyítási terhe a vélelmezetten zsidókra hárul.
A zsidó származású államtanács több tagját hátrányos megkülönböztetés éri, és tagságukat megfosztják, mint például Georges Cahen-Salvador , akit a Felszabadításnál visszaállítanak funkciójába , valamint Pierre Larroque , aki menedéket áprilisi londoni 1943 két tagja az Államtanács deportálták konvoj n ° 62 november 20, 1943 ettől a Drancy táborba , hogy Auschwitz , azaz Jean-Cahen Salvador , akinek sikerült elmenekülnie, és Jacques Helbronner , aki meghalt Auschwitz on November 23- , 1943-as . Más tagok csatlakoztak az Ellenálláshoz, például Alexandre Parodi , akinek René testvérét 1942. április 15-én Fresnes-i cellájában akasztva találták, és Michel Debrét . Michel Pontremoli, akit a zsidók státusa is fenyeget, csatlakozott a marseille-i ellenálláshoz, és Lyonban lelőtték a Felszabadulás előestéjén. A háború végén az Államtanács 120 tagjából tizenhét tagot tisztító intézkedéseknek vetettek alá.
Júniustól 1940 június 1942, ült egy spa hotel Royat (60 km-re Vichy ), majd visszatért a párizsi telephelyén. Jean Massot megkülönbözteti ezt a két időszakot, amikor eleinte az államtanács túlélését "a rezsimmel" sikerült volna elérni, amelyet tagjai közül sokan elviseltek, másodszor pedig "saját ellenére" azzal, hogy megpróbálta " "korlátozza a túllépést.
1945- től az államtanácsosok többnyire az újonnan létrehozott Nemzeti Közigazgatási Iskolából kerülnek ki . A 1953 hozzák létre, a törvényszékek , a tárcaközi kompetencia és a korábbi prefektúra a megyei tanácsok, amelyek által létrehozott Napoleon I st követően 1800. Ezek a bíróságok váltak a rendes bíróság elsőfokú, valamint a Társaság az állam most avatkozik be a legtöbb esetben csak másodfokú bíróságként. A 1958 , a Tanács részt vett a kidolgozásában, az új alkotmány . Michel Debré , akkor a pecsétek őrzője és a munkát koordináló leendő miniszterelnök egykori államtanácsos, mint Georges Pompidou , az utódja a Matignonban.
A csatorna ügye (1962)A tanács és Charles de Gaulle kapcsolatai az első években, amelyeket az algériai háború jellemzett , időnként feszültek voltak, sőt ki is fejthetők. Így ha a Rubin de Servens ítélet (Államtanács,1962. március 2) elismeri az államfő számára a jogalkotási hatalom gyakorlásának lehetőségét az Alkotmány 16. cikkében a teljes hatáskörökre vonatkozóan, az Államtanács, a Canal, a Robin és a Godot ítélet (Conseil State,1962. október 19) semmisítse meg az elnöknek a népszavazási törvény által biztosított különleges hatáskörök keretében hozott intézkedéseit 1962. április 13, asszimilálva őket a közigazgatási bíróhoz benyújtott végzésekhez. A kormány Georges Pompidou , ülésénOktóber 24ezt követően sajtóközleményt tesz közzé, amelyben elítéli "egy olyan beavatkozást, amely nyilvánvaló, hogy elhagyja a közigazgatási perek terepét, és valószínűleg veszélyeztetheti a hatóságok fellépését a még mindig nem csökkent bűncselekmény felforgatásával kapcsolatban" . Később, emlékirataiban, de Gaulle tábornok kemény fogalmakkal fogja megítélni az Államtanács Canal, Robin és Godot ítéletét , "semmisnek" tekintve.
A kormány haragjával szembesülve több jogászprofesszor lépett fel, hogy megvédje az Államtanács létét. Jean Rivero professzor kiadja a1962. október 31a Le Monde-i fórum, amely a Tanács függetlenségének, készségeinek és tekintélyének fenntartását és védelmét szorgalmazza. Az Államtanács által megsemmisített végzés végül jogalkotási ellenőrzés tárgyát képezi, lehetővé téve az Állambiztonsági Bíróság ismételt ülését.
Néhány héttel korábban a 1 st október 1962, az Államtanács közgyûlésének konzultatív formációja - a doktrína többségével egyetértésben - jogellenesnek tartja a 11. cikk igénybevételét, amely az Alkotmányba foglalja a köztársasági elnök közvetlen választójog alapján történõ megválasztását . A általában bizalmas és a kormány számára fenntartott véleményt a sajtóban teszik közzé. De Gaulle tábornok figyelmen kívül hagyta, és egy pillanatra a Tanács alapvető reformjának számított.
Jegyzet elküldve 1963. január 25de Gaulle tábornok által a miniszterelnöknek és az igazságügyminiszternek az Államtanács reformjáról rendelkezik, amelynek "a Tanács hatásköreit úgy kell szabályoznia, hogy lehetetlen [...] olyan szörnyű beavatkozás, mint ez amelyet az Államtanács követett el a Canal-ügyben, vagyis a valóságban Petit-Clamart ügyében ”. Léon Noël , az Alkotmánytanács akkori elnöke által vezetett bizottság jött létre, amelynek célja az Államtanács átszervezése. az1963. július 30, az államtanácsot megreformáló Noël-bizottság munkája alapján négy rendeletet írtak alá, miközben lehetővé tették a közigazgatási joghatóság hatáskörének növelését, különös tekintettel a jelentés és a Bizottság részlegévé váló tanulmányok Bizottságának létrehozásával . a jelentés és a tanulmányok 1985-ben.
A 1987 , a közigazgatási fellebbviteli bíróságok hoztak létre , a második szint közötti joghatósági közigazgatási bíróságok és az Államtanács, hogy könnyítsen a terhet az utóbbi. Sok esetben az Államtanács vitás formációi csak a kasszálásba avatkoznak be. Ugyanakkor a közigazgatási bírák függetlenségük biztosítása érdekében megerősítést nyernek a bírósági rend bíráihoz hasonló garanciákkal, különös tekintettel az eltávolíthatatlanságra.
A Tanács a kormány tanácsadójaként az elmúlt években kiemelkedő véleményeket adott aktuális kérdésekről, például a 1989. november 27Azt mondta, rajta egy jele tartozó vallási közösség során első ügy az iszlám fejkendő , vagy hogy a1996. augusztus 22, amelyet külföldiek tartózkodásának neveznek, akik nem az Európai Unió állampolgárai , a Saint-Bernard templom szabálytalan helyzetben lévő külföldiek általi megszállása esetén .
Az Államtanács feladata a francia kormány (és bizonyos esetekben a Parlament 2008. júliusi alkotmányos felülvizsgálata óta) tanácsadása . Különösen megvizsgálja a törvénytervezeteket és rendelettervezeteket , mielőtt azokat benyújtanák a Miniszterek Tanácsához , valamint azokat a rendelettervezeteket, amelyek szerint a törvény " az államtanács rendeletének " minősül . A 2008. július 23-i alkotmánymódosítás óta az Államtanács megvizsgálhatja a jogalkotási javaslatokat is .
Az Államtanács véleményt ad e szövegek jogszerűségéről, formájáról és adminisztratív tanácsadásáról. Ez az értesítés lehet módosított szöveg vagy elutasító megjegyzés, amelyet disszjunkciós megjegyzésnek nevezünk. Az üléseket zárt ülésen tartják, és a véleményt csak a kormánynak küldik meg, amely szabadon közzéteheti vagy sem.
A kormány figyelmen kívül hagyhatja a véleményt, de az Alkotmány ennek ellenére kötelezővé teszi a konzultációt a törvénytervezeteknél . A kormány saját kezdeményezésére nem módosíthatja az Államtanácshoz benyújtott szöveget vagy az Államtanács által módosított szöveg változatát, kivéve, ha módosító levélben tájékoztatja az Államtanácsot. A 2003 , az Alkotmányos Tanács szankciókat nem tesz eleget ennek a szabálynak a részben érvényteleníti a törvényt ( vonatkozó jog a választások regionális tanácsnokok és képviselői az Európai Parlament, valamint az állami támogatás a politikai pártok - a határozat nem. O 2003-468 DC 2003. április 3-án ).
Az Államtanács jelzi a kormánynak azt is, hogy a közösségi szövegtervezetek közül melyek azok, amelyek jogalkotási kérdéseket érintenek, ezért el kell juttatni őket a Parlamenthez.
A kormány szabadon konzultálhat bármely jogi vagy adminisztratív jellegű kérdésben vagy nehézségben is.
Az Államtanács tehát háromféle tanácsot adhat ki:
Az Államtanács minden évben nyilvános jelentést nyújt be a köztársasági elnöknek , amely meghatározza különösen azokat a törvényhozási, szabályozási vagy közigazgatási reformokat, amelyeket a kormánynak javasol. A 1991 , az éves jelentés az Államtanács által kidolgozott, Françoise Chandernagor figyelmeztetett jogi bizonytalanság , összetettsége miatt a törvények és jogszabályi szaporodását.
Az Államtanács a legmagasabb szintű közigazgatási illetékesség , amely a hatóságok ellen vagy a hatóságok között irányuló eljárásokat bírálja el. Hatáskörét olykor első és utolsó megoldásként, néha fellebbezési bíróként, néha kassációs bíróként gyakorolják.
Az Államtanács, az első és a legvégső bíróElső és utolsó esetben bírálja el a hatalommal való visszaélést, különösen a rendeletek , rendeletek , a miniszterek szabályozási jellegű végzései és egyes független közigazgatási hatóságok határozatai, valamint az összefonódások ellenőrzése területén illetékes miniszterek határozatai ellen . . Ugyanezen cselekmények értelmezése és jogszerűségének értékelése érdekében fellebbezéseket is elbírál. Ugyancsak bírálja a hatalom túllépését a tengerentúli kollektívák tanácskozásai ellen , valamint a tengerentúli megyék és régiók esetében az alkotmány 73. cikke szerinti törvényeket és rendeleteket kiigazító tanácskozásokat . Foglalkozik továbbá része a választási viták a regionális választásokon , választások francia képviselőket , hogy az Európai Parlament , választások tanácskozó testület az Új-Kaledónia és tartományok , valamint a tengerentúli közösségek népszavazás cikkek 72-4 és 73 az Alkotmány, végül a konzuli tanácsok és a külföldön élő francia emberek közgyűlésének választása . Megvitatja a köztársasági elnök rendelete által kinevezett tisztviselők (rektor, prefektus, nagykövet stb.) Kinevezésével és fegyelmezésével kapcsolatos vitákat is az alkotmány 13. cikke alapján.
Államtanács, fellebbezési bíróAz Államtanács fellebbezési joghatósága fennmaradó. Az illetékes azonban az önkormányzati és a megyei választások perének fellebbezése . Bizonyos sürgősségi eljárások, így például a közigazgatási bíróság összefoglaló bírója által kiadott egyes végzések , valamint a közigazgatási aktusok jogszerűségének előzetes megvizsgálása céljából beavatkozik a fellebbezés során is .
Államtanács, kasszabíróBeszorult egy fellebbezés , ő a bíró cassation (bíró a tekintetben a törvény által az alsóbb fokú bíróságok) a bírósági határozatok által nyújtott egyéb adminisztratív eljáró bíróságok legvégső, függetlenül attól, hogy a rendes bíróságok (a bíróság a közigazgatási bíróságok a fellebbezés és a közigazgatási bíróságok ítélve legvégső), vagy különös hatáskörű (például a Számvevőszék , a regionális ellenőrzési kamarák , vagy a fegyelmi szakaszok a nemzeti tanácsai szakmai utasítások ). Ő a törvény tiszteletben tartásának bírója (ellenőrzi, hogy a korábban beavatkozó bírák helyesen értelmezték-e a törvényt), de valójában az Államtanács alkalmazza a közigazgatási igazságszolgáltatás törvénykönyvének L.821-2. Cikkét, amely lehetővé teszi a közigazgatási kassációs bíróság az ügy előterjesztésére és érdemi rendezésére "a jó igazságszolgáltatás érdekében". Következésképpen, és ellentétben a gyakorlatot a Semmítőszék , ez nem rendszeresen hivatkoznia esetekben a közigazgatási fellebbviteli bíróság (CAA).
Értesítés vitás eljárásbanAz Államtanácsot felkérhetik arra is, hogy véleményt nyilvánítson a közigazgatási bíróság vagy a fellebbviteli bíróság által benyújtott "új, súlyos nehézségeket felvető és számos vitában felmerülő jogi kérdésről". A vélemény nem köti a bíróságot, de általában követik annak érdekében, hogy ne kockáztassák meg, ellenkező esetben a kasszában ellentmondanak. Ezt az úgynevezett "vitás véleményezési eljárást" a bírói szervezet szabályzata ugyanúgy előírja a Semmítőszék és az anyagi bíróságok közötti kapcsolatokban.
A Tanács felkérhető bírósági testületként, hogy vizsgálja meg az Államtanács által hozott rendelet (vagy általánosabban az utóbbival folytatott konzultációt követően hozott határozat) jogszabályoknak való megfelelését.
Egyesek számára a funkciók ilyen halmozódása problémát jelent a bíró pártatlanságának követelményével kapcsolatban, amelyet különösen az Emberi Jogok Európai Egyezményének 6. cikke állapít meg . Az Államtanács szempontjából a függetlenség hagyománya és a belső szabályok ennek ellenére biztosítják az ítélet megalkotásának pártatlanságát. A kitoloncolási szabály különösen azt jelenti, hogy az Államtanács tagja nem vehet részt a döntés jogszerűségét vizsgáló ítéletalkotásban, ha hozzájárult a határozattal kapcsolatos vélemény kialakításához.
Rendelete csökkentette a konfliktus kockázatát 2008. március 6.
A testület a bírák adminisztratív bíróságok és a közigazgatási fellebbviteli bíróságok fokozatosan fejlődött: a menedzsment, ami hárul a Belügyminisztérium 1990-ig, ezután áthelyezték az Államtanács. Az alelnök felügyelete alatt az Államtanács főtitkára biztosítja e bírák testületének és különösen karrierjének irányítását. Ő segíti Bírói Tanács igazgatási törvényszékek és közigazgatási fellebbviteli bíróságok , a tanácsadó szerepet.
Az Államtanács alelnöke egyben a közigazgatási bíróságok (TA) és a közigazgatási fellebbviteli bíróságok (CAA) költségvetésének fő engedélyezésre jogosult tisztviselője .
Az Államtanács negyedéves levelet tesz közzé a közigazgatási joghatóság nyilvánosságának meghirdetése céljából Franciaországban és az egész világon: a közigazgatási igazságszolgáltatásról szóló levél (LJA).
Az Államtanács elnöke hivatalból miniszterelnök vagy igazságügyi miniszter . A gyakorlatban az Államtanácsot az alelnöke vezeti.
Az Államtanácsnak körülbelül 230 tagja van, e tagok egyharmadát más közfeladatokra ruházzák át, vagy rendelkezésre állnak ahhoz, hogy a magánszektorban dolgozhassanak. Ezek a tagok köztisztviselőkből álló testületet alkotnak, amely több rangból áll:
A 2 E osztály hallgatóit kizárólag a Nemzeti Közigazgatási Iskolából veszik fel . Az Államtanácsot általában a legjobb besorolású hallgatók választják meg, a Pénzügyi Főfelügyelőséggel és a Számvevőszékkel együtt . A lekérdezés mesterek, három jelölést négy (mondjuk a „rendes service” ) készülnek között hallgatók 1 st osztály és az utolsó lehet tenni „hogy kapcsolja kívül” a rendelet az a köztársasági elnök közül tisztviselők legalább 30 éves régi és legalább tíz év közszolgálati jogviszonyban áll. Az államtanácsosok szintjén minden harmadik kinevezés a külső fordulóban, a Minisztertanács rendelete alapján , 45 évnél idősebb emberek között történhet .
Jogilag az Államtanács tagjai nem bírói tisztviselők (ellentétben más közigazgatási joghatóságok tagjaival, például a pénzügyi joghatóságokkal, a közigazgatási bíróságokkal és a közigazgatási fellebbviteli bíróságokkal). Alapszabályuk kevésbé védő, mint a közszolgálat általános statútuma , különös tekintettel a szankciók és előléptetés rendszerére, amely elvileg kizárólag választás alapján történik. Mindazonáltal a gyakorlat helyrehozta az alapokmány hiányosságait: az államtanács politikai hatalommal szembeni függetlenségének garantálása érdekében az vezet, hogy az előrelépés főként az időskor révén történik, és hogy nem vesszük figyelembe fegyelmi intézkedések az Államtanács tagjaival szemben, kivételes esetek kivételével. A Köztársaság elnökének és a Miniszterek Tanácsának az államtanács tagjainak kinevezésébe történő beavatkozása azonban felveti pártatlanságának visszatérő kérdését.
A szenioritás előrehaladása nem vonatkozik az Államtanácson belüli funkciók kinevezésére (például nyilvános peres előadó vagy kamarai elnök), még akkor sem, ha ezek a funkciók rangoknak is megfelelnek (szekcióelnök vagy alelnök).
Rendkívüli szolgálatot teljesítő tagok Államtanácsosok rendkívüli szolgálatbanEzenkívül a kormány a Miniszterek Tanácsának rendeletével kinevezheti a rendkívüli szolgálatban álló állami tanácsadókat a képességeik szerint megválasztott személyek közül. Ezek az államtanácsosok csak igazgatási feladatokat látnak el. Időtartama ezt a funkciót, nem megújuló, kezdetben négy év óta öt évre meghosszabbítható törvényi n o 2011-525 minőségének javítása a törvény.
A rendkívüli szolgálat kéréseinek mesterei2012 óta a rendkívüli szolgálat iránti kérelmek mestereit négy évre nevezheti ki az Államtanács alelnöke. Egyes magas rangú francia vagy európai tisztviselők kategóriái és az igazságszolgáltatás közül választják ki őket. Őket nevezik ki a Kérelmek Mestereire ruházott feladatok ellátására, mind vitás ügyekben, mind adminisztratív feladatokban.
Az Államtanács elnöki tisztségét először vagy az államfő, vagy az "államtanács elnöki tisztét ellátó miniszter" címet viselő kormánytag töltötte be.
A törvény 1872. május 24az államtanács átszervezése előírta, hogy az államtanács elnöki tisztségét a pecsétek őrzője, igazságügyi miniszter, távollétében pedig egy alelnök, vagy akár a szekció elnökeinek legfelsőbb vezetője töltse be. Rendje1945. július 31 az Államtanács vonatkozásában ezt az intézményt a kormányfőhöz csatolta.
A közigazgatási igazságszolgáltatási törvénykönyv 2000. évi létrehozása óta a törvény kifejezetten alelnökére bízza az Államtanács elnökségét. Közgyűlésének elnöke lehet a miniszterelnök vagy az igazságügyminiszter , amelyre csak kivételes körülmények között és hivatalos találkozóra kerül sor.
Mivel 2018. május 29, A minisztertanácsba május 16-án kinevezett Bruno Lasserre az Államtanács alelnökeként tevékenykedik.
Mintegy 390 alkalmazott, köztisztviselő és vállalkozó segíti az Államtanács és más közigazgatási joghatóságok megfelelő működését.
Az Államtanácsnak hét szakasza van:
A 2010-es reformig az Államtanács tagjait értelemszerűen érintheti:
A 2010-es reform révén az Államtanács tagjait egy vagy két szekcióba osztják be, közülük néhányat (a kérelmek vezetői és a könyvvizsgálók, akik kevesebb, mint két és fél év közigazgatási joghatósággal rendelkeznek, elnökök és alelnökök) szakasza), akik csak a peres szakaszhoz rendelhetők.
Az Államtanács igazságszolgáltatási feladatait kollégiumi módon gyakorolják, kivéve egyes határozatokat, amelyeket egyetlen bíró hoz meg (összefoglaló eljárás, nyilvánvaló elfogadhatatlanság stb.).
Négyféle perképzés létezik. Az esetek kivizsgálását és az egyszerű ügyek elbírálását általában egy kamarára bízzák.
A többi formációt az ügyek elbírálásához, vagy ritkábban az utasításokhoz állítják össze. 2010-ig két kombinált alszakasz kialakítása szokásos megítélési formát képezett. A 2010-es reform óta lehetséges két, három vagy négy alszakasz összefogása, amelyek 2016-ban lettek kamarák.
Az alelnök elnökletével zajló pergyűlés a legünnepélyesebb formáció. Ritkán találkozik.
A képzés neve | Fogalmazás | Hatékony | Hivatkozás a közigazgatási igazságszolgáltatási kódexre (CJA) |
---|---|---|---|
Szoba |
|
Legalább 3 |
R. 122-14
( legújabb verzió: 2016. július 1-jei rendelet) |
Kombinált szobák |
|
Legalább 5 (két kamarai ülés) vagy 7 (három vagy négy kamarai ülés) |
R. 122-15
( legújabb verzió: 2016. július 1-jei rendelet) |
Peres szakasz |
|
15 |
R. 122-18
( legújabb verzió: 2016. július 1-jei rendelet) |
Peres Közgyűlés |
|
17. |
R. 122-20
( legújabb verzió: 2016. július 1-jei rendelet) |
Mivel 2015 , ott is speciális képzést vizsgálja bizonyos kapcsolatos kérelmek kapcsolatos döntéseket a francia hírszerző közösség .
Az államtanács a kormány tanácsadójának szerepéért általában adminisztratív részlegben ül.
Lehetőség van több közigazgatási szekció képviselőit tömörítő bizottság, valamint az Államtanács közgyűlésének összehívására is. Az állandó bizottság szerepe az, hogy megvizsgálja azokat a szövegtervezeteket, amelyeket a kormány sürgősen tanulmányozni kíván.
A képzés neve | Fogalmazás | Minimális munkaerő | Hivatkozás a közigazgatási igazságszolgáltatási kódexre (CJA) |
---|---|---|---|
Szakasz (rendes, plenáris vagy korlátozott képzés) |
|
3 (2 korlátozott képzés esetén) |
R. 123-6-1
( legújabb verzió: 2016. július 1-jei rendelet) |
Szakosztályok ülése vagy külön bizottság |
|
R. 123-10
( legújabb változat: 2019. július 26-i rendelet) |
|
Közgyűlés rendes formában |
|
A tagok fele (16) |
R. 123-14
( legújabb változat: 2008. március 6-i rendelet) |
Közgyűlés plenáris ülésen |
|
A tagok egynegyede |
R. 123-13
( legújabb változat: 2004. december 21-i rendelet) |
Allandó Bizottság |
|
6. |
R. 123-22
( legújabb verzió: 2020. április 24-i rendelet) |
Az Államtanács szolgáltatásai a következők:
A perviteli titkár vezetésével a következőket tartalmazza:
Minden adminisztratív szakasznak külön titkársága van:
Átcsoportosul:
Titkár neve | Dátumok | Kinevezési rendelet |
---|---|---|
Jean-Guillaume Locré de Roissy | 1799-1815 | |
Claude Hochet | 1815-1839 | |
Prosper Rattle | 1839-1851 | |
Antoine Boilay | 1852-1864 | |
Francois de la Noue-Billault | 1864-1870 | |
Louis-Marie Caille | 1870-1872 | |
Michel Fouquier | 1872-1889 | |
Abel Flourens | 1889-1897 | |
Marcel Trelat | 1897-1906 | |
Pierre Laroze | 1906-1910 | |
Jules Noel | 1910-1923 | |
Felix Lamy | 1923-1933 | |
André Cuvelier | 1933-1943 | |
Maurice Seydoux | 1943-1944 | |
Philippe Surun | 1950-1955 | |
Raymond Janot | 1955-1959 | 1956. május 23-i rendelet |
Francois Gazier | 1959-1963 | |
Claude lasry | 1963-1966 | |
Pierre Huet | 1966-1970 | 1966. február 7-i rendelet |
Bernard Ducamin | 1970-1979 | 1970. október 15-i rendelet |
Michèle Puybasset | 1979-1983 | 1979. augusztus 24-i rendelet |
Michel Franc | 1983-1987 | 1983. május 31-i rendelet |
Michel pinault | 1987-1991 | 1987. november 23-i rendelet |
- keverte Bernard | 1991-1995 | 1991. szeptember 24-i rendelet |
Martine de Boisdeffre | 1995-2001 | 1995. szeptember 28-i rendelet |
Patrick frydman | 2001-2007 | 2001. január 26-i rendelet |
Christophe Devys | 2007-2012 | 2007. július 9-i rendelet |
Francois Seners | 2012-2014 | 2012. június 1-jei rendelet |
Catherine bergeal | 2014-2019 | 2014. október 23-i rendelet |
Thierry-Xavier Girardot | 2019- | 2019. április 24-i rendelet |
Az Államtanács irányítja a fellebbviteli közigazgatási bíróságokat , a közigazgatási bíróságokat és a Nemzeti Menekültügyi Bíróság törvényeit. Az Államtanács alelnökével együtt a közigazgatási joghatóságok (MIJA) ellenőrző missziója „ellenőrzi e joghatóságok szervezetét és működését”.
A misszió vezetőinek, majd elnökeinek listája | |
Marcel Lachaze | 1945-1963 |
Maxime Letourneur | 1963-1968 |
Claude heumann | 1969-1970 |
Pierre Ordonneau | 1971-1977 |
Jacques Ducoux | 1978-1982 |
Paul Coudurier | 1982-1991 |
Michel Gentot | 1991-1995 |
Marie-Aimée Latournerie | 1995-2000 |
Jean-Francois Thery | 2000-2003 |
Marc Durand-Viel | 2003-2008 |
Philippe Belaval | 2008-2010 |
André Schilte | 2010-2013 |
Odile Piérart | 2013-2019 |
Christophe Devys | 2019 óta |
A közigazgatási törvényszékek és a fellebbviteli bíróságok főtitkári posztját (amelyet a CSTACAA hozta létre 1988-ban) egy közigazgatási bíró tölti be:
A 2010 végén „Jogi Kutatási és Terjesztési Központnak” (CRDJ) átnevezett Dokumentációs Központ informálisan 1953 óta létezik, létezését csak a 1973. december 21az Államtanács alelnöke, aki az Államtanács főtitkárának fennhatósága alá helyezi. Az Államtanács három tagjából és mintegy tíz ügynökből áll, és alapvető szerepet játszik abban a tekintetben, hogy felelős az ítéletek Lebon Recueilben való közzétételéért, így szűrő szerepet tölt be a publikációkban, valamint elemzésként. a liboni „asztalok” létrehozásával valósult meg.
Az Államtanács és a Konfliktusbíróság ítélkezési gyakorlata meghatározó volt a francia közigazgatási jog kialakulása és fejlődése szempontjából . Az ebből a szempontból különösen fontos döntéseket „főbb ítéleteknek” nevezzük . A közigazgatási jog tanulmányozása szükségszerűen magában foglalja ezen ítéletek figyelembevételét.
A jelentés és a tanulmányok részlege elnökének irányításával, az általános tanácsadó támogatásával, az Államtanács többi szekciójának segítségével elkészíti azt a tevékenységi jelentést, amelyet az Államtanács minden évben elkészít. Ezt a jelentést az alelnökhöz nyújtják be, a szekcióelnökökkel tanácskozva, és a közgyűlés elfogadja. Megemlíti azokat a törvényhozási, szabályozási vagy közigazgatási reformokat, amelyekre az Államtanács felhívta a kormány figyelmét; új javaslatokat tartalmazhat, és szükség esetén jelzi azokat a nehézségeket is, amelyek az Államtanács peres és közigazgatási bíróságokról szóló határozatainak végrehajtása során merültek fel. Kötelezi az egész intézményt, mivel a Közgyűlés elfogadja.
2009 és a közigazgatási joghatóság éves tanulmányának és tevékenységi jelentésének szétválasztása előtt ennek a jelentésnek három célja volt:
Az Államtanács Tanulmányai és Dokumentumai néven ismert gyűjtemény 1947-ben jött létre az akkori Államtanács alelnöke , René Cassin kezdeményezésére . 1988 óta ezt a jelentést a Documentation française kiadta. 2009 előtt a nyilvános jelentést két részre osztották: az első a Tanács összes igazságügyi és igazgatási tevékenységéről készített éves jelentést, a másodikat pedig minden évben más témának szentelték. 2009 óta az éves jelentés és az Államtanács tanulmánya egyszerre jelent meg. Végül 2012 óta az Államtanács éves tanulmánya és a közigazgatási joghatóság közéleti tevékenységéről szóló jelentés külön publikációk tárgyát képezi.
Az utolsó tárgy, 2018-ban az állampolgárság (éves tanulmány, 69. szám).
Az éves tanulmányok listája 1984 ótaUgyanakkor az Államtanács tanulmányokat is közzétett, amelyek a miniszterelnök által megfogalmazott véleménykérés eredményeként jöttek létre. Az Államtanács éves tanulmányaival ellentétben vegyen részt ezekben a tanulmányokban nemcsak az Államtanács tagjai, hanem az Államtanácshoz nem tartozó francia vagy külföldi személyiségek is.
1991 óta véleménykérésre irányuló tanulmányok listájaAz Államtanács 2011 óta kiadott egy új "Jogok és viták" gyűjteményt , amely a Palais-Royal épületében 2011 óta, professzorok és államtanácsosok jelenlétében zajló konferenciák menetét tartalmazza.
A "Droits et Débats" gyűjtemény címjegyzéke 2011 ótaAz Államtanács 2012-ben megnyitotta a tág értelemben vett közjog történetével kapcsolatos konferencia-kiadványok publikálását.
Történelmi konferenciák listája 2012 ótaAz Államtanács ad otthont a Francia Közigazgatási Tudományok Intézetének, amelynek hagyományosan az Államtanács alelnöke vezet. Számos állami tanácsos tagja az intézetnek, és részt vesz annak munkájában. Az intézet jelenlegi főtitkára (Mattias Guyomar) volt kormánybiztos.
2009-ben az Államtanács adott otthont a Közigazgatási Tudományok Intézetének a közgyûlési teremben szervezett kollokviumának, amelynek témája: "közbiztonság: partnerség a hatóságok, magánszereplõk között". 2010-ben az IFSA konferencia témája a következő volt: "A területi igazgatás holnapi modellje?" ". 2011-ben "a tengeri állami fellépések összehangolására: állandóság és fejlesztések" szentelték.