Alapítvány | 1951 |
---|---|
Előző | Különleges Minisztertanács |
Egyesülése | Tanácsa Európai Gazdasági Közösség , a Miniszterek Különleges Tanácsa az ESZAK és a Tanács Euratom |
típus | Az Európai Unió intézménye , végrehajtó hatalom , törvényhozói hatalom ( de facto ), felsőház |
---|---|
Ülés | Europa épület ( Brüsszel ) |
Ország | Európai Únió |
Munkanyelvek | Angol , német , francia |
Tagok | 27 állam |
---|---|
Főtitkár | Jeppe Tranholm-Mikkelsen |
Féléves elnökség | Szlovénia (1 st július 2021-re - 2021. december 31) |
Szülői szervezet | Európai Únió |
Weboldal | (bg + es + da + de + et + en + ga + hr + it) www.consilium.europa.eu |
A Tanács , gyakran nevezik a Tanács az Európai Unió , és néha nem hivatalosan, a Miniszterek Tanácsa az Európai Unió , az egyik legfontosabb intézmény az Európai Unió (EU), valamint a Európai Bizottság , az Európai Tanács és az Európai Parlament . Ez az EU végrehajtó, ugyanakkor jogalkotási intézményi testülete , amely a jogalkotási és költségvetési aktusokról dönt. A rendes jogalkotási eljárás alá tartozó területeken megosztja hatáskörét az Európai Parlamenttel, amellyel kétkamarás parlamentet alkot . Így a Miniszterek Tanácsa képviseli a tagállamok kormányait, míg az Európai Parlament a tagállamok polgárait.
A Tanács az Europa épületben található , Brüsszelben , a rue de la Loi 175 szám alatt, az Európai Bizottság székházával szemben és az Európai Parlament közelében.
A tagállamok miniszterei az egyes ülések napirendjével kapcsolatban (pénzügyminiszterek, egészségügyi miniszterek stb. ) A Tanácsban ülnek, és egy szövetségi egység (szövetségi államok esetében) esetleg felhatalmazott minisztere képviseli a szövetségi államot. mint egész.
A Római Szerződés aláírása óta a Tanács feladata a tagállamok gazdaságpolitikájának összehangolása . A Parlamenttel együtt elkészíti a költségvetési tervezetet , és ennek elfogadásával elfogadja, de a bevételekről egyedül dönt. Monetáris kérdésekben általános iránymutatásokat határoz meg az árfolyamrendszerre parlamenti beavatkozás nélkül (a monetáris politika nem tartozik az együttdöntés hatálya alá tartozó területek közé).
A Tanács az Európai Unió hét intézményének egyike. Az Európai Parlamenttel és az Európai Bizottsággal együttműködve ez az EU legfőbb döntéshozó szerve.
Az Európai Unió Tanácsának őse az Európai Szén- és Acélközösség (ESZAK) Miniszteri Tanácsa . Ezt 1952-ben hozták létre, hogy ellensúlyozzák a Legfelsőbb Hatóság szupranacionális hatalmát , a jelenlegi Európai Bizottság ősét .
Az ESZAK ezen első tanácsának kevés hatalma volt, megelégedve a főhatóság döntéseinek ellenőrzésével, amelyek nem a szénre és az acélra vonatkoztak. Ellenzi ezt a szupranacionális gyakorlását a végrehajtó hatalom által vezetett európai vezetőket, hogy több energiát belül a Tanács az Európai Gazdasági Közösség (EGK), létre 1958 a Római Szerződés .
1965-ben a Tanács de Gaulle tábornok „ üres szék politikájával ” nézett szembe az első súlyos válsággal, különösen ellentétben a Bizottság közös agrárpolitikára vonatkozó javaslataival . Franciaország távolléte akadályozta az előrehaladást, amíg a következő évben Luxemburg ki nem kötött .
A közösségi vezetők egyesüléséről szóló , 1967-ben hatályba lépett szerződés egyesítette az EGK Miniszterek Tanácsát az ESZAK és az Euratom (az Európai Atomenergia-közösség) tanácsaival, ezáltal létrehozva az egységes minisztertanácsot. az Európai Közösségek .
1993-ban a Tanács a Maastrichti Szerződéssel „Európai Unió Tanácsának” lett átnevezve . A szerződés megerősítette a kormányközi elemek létrehozását az Európai Unió három pillérének rendszerében . Ugyanakkor az Európai Parlament és az Európai Bizottság közös megerősítése gyengítette a Tanács önálló cselekvési képességét.
Az Egységes Európai Okmányig az Európai Unió legfőbb, ha nem egyedüli döntéshozó szerve volt. Az államok a hatáskörök átruházásának logikájában mozogtak, amelyeket a Miniszterek Tanácsán belül gyakoroltak. Az Európai Parlament és a fortiori hatásköreinek fejlődésével a Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta ez már nem az egyetlen döntéshozó testület a common law jogalkotási eljárásának keretein belül.
A Tanács az a jogi személy, akinek hatáskörét, az általános szervezeti és működési elveket cikkében meghatározott 16. Az Európai Unióról szóló szerződés és annak 237 , hogy a 243. , a működéséről szóló szerződés az Európai Unió .
Ezeket a szövegeket kiegészítik a 2009-ben elfogadott és azóta kismértékben módosított belső rendeletek . 2016-ban a Főtitkárság kommentárt tett közzé a Tanács eljárási szabályzatáról azzal a céllal, hogy "segítse a soros elnökségeket, a Tanács tagjait és a Tanács Főtitkárságának tisztviselőit a jelenlegi jogi környezetben való eligazodásban, különösen miután a Lisszaboni Szerződés hatálybalépésével járó változások ” .
Az eljárási szabályzat III . Mellékletében szerepelnek az Unió és az egyes tagállamok népességére vonatkozó adatok a Tanácsban a minősített többségi szavazással kapcsolatos rendelkezések alkalmazása céljából . Ezeket minden évben frissítik annak érdekében, hogy figyelembe vegyék az egyes tagállamok népességének alakulását.
Jogilag egyedülálló szervezet, a Tanács több „formációban” ül , amelyek mindegyike egy adott érdeklődési körrel foglalkozik. A Tanács különböző formációi között nincs hierarchia. Az Általános Ügyek Tanácsa azonban koordinációs feladatot lát el, és kizárólagos hatáskörrel rendelkezik intézményi, igazgatási és horizontális kérdésekben.
Csak az Általános Ügyek Tanácsa és a Külügyi Tanács szerepel az EUSZ-ben. Az EUSZ 16. cikkének értelmében: „A Tanács különböző formációkban ül össze, amelyek listáját az Európai Unió működéséről szóló szerződés 236. cikkével összhangban fogadják el . Az Általános Ügyek Tanácsa biztosítja a Tanács különböző formációinak munkájának következetességét. Előkészíti az Európai Tanács üléseit és biztosítja azok nyomon követését az Európai Tanács elnökével és a Bizottsággal együttműködve. A Külügyi Tanács az Európai Tanács által meghatározott stratégiai vonalaknak megfelelően kidolgozza az Unió külső fellépéseit, és biztosítja az Unió tevékenységének koherenciáját . ”
E formációk mindegyikének irányítását az ország elnökségével megbízott minisztere felváltva tartja. A Tanács minden formációja az egyes tagállamok miniszteri szintű képviselőiből áll, aki felhatalmazást kap arra, hogy elkötelezze magát az általa képviselt tagállam kormánya mellett, és gyakorolja a szavazati jogot. Az ülések általában szabálytalanok, kivéve az alábbiakban felsorolt első hármat, amelyek havonta egyszer üléseznek. Jelenleg tíz tanfolyam létezik:
Az új szavazási rendszer elfogadása az egyik fontos változás, amelyet a Lisszaboni Szerződés hozott az EU működésében. Az új szavazási szabályok végrehajtása azóta hatékony1 st november 2014-ig, átmeneti fázissal azonban 2017. március 31amelynek során egy állam kérheti, hogy a Tanács az előző rendszer szerint járjon el. A Brexit következménye , mivel1 st február 2020az Egyesült Királyság már nem ül a Tanácsban, a fortiori pedig már nem vesz részt a döntésekben és a szavazásokban.
Az érintett területtől függően az EU Tanácsa meghozza döntéseit:
A minősített többség a legszélesebb körben használt szavazási forma a Tanácsban, amely az összes elfogadott uniós jogalkotási aktus körülbelül 80% -át teszi ki. Akkor alkalmazzák, amikor a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében hoz döntéseket . A minősített többségű szavazási rendszerben minden államnak súlya van a szavazásban, arányban a népesség nagyságával az Európai Unió teljes népességéhez viszonyítva. Az egyes államok népességi adatait, és így azok súlyát a szavazatokban évente frissítik.
Az EUSZ 1. cikkében előírt nyitottság elve tükröződik a Tanács tevékenységében. Tehát ennek az elvnek az alkalmazását, amelyet a Szerződések már kifejezetten rögzítettek , az EUSZ 16. cikke előírja, hogy "a Tanács nyilvánosan ül, amikor jogalkotási aktus tervezetéről tanácskozik és szavaz . " Ezenkívül a belső szabályzat meghatározza azokat az eseteket és feltételeket, amelyek mellett a Tanács a nem jogalkotási aktusokkal kapcsolatos tanácskozásokat megnyitja a nyilvánosság előtt, valamint azokat az eseteket, amikor a Tanács nyilvános vitákat folytat.
A Tanács elnökségét minden tagállam váltakozva hat hónapig látja el. A Tanács munkáját a Főtitkárság segíti, amelyet a Tanács által kinevezett Főtitkár felel. A Tanács az Európai Unió tagállamai kormányainak állandó képviselőinek bizottságára (Coreper) és több mint 150 magasan specializált csoportra és bizottságra támaszkodik, amelyek a tanácsi határozatok előkészítő szerveit alkotják.
A Tanács elnökségét soronként hat hónapon keresztül, minden tagállam váltakozva tölti be. Nincs egyetlen elnök, de az elnökségért felelős tagállam mindegyik minisztere elnököl az alakulat felett, amelyben ül. Például 2011 második felében Lengyelország tölti be a Tanács elnökségét, és a bel- és igazságügyi miniszter a lengyel igazságügyi miniszter vagy a belügyminiszter elnöke. Az egyetlen kivétel: a külügyi formáció elnöke az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője .
Ez az elnökség nem egyszerű egyéni álláspont, hanem az egyik tagállam kormányának funkciója, amelyet államfője, kormány- vagy külügyminisztere képvisel a nemzetközi eseményeken (különösen csúcstalálkozókon és hivatalos találkozókon). 2009 óta egyszerre három tagállam kormánya látja az együttműködést, bár hivatalosan csak egy tölti be az elnökséget, így minden tagállam a megszokott hat helyett tizennyolc hónapig vesz részt az elnökségben. Így a holland elnökség 2016 első félévére vonatkozó politikai programját a szlovák és a máltai kormánnyal közösen hajtják végre . Ez a három kormány tehát trojkát képez a Tanács élén.
Az elnökség szerepe politikai és adminisztratív egyaránt. Az igazgatási szempontból megbízatása alatt a testület különféle eljárásaiért és szervezetéért felel. Ez magában foglalja a tanácsok összehívásának felelősségét a különféle ülésekre, valamint a különféle bizottságok, például az Állandó Képviselők Bizottsága , valamint a munkacsoportok megszervezését . A politikai szempont a közvetítés és a tárgyalás szerepéből áll. Ide tartozik különösen a Tanács napirendjének meghatározása, amely az elnökségnek viszonylag fontos befolyást biztosít a Tanács munkájára. Az elnökség feladata továbbá a Tanács képviselete az EU-n belül, valamint az EU informális nemzetközi találkozókon, például az Egyesült Nemzetek Szervezetében .
A Tanács munkáját a Főtitkárság segíti, amelyet a Tanács által kinevezett Főtitkár felel. A Tanács egyszerű többséggel dönt a főtitkárság megszervezéséről. Egyszerű többséggel határoz az eljárási kérdésekről, valamint belső szabályzatának elfogadásáról is.
A Főtitkárság biztosítja az Európai Unió Tanácsa és az Európai Tanács munkájának megszervezését, koordinálását és következetességének ellenőrzését, gondoskodik az ülések megszervezéséről, a napirendi tervezetek, jelentések, jegyzetek és jegyzőkönyvek elkészítéséről. és segíti az elnökséget a tárgyalások során
A főtitkár szükség szerint részt vesz a Tanács ülésein. Szerepe alapvetően az igazgatóság munkájának folytonosságának és előrehaladásának biztosításából, valamint tanácsadásából áll. A Tanács főtitkára egyben az Európai Tanács főtitkára is . Részt vesz az Európai Tanács ülésein, és megtesz minden szükséges intézkedést munkájának megszervezéséhez.
A Tanács az Európai Unió tagállamai kormányainak állandó képviselőinek bizottságára (Coreper) és több mint 150 magasan specializált csoportra és bizottságra támaszkodik, amelyek a „Tanács előkészítő szerveit” alkotják. Az előkészítő testületek két fő kategóriába sorolhatók:
Az EUMSZ 240. cikkével létrehozott Coreper feladata a Tanács munkájának előkészítése, valamint az uniós politikák és fellépések következetességének, valamint az uniós elveknek és működési szabályoknak való megfelelés biztosítása. A tagság a tagállamok kormányainak az Európai Unióhoz tartozó állandó képviselőiből áll, elnöke pedig a Tanács elnökségét betöltő uniós ország.
A Coreper központi helyet foglal el az EU döntéshozatali rendszerében. Ez egyúttal a párbeszéd (az állandó képviselők közötti párbeszéd és mindegyikük tőkéjével folytatott párbeszéd) és a politikai ellenőrzés fóruma (szakértői csoportok munkájának irányítása és felügyelete). Így felelős a Tanács napirendjén szereplő akták (a Bizottság által benyújtott javaslatok és jogi aktusok tervezete) előzetes vizsgálatáért. Az ő szintjén megpróbál megállapodást találni az egyes aktákban; ennek hiányában iránymutatásokat terjeszthet az igazgatóság elé.
A Coreper két képzési tanfolyamon vesz részt:
A Coreper hatásköre a Tanács tevékenységének minden területére vonatkozik, bizonyos mezőgazdasági kérdések kivételével. A mezőgazdasággal a Mezőgazdasági Különbizottság (CSA) foglalkozik.
A Szerződések vagy a Tanács által létrehozott bizottságokAz EUMSZ 134. cikkében előírt Gazdasági és Pénzügyi Bizottság felelős a tagállamok és az Unió gazdasági és pénzügyi helyzetének nyomon követéséért. A Gazdaságpolitikai Bizottság közreműködik a Tanács munkájának előkészítésében azáltal, hogy gazdasági elemzéseket, módszertani véleményeket és szakpolitikai ajánlástervezeteket nyújt be, különösen az Unióban a növekedési potenciál és a foglalkoztatás javítását célzó strukturális politikákkal kapcsolatban. Ez a két bizottság együttműködve javaslatot tesz a Tanácsnak „ a gazdaságpolitikára vonatkozó átfogó iránymutatásokra ” (BEPG), valamint egy felügyeleti rendszert, amely garantálja a tagállamok betartását az EUMSZ 121. cikkének alkalmazásában.
A Mezőgazdasági Különbizottság feladata számos kérdés előkészítése a Tanács számára a mezőgazdasági és halászati formációban. Ez a bizottság a mezőgazdaság területén, az állat-egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedések kivételével, más területeken ugyanazt a szerepet tölti be, mint a Coreper. Ez az egyetlen kivétel a Coreperre bízott tanácsi munka előkészítésének monopóliuma alól.
Az EUSZ 38. cikkében előírt Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) központi szerepet játszik a közös kül- és biztonságpolitikában (KKBP), beleértve a közös biztonság- és védelempolitikát (KBVP) is. Az Európai Unió Katonai Bizottsága (EUMC), amelynek tagjai a katonai képviselők által képviselt tagállamok vezérkari főnökei , az a feladata, hogy a PBB-nek ajánlásokat és véleményeket nyújtson az Európai Unión belül minden katonai kérdésben. Minden katonai tevékenység irányítását felvállalja az Európai Unió keretein belül.
A Tanács székhelye Brüsszelben található. Április, június és október hónapokban a Tanács üléseit Luxembourgban tartja. A Tanács így szemlélteti az Európai Unió intézményeinek és testületeinek - például az Európai Parlamentnek , amelynek székhelye Strasbourgban található - földrajzi sokféleségét a plenáris ülésekre, amelyeknek néhány ülését szintén Brüsszelben tartják.
: a cikk forrásaként használt dokumentum.
Európai Unió kiadványai