Az Európai Unió külpolitikája | ||||||||
Leírás | Európai Unió politikája | |||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Adminisztráció | ||||||||
Szerződés | Az EUSZ V. címe Az EUMSZ ötödik része |
|||||||
Redőny | Közös biztonság- és védelempolitika | |||||||
| ||||||||
A külpolitika és biztonságpolitika az Európai Unió is ismert rövidítéssel KKBP , a második a három pillér 1992-ben az Európai Unióról szóló szerződés Maastricht . A pillérszerkezetet a Lisszaboni Szerződés 2004. Évi hatálybalépésével megszüntették1 st December 2009-es.
Annak érdekében, hogy az Unió politikai szerepet játszhasson a nemzetközi színtéren, a Maastrichti Szerződés közös kül- és biztonságpolitikát hozott létre, amely magában foglalta a „közös védelmi politika” esetleges meghatározását. Ez az Európai Unió külső fellépésének diplomáciai és biztonsági vonatkozása, és kiegészíti az Európai Közösség külső politikáit , például a közös kereskedelempolitikát, a fejlesztési politikát vagy a közösségi belső politikák külső dimenzióját ( euró , környezetvédelem, bevándorlás, vízumok stb.). ). A rendelet a KKBP által átdolgozott az Amszterdami Szerződés és a Nizzai Szerződés , amely kezdeményezte a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP).
A nemzetközi kereskedelmi tárgyalások során a közös kereskedelempolitika keretében folytatott együttműködés a Közösség 1957-es megalakulásáig nyúlik vissza. A KKBP maga az európai politikai együttműködés (EPC) megalakulásának eredete volt 1970-ben. Az EPC informális konzultációs folyamat volt. a külpolitikai kérdésekben a tagállamok közötti közös megközelítés kialakítása, valamint az EU és a nemzetközi közösség egészének érdekeinek érvényesítése céljából . Ez magában foglalja a nemzetközi együttműködés előmozdítását, az emberi jogok tiszteletben tartását , a demokráciát és a jogállamiságot .
Az EPC nyilvánvaló gyengesége, például a jugoszláviai háborúk a külpolitika megerősítésének vágyához vezettek. Az 1993-ban hatályba lépett Maastrichti Szerződés létrehozta az Európai Uniót. Az egykori nemzetek feletti Európai Gazdasági Közösség lett az első pillér, a második a közös kül- és biztonságpolitika. A KKBP pillére a kormányközi együttműködésen alapult , ami a Tanácson belüli egyhangúságot és más intézmények kevés bevonását jelentette.
Az Amszterdami Szerződés létrehozta a közös kül- és biztonságpolitikai főképviselő posztját az Unió külpolitikájának koordinálása és képviselete érdekében.
A Lisszaboni Szerződés értelmében a főképviselő, valamint a külkapcsolatokért és az európai szomszédságpolitikáért felelős európai bizottsági tisztségek összevonása az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének létrehozásához vezet , amely hivatalban lévő tisztviselője ezzel alelnökévé válik . az Európai Bizottság . Az oszloprendszert hivatalosan megszüntetik. Az Európai Unió külpolitikája továbbra is kormányközi, és az Európai Unió Tanácsában egyhangú döntésre van szükség .
2018 szeptemberében Jean-Claude Juncker , az Európai Bizottság elnöke javasolta az egyhangúsági rendszer elhagyását a minősített többségi döntés érdekében . Ez lehetővé tenné a jobb kompromisszum (konszenzus) részéről az államok, amelyek elveszítik a fenyegetés a vétó blokkolni egy határozatot, és a jobb elhelyezése az Európa a nemzetközi színtéren. A javaslat problémája abban rejlik, hogy egyetlen állam sem állna olyan pozícióban, amellyel nem rendelkezik, különösen a külpolitika terén. Egyelőre úgy tűnik, hogy ezt a javaslatot félretették.
Aláírás Hatálybalépés A szerződés neve |
1948 1948 Brüsszeli Szerződés |
1951 1952 ESZAK-szerződés |
1954 1955 Párizsi Megállapodás |
1957 1958. évi Római Szerződés (TEC) Euratom-szerződés |
1965 1967 Egyesülési szerződés |
1975 1976 nem hivatalos intézmény |
1986 1987 Egységes Európai Okmány |
1992 1993 Maastrichti Szerződés ( EUSZ és TEC ) |
1997. évi Amszterdami Szerződés ( EUSZ és TEC ) |
2001. évi Nizzai Szerződés ( EUSZ és TEC ) |
2007 2009. évi Lisszaboni Szerződés ( EUSZ és EUMSZ ) |
||||||||||
Az Európai Unió három pillére | |||||||||||||||||||||
Európai Közösségek | |||||||||||||||||||||
Európai Atomenergia-közösség (Euratom) |
|||||||||||||||||||||
Európai Szén- és Acélközösség (ESZAK) |
Feloszlott 2002-ben | Európai Unió (EU) | |||||||||||||||||||
Európai Gazdasági Közösség (KKE) |
Európai Közösség (EK) | ||||||||||||||||||||
TREVI | Bel- és Igazságügy (IB) | ||||||||||||||||||||
Rendőrségi és igazságügyi együttműködés büntetőügyekben (CPJMP) | |||||||||||||||||||||
Európai politikai együttműködés (EPC) | Közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) | ||||||||||||||||||||
Western Union (OU) | Nyugat-Európai Unió (WEU) | ||||||||||||||||||||
2011-ben feloszlott | |||||||||||||||||||||
A Maastrichti Szerződés meghatározza a KKBP célkitűzéseit:
Az európai védelem nem az európai országok kollektív védelmét jelenti a külső agresszióval szemben (amely továbbra is a NATO feladata ), hanem az Európai Unión kívüli válságok kezelését a béke fenntartására vagy helyreállítására irányuló műveletek és csoportosított humanitárius missziók révén. Petersberg missziók néven . .
A főképviselő a jelenlegi elnökséggel egyetértésben az EU nevében felszólal az utóbbi közös külpolitikájában, és feladata lehet a tagállamok közötti nézeteltérések által létrehozott kétértelmű politikai álláspontok egyértelmű megfogalmazása. A közös kül- és biztonságpolitika a jelenlegi 28 tagállam egyhangú döntését követeli meg az adott helyzetekben követendő megfelelő politikáról. Az egyhangúság és a KKBP által kezelt egyes kérdések nézeteltérésekhez vezetnek, mint például az iraki háború miatt, amelyek gyakoriak.
Koordinálja az EU különleges képviselőinek munkáját is . A főképviselő a Nyugat-Európai Unió 2011-es feloszlásáig az Európai Védelmi Ügynökség élén is áll , és ugyanazokat a feladatokat látja el az európai biztonság- és védelempolitikában .
A Maastrichti Szerződés által 1992-ben megerősített KKBP kiterjeszti az 1970-ben megkezdett európai politikai együttműködést ( információcsere és konzultáció a tagországok külügyminiszterei között). A Maastrichti Szerződés 2 e oszlopának keretében szervezett államközi együttműködés , a KKBP kormányközi , ezért nem közösségi politika . A közösségi intézmények azonban részt vesznek a működésében:
Az Amszterdami Szerződés óta két új testület jött létre. Először a KKBP főképviselője, aki egyben az Európai Unió Tanácsának főtitkára is , akinek feladata a Tanács segítése a politikai döntések kidolgozásához és végrehajtásához való hozzájárulás révén, és adott esetben a Tanács nevében eljárva a az elnökség kérésére, a harmadik felekkel folytatott párbeszéd vezetésével. Javier Solanát 1999- ben 5 évre nevezték ki, majd 2004 júliusában nevezték ki újra . Vállalja a Nyugat-Európai Unió (WEU) főtitkárának funkcióját is . Másodszor, a Politikai Tervezési és Korai Figyelmeztető Egység (UPPAR) vagy a "Politikai egység": a tagállamok , az Európai Unió Tanácsa és az Európai Bizottság tisztviselőiből áll , és a KKBP "főképviselőjéhez" csatolva. ”, Az UPPAR segíti az utóbbit a KKBP meghatározásában és végrehajtásában.
A Nizzai Szerződés három másik állandó struktúrát hozott létre: a Politikai és Biztonsági Bizottságot (PBB); az Európai Unió Katonai Bizottsága (EUMC) és az Európai Unió vezérkara (EUMS). Ezekhez a struktúrákhoz 2000. május 22-i határozat hozzátette a Polgári Válságkezelési Bizottságot (CIVCOM).
A Nizzai Szerződés lehetőséget biztosít arra, hogy maga a PBB is megfelelő döntéseket hozzon a válságkezelési művelet politikai irányításának és stratégiai irányításának felvállalására.
A második pillér döntéshozatalának általános szabálya a konszenzus. Ez a döntéshozatali módszer abban különbözik az egyhangúságtól, hogy a bemutatott projekt jóváhagyását a tagállamoknak nem kell külön értesíteniük . Másrészt minden ellenvetést ki kell fejezni. A „konstruktív tartózkodás” elve azt jelenti, hogy egy tagállam tartózkodása nem jelenti az elutasítást. Ennek a döntési módnak a jellemző eljárása a „hallgatási eljárás”. A vita végén határidőt szabnak az ellentétek kifejezésére. Ezen a határon túl, ha nem történt "hallgatás megsértése", a határozatot elfogadottnak vagy elfogadott szövegnek kell tekinteni.
Ezenkívül a Nizzai Szerződés megerősített együttműködési eljárást hoz létre a közös fellépés vagy álláspont végrehajtása érdekében, kivéve a "katonai vonatkozású vagy a védelem területén felmerülő kérdéseket".
Az Európai Védelmi Ügynökség ösztönzi a védelmi képességek növelését, a katonai kutatásokat és a katonai technológiák európai közös piacának létrehozását.
Az Európai Tanács meghatározza a KKBP elveit és iránymutatásait, valamint az EU által kidolgozandó közös stratégiákat. Iránymutatásai alapján a Miniszterek Tanácsa közös fellépéseket vagy közös álláspontokat fogad el. A Maastrichti és Amszterdami Szerződések három fő eszközzel ruházzák fel a KKBP-t:
2017-ben az EU új stratégiát dolgozott ki, amely hat fő kezdeményezés köré épült a partner- és tagjelölt államokkal a Balkán-félsziget nyugati régiójában . Jean-Claude Juncker , az Európai Bizottság elnökének bejelentése szerint ez a politika összefogja a KBVP átfogó stratégiájának és a régió államaira jellemző bővítési politika célkitűzéseit .
1999 óta Törökországot hivatalosan elismerték az EU-tagjelölt országként ; státusát azonban különösen az anatóliai rész földrajzi helyzete, a Ciprusi Köztársaság el nem ismerése, az emberi jogok tiszteletben tartásának elmulasztása vagy a kurd kérdés kezelése kapcsán vitatják . A NATO keretein belül , amelynek Törökország a tagja, az Egyesült Államok támogatja ezt a jelöltséget , és a tárgyalások rendkívül lassú előrehaladása ellenére a tagság kérdése továbbra is a török külpolitika egyik prioritása az elmúlt két évtizedben. Az EGK-val való társulás első hivatalos kérelme 1959-ből származik, és ha azóta több megállapodást is aláírtak; különösen társulási megállapodás ( Ankarai megállapodás , amelyet az Ankarai Jegyzőkönyv hajt végre ) és vámuniós megállapodás ; a hadsereg vagy az autokratikus rendszerek által elkövetett többszörös hatalomfoglalás arra késztette az EU-t, hogy késleltesse a folyamatot. 2018-ban a helyzet áll, és ha az európai vezetők megjegyzik, hogy "Törökország továbbra is tagjelölt ország és kulcsfontosságú partner az Európai Unió számára" , akkor a 2016-os puccskísérlet és annak következményei eltávolodnak az uniós értékektől .
Mivel 1951 és létrehozta a Európai Szén- és Acélközösség , az európai és az amerikai képviselők fejlesztettek diplomáciai kapcsolatok. Ez az együttműködés kiterjedt minden olyan területre, ahol a két szervezet nemzetközi szerepet játszik.
Tól az 1990-es években , a rendszeres konzultáció rendszerét vezettek be, és a Transzatlanti Nyilatkozat elfogadni, mivel az intézményi keret euro-amerikai kapcsolatokat. 1995-ben cselekvési tervet és menetrendet határoztak meg, amely 1998-ban megszülte a transzatlanti gazdasági partnerséget (PET).
Az Orosz Föderációnak 1995 óta van határterülete az Európai Unióval (Finnország csatlakozott). Mivel az EU országainak nincs egységes, közös külpolitikájuk, erről kétoldalúan döntenek Moszkva és minden érintett ország.
Az Európai Unió bővítése néha ütközik bizonyos orosz érdekekkel (nevezetesen Ukrajnában vagy Fehéroroszországban). Ebben az összefüggésben Kalinyingrád orosz enklávéja , Lengyelország és Litvánia között válik az EU aggodalmának tárgyává.
Gazdasági szempontból az Európai Unió Oroszország legnagyobb kereskedelmi partnere, külkereskedelmének több mint 50% -át képviseli. Az Európai Unión belül Németország a legnagyobb kereskedelmi partner, messze megelőzve Olaszországot és Franciaországot. Különösen Oroszország a fő gázszállító Európában.
Többek között Moszkva és Brüsszel között az EU – Oroszország csúcstalálkozó keretében folytatott politikai tárgyalások gyakorlatilag minden kérdésben hosszúak és fáradságosak voltak azóta, hogy az Európai Unió felvette korábbi műholdjait a soraiba. A 2006–2007 közötti, Lengyelországból származó húsra vonatkozó orosz embargó az EU – Oroszország megállapodás aláírására vonatkozó lengyel vétó alapját képezte, amely a két partner közötti tárgyalásokat zsákutcába helyezte, és az új partnerség újratárgyalásának megtagadásához vezetett. 1997 óta hatályos együttműködési megállapodás (PEM).
2008 elején szintén erősödtek a nézeteltérések Oroszország és az Európai Unió között Koszovó szerb tartományának függetlenségével kapcsolatban . Az Európai Unió tagjainak többsége támogatta a tartomány függetlenségét, Moszkva pedig ellenezte azt állítva, hogy ez a függetlenség ellentétes a szerb területi egység elvével és a Nemzetek Biztonsági Tanácsának 1244 .
Az orosz csapatok jelenléte Grúziában a 2008. augusztusi oszétiai konfliktust követően arra késztette Brüsszelt, hogy befagyassza a Moszkvával folytatott új stratégiai partnerségről folytatott tárgyalásokat. A huszonhét, és különösen Nagy-Britannia, Lengyelország és a balti országok „határozottan” elítélték Medvegyev elnök döntését Abházia és Dél-Oszétia függetlenségének egyoldalú elismerésére.
Az Európai Unió fokozatosan megszerezte a közös cselekvési mechanizmusokat más országokkal és kontinensekkel, valamint a nemzetközi intézményeken belül. Így az európai országok az Egyesült Nemzetek Szervezetében folytatott viták során és a WTO- n belül állandó jelleggel egyhangúan beszélnek .
Az egyik az eredeti szempontból ezek a külső kapcsolatok hosszú távú története kovácsolt az úgynevezett ACP országok ( afrikai , karibi , csendes-óceáni ), amelyek közül sok telepek európai országok ( Loméi Egyezmény , Cotonou -megállapodás , a gazdasági partnerségi megállapodások keretében tárgyalás).
Ezen területek egy része az európai térséghez tartozik.
A mediterrán medence körüli szomszédságpolitika kialakulása 1995- től az Euromed Partnerség nevű megállapodás megkötéséhez vezetett , egyrészt az Európai Unió, másrészt tíz észak-afrikai ország és a Közel-Kelet között . A diplomácia és a transz-mediterrán együttműködés kétféle partnerség kialakítását tette lehetővé, az egyes országokra jellemző kapcsolatok és viták mértékétől függően:
Döntés dátuma | Hivatalos megnevezés | Főváros | Hivatalos nyelvek) | változás | |
---|---|---|---|---|---|
Marokkó | 2000. január | ar) المملكة المغربية (ber) ⵜⴰⴳⵍⴷⵉⵜ ⵏ ⵍⵎⵖⵔⵉⴱ (Marokkói Királyság) | Rabat | (ar) arab (ber) berber | dirham (MAD) |
Tunézia | 2012. november | الجمهورية التونسية (Tunéziai Köztársaság) | Tunisz | ar) arab | dinár (TND) |
|
Döntés dátuma | Hivatalos megnevezés | Főváros | Hivatalos nyelvek) | változás | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Izrael | 2000/04 | מְדִינַת יִשְׂרָאֵל (Medīnat Yisra'el) , دولة اسرائيل (Dawlate Isrā'īl) | Tel-Aviv | (he) héber , (ar) arab | sékel (ILS) | |
Jordánia | 03/2002 | المملكة الأردنّيّة الهاشميةّ (Jordán Hasimita Királyság) | Amman | ar) arab | dinár (JOD) | |
Egyiptom | 04/2004 | جمهوريّة مصر العربيّة (Egyiptomi Arab Köztársaság) | Kairó | ar) arab | font (EGP) | |
Algéria | 07/2005 | الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية (Algériai Demokratikus Népköztársaság) | Alger | ar) arab | dinár (DZD) | |
Libanon | 02/2006 | لبنان (Loubnan) | Bejrút | ar) arab | könyv (LBP) | |
|
A külső biztonsági és védelmi kérdések kezdettől fogva integrálódnak a KKBP-be. Az 1991-es Maastrichti Szerződés kezdeti választása az volt, hogy "a Nyugat-Európai Uniót (NYEU) az Európai Unió védelmi összetevőjeként és az Atlanti Szövetség európai oszlopának megerősítésének eszközeként kell fejleszteni" . 1992-ben a WEU és az EU közötti kapcsolatokat meghatározta a békefenntartás és a válságkezelés területén a " Petersberg-missziók " listája .
Az első fordulat az 1997-es Amszterdami Szerződéssel jelenik meg , amely megerősíti a biztonsági oldalt és küzd a KKBP ellen azáltal, hogy a NYEU-t átruházza az EU-ra a " Petersberg-feladatokat ", és biztosítja a NYEU esetleges integrációját az Európai Unióba.
A 2000. évi nizzai szerződés nagyobb jelentőséget tulajdonít az európai kollektív védelem dimenziójának, és teljes identitást ad neki az „ európai biztonsági és védelmi politika” (vagy EBVP) KKBP-n belüli létrehozásával. Ennek az új politikai akaratnak a tartalma érdekében a Szerződés állandó politikai és katonai struktúrákat hoz létre, és a Nyugat-európai Unió válságkezelési funkcióit beépíti az Unióba, ezáltal szétszerelésének kezdetét jelenti, amely 2011-es feloszlatásával végződik. A Nizzai Szerződés azonban megerősíti az Észak-atlanti Szerződés Szervezetének , amelynek az Európai Unió legtöbb állama a tagja, kiemelkedő helye az európai biztonság biztosításában. Az EU és a NATO közötti stratégiai partnerséget politikai szinten formalizálta 2002-ben a „NATO - Európai Unió nyilatkozat”.
2003 és 2004 folyamán az európai alkotmány kidolgozásának előkészítő munkája során kialakult a közös védelmi politika gondolata. Ha az alkotmány végül nem lát napvilágot a 2005-ös elutasítása után, védelmi tartalmát nagyrészt a 2007-es Lisszaboni Szerződés veszi át, amely felváltja az EBVP „ közös biztonság- és védelempolitikáját ”. Az EU tagállamai kötelezettséget vállalnak arra, hogy az EU rendelkezésére bocsátják az EU által kitűzött célok eléréséhez szükséges polgári és katonai képességeket, amelyek képesek lesznek például arra, hogy egy országban fegyveres erőket kötelezzenek el a fegyveres ellenzék elleni képesítéssel mint "terrorista". Megerősítik a közös kül- és biztonságpolitika főképviselőjének posztját . A szerződés legitimálja az Európai Védelmi Ügynökséget "a védelmi képességek, a kutatás, a beszerzések és a fegyverzet fejlesztése terén", amelyet 2004-ben hoztak létre a Tanács egyszerű határozatával.
Az EBVP, majd a KBVP keretében az Európai Unió közel negyven polgári vagy katonai missziót indított 2003 és 2016 között. Leggyakrabban meglehetősen korlátozott erőforrásokat és személyzetet mozgósítanak. A 2012 és 2015 közötti időszakban az összes mozgósított munkaerő körülbelül 6000 fő. E műveletek túlnyomó többségére Afrikában és Kelet-Európában kerül sor.
Saját kül- és biztonságpolitikája ellenére a Bizottság erős képviseletet szerez a nemzetközi intézményekben is. A nemzetközi testületekben a külkapcsolatokért felelős európai biztos képviseli a főképviselőt. Az ENSZ-ben az EU jelentős hozzájárulása révén olyan területeken nyert befolyást, mint a humanitárius segítségnyújtás. A G8- as országban az EU-nak ugyanazok a jogai és kötelezettségei vannak, mint tagjainak, kivéve az otthont. Az EU-t a G8-ban a Bizottság és a Tanács elnöke képviseli. A Kereskedelmi Világszervezetnél mind a 27 tagállam képviselteti magát, de az EU egészét a kereskedelemért felelős európai biztos képviseli .
Az EU befolyását a bővítései is érzik . Az EU-taggá válás potenciális előnye a politikai és gazdasági reformok mozgatórugójaként szolgál azokban az államokban, amelyek teljesíteni kívánják az EU-csatlakozás kritériumait, és a régi országok reformjainak és stabilizációjának fő tényezőként tekintenek rá. . A más országok belügyeire gyakorolt befolyást általában „ puha hatalomnak ” tekintik, szemben a katonai „kemény hatalommal”.
Az Európai Unió befolyásos gazdasági helyzetét, valamint annak jellemzőit, amelyek közel állnak egy nemzet jellemzőihez, a Központi Hírszerző Ügynökség (CIA), a The World Factbook kiadványa figyelembe vette . Az EU 2004 decemberében bekerült a Ténykönyvbe .
A finn miniszterelnök , Matti Vanhanen , akkor a Tanács elnöke kijelentette, az Európai Parlament előtt a 2006. július 5 :
„Pflüger úr semlegesnek nevezte Finnországot. Helyesbítenem kell ebben a kérdésben: Finnország az EU tagja. Valaha politikailag semleges ország voltunk a vasfüggöny korában. Most az Unió tagjai vagyunk, ennek az értékközösségnek a részei, amelynek közös politikája van, valamint közös külpolitikája. "
Mindazonáltal garanciát semlegesség kapcsolatban a Lisszaboni Szerződés adták, hogy Írország az Európai Tanács 18. és június 19., 2009 .