A független közigazgatási hatóság ( IAA ) ( quango angolul „ qua if n on- g overnmental o rganization ”) a végrehajtó hatalomtól többé-kevésbé független szervezeti állam . Ezért ez egy olyan igazgatási szervezetek sajátos formája , amelyek nagyobb fokú autonómiát élveznek a politika vonatkozásában, mint a hagyományos igazgatás. Az AAI-k gyakran rendelkeznek hatáskörrel szankcionálásra vagy szabályozásra, ami kvázi bírósági testületté teszi őket . Emiatt a „szabályozó hatóságokról” is beszélünk, a rendelet = rendelet kifejezés angol értelmében. Annak pontos meghatározása, hogy mi minősül AAI-nak, nem világos általános kritériumok hiányában, mivel ezen ügynökségek többségét ad hoc alapon hozták létre , hogy pragmatikusan reagáljanak bizonyos típusú problémákra. Különbségeiken és az ezen ügynökségek által használt nevek sokféleségén túl mindet jellemzi ez a viszonylagos függetlenség vagy autonómia a kormánnyal szemben. Ez az eredeti közigazgatási modell különösen a hetvenes évek óta alakult ki a legtöbb liberális demokráciában , bár némelyik sokkal régebbi.
Az AAI kifejezést a törvényhozó kifejezetten használta Franciaországban a CNIL (Commission nationale informatique et libertés) 1978-as megalakulása óta , de más, többé-kevésbé hasonló szervezetekre is kiterjed.
Olaszország ugyanazt a kifejezést használja, mint Franciaországban ( Autorità amministrativa indipendente ), ide tartozik például a Commissione nazionale per le società e la Borsa (Consob, 1974-ben alakult), a Commission de uzraudzības des fonds de pension (it) (Covip, létrehozott 1993-ban) stb. Németországban, Spanyolországban (például a Consello da Cultura Galega (k) Ramón Villares elnökletével ) vagy Indiában ( TRAI (en) vagy az indiai Távközlési Szabályozó Hatóság ) hasonló szervek vannak. Végül mimikri hatással vagyunk tanúi annak, hogy ilyen intézményeket fogadnak a legtöbb harmadik ország belső jogrendjében, például Algériában, ahol a képletet lényegében a francia jog alapján mintázták. Az Egyesült Államokban az AAI-k megfelelője független ügynökségek vagy szabályozó ügynökségek (en) vagy független szabályozó bizottságok (en), mint például az 1887-ben létrehozott Államközi Kereskedelmi Bizottság (ICC) vagy az Élelmiszer- és Gyógyszerügyi Hivatal (FDA). Az Egyesült Királyságban , Írországban és Ausztráliában kvangókról ( kvázi nem kormányzati szervezetek vagy "kvázi nem kormányzati szervezetek") beszélünk .
Németországban 189 „autonóm közigazgatási hatóság van”.
Ausztria az 1988-as alkotmányos törvény óta rendelkezik független közigazgatási kamarákkal ( Unabhängiger Verwaltungssenat (de) ), amelyek független közigazgatási hatóságok, amelyek joghatósággal rendelkeznek az egyének és a közigazgatás közötti viták rendezésére, de nem valódi közigazgatási bíróságok. Funkcionális függetlenséget élveznek (tagjainak hierarchikus ellenőrzése nincs) és organikus (törvényi garanciák, például a megbízás visszavonhatatlansága). Döntéseiket a Közigazgatási Bíróság és az Alkotmánybíróság ellenőrzi . A függetlenség azonban korlátozott a tagok Lander-kormányok általi kinevezése miatt. Ezek a független kamarák tehát félúton vannak a közigazgatási hatóságok és a bíróságok között.
Az Organismo autonomo néven ismert csoportba tartozik többek között az Agencia Estatal de Meteorología , az Instituto Nacional de Estadística és a Centro Nacional de Inteligencia .
Néhányan, például Michel Gentot (államtanácsos és a CADA volt elnöke , valamint a CNIL ) úgy vélik, hogy az Egyesült Államokban csak 8 független ügynökség (köztük a Szövetségi Hírközlési Bizottság és a Környezetvédelmi Ügynökség ) minősíthető valóban IAA-nak.
A Francia Államtanács szerint a független közigazgatási hatóságok "olyan közigazgatási szervek, amelyek az állam nevében járnak el és valódi hatalommal rendelkeznek, anélkül azonban, hogy a kormány fennhatósága alá tartoznának". A France volna ötven.
Az AAI koncepciója 1978-ban jelent meg a CNIL létrehozásával , majd 1984-ben az Alkotmánytanács esetjogával, amely az audiovizuális kommunikáció fő hatóságának kijelölésére használta fel .
Az elfogadott működési mód miatt kifejezetten vagy hallgatólagosan szabályozó hatóságokról is beszélünk. Bizonyos szervezetek így viselik ezt a nevet, például az Elektronikus Hírközlési és Postafelügyeleti Hatóság (ARCEP), a Pénzügyi Piacfelügyelet (AMF), amely jogi személyiséggel rendelkező "független közhatalom" , és nem AAI, vagy az Energiaszabályozási Bizottság (CRE).
Olaszországban az autorità amministrativa indipendente kifejezést először 1984-ben használta kifejezetten a Piga (it) Bizottság . Csakúgy, mint Franciaországban, az olasz AAI-k is anomáliát képeznek a hagyományos adminisztrációs modellel szemben, amelyet Cavouri modellnek neveznek . Nem jelentenek be egy minisztériumnak, és képzettek olyan speciális és érzékeny ágazatok ellenőrzésére és ellenőrzésére, amelyeket nem közvetlenül a kormány irányít. Mint Franciaországban, az olasz AAI-k attribútumai is sokfélék, az őket jellemző relatív függetlenség az egyetlen közös pont.
A következő ügynökségek minősülnek AAI-nak:
Közel húsz független közigazgatási hatóság működik, amelyek létrehozása 1990 és 2015 között zajlott. Gazdasági és pénzügyi területen idézhetjük a Bizottságot a tőzsdei műveletek megszervezésére és felügyeletére, a valuta- és hiteltanácsot, a Banki Bizottság, a Posta- és Távközlési Szabályozó Hatóság, a Bányászati Örökség Nemzeti Ügynöksége és a Nemzeti Geológiai és Bányászati Ellenőrzési Hivatal, a Biztosítási Felügyeleti Bizottság, a Bizottság villamosenergia- és gázszabályozó hatósága, a Közlekedési Szabályozó Hatóság, a Versenytanács, a Szabályozó Hatóság Közszolgáltatási Hatóság, az Emberi Orvostudományi Gyógyszerészeti Ügynökség, a közbeszerzések szabályozó hatósága és a közszolgáltatások delegációi. Ezen felül két szabályozó hatóságot hoztak létre az állampolgárok jogainak védelme terén: ezek az Írásos Sajtó Szabályozó Hatóság és az Audiovizuális Szabályozó Hatóság. Végül a gazdasági és pénzügyi területen kívül azonos típusú testületet hoztak létre: a közélet moralizálásának és a politikai élet pénzügyi átláthatóságának területén a jogalkotó kezdeményezte a Nemzeti Testület létrehozását: a korrupció megelőzése és elleni küzdelem; ugyanezt a megközelítést alkalmazták a pénzmosás elleni küzdelem területén, a pénzügyi hírszerzési adatfeldolgozó egység létrehozásával; ez a helyzet az elektronikus aláírással és a Nemzeti Elektronikus Hitelesítési Hatóság intézményével történő tanúsítással, vagy az információs és kommunikációs technológiákkal kapcsolatos bűncselekmények elleni küzdelem területén a Nemzeti Testület bűncselekmények megelőzését és leküzdését célzó intézményével is. információs és kommunikációs technológiákkal kapcsolatos.
A fennhatóságuk alá helyezett ágazatok szabályozásának feladata a független közigazgatási hatóságok elmosják a közigazgatási jog klasszikus kategóriáit: sajátosságuk mindenekelőtt a függetlenségükben rejlik. Valójában nem vonatkoznak sem a hierarchikus hatalomra, sem a felügyeleti ellenőrzésre, még akkor sem, ha a gyakorlatban némelyeket "miniszterhez" helyezik, például a Versenytanácsot vagy a miniszterelnököt egyszerre, mint a Nemzeti Elektronikus Hitelesítési Hatóságot. E testületek második sajátossága kollegiális összetételükben rejlik, amely megkülönbözteti őket különösen az állami intézményektől (kivéve az Emberi Orvostudományi Gyógyszerészeti Országos Ügynökséget). Ezenkívül a független közigazgatási hatóság nem irányító testület, hanem ellenőrző, felügyeleti, "választottbírósági" vagy szabályozó testület. Ezenkívül egyesek többféle hozzárendelést kombinálnak, amelyek között megemlítjük a szabályozási, az engedélyezési, a szankcionálási, valamint az üzemeltetők közötti viták rendezésének hatáskörét. Francia kollégáikkal ellentétben a legtöbb független közigazgatási hatóság jogi személyiséggel rendelkezik. Közülük csak három nem: ezek a Biztosítási Felügyeleti Bizottság, a Valuta és Hitel Tanács és a Banki Bizottság. Végül van egy újítás a francia joghoz képest, mivel a jogalkotó egy új szabályozó hatósági kategória létrehozását kezdeményezte, amely elkerüli a közjogi szabályok alkalmazását, hogy a közjog hatálya alá tartozjanak: a független kereskedelmi hatóságok cselekedetei a bányászati és szénhidrogén-ágazatban létrehozták: Nemzeti Bányászati Tevékenységek Ügynöksége, Algériai Geológiai Szolgálat ügynöksége, a Szénhidrogének területén végzett tevékenységek ellenőrzésével és szabályozásával foglalkozó nemzeti ügynökség, a szénhidrogén-erőforrások fejlesztésével foglalkozó nemzeti ügynökség.
Marokkóban van egy magas audiovizuális kommunikációs hatóság (HACA), amely a francia CSA mintájára épült .
A kikötői hatóságként elismert Nemzeti Kikötői Ügynökséget (ANP) a 15-02. Törvény hozta létre; műszaki felügyeletét a Berendezési és Közlekedési Minisztérium biztosítja, és feladatai:
Ezenkívül olyan kikötői üzemeltetési tevékenységet is folytat, amelyet a 15-02. Törvény 12. és 17. cikkében meghatározott feltételekkel nem lehet megbízni koncessziós tulajdonosnak vagy egy engedélyesnek egy adott kikötőben. Az Ügynökséget az állam vagy a közjog által szabályozott jogi személyek is megbízhatják az átruházott projektmenedzsmenttel, hogy nevükben és nevükben megvalósítsák az új kikötői infrastruktúrákat vagy ezen infrastruktúrák nagyobb javításait.
A független testületek nagyon régiek Norvégiában , de csak a doktrína jelöli őket AAI-ként.
Közel 200 szervezet felel meg az AAI-nak, amelyet a doktrína ( Zelfstandig bestuursorgaan ) vezetett be.
Az Egyesült Királyságnak többféle független ügynöksége van, amelyek nagyon sokak (összesen több száz):
A Parlamenti és Egészségügyi Szolgálat ombudsmanja ( nem ) nem IAA, mivel a Parlamenttől függ , bár bizonyos autonómiával rendelkezik.
Svájcban idézhetjük a Szellemi Tulajdon Szövetségi Intézetét és a Gyógyszerellenőrzési Hatóságot .
Törökország az 1980-1990 évek óta több független szabályozó ügynökséget hozott létre, amelyek szintén kivételt képeznek a Kemalist állam központosító jellege alól . Nincs jogi keret vagy elégséges ítélkezési gyakorlat, amely a létüket szabályozza. Idézhetjük:
Közösségi szinten csak az 1994-ben létrehozott európai ombudsman van, aki IAA minősítéssel rendelkezik. Idézhetjük azonban az európai adatvédelmi biztos , a különböző személyes adatok védelmét végző hatóságokat tömörítő G29 vagy az Európai Unió Alapjogi Ügynökségének létezését .