Független közigazgatási hatóság Franciaországban
Az államtanács szerint a független közigazgatási hatóságok ( AAI ) „közigazgatási szervek, amelyek az állam nevében járnak el és valódi hatalommal rendelkeznek, anélkül azonban, hogy a kormány fennhatósága alá tartoznának”.
A független közigazgatási hatóság kifejezést először 2005 - ben használják 1978az adatfeldolgozásra, az aktákra és a szabadságjogokra vonatkozó törvényjavaslat vizsgálata alkalmával, amely létrehozta a Számítástechnikai és Szabadságügyi Nemzeti Bizottságot (CNIL). Ezt a kifejezést akkor foglalt esetjoga az Alkotmányügyi Tanács határozatában1984. július 26. E szervezetek sokszínűségével szembesülve a2017. január 20tisztázta a jogi státuszt, valamint megállapította az említett hatóságok közös szervezeti és működési szabályait. Ez a törvény mellékletében rögzíti a 25 közigazgatási hatóság és független hatóság felsorolását.
Jellemzés
Franciaországban a független közigazgatási hatóság fogalma az 1970-es években jelent meg , anélkül, hogy akkoriban a törvény vagy az ítélkezési gyakorlat egyértelműen meghatározta volna .
Ezek a struktúrák leggyakrabban az agencifikációs mozgalom eredményei, amelyek az új közigazgatás angolszász doktrínájából erednek : kérdés a szigorúan igazgatott társadalomból olyan társadalomba való áttérés, amelyben az állam nagyobb adminisztrációs szabadságot biztosít. gazdasági szereplők.
Most azt állítja, a modern tulajdonsága független közigazgatási hatóságok vagy azzal egyenértékű: független ügynökségek vagy szabályozó szervek (a) ( szabályozó ügynökségek és független szabályozó jutalék ) az Amerikai Egyesült Államok , félautonóm ( kvázi nem kormányzati szervezet vagy „szervezet gyakorlatilag nem kormányzati) a Commonwealth országok , stb
2017-ben egy törvény biztosítja a független közigazgatási hatóságok és a független közhatóságok általános jogállását.
Hatóság
A független közigazgatási hatóság kötelező érvényű döntéseket hozhat, amelyek megkülönböztetik a tanácsadói adminisztrációtól , csak véleményeket adnak ki. Ugyanakkor egy független közigazgatási hatóságnak joghatósági és tanácsadói hatásköre is lehet, például a Commission Bancaire .
Az egyes AAI-knak tulajdonítható szabályozási hatáskör versenyezhet a miniszterelnökével , az Alkotmánytanács szerint ezért egy adott területre kell korlátozódnia. Hatalma nem hasonlít autonóm szabályozó hatalomra, csak a törvények végrehajtásának hatalmára, és a szabályozás céljára is felhasználja. A szabályozásnak ez a fogalma megmutatja azoknak az AAI-knak az oktatási akaratát, akik el akarnak menekülni a peres szókincs elől, de gyakran rejtegetnek valós adminisztratív döntéseket.
Közigazgatási
Gélard szenátor AAI-król szóló jelentése szerint adminisztratív jellegük azt jelenti, hogy bár nem tartoznak a miniszteri hierarchikus hatalom alá, mégis az állam nevében járnak el, és vállalják annak felelősségét. Emellett ugyanezen jelentés szerint „e hatóságok sok tagjának kinevezésének módszere, amely felhívja a politikai hatóságokat (köztársasági elnök, a közgyűlések elnökei, miniszterelnök, miniszterek) és a legfelsőbb igazságügyi hatóságokat, adjon nekik adminisztratív jelleget ” .
Franciaország független közigazgatási hatóságainak többsége általában az állam szerves részét képezi, és nem jogi személyiségű közintézmény. Ennek eredményeként leggyakrabban nincs vagyonuk, nem tudnak jogi lépéseket tenni vagy szerződést kötni.
A törvény azonban megadhatja számukra személyiségük bizonyos elemeit, például az ügynökök toborzásának hatáskörét vagy pénzügyi autonómiát, amely abból adódik, hogy az 1922. augusztus 10-i törvénynek a felmerült kiadások ellenőrzésének megszervezésére vonatkozó rendelkezései érvényesek. nem az övék.nem alkalmazható. A jogi személyiség kritériuma ezért vita tárgya: például az AMF , amelyet a pénzügyi biztonságról szóló , 2003. augusztus 1- jei törvény 2. cikke alapján független közhatalomként határoztak meg , gyakran AAI-nak tekintik, de jogi személyiséggel rendelkezik.
Független
Habár az államon belül, „a hatalom függetlensége mindenekelőtt azt jelenti, hogy a végrehajtó hatalom semmiféle gyámhivatalt vagy hierarchikus hatalmat nem gyakorol rá. Az AAI nem kap semmilyen utasítást vagy utasítást a kormánytól . Ezt a függetlenséget kívánja az állam, hogy hitelességet és legitimitást nyújtson ezeknek az érzékeny területeken működő szervezeteknek, vagy olyan jelentős gazdasági és jogi változásoknak vannak kitéve, mint például a dereguláció folyamata és a verseny előtt történő nyitás. Ezt a függetlenséget két szinten értik:
- függetlenség a politikai hatalomtól. Bizonyos érzékeny ágazatok szabályozásának feladata, vagy gazdasági vagy jogi változásoknak van kitéve, nem kompatibilis az akták politikai kezelésével.
- függetlenség az érintett szektor szereplőivel vagy vállalataival szemben. Ennek célja annak elkerülése, hogy a szabályozót bizonyos érdekek elfoglalják annak érdekében, hogy fenntartsák a pártatlan választottbírósági és szabályozási képességet. Ezenkívül bizonyos ágazatok gazdasági szabályozása esetén az AAI létrehozása annak a szükségességnek köszönhető, hogy el kell különíteni a szabályozó funkcióját az államban egyesült részvényesek funkciójától egy olyan szektorban, amely nyitott a verseny előtt, de ahol az erőfölényt továbbra is egy olyan állami társaság foglalja el, amelyben a részvények többségével továbbra is az állam rendelkezik. Így van ez például az EDF és a GDF-SUEZ (Engie) társaságok energetikájánál. Ami a második követelményt illeti, a francia jogszabályok továbbra is hiányosak. M me Marie-Anne-fríz Roche jelentések és vonatkozó törvények AAI „bővelkedik eszközök védelmére független közigazgatási hatóságok behatolása elleni kormány, hanem egyrészt a viszonylag közel Parlamenttel, másrészt védik őket viszonylag kevés a a tevékenységük által érintett vállalatok vagy nyomáscsoportok küldetése ” .
Ez a függetlenség aztán a következőket jelenti:
- a hatóság összetételében általában kollegiális. A kollégium tagjai is visszavonhatatlan mandátumot élveznek. Az Államtanács szöveg hiányában is fenntartotta ezt a követelményt.
- funkcionális függetlenség révén, amely az Államtanács szerint inkább az egyes hatóságok forrásainak megfelelőségétől függ a küldetéseinél, mint a saját források elosztásától.
A Parlament jelentése az AAI-król
René Dosière , a kapcsolódó PS-helyettes és Christian Vanneste , az UMP helyettese az Országgyűlés Értékelő és Ellenőrző Bizottságának Bernard Accoyer elnökletével megbízott jelentést írt a független közigazgatási hatóságokról (AAI).
A független közigazgatási hatóságokat - mintegy negyven olyan különböző szervezetet, mint a CNIL vagy a CSA - "bizonyos csoportosítások" alatt kell tartani és ellenőrizni kell kiadásaikat - javasolja a 2010. október 28-án közzétett parlamenti jelentés.
Ezeknek az AAI-knak a hasznossága "most bebizonyosodott", és "garantálni" kell függetlenségüket azáltal, hogy "a Parlament védelme alá helyezzük" őket, hogy azok "Köztársaságunk fejlődésének alapvető eszközévé váljanak" - hangsúlyozzák a szerzők.
Ugyanakkor "túl sok AAI van Franciaországban", és "le kell állítanunk ezt a medvehagymáért folyó versenyt" (évente egy alkotás). Ezért javasolják a konszolidációk folytatását, például azt, amely 2003-ban megszülte az Autorité des marchés financiers-t (AMF).
MM. Dosière és Vanneste tehát a politikai élet figyelemmel kíséréséért felelős négy AAI összefogását szorgalmazza a „politikai élet átláthatóságának főhatóságán” belül, amelynek hatásköre kiterjedne a választások újraelosztására.
Az AAI-k számára elkülönített források „átláthatóságának hiányát” sajnálva a jelentés rámutat a személyzet növekedésére (három év alatt + 16,8%) és felhasznált kreditjeikre (három év alatt + 27,4%), a költségeket „kétségtelenül alulértékelik”.
A képviselők "fekete pontra", az ingatlanra helyezték a hangsúlyt, ügynökenként egy terület "közel 50% -kal magasabb", mint a közigazgatás számára rögzített terület. Hangsúlyozzák a magas bérleti díjakat, különös tekintettel a Halde-ra.
2014-ben Patrice Gélard (UMP) szenátor a szenátus (PS többség) kérésére úgy becsülte, hogy 2006 és 2014 között az eredmények negatívak voltak, az IAA-k száma hisz és nincs egyértelműen meghatározva, hogy az egyesülés esete az erdőt elrejtő fa, és a parlament nem fogadott el meghatározást vagy általános statútumot.
Fejlesztések az AAI-kban
A várható átcsoportosítások megtörténtek. A „ Köztársaság közvetítője ”, a „ Gyermekek védelmezője ”, a „ Halde ” és a „ Nemzeti Biztonsági Etikai Bizottság ” csak egyetlen AAI-t alkot: „ A jogok védelmezője ”. Míg néhány AAIS kerülnek megszüntette, mert a haszontalanság (Nemzeti Bizottság Kereskedelmi tervezés, stb), mások a közelmúltban létrehozott (például a Főhatóság az átláthatósági közélet által létrehozott törvény n o 2013-907 11 A Cahuzac-ügyet követő közélet átláthatóságáról ).
Állapot
Összetétel-működés
A beavatkozás területei
A jogalkotó megsokszorozta őket, különösen az 1970-es és 1980-as években . Ma számos területen jelen vannak, de különösen a következőkben vesznek részt:
- gazdasági és pénzügyi szabályozás;
- információ és kommunikáció;
- a polgárok jogainak védelme az adminisztráció hibáival szemben;
- a nukleáris energia használatához kapcsolódó munkavállalók, betegek, lakosság és környezet védelme.
A független francia közigazgatási hatóságok listája
2021. február 1-jéig Franciaországban 25 független közigazgatási hatóság működik.
A következő intézmények már nem minősülnek AAI-nak:
-
Prudenciális Ellenőrzési és Szanálási Hatóság (ACPR), amelyet 2010 és 2017 között IAA minősített
-
Nemzeti Konzultatív Etikai Bizottság (CCNE), a "független hatóság" minősége 2004 és 2017 között
-
Emberi Jogok Nemzeti Konzultatív Bizottsága (CNCDH), az art. 1 st számú törvény 2007-292 2007. március 5-gimnasztikázzunk „küldetését teljes függetlenség”
-
Központi árhivatal (BCT), amelyet Jacques Arrighi de Casanova IAA minősítéssel látott el CE-re vonatkozó következtetéseiben, SNC Grand Littoral, 18/01/98, 182447 sz., A 2017. évi törvény nem tartja fenn.
-
A mezőgazdasági nyereség ügyében illetékes állandó bizottság , amelyet 2001. évi államtanács tanulmánya AAI-nak tekint, és amelyet a 2017. évi törvény nem tart fenn.
-
Fogyasztóvédelmi Bizottság (CSC), amelyet a 2001. évi államtanács tanulmánya AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg
-
A Pénzügyi Bűnügyi Bizottság (CIF), amelyet a 2001. évi államtanács tanulmány AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg
-
Részvételi és Transzferbizottság (CPT), amelyet a 2001. évi államtanács tanulmány AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg.
-
A közvélemény- kutatási bizottság , amelyet a 2001. évi államtanács tanulmány AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg
-
Nemzeti Filmfejlesztési Bizottság , amelyet a 2001. évi államtanács tanulmány AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg
-
Nemzeti Kereskedelmi Tervezési Bizottság (CNAC), amelyet a 2001. évi államtanács tanulmány AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg
-
Nemzeti Bizottság a köztársasági elnök megválasztásával kapcsolatos választási kampány ellenőrzésére, amelyet az Államtanács 2001. évi tanulmánya AAI-nak tekint, és amelyet a 2017. évi törvény nem tart fenn.
-
Kiadványok és Sajtóügynökségek Vegyes Bizottsága (CPPAP), amelyet a 2001. évi államtanács tanulmánya AAI-nak tekint, és amelyet a 2017. évi törvény nem tart fenn.
-
Az Agence France-Presse felsőtanácsa, amelyet a 2001. évi államtanács tanulmány AAI-nak tekintett, és amelyet a 2017. évi törvény nem tartott meg
-
A mozi közvetítője, amelyet az Államtanács tanulmánya AAI-nak tekint, és amelyet a 2017. évi törvény nem tart fenn
-
A sajtó terjesztésének szabályozó hatósága egy 2019. október 2-i rendelet értelmében már nem tekinthető AAI-nak. A 2019. október 18-án módosított Bichet törvény az ARCEP-t bízta meg a sajtó terjesztésének szabályozásával . Siess.
Az új-kaledón versenyhatóság az ország törvényei szerint független közigazgatási hatóságnak minősül, de a 2017-es törvény nem említi.
Független közhatalom
A független közhatalom az a független közigazgatási hatóság (AAI), amely jogi személyiséggel rendelkezik, és jogot biztosít számára jogi lépések megtételére, szerződéskötésre, saját költségvetéssel, a köztisztviselők alkalmazásának és a magánjogi alkalmazottak alkalmazási kötelezettségének lemondására stb. .
8 független francia hatóság felsorolása
Egy ideig jogi személyiséggel felruházott AAI-k listája
Megjegyzések és hivatkozások
-
Államtanács 2001 : általánosan elfogadott és elismert, összhangban a régi és jól bevált esetjoga az Államtanács, hogy vannak az autonóm hatóságok az országon belül, külön a beadás tartozó, de az állam és döntéshozatali hatáskörrel felruházva 79 (...) Ez maga a közigazgatási hatóságok létének elvének elismerése, amelyek nem tartoznak a miniszterekhez vezető központi igazgatások hierarchiájába .
-
Patrice Gélard , Jelentés a független közigazgatási hatóságokról, a Jogalkotás Értékelésének Parlamenti Irodája ,2006. június 15, 138 o. ( online olvasható ) , p. 17.
-
" 1984. július 26-i 84-173. Sz. Határozat " a conseil-constitutionnel.fr webhelyről ,1984. július 26(megtekintés : 2020. május 6. )
-
" A független közigazgatási hatóságok és független hatóságok általános statútumáról szóló, 2017. január 20-i 2017-55. Sz. Törvény " , a legifrance.gouv.fr oldalon ,2017. január 21(megtekintés : 2020. május 6. )
-
fejlesztése szabályozási ügynökségek: között lemondását és felújítása állami beavatkozás, Débat & Co 2010. szeptember
-
„ A független közigazgatási hatóságok és független hatóságok általános statútumáról szóló, 2017. január 20-i 2017–55. Sz. Törvény ” , a www.legifrance.gouv.fr weboldalon (konzultációra került 2021. február 13 - án ).
-
"Az Alkotmánytanács emlékeztetett állandó ítélkezési gyakorlatára, amely kimondja, hogy a 21. cikk nem akadályozza meg a jogalkotót abban, hogy a szabályozási jogkört a miniszterelnökön kívüli hatóságra bízza", azzal a feltétellel, hogy ez az engedély csak korlátozott hatályú intézkedésekre vonatkozik, mind terjedelmükben, tartalmuk alapján ”, amely feltétel a jelen esetben teljesült. », Cahiers du Conseil Constitutionnel n o 2, 1996 második fele . Lásd még a határozat n o 96-378 DC, 1996. július 23
-
" A független közigazgatási hatóságok: egy ismeretlen jogi objektum értékelése (2. kötet: mellékletek) - Szenátus " , a www.senat.fr weboldalon (konzultációra került sor 2017. augusztus 22-én )
-
A Pénzügyi Piaci Hatóság, valamint a Biztosítási és Kölcsönös Felügyeleti Hatóság egyaránt pénzügyi autonómiával rendelkezik a szabályozott szektorban működő vállalkozások forgalmára kivetett átalányalapú hozzájáruláson alapulva
-
Vö. A Légifrance-től független közigazgatási hatóságok listájával, 2006. december 18-án
-
Az Államtanács ezért úgy döntött, hogy a kormány nem szüntetheti meg idő előtt az AAI elnökségének törvényes felmondását, mivel csatlakozott a származási testületben szereplő korhatárhoz; Ordonneau-i ítélet, 1989. július 7. Ennek ellenére ezt a követelményt néha megkérdőjelezik. Így a 2006. december 7-i törvény bevezette az Energiaszabályozási Bizottság (CRE) kollégiumának tagjának felmentésének lehetőségét a Miniszterek Tanácsának a kollégium javaslatára vagy a az egyik energiapolitikáért felelős parlamenti bizottság elnöke. Ez a rendelkezés részben visszatér a CRE-tagok visszavonhatatlanságára, amelyet a 2000. február 10-i törvény hozott létre.
-
Gélard 2014
-
A nemzeti energiaközvetítőt a 2006. december 7-i törvény hozta létre
-
Az ASN bemutatása
-
" A független közigazgatási hatóságok és független hatóságok általános statútumáról szóló, 2017. január 20-i 2017-55. Sz. Törvény " , a www.legifrance.gouv.fr weboldalon (konzultációra került 2021. február 13 - án )
-
Mézard 2016
-
Új-Kaledóniában alkalmazandó kereskedelmi törvénykönyv, Art. Lp.461-1.
-
A 2017. január 20-i törvény 2. cikke
-
AFLD - Francia Antidopping Ügynökség
-
Egy kód részlete
-
Üdvözöljük az AMF weboldalán
-
Egy részlete
-
Haute Autorité de Santé - Kezdőlap - Kezdőlap
-
egy részlete
-
Hadopi: A művek terjesztésével és a jogok védelmével foglalkozó főhatóság az interneten
-
Egy részlete
-
részlete
-
Közlekedési Szabályozó Hatóság (ART) - Ökológiai és Szolidaritási Minisztérium
-
A bejegyzett könyvvizsgálók legfőbb tanácsának honlapja
-
egy részlete
-
A nemzeti energiaközvetítő-Otthon
-
részlete
-
Egy részlete
-
Egy részlete
-
részlete
Függelékek
Bibliográfia
- Államtanács, Független közigazgatási hatóságok, 2001. évi nyilvános jelentés ,2001( online előadás , online olvasás )
- Patrice Gélard , Jelentés a független közigazgatási hatóságokról, a Jogalkotás Értékelésének Parlamenti Irodája ,2006. június 15, 138 o. ( online olvasás )
- René Dosière és Christian Vanneste , tájékoztató jelentés a független közigazgatási hatóságokról, a közpolitikák értékelésével és ellenőrzésével foglalkozó bizottság ,2010. október( online olvasás )
- Sophie Dubiton, A közszabadságok védelme független közigazgatási szervek által, demokratikus megoldás? , Párizs, LGDJ, 2016.
- Patrice Gélard , Független közigazgatási hatóságok - 2006-2014: értékelés, Jogi Bizottság ,2014. június( online olvasás )
- Jacques Mézard , Állam az államban: a független közigazgatási hatóságok elterjedésének irányítása jobb ellenőrzésük érdekében, vizsgálati bizottság ,2015. október( online olvasás )
- Jacques Mézard , a független közigazgatási hatóságok és független hatóságok általános statútumáról szóló törvényjavaslat, a Jogi Bizottság nevében készített jelentés ,2016. január( online olvasás )
Külső linkek