A Menedékkérők Fogadóközpontja (CADA) egy speciális hostel vagy szállodai létesítmény a menedékkérők elhelyezésére, miközben a kérelmüket vizsgálják. A bevándorlásról és az integrációról szóló, 2006. július 24-i 2006–911. Sz. Törvény óta kivonják őket a CHRS ( a szállás és a társadalmi reintegráció központja ) kategóriába. A szociális cselekvési és családügyi törvénykönyv (CASF) L. 312-1. Cikke a CADA-k most a szociális vagy orvosi-szociális létesítmény vagy szolgáltatás (ESSMS) teljes kategóriáját alkotják . A CADA küldetéseit és jogi rendszerét tehát a CASF L. 348-1. És azt követő cikkei határozzák meg. A CADA a társadalmi fellépés része, ezért az állam finanszírozza azokat a regionális prefektúrákon keresztül, amelyek biztosítják az árképzést. Végül a vezetést az ajánlattételi felhívás végén kiválasztott egyesületre vagy társaságra ruházzák át .
1973-ban létrehozták a „nemzeti befogadási rendszert” (DNA) az első ideiglenes szálláshelyekkel (CPH), különösen a Pinochet-puccs elől menekülő chilei menekültek befogadására . Az állam 1975-ben a délkelet-ázsiai menekülteket ( csónakosok ) is érintő rendszer koordinálását a France Terre Asile Egyesületre (FTDA ) bízta meg , és kiterjesztette más származási helyekre is . Az 1980-as évek közepén a teljes kapacitás körülbelül 2500 férőhely volt, miközben a menedékkérők száma tovább nőtt, és az OFPRA (a menekültek és hontalanok védelme iránti hivatal) és a CRR (Commission des a menekültek iránti kérelmek, amelyeket most a CNDA (Nemzeti Menekültügyi Jogok Bírósága) váltott fel, folyamatosan exponenciálisan nőttek. Az 1989-es és 1990-es évek az elutasítás dinamikájának új felgyorsulását jelentették. száműzöttek: Az OFPRA személyi állományát növelik annak érdekében, hogy lerövidüljön a feldolgozási idő néhány évtől néhány hónapig terjedő menedékjog iránti kérelmek esetében az időknek ez a rövidítése lehetővé teszi az 1991-es munkavégzés tilalmának igazolását.
1991-ben két körlevelet hirdettek ki: a 1991. szeptember 26 amely megtiltja a menedékkérők és a 1991. december 19amely az ideiglenes elhelyezési központok (CPH) előnyeit a törvényben előírt „menekülteknek” tartja fenn, és amely menedékkérők befogadóközpontjait (CADA) hozza létre az újonnan érkezők számára. A CADA létrehozása tehát szorosan kapcsolódik a munka tilalmához, amelyet a szocialista miniszterelnök, Michel Rocard égisze alatt készített miniszteri körlevél hozott , majd utódja, szintén szocialista, Édith Cresson , a1991. szeptember 26. Ez a politika, amely a berlini fal leomlása és a Kelet-Európából érkezett száműzöttek beáramlása után zajlott , a menedékkérők érkezésének korlátozását tűzte ki célul.
A munkavégzés tilalmának (pontosabban a munkaerőpiac érvényesíthetősége, azaz az ágazati munkanélküliségi ráta fényében tanulmányozott engedély iránti kérelem) és a kapcsolódó CADA létrehozásának egyik hatása az, hogy megszüntette a menedékkérőknek, vagy ha a nagy többségnek nincs helye a CADA-ban, illegális munkavállalókká alakította őket könnyebben kizsákmányolhatóvá, mint amikor legálisan dolgoztak. Azok számára, akik CADA-ban vannak, és akiket megfosztanak a beilleszkedési pótléktól, helyette kapják a menedékkérőnek járó juttatást (ADA), amelyet a2015. július 29a menedékjog reformjáról. Től jött1 st november 2015az ideiglenes várakozási támogatás (ATA) és a havi napidíj (AMS). Ezt a juttatást a menedékjog iránti kérelem végleges döntéséig osztják ki.
A CADA-helyek növekedését akkoriban a munka tilalmának megfelelőjeként mutatták be. Ez azonban soha nem tette lehetővé az összes menedékkérő gondozását: az 1980-as évek végén mintegy 2500 helyről az 1990-es évek végén 3500 helyre mentünk, míg az új menedékkérelmek száma évente tízezer. évente több ezer. 2000-ben az állam 5000 CADA-helyet finanszírozott, míg 40 000 menedékkérelmet nyújtottak be. A szűkösség ezen összefüggésében a CADA-ban való hely kiváltsága (bérleti díj hiánya és a menedékkérelem sikerének nagyobb valószínűsége) a száműzöttek mohóságának és a fegyveresek mozgósításának tétjévé válik.
A CADA tétje a menedékkérőkkel és menekültekkel kapcsolatos közéleti tevékenységekben központi szerepet kap, mivel az állami támogatások, amelyek lehetővé teszik számukra a működést, finanszírozzák és átalakítják azokat az egyesületeket, amelyek maguk látják a vezetés delegálását: olyan munkatársakat toborozhatnak, akiknek szerepe megerősödik az egyesületben amely függ az állami támogatásoktól és azok nyújtásának politikai feltételeitől. Az állami pénzeket a befogadott menedékkérők számának arányában kell kifizetni, figyelembe véve az egyes CADA-k sajátosságait, a történelmi súlyt, a helyi sajátosságokat, a vezető költségvetési javaslatait és a törvényben rögzített regionális allokáció korlátozását. Mindegyik DDASS kezdeményezésére külön helyeket hoznak létre, osztályok pályázati felhívása útján. Az állam által kiválasztott egyesületek vagy társaságok, amelyek ezt kívánják, és rendelkeznek tapasztalattal a promóció érdekében.
A CADA helyek számának növelését rendszeresen kérik a menedékjogról szóló francia koordinációs törvény által közvetített irányító szövetségek. A helyek száma növekszik (1998 = 3588; 1999 = 3781; 2000 = 4756; 2001 = 5282; 2002 = 10 317; 2003 = 12 480; 2004 = 15 460; 2005 = 17 470; 2006 = 19 424), valamint a CADA száma (1998 = 61; 1999 = 63; 2000 = 73; 2001 = 83; 2002 = 151; 2003 = 181; 2004 = 222; 2005 = 245; 2006 = 255), de a szállás ennek ellenére nem érinti a teljes összeg legfeljebb felét menedékkérők lakossága.
A finanszírozott helyek száma az ágazatban dolgozó alkalmazottak számától függ, az egy alkalmazott tíz menedékkérő és az egy alkalmazott tizenöt számára elszámolt aránya között 2011. július 20). Ez a személyzet szociális és családgazdasági tanácsadókból, szakosított oktatókból, szociális munkásokból és végül ügyvédekből áll, akik hozzáférnek az eljáráshoz, valamint adminisztratív, könyvelői, vezetői és ügyvezető alkalmazottakból. Ennek a szakmai szektornak a fejlődése a CADA-ban hasonló a társadalmi és humanitárius szektorban folytatott tevékenységek meglehetősen nagy csoportjához, amely a növekedés után, az 1980-as és különösen az 1990-es években az asszociatív munkaerőpiacon a munkahelyek közel 40% -át képviseli. annál látványosabb, mivel a munkaerőpiac többi része stagnál, vagy éppen csökken. A szociális szektorban az asszociatív munkahelyek ezen duzzadásának leggyakrabban előterjesztett értelmezése abban áll, hogy a közszolgáltatások privatizációjának általánosabb mozgásához, a privatizációhoz, amely a szociális szektorban az 1901-es törvény alapján a társulásoknak kedvez, nem pedig a kereskedelmi vállalkozásoknak , de ez megfelelhet az állam "balkezes" funkciójának az egyre inkább elnyomó migrációs politikák végrehajtása során.
Körlevele szerint 2011. augusztus 19 A menedékkérők befogadóközpontjainak küldetéseivel kapcsolatban a CADA küldetései a következőkből állnak:
A CADA-kat kezelő egyesületek típusai sokfélék: a társadalmi mozgósítás eredményeként létrejövő kicsi szomszédsági egyesülettől a nagy, több száz alkalmazottat foglalkoztató szociális szállodavállalkozásig, ideértve a para-önkormányzati szövetséget is, amely preferenciát tükröz. önkormányzat, a szociális munka szakmai referensei nagyon különbözőek. Az 1990-es években ezek az egyesületek helyi és sokszínűek voltak. A piac majd vákuumban mellett néhány nagy országos vagy regionális szereplők, különösen a Adoma , AFTAM, ami lett Coallia , Franciaország Terre d'Asile (FTDA) és Forum menekültek-Cosi .
Adoma 59 CADA-val, összesen 3437 férőhelyes kapacitással az ezen a területen vezető közszolgáltatóvá vált. Ez a nagy parapublic társaság (vegyes gazdaságú társaság) valóban látta híres " Sonacotra otthonainak " - az egyedüli migráns munkavállalónak, különösen az algériai - történelmi ügyfélkörének csökkenését az öregedés és a megújulás elmaradása miatt ... azzal a kockázattal, hogy veszélyezteti a vállalat forgalmát. . 'üzlet. A 41 CADA-val a Coallia a második legfontosabb menedzser, őt követi 29 CADA és több mint 2900 franciaországi menedékjogi hely teljes kapacitása. Adoma és Coallia, a bevándorlók otthonának hagyományos vezetői, áthelyezték magukat ezen a piacon, míg a France Terre d'Asile és a Forum Réfugiés egyesületek, kezdetben harcosak, amelyek a CADA vezetői is lettek.
A menedékkérők elhelyezésének és befogadásának két módja lehetséges, amelyek jelentősen eltérnek a megfelelő struktúrák kezelési módszereitől:
Az állam két évtizeden át (1989-2009) folyamatosan példátlan szintre növeli a CADA befogadási helyeinek számát. Ennek a migrációellenes politikák radikalizálódásával párhuzamos közpolitikának két fő hatása van a CADA-t irányító asszociatív szektorra: a professzionalizáció mozgása és a társadalmi funkciók átalakítása.
A CADA-helyek finanszírozására szánt állami támogatások növekedéséhez kapcsolódó asszociatív professzionalizáció nem a kereskedelmi társaságokat ( Sonacotra - Adoma ) vagy a szakmai szövetségeket (AFTAM) érinti, hanem az eredetileg harcos egyesületeket, amelyek jellegükben e közpolitika hatására megváltoznak: Fórum Réfugiés, amely az 1980-as évek végén tíznél kevesebb alkalmazottból húsz évvel később majdnem 110-be került; A France Terre d'Asile munkaereje szintén tízszeresére nőtt ugyanabban az időben, 40-ről 400-ra. Ez a bérnövekedés megváltoztatta e szervezetek szociológiai jellemzőit.
Sz. Törvény, 2006–911 2006. július 24a bevándorlással és az integrációval kapcsolatosan, 95. cikkében előírja a társadalmi cselekvési kódex és a családok kódexének (III. könyv, IV. cím, VIII. fejezet) új fejezetének bevezetését, amely a CADA-ra vonatkozik, és amely magában foglalja különösen egy központosított számítógépes rendszer létrehozását, az ANAEM kezeli , a menedékkérők irataihoz és a CADA be- és kilépési mozgásainak nyomon követéséhez. Ugyanez a cikk előírja a CADA vezetőinek, hogy a menedékkérőkkel kapcsolatos összes információt elküldjék a felügyeleti hatóságnak.
Ez az adatbázis, amelyet a CADA vezetőinek kell kitölteniük, hivatalosan a nemzeti befogadási rendszer hatékonyabb irányítását, az igények és a befogadási helyek elérhetőségének jobb összehangolását hivatott biztosítani. Ugyanakkor a DDASS megkeresheti, feletteseik, a prefektusok is megkérdezhetik, akiknek ez a rendszer azonnali tájékoztatást nyújt azoknak a személyeknek a helyéről, akik kimerítették jogi útjukat, és akiket valószínűleg letartóztatnak. deportáláshoz. Ezért ennek a számítógépes rendszernek a két lehetséges felhasználása, a „társadalmi” és a „rendőri” használata valószínűleg együtt él. Ezzel kapcsolatban a közelmúltbeli 2007-3992007. március 23 a menedékkérők befogadási központjaival kapcsolatosan, a Szociális Akció és a Családok Kódexének R. 314-157. cikkének módosításával azáltal, hogy a CADA-k kötelezettséget írnak elő az információk határidőn belüli továbbítására. " reintegrációs központok) hangsúlyozza az átvitel sebességét társadalmi, vezetői és biztonsági okokból