Az Európai Szociális Alap (ESZA) az Európai Unió egyik pénzügyi eszköze. Célja a tagállamok foglalkoztatásának támogatása , valamint a gazdasági és társadalmi kohézió elősegítése. Az ESZA kiadásai az EU teljes költségvetésének körülbelül 10% -át teszik ki.
Az ESZA a közösségi strukturális alapok része , amelynek célja a társadalmi kohézió és a gazdasági jólét javítása az Unió minden régiójában. A strukturális alapok pénzügyi eszközök, amelyek újraelosztás útján működnek. Elősegítik az Európán belüli kohéziót azáltal, hogy a kiadásokat a kevésbé fejlett régiókra összpontosítják. Az ESZA-támogatások elsődleges célja a munkahelyteremtés támogatása az EU-ban. Több és jobb munkahely létrehozásáról van szó a helyi, regionális és nemzeti projektek társfinanszírozásával, amelyek javítják a foglalkoztatási szintet, minőségüket és a tagállamok és régióik munkaerő-piaci beilleszkedését.
Az Európai Szociális Alapot a Római Szerződéssel hozták létre 1957-ben, és 1960. május 11-én léptették működésbe. A strukturális alapok közül a legrégebbi . Míg a foglalkoztatás mindig is elsődleges célja volt, az évek során alkalmazkodott kora új kihívásainak való megfeleléshez. A háború utáni időszakban az európai munkaerő-migráció kezelésére koncentrált. Ezt követően a fiatalok és az alacsonyan képzett munkavállalók munkanélküliségének leküzdésére összpontosított. A 2007–2013-as finanszírozási időszakban nem csak az álláskeresés során különös nehézségekkel küzdő emberek, köztük a nők, a fiatalok, az idősebb munkavállalók és a fogyatékossággal élők támogatására törekszik, hanem a vállalkozásoknak és a munkavállalóknak a változásokhoz való alkalmazkodásában is. Teszi ezt a munkahelyi innováció, az egész életen át tartó tanulás és a munkavállalók mobilitásának támogatása érdekében. Ebben az összefüggésben az ESZA támogatja például a munkába való visszatérés struktúráit, például a belga MIRE-ket , a regionális foglalkoztatási missziókat, a különféle foglalkoztatási közvetítőket vagy a foglalkoztatási központokat, vagy akár Franciaország esetében a BGE-k hálózatát.
Az Európai Unió átfogó stratégiája a lisszaboni menetrend , amelynek célja, hogy Európa 2010-ig a világ legdinamikusabb és legversenyképesebb gazdaságává váljon, amely a tudáson alapul, és amely képes fenntartható gazdasági növekedést és több és jobb munkahelyet teremteni a környezet tiszteletben tartása mellett. . A lisszaboni menetrend célkitűzései határozzák meg az ESZA prioritásait.
Az EU pénzügyi és politikai eszközeinek többségét a lisszaboni menetrend támogatására tervezték. A kohéziós politika különösen az EU országai és régiói közötti gazdasági és társadalmi különbségek csökkentésére törekszik. Ehhez az EU költségvetéséből (különösen az ESZA-ból) származó pénzügyi forrásokat ( strukturális alapok ) használja fel a kevésbé fejlett régiók gazdasági és társadalmi fejlődésének támogatására.
Tekintettel a versenyképesség és a foglalkoztatás javításának szükségességére a globalizáció és a népesség elöregedése összefüggésében , az Európai Foglalkoztatási Stratégia koordinációs keretet biztosít az uniós tagállamoknak, hogy közösen meghatározzák a foglalkoztatás területén a célkitűzéseket és prioritásokat. Ezeket a közös prioritásokat a foglalkoztatási iránymutatások tartalmazzák, és beépítik az egyes tagállamok által készített nemzeti cselekvési programokba. Az ESZA-finanszírozást a tagállamok bontják a nemzeti cselekvési programjaik szerint, de a nemzeti stratégiai referenciakeretük (NSRF-ek) szerint is, amelyek meghatározzák a tagállam fő prioritásait a strukturális alapok elosztása során.
Az Európai Szociális Menetrend szintén szerepet játszik az ESZA-alapok elosztásának prioritásainak meghatározásában. A Szociális Menetrend célja az „európai szociális modell” frissítése a munkaerőpiacok és a szociális védelmi rendszerek korszerűsítésével annak érdekében, hogy a vállalkozások és a munkavállalók kihasználhassák a nemzetközi verseny, a technológiai fejlődés és a szociális védelem által teremtett lehetőségeket. társadalmaink legkiszolgáltatottabb emberei. A rugalmas biztonság fogalma kihat az ESZA jelenlegi kezdeményezéseire is. A rugalmas biztonság meghatározható politikai stratégiának, amelynek célja egyrészt a munkaerőpiacok, a munkaszervezés és a munkaügyi kapcsolatok rugalmasságának, másrészt a foglalkoztatás és a bevételek biztonságának javítása. A rugalmas biztonság fogalma a foglalkoztatás új megközelítését határozza meg, amelynek célja az „életfogytig tartó munka” régi modelljének az „életen át történő foglalkoztathatóság ” fogalmával való felváltása . Arra ösztönzi a munkavállalókat, hogy az egész életen át tartó tanulás, a mobilitás és a változásokhoz való alkalmazkodás révén vállalják munkájukat.
Az ESZA-t ciklikus hétéves programok szerint kezelik. Az ESZA stratégiájáról és költségvetéséről az EU tagállamai , az Európai Parlament és az Európai Bizottság tárgyalnak . Az ESZA stratégiája meghatározza finanszírozásának célkitűzéseit, azokat a célkitűzéseket, amelyeket részben vagy egészben megoszt a többi strukturális alapmal. Az ESZA 2007–2013-as finanszírozási programjában ezek a célok a következők voltak:
A stratégia meghatározza az ESZA fő „prioritási tengelyeit” (a célok eléréséhez szükséges és finanszírozásra jogosító intézkedéseket).
Az ESZA-finanszírozás mértéke régiónként változó, és annak relatív gazdagságától függ. Az EU régiói a támogatható régiók négy kategóriájába vannak felosztva, az egy főre eső GDP-nek a közösségi átlaghoz viszonyított aránya szerint (25 vagy 15 tagállamból álló EU), és elosztva a két célkitűzés között.
A "konvergencia" célkitűzése a következőket érinti:
A „regionális versenyképesség és foglalkoztatás” célkitűzés a következőket érinti:
A konvergencia-régiókban az ESZA társfinanszírozhatja a támogatható projektek költségvetésének 85% -át. A „versenyképesség és foglalkoztatás” régiókban az 50% -os társfinanszírozás gyakoribb. A gazdagabb régiók és tagállamok számára az ESZA-finanszírozás kiegészíti a nemzeti foglalkoztatási kezdeményezéseket. A szegényebb tagállamokban az ESZA néha az egyetlen finanszírozási forrás a foglalkoztatási kezdeményezésekhez. Az aktuális ESZA programozási ciklusra (2007–2013) jogosult régiók megjelennek a térképen.
Az ESZA stratégiáját uniós szinten határozzák meg, de finanszírozásának végrehajtása a tagállamok és a régiók felelőssége. A stratégia és a költségvetés elosztása eldöntése után a programozás közös megközelítés tárgya. Hétéves operatív programokat terveznek a tagállamok és régióik, az Európai Bizottsággal együttműködve. Ezek az operatív programok leírják a finanszírozandó tevékenységi területeket. Ezek a mezők lehetnek földrajzi vagy tematikusak.
A tagállamok kijelölik az ESZA nemzeti igazgatási szerveit, amelyek a projektek kiválasztásáért, a források újraelosztásáért, valamint a projektek előrehaladásának és eredményeinek értékeléséért felelősek. Tanúsító és ellenőrző hatóságokat is kijelölnek annak ellenőrzésére és ellenőrzésére, hogy a kiadások megfelelnek-e az ESZA-előírásoknak.
A helyszínen az ESZA a legkülönbözőbb állami és magánszervezetek által javasolt és végrehajtott projektek révén lép működésbe. Ezek lehetnek helyi, regionális és nemzeti hatóságok, oktatási és képzési intézmények, nem kormányzati szervezetek (NGO-k) vagy önkéntes egyesületek, de szociális partnerek (például szakszervezetek és üzemi tanácsok), szakmai vagy ágazati egyesületek és egyes vállalatok is.
Az ESZA-projektek kedvezményezettjei nagyon sokfélék: egyéni munkavállalók, embercsoportok, ipari szektorok, szakszervezetek, közigazgatás vagy egyes vállalatok. A sérülékeny népességcsoportok, amelyeknek különös nehézségeik vannak a munkába állásban vagy a munkában maradásban (például hosszú távú álláskeresők), a projektek kiemelt célcsoportjai közé tartoznak. Tájékoztatásul becslések szerint a kiszolgáltatott csoportokból évente több mint 9 millió ember részesül az ESZA-projektekben való részvételükhöz kapcsolódó támogatásban (lásd az 1. táblázatot).
A 2007–2013-as programozási ciklus során az ESZA mintegy 75 milliárd eurót (az EU költségvetésének csaknem 10% -a) fektetett be foglalkoztatásjavító projektekbe. A támogatást hat külön kiemelt területen ítélték oda:
A pénzeszközök megoszlása régiónként eltérő, a helyi és regionális prioritásoknak megfelelően. A hat prioritás alkalmazható mind a „konvergencia”, mind a „regionális versenyképesség és foglalkoztatás” célkitűzésre, de a konvergencia régiók általában a „humántőke javítása” prioritásra helyezik a hangsúlyt.
A 2. táblázat mutatja az ESZA-források tagállamonkénti felosztását a 2007–2013 közötti időszakban.
Az ESZA újraelosztási feladatait a 3. táblázat mutatja, amely megadja az egy főre eső kiadások összegét a tagállamokban.
A 2014–2020 közötti programozás az Európai Unió „ Európa 2020 ” stratégiájának része . 80 milliárd eurós keretösszeget szánnak rá, ebből 6 milliárd Franciaország számára.
A régiók három kategóriájára vonatkozik: kevésbé fejlett régiók, átalakulóban lévő régiók és fejlettebb régiók. A program elsősorban a legkiszolgáltatottabb személyekre, elsősorban a fiatalokra összpontosít. Az európai szinten elfogadott tematikus célok a következők:
Franciaországban az ESZA keretében 4,5 milliárd eurót különítettek el a 2007–2013 közötti időszakra, ami 65 102 finanszírozott projektet jelent. A 2014–2020 közötti időszakban 6 milliárd eurót különítenek el az ESZA számára Franciaországból, ebből 310 milliót az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre és 1,2 milliárdot tengerentúli területekre fordítanak. 33 operatív programról van szó.
A miniszterelnök 2013. április 19-i határozatával az ESZA irányítása megosztott:
A nemzeti operatív program három beavatkozási területet tartalmaz:
Minden beavatkozási területnek konkrét céljai vannak.