Különleges alapok

Franciaországban a speciális alapok ma csak az állam külső és belső biztonságával kapcsolatos különféle titkos akciók finanszírozására fordított hitelek. Ellenőrzésüket nagyon bizalmas körülmények között hajtják végre, mivel az érintett hírszerzési és külső műveletek missziói nem finanszírozhatók az átláthatósági szabályok hatálya alá tartozó hagyományos költségvetési hitelekből. 2019-ben ezek az előirányzatok 67,2 millió eurót tesznek ki kötelezettségvállalási engedélyekben és kifizetési előirányzatokban.

Válaszolnának a végrehajtó hatalom szükségességére, hogy gyorsan és szabadon rendelkezzen pénzügyi erőforrásokkal az állam védelmére, még akkor is, ha ez illegális műveletek elrendelését jelenti külföldi területeken. Eredetük az államértés fogalmában rejlik.

Történelmileg a Monarchia óta külön alapok léteznek "titkos alapok" néven. A XIX .  Században és a XX .  Század első felében az eredeti költségvetési törvényekben külön alapokat szavaznak meg a haditengerészeti külügyminiszterek, a háború és a kolóniák miniszterei javára: egyes vitákban a parlamenti képviselők nagyon megélhetést kaphatnak a az ilyen kreditek szavazata. Csak 1946-ban szereztek ezek a bizalmas hitelek valódi intézményi és stabil státuszt.

A különleges alapokat olyan hírnév övezi, amely fenntartja a gyanú légkörét a hatalom tekintetében, mert egy részét fenntartották , vagy elterelték , a miniszterek és alkalmazottaik ( miniszteri kabinetek tagjai ) díjazásának kiegészítése, valamint a francia politikai pártok illegális finanszírozása vagy választási kampányok céljából . A 2001-es reform Óta a különleges alapokat a biztonsági szolgálatoknak tartják fenn.

Különleges alapok 1946 és 2001 között

Jogi alap

Az IV -én és V th köztársaságok (2001-ig), a menedzsment a speciális alapok irányadó 42. cikke a módosító költségvetési törvény 1946 méltatlan módon a megfelelő államháztartás.

A titkos pénztárakat ezután minden egyes pénzügyi törvényben jogilag nyilvántartásba veszik egy "speciális alapok" címet viselő költségvetési fejezetben, és konkrétan a kormányfő kezébe kerülnek. Utóbbi ezután szétosztja az érintett miniszterek között, akik csak neki felelnek. Csak az igazgatóság elnöke ( IV th Köztársaság), vagy a miniszterelnök ( V th Köztársaság) felelős azért, hogy használat előtt a nemzetgyűlésben .

A speciális alapokról szóló fejezet három külön költségvetési sort tartalmaz. 2001-ben a 37–91. Fejezet 60 millió euróját három kategóriába sorolták:

Ellenőrzés

A rendelet n o  47-2234 a november 19, 1947 létrehozza a „különleges ellenőrző bizottság” a kiadások SDECEE (jövőbeni DGSE) . Ezért az összes speciális alapot nem ellenőrzik.

E bizottság három tagját a miniszterelnök rendeletével nevezi ki, amelyet a pénzügyminiszter ellenjegyez:

Munkája végén a bizottság két dokumentumot készített:

Kényelmes

A 2001-es reform előtt a köztársasági elnökség külön pénzeszközeit a miniszterelnök irányítása alá helyezték, hogy az ő gondnokságának egy részét finanszírozza. Jacques Chirac szerint: "A miniszterelnöki hivatal minden hónapban kifizette a köztársasági elnökségnek az Elysee működésére, az ellátásra és a szállásra évente biztosított összeg tizenkettedét" . Ez logisztikai problémákat vetett fel az első együttélés során  : attól tartva, hogy az új jobboldali kormány elvágja az ételt az Elysee-nél, Laurent Fabius miniszterelnök az összes külön forrást kifizette az Elysee-nek, mielőtt az első Jacques Chirac-kormány nem került hatalomra. . Amikor Mitterrand elhagyja a hatalmat, Chiracnak továbbítja a fennmaradó speciális alapokat, amelyeket az Elysee nem használt fel.

A különleges alapok felhasználásának hivatalossá tételéig ezeknek a forrásoknak körülbelül 60% -át a DGSE használja fel. Az alapokat Matignon befolyásolási műveletekre is felhasználta. Így a de 68. május 68-i események során a de Gaulle tábornok javára szervezett ellen demonstrációt külön alapokból szervezik.

Így 2001 előtt az Élysée-nél, Matignonban és a minisztériumokban a Banque de France- ból kivont és be nem jelentett készpénz- borítékok ellenőrzés nélkül keringtek a kabinetprémiumok átadása céljából.

Különleges pénzeszközöket emlegettek több politikai-pénzügyi esetben az ismeretlen eredetű készpénzösszegek igazolására. Ez a helyzet például az esetében Fundo az illegális finanszírozás a Republikánus Párt és a dolog a Jacques Chirac által repülőjegy . Azt is említette François Donzel (választott ökológus a Regionális Tanács Île-de-France ) az ügyet a közbeszerzés Île-de-France . 2019-ben vizsgálatot indítottak egy svájci számlával kapcsolatban, amelynek összege csaknem 7 millió eurót tett ki Raymond Barre volt miniszterelnök halála után, akit külön alapok szolgáltattak volna.

Jacques Chirac repülőjegyei esetében 2001-ben a köztársasági elnököt fenyegette az 1992 és 1995 közötti 3,1 millió frankért (472 000 euró) készpénzben fizetett útjainak vizsgálata. Ügyvédje kifejtette, hogy a pénz speciális alapokból származik. 1986 és 1988 között a Hotel Matignonban töltött tartózkodása alatt gyűjtötték össze, ami de facto a vizsgálatok leállításához vezetett.

Különleges alapok 2001 óta

Jogi alap

A Jacques Chirac és Lionel Jospin között kialakult vita az első repülőjegyek ügyében kiderültek nyomán arra késztette a miniszterelnököt, hogy a Számvevőszék elnökére bízza a rendszer szükséges reformjának elmélkedését.

Az eredményül kapott jelentés következtetései alapján a Parlament a 2002. évi eredeti pénzügyi törvényről szóló szavazás részeként megszavazta, hogy a speciális alapok körét csak a nemzetbiztonságnak juttatott hitelekre korlátozzák: a DST-re , az RG-re (jelenleg DGSI ) és a DGSE-re .

A miniszteri kabinetek tagjainak, Matignonnak és Elysée-nek fizetett díjak kiegészítésére felhasznált összegeket ezután átcsoportosították az általános költségvetés megfelelő költségvetési fejezeteibe. A miniszteri alkalmazottak prémiumait azóta hivatalosan kifizették, beépítették a bérlapokba, és ezért adót vetettek ki.

154. cikk A pénzügyi törvény a 2002. pénzügyi évre, ezért hatályon kívül a hatályos rendelkezések 1946 óta, és a speciális alapok maradtak regisztrált fejezet 37-91 általános szolgáltatások a miniszterelnök 2005-ig Mivel a teljes körű végrehajtása 2006-ban az ökológiai törvény a Pénzügyi törvények (LOLF), speciális alapok szerepelnek a programban 129 „koordinációs kormányzati munka” (cselekvés n o  2 - speciális alapok) a Mission „akció Igazgatóság kormány”: színeit kifejezetten alprogram a Action n o  2" koordinációs biztonsági és védelmi „a programban 129.

Ellenőrzés

A 2002. évi pénzügyi törvény 154. cikke felváltja a korábbi, 1947-ben létrehozott bizottságot egy új speciális alapok ellenőrzési bizottságával (CVFS). Ez az új ellenőrző testület hat tagból áll, akik kötelesek tiszteletben tartani a honvédelem titkát, és mind a többséget, mind az ellenzéket képviselik:

2013-ban a CVFS jellege és összetétele megváltozott. A 2013. december 18-i katonai programozási törvény megszünteti a bizottság önálló jellegét, és átalakítja a parlamenti hírszerző küldöttség egyszerű szakképzésévé . Most csak két képviselőből és két szenátorból, a parlamenti hírszerző küldöttség tagjaiból áll, akiket kineveztek a pluralista képviselet biztosítása érdekében. Az új CVFS-t Jean-Jacques Urvoas vezette 2014 februárjától 2016 januárjáig, amikor a pecsétek őrzője lett.

Ez a reform meghatározza, hogy a bizottság jelentését „a parlamenti hírszerző küldöttség azon tagjai előtt mutatják be, akik nem tagjai a bizottságnak. A küldöttség elnöke az Országgyűlés és a Szenátus pénzügyekkel megbízott bizottságának elnökeinek és általános előadóinak, valamint a köztársasági elnöknek és a miniszterelnöknek is benyújtja ”.

A CVFS első nyilvános jelentése 2016. február 25-én készült: szerepel a Parlamenti Hírszerző Küldöttség 2015. évi tevékenységi jelentésében (5. fejezet).

Kényelmes

A 2001. őszi reform csak a miniszteri kabinetek tagjainak ügyét rendezte, nem pedig azoknak a minisztereknek az ügyét, akiknek javadalmazása csökkent. A 2002-es elnökválasztás előestéjén és a társadalmi feszültségek fényében a Jospin-kormány nem merte kérni a Parlamentet, hogy hivatalosan értékelje újra azoknak a kormánytagoknak az ellentételezését, akik pénzbeli jutalmak nélkül a juttatások alá estek parlamenti képviselők és vezető tisztségviselők

Végül csak a 2002. évi kollektív költségvetési projektről folytatott megbeszélésen, valamint Michel Charasse szocialista szenátor módosításánál szavazta meg az új többség a miniszteri juttatások újraértékelését. A miniszteri juttatások közel 70% -ának átértékelése aztán vitát váltott ki, amely gyorsan elhunyt. A miniszter bruttó javadalmazása ekkor 14 200 eurót, az államtitkáré pedig 13 490 eurót tett ki. 2012-ben François Hollande 30% -kal csökkentette ezeket a juttatásokat, ami most egy miniszter esetében 9 940, az államtitkáré pedig 9444 euró.

Ma a külön alapokat „az állam külső és belső biztonságával kapcsolatos különféle intézkedések finanszírozására tartják fenn, amelyeket nem lehet költségvetési hitelekből finanszírozni. 47,3 millió eurót tesznek ki kötelezettségvállalási engedélyként és kifizetési előirányzatokként a 2016. évi pénzügyi számlában (...). A titkosszolgálatokat és a Minisztériumközi Ellenőrző Csoportot (GIC) érintik . Ezeket az allokációkat gyakran növelik az irányításban a véletlen és előre nem látható kiadásokról szóló rendeletek ”

Megjegyzések és hivatkozások

  1. Christian Lazzeri és Dominique Reynié (szerk.), Az állam ésszerűségének hatalma , PUF, koll.  "Politikai kutatás",1992, 264  p.
  2. Yves Charles Zarka (szerk.), Az ok és az állam indokolatlansága , PUF, koll.  "A politika alapjai",1994
  3. Weiss 1939
  4. Lásd például: HL Viták Képviselőháza , 1891. november 24., 1. o. 2267 (november 23-i ülés); HL Viták Képviselőháza , 1912. november 27., o. 2814 ( 2. e  november 26-i ülés); HL Viták Képviselőháza , 1934. december 2., 1. o. 2869 ( 2 e  találkozó 1 st december)
  5. Biroste 2002
  6. Law n o  46-854 április 27 1946 nyitó és előirányzatok törlése az 1946-os év (HL Az 1 -jén 1946. május p. 3630)
  7. 46-854. Sz. Törvény, art. 42. bekezdés 1
  8. Chagnollaud 2014 , p.  1216
  9. HL, 1947. november 22., 1. o. 11535
  10. Jacques Magnet , a Számvevőszék: a társult intézmények és a regionális számviteli kamarák , Berger-Levrault,1996, 91  p.
  11. Yves-Marie Doublet , Pénz és politika Franciaországban , Economica,1997, 100  p.
  12. „  rendelet n o  47-2234  ” , 1. és 2. szakaszában
  13. rendelet n o  47-2234, a 6. cikk
  14. rendelet n o  47-2234, a 7. cikk
  15. rendelet n o  47-2234, 8. szakasz
  16. Georges Tron, jelentése n o  2624 a költségvetési törvény 2001-re, Függelék n o  39, országgyűlés, október 12, 2000
  17. Favier, Pierre, (1946- ...). , A Mitterrand-évtized. 2, A tesztek: 1984-1988 , Párizs, Editions Points, dl 2016, cop. 1991, 962  p. ( ISBN  978-2-7578-5799-1 és 2757857991 , OCLC  941084320 , online olvasható )
  18. André. Rousselet és Philippe Kieffer , félúton: emlékiratok ,2015( ISBN  978-2-36658-160-7 és 2-36658-160-2 , OCLC  930157728 , online olvasás )
  19. Dosière, René (1941- ...) , Frais de Palais: az Elysée-nél él, De Gaulle-tól Macronig ( ISBN  979-10-329-0675-0 , OCLC  1136135318 , online olvasás )
  20. Olivier Faye, a tanácsos , Párizs, Fayard,2021. március 3, 256  p. ( ISBN  978-2213700908 )
  21. Hervé Gattegno , "  2,4 millió frank titkos pénzeszközök a Köztársasági Párt központjában  ", a Le Monde ,1995. július 26, P.  26 ( online olvasás )
  22. Hervé Gattegno , "  A PR titkos alapjai megszégyenítik Matignont  ", Le Monde ,1995. október 28, P.  11 ( online olvasható )
  23. "site = liberation.fr, hozzáférés ideje: 2019. július 6."
  24. R. Godeau „Adózás és titkos alapok: a bonyodalom” Le Figaro, július 27, 2001, p. 5.
  25. Hervé Gattegno , "  Chirac úr vagyonnyilatkozatainak készpénzben kellett volna tartalmaznia pénzeszközeit  ", Le Monde ,200. szeptember 21( online olvasás )
  26. Logero 2001
  27. Law n o  2001-1275 2001. december 28-pénzügyeit 2002-szakasz 154 (HL 29., 2001. december o. 21074)
  28. alaptörvény n o  2001-692 Az 1 -jén 2001. augusztus költségvetési törvények (HL 2 2001. augusztus o. 12480)
  29. Law n o  2005-1719 Finance 2005. december 30., 2006-ra a 135. cikk (OJ, 2005. december 31-p. 20597)
  30. Joël Mekhantar , Állami államháztartás: A LOLF és a francia új költségvetési törvény , Hachette Éducation, össze .  "Az alapok",2011, 208  p.
  31. törvény n o  2013-1168 december 18-i 2013 12. cikk (5) és a 13. (HL december 19., 2013. o. 20570)
  32. Law n o  2001-1275 2001. december 28-pénzügyeit 2002-szakasz 154 (VI) módosított, 13. cikke törvény 2013-1168 a december 18, 2013
  33. Jean-Pierre Raffarin , jelentése n o  423 (2015-2016) nevében tett a parlamenti intelligencia küldöttség ,2016. február 25( online olvasható ) , pp. 101-130
  34. Virginie Malingre, "Jospin úr elküldhette a miniszterek fizetésének kérdését a 2002 utáni időszakra", Le Monde, 2001. december 14.
  35. David Medioni, "Jospin telepedett esetében tanácsadók" , a Le Monde, 1 st augusztus 2002
  36. Claire Bommelaer és Marie-Laetitia Bonavita, "Jospin kezdeményezi a speciális alapok reformját", Le Figaro, 2001. november 8.
  37. módosító költségvetési törvény 2002 n o  2002-1050 augusztus 6 2002. 14. cikk (JO, augusztus 8, 2002, p. 13576)
  38. Sophie Huet , "A képviselők átértékelik a miniszterek fizetését", Le Figaro, 2002. augusztus 2.
  39. C. Lambroschini, "Az átláthatóság paradoxona", Le Figaro, 2002. augusztus 2
  40. F. Rousselle: „A miniszter fizetése: több mint 70%! », France Soir, 2002. augusztus 2
  41. Claire Guélaud : "A  parlamenti képviselők 70% -kal emelik a minisztereknek a fizetésüket  ", Le Monde ,2002. augusztus 3( online olvasás )
  42. rendelet n o  2002-1058 2002. augusztus 6-a kezelés a kormány tagjainak (HL, 2002. augusztus 8-o. 13600)
  43. rendelet n o  2012-766 A május 17, 2012 vonatkozó kezelésére a kormány tagjai (Hivatalos Lap 19., 2012. május p. 9174)
  44. rendelet n o  2012-983 Az augusztus 23, 2012 kezelésére vonatkozó, a köztársasági elnök és a tagok kormány (HL, augusztus 24, 2012, p. 13760)
  45. Jean-Marie Bockel és Jean-Pierre Masseret, „  A 166. sz. Vélemény (2015–2016), amelyet a Külügyi, Védelmi és Fegyveres Erők Bizottsága nevében tettek. IX. Kötet: A kormányzati tevékenység iránya, A kormányzati munka koordinálása  ” , a www.senat.fr oldalon ,2015. november 19

Lásd is

Bibliográfia

A cikk írásához használt dokumentum : a cikk forrásaként használt dokumentum.

Kapcsolódó cikkek

Külső linkek