Franciaországban egy pénzügyi törvény határozza meg minden évben az állam bevételeit és kiadásait. A kormány előterjeszti, és a parlament megszavazza .
A pénzügyi törvény célja meghatározni egy pénzügyi évre az állami források és díjak jellegét, összegét és elosztását, valamint az ebből eredő költségvetési és pénzügyi egyensúlyt.
A költségvetési évenkéntiség elvének következményeként a pénzügyi törvény sajátossága, hogy minden évben megvitatják és megszavazzák őket, az Alkotmány és a pénzügyi törvényekre vonatkozó szerves törvény (LOLF) által előírt rendkívüli eljárásnak megfelelően .
Nem szabad összetéveszteni a társadalombiztosítási finanszírozásról szóló törvénnyel, amelyet a Parlament az év azonos időszakában szavaz, és hasonló eljárást követ, de amely csak a társadalombiztosítási számlákat érinti .
Minden évben többféle pénzügyi törvény létezik:
Az Alkotmányban van egy lehetőség arra is, hogy a kormány, ha az Országgyűlés hetven napon belül nem hoz határozatot, rendelet útján léptesse hatályba a pénzügyi törvényjavaslat (PLF) rendelkezéseit . Ezt a lehetőséget soha nem használták.
A kezdeményezés költségvetési törvények kizárólag kormányzati, felügyelete alatt a miniszterelnök , a miniszter felelős a pénzügyek készít pénzügy számlák. A pénzügyi számlákat először az Országgyűlés elé terjesztik.
A pénzügyi törvény elfogadására vonatkozó eljárás eltér a szokásos törvényektől.
A Miniszterek Tanácsában folytatott tanácskozás után ugyanazon a napon a miniszter (ek) bemutatja az eredeti pénzügyi törvényjavaslatot a két parlamenti bizottságnak, majd sajtótájékoztatónak. A bemutatóra legkésőbb október első kedden kerül sor. A társadalombiztosítási finanszírozás és a finanszírozási számlák elsőbbséget élveznek más jogszabályokkal szemben.
A szöveget először az Országgyűlés terjeszti elő. A projekt megvizsgálásáért a pénzügyi bizottság felel. Több különelőadót neveznek ki, akik mindegyike felelős a költségvetés egy részéért. A Pénzügyi Bizottság elnökét és főelőadóját különleges ellenőrzési jogkörrel ruházták fel, a dokumentumokon és a helyszínen a miniszteri osztályok hiteleinek felhasználásában. A többi bizottságban a fogalmazók politikai vagy minőségi értékelések alapján vizsgálják a költségvetést. Száz képviselőt így mozgósítanak.
A plenáris ülés első olvasatán a kormány által előterjesztett szöveg kerül megvitatásra, és nem a Pénzügyi Bizottság által elfogadott szöveg. Költségvetési törvényjavaslatának elfogadásához a kormány az Alkotmány több cikkét használhatja; ami a rendes jogalkotási eljárást illeti: a blokkolt szavazás , a második tanácskozás kérése, a felelősség vállalása . Ezenkívül a képviselők nem javasolhatnak olyan módosítást, amely „akár a közpénzek csökkentését, akár egy közhivatal létrehozását vagy súlyosbodását eredményezné” ( az Alkotmány 40. cikke ). A költési szabadságuk az, hogy az előirányzatokat egy küldetésen belül mozgatják. A 2010 -es általános költségvetést illetően a képviselők által benyújtott 88 módosítás közül hatot fogadtak el (öt módosítást, amely módosítja az előirányzatok misszión belüli elosztását, és egy módosítást az előirányzatok csökkentésére), az érintett előirányzatok teljes összege azonban szerény (15 millió euró). A vita egy meghatározott szervezetet követ: először az általános bemutatót, majd a PLF első részének vizsgálatát. A megbeszélést ezután megszakítja a társadalombiztosítás finanszírozásáról szóló törvényjavaslat vizsgálata, majd megkezdi a leghosszabb kreditekről szóló vitát. Végül a Közgyűlés rátér a nem kapcsolódó cikkek és az összesítő cikkek vizsgálatára.
Ha az Országgyűlés a benyújtást követő negyven napon belül első olvasatban nem dönt, a kormány a szenátust kéri, amelynek tizenöt napon belül kell határozatot hoznia. A szenátusnak a lefoglalást követő húsz napon belül döntenie kell az első olvasatról. Ellenkező esetben a kormány ismét lefoglalja a Közgyűlésnek a Szenátus elé terjesztett szöveget, amelyet szükség esetén módosítanak a Szenátus által megszavazott és az általa elfogadott módosítások. Végül a Parlamentnek hetven napon belül kell határozatot hoznia.
Például a 2019 -es pénzügyi számla ütemterve a következő volt:
A költségvetési dokumentumokat számos kiegészítő dokumentum kíséri, amelyek a Parlament tájékoztatását és ellenőrzését szolgálják. Ezeket a közgyűlések irodájában kell letétbe helyezni, és legalább öt tiszta nappal a bevételek vagy a jóváírások vizsgálata előtt el kell osztani.
A függelékeket borítójuk színéről nevezik el.
Költségvetési bluesA magyarázó mellékletek, vagy akár költségvetési füzetek mindegyike részletesen leírja az általános költségvetésből, egy kiegészítő költségvetésből vagy egy speciális számlából származó küldetés tartalmát . A melléklet bemutatja az egyes küldetésekre vonatkozó előirányzatok többéves programozását . Az egyes programok esetében a melléklet tartalmazza a jóváírások és a kapcsolódó adókiadások bemutatását, valamint az éves teljesítménytervet (PAP).
A mellékletek mellett két kötetben található egy értékelő füzet a módokról és eszközökről, amely elemzi az egyes költségvetési bevételek előrejelzéseit és bemutatja az adókiadásokat.
Ezenkívül a kormány a rendes ülésszak megnyitóján jelentést terjeszt elő, amely felvázolja az összes kötelező levonást és azok alakulását. Magában foglalja a kormány által tervezett, jogszabályi vagy szabályozási jellegű rendelkezéseknek a tárgyévre és az azt követő két évre vonatkozó pénzügyi értékelését. Ez a jelentés vita tárgyát képezheti az Országgyűlésben és a Szenátusban.
Költségvetési sárgákEzeket a PLF -hez csatolt dokumentumokat nem az organikus törvény, hanem a törvények és rendeletek írják elő. Különösen egyes témáknak szentelik őket ( vízügyi ügynökségek , regionális tervezés , környezetvédelem stb.)
Narancssárga dokumentumokA 2005-ben megjelent, átfogó politikai dokumentumok az állam politikáját ismertetik olyan területeken, amelyek több misszióra kiterjednek: az állam külső fellépése, fejlesztési politika, közúti biztonság, polgári biztonság, felsőoktatás, társadalmi befogadás, tenger és város.
Egyéb tájékoztató dokumentumokVégül 2010 óta kötelező a törvényjavaslat cikkeinek előzetes értékelése című hatástanulmány, amely a következőkre terjed ki:
A LOLF III. Címét a pénzügyi törvények tartalmának és bemutatásának szenteli. Ezek két fő, egymástól elkülönülő részre tagolódnak , amelyek az első a pénzügyi egyensúly általános feltételeihez, a második pedig a közpolitika eszközeihez kapcsolódnak . Az évre vonatkozó pénzügyi törvényjavaslat második részét és szükség esetén a módosító pénzügyi törvényjavaslatokat nem lehet az első rész elfogadása előtt közgyűlésen megvitatni.
Bevezető cikkA pénzügyi törvény tartalmaz egy bevezető cikket, amely összefoglaló táblázatot mutat be a vonatkozó évre vonatkozóan, a strukturális egyenleg előrejelzéseinek állapotát és az államháztartás tényleges egyenlegét, a számítások feltüntetésével. Lehetővé teszi a másnak.
Első rész: a pénzügyi egyensúly általános feltételeiAz első rész megállapítja az állami források és ráfordítások egyenlegére vonatkozó rendelkezéseket, és különösen a következőket tartalmazza:
A pénzügyi törvény második része meghatározza az egyes kiküldetések kiadásainak összegét (kötelezettségvállalási engedélyek és kifizetési előirányzatok), valamint a minisztérium és a melléklet költségvetése szerinti munkavállalási engedélyek felső határát.
Ez magában foglalhat olyan költségvetési intézkedéseket is, amelyek nincsenek hatással a költségvetési egyenlegre, vagy amelyek az államtól eltérő személyeknek (különösen a helyi önkormányzatoknak és a társadalombiztosítási igazgatásoknak) teljes mértékben felosztott bevételekhez kapcsolódnak, vagy hatálybalépésüket a következő pénzügyi területekre halasztják. év.
Az előrelátható esetben, ha a hetven napos időszakot túllépték:
Az Alkotmánytanács cenzúrája esetén a kormány azonnal benyújt egy külön törvényjavaslatot az Országgyűlésnek, amely felhatalmazza a meglévő adók beszedésének folytatására az adott évi pénzügyi törvény szavazásáig. Miután megkapta az adó beszedésének folytatására vonatkozó felhatalmazást vagy az év pénzügyi törvényének első részének kihirdetésével, vagy egy külön törvény kihirdetésével, a kormány rendeleteket ad ki, amelyek megnyitják a csak szavazott szolgáltatásokra alkalmazandó hiteleket, amelyek az a minimális pénzösszeg, amelyet a kormány elengedhetetlennek tart a közszolgáltatások teljesítésének folytatásához a Parlament által előző évben jóváhagyott feltételek mellett.
Ezeket az eljárásokat kétszer hajtották végre az ötödik köztársaság idején: 1962 végén a francia választások miatt, 1979 végén pedig az Alkotmánytanács cenzúrája miatt.
A mindennapi nyelven „kollektív költségvetés” néven ismert módosító pénzügyi törvény (LFR) célja, hogy felfelé vagy lefelé korrigálja az eredeti pénzügyi törvényben előírt kiadásokat és bevételeket. Az év során szavazott, a gazdasági és pénzügyi helyzet alakulására tekintettel módosítja az eredeti pénzügyi törvények rendelkezéseit; Franciaországban 652 korrekciós törvény volt érvényben 1952 és 1986 között.
Az év végén mindig van legalább egy költségvetési kollektíva, amely engedélyezi a hitelmozgásokat vagy újrabecsüli a bevétel szintjét. Az év során főként válságos időszakokat jellemeznek, amelyek sürgős pénzügyi intézkedéseket igényelnek: 2009 és 2012 között évente három-négy módosító pénzügyi törvény volt, majd 2020-ban ismét négy.
A költségvetési törvény rögzíti a költségvetés bevételeinek és kiadásainak végső összegét, amelyre vonatkozik, valamint a költségvetési eredményt. Szükség esetén ratifikálja a rendeletben előzetesen végrehajtott módosításokat az utolsó, az idei évre vonatkozó pénzügyi törvény által megnyitott előirányzatokban, és minden érintett program vagy előirányzat esetében megnyitja azokat az előirányzatokat, amelyek szükségesek az erőviszonyokból eredő megfigyelt túllépések rendezéséhez. kellően indokolt, és megszünteti a fel nem használt vagy átvitt előirányzatokat.
Az OBL előírja, hogy "a határozattervezetet később terjesztik elő az abban szereplő költségvetés végrehajtását követő év június 1 -jén ." Az N év őszén a parlamenti közgyűlés nem vizsgálhatja meg az N + 1 év pénzügyi törvényét, mielőtt az első olvasatban megszavazta az N-1 évre vonatkozó szabályozási törvényt. Ezt nevezik "erényes láncolásnak".
A költségvetési rendelet tervezete számos mellékletet tartalmaz:
A cikk első forrása az 1958 -as alkotmány a jelenlegi változatában . Hivatkozhatunk a Wikipedia 1958. október 4-i francia alkotmány cikkére, az alkotmány minden cikkére vonatkozó cikkekre és a kapcsolódó hivatkozásokra is.
A pénzügyi törvényekre vonatkozó szerves törvény