A szubszidiaritás elve olyan politikai és társadalmi maximum, amely szerint a nyilvános cselekvésért adott esetben a felelősség az illetékes szervet terheli, amely a legközelebb áll azokhoz, akiket ez a cselekvés közvetlenül érint. Ha a helyzetek meghaladják egy adott, a közintézményért felelős entitás kompetenciáit, akkor ez a kompetencia átkerül egy magasabb hierarchikus szintű entitáshoz stb. A szubszidiaritás elve biztosítja, hogy a nyilvános döntéshozatal ne legyen független azoktól, akiknek ezt tiszteletben kell tartaniuk. Röviden, ez a megfelelő befolyási terület keresése egy társadalmi szervezetben , amelyen keresztül az állami fellépés megvalósul.
Az eredeti latin szó jelentése ( subsidiarii : tartalékos csapat, subsidium : tartalék / igénybevétel / támogatás) tükrözi ezt a kettős mozgást, mind a beavatkozás elmaradását (szubszidiaritás), mind az intervenciós képességet ( helyettesítés ) illetően.
A szubszidiaritás lehet:
A katolikus egyház társadalmi doktrínájából eredő , a szubszidiaritás fogalma lefelé az Európai Unió egyik szlogenjévé vált .
Ez az elv a felülről lefelé szubszidiaritás egyértelműen írva mind jogilag És az európai diskurzus . Másrészről a fentről lefelé irányuló szubszidiaritás elvének alkalmazása és végrehajtásának ellenőrzése jogos kérdés , De a mai napig nyitva áll .
Már az ókorban a „subsidium” a katonai szerveződés egyik módszere volt, de Arisztotelész volt az, aki Les Politiques- ben a (felmenő) szubszidiaritás fogalmának eredetéhez vezetett, amikor egy organikus társadalmat, a „La Cité» -t, a mely hierarchikusan egymásba ágyazott csoportok: családi falvak, ezek a csoportok mindegyike megpróbál önellátó lenni.
A (fentről lefelé) szubszidiaritás elve nagyon gyümölcsöző párbeszédet folytat a szövetség teológiájával , amelynek alapfogalmai az egyházatyák írásaiban találják meg eredetüket . Johannes Althusius filozófust tekinthetjük a szubszidiaritás elvének eredetének. 1603-ban a Politica című művében . A Methodice digesta et exemplis sacris et profanis illustrata, cui in fine adjuncta est oratio panecyrica hangsúlyozza a helyi közösségek autonómiájának szükségességét a központi hatalmakkal szemben. A református hitről és Emden "polgármesteréről" az elvet az emdeni református zsinat (1571) tanácskozásaiból merítette, amelyek Németországban akkor terjedtek el, amikor a kisebbségi német egyháznak meg kellett állapodnia a német állammal és másokkal. Protestáns közösségek.
Ezt az elvet ezután a XX . Századi katolikus magiszterium gondolatával fejlesztik, és a modern idők néhány kísérletével, amikor a vallási háborúk idején a dél-franciaországi uniós tartományok a szubszidiaritás elvének alkalmazására tett kísérletként írhatók le.
A szubszidiaritás elvét a kánonjogból vették át . Ezt a fogalmat már Aquinói Tamás gondolatában megtaláljuk , de XIII . Leó pápa fogalmazta meg először , a Rerum novarum enciklikában , a katolikus egyház társadalmi doktrínájának első formalizálásában . Ezt az ipari forradalom visszaélései és annak a civil társadalomra gyakorolt következményei tették szükségessé .
Ez az elv, más néven a "segély elve", kimondja, hogy erkölcsi és karitatív hiba , ha túl magas társadalmi szintnek engedjük megtenni azt, amit a legalacsonyabb társadalmi szint képes, mert megfosztanák ettől. minden, amit tehet. Mint ilyen, és ennek következtében mindenki munkája azonos szintű tiszteletben részesül, függetlenül társadalmi színvonalától, mert csak ők képesek erre.
A szubszidiaritás elvét olyan szocialista gondolkodók, mint Proudhon , a szövetkezeti mozgalom aktivistái és liberális szerzők, mint John Locke és John Stuart Mill is védik .
A kanadai törvényekben a kanadai Legfelsőbb Bíróság meghatározta a szubszidiaritás elvét a Spraytech-határozatban: „Ez a testület akkor keletkezik, amikor a közügyek kezelésének kérdéseit gyakran a szubszidiaritás elvének megfelelően vizsgálják. Ez az elv azt diktálja, hogy a jogszabályok elfogadásához és végrehajtásához a legalkalmasabb az a kormányzati szint, amely erre képes a legjobban, nemcsak a hatékonyság szempontjából, hanem azért is, mert a legközelebb áll az érintett polgárokhoz, és következésképpen a legérzékenyebb a polgárokra. igényeik, a helyi sajátosságok és a lakosság sokszínűsége szempontjából ”.
A quebeci jogalkotó a Fenntartható Fejlődésről szóló törvény 6g. Cikkének fogalmát is meghatározta : „Szubszidiaritás: a hatásköröket és felelősségeket a megfelelő szintű hatóságokra kell átruházni. Meg kell keresni a döntéshozó helyek megfelelő elosztását azzal a céllal, hogy azokat a lehető legközelebb hozzák az érintett polgárokhoz és közösségekhez ”.
Törvény 2007-308 2007. március 5, a felnőttekre vonatkozó jogi védelmi intézkedések reformja, 1 st január 2009Előírja, hogy a védelmi intézkedések ( biztonsági igazságszolgáltatás , gondnokság vagy gyámság ) összhangban kell lennie a három alapelvet: szükségesség , a szubszidiaritás és az arányosság .
A szubszidiaritás elvére tekintettel tehát a bírák csak akkor hozhatnak bírósági jogi védelmi intézkedést, ha kevésbé korlátozó intézkedések nem hajthatók végre (lásd a Polgári Törvénykönyv 428. cikkét) . Meg kell vizsgálniuk, hogy a képviselet általános jogának szabályai, különösen a meghatalmazottak révén , vagy a házastársak között alkalmazandó házassági rendszerek szabályai nem elegendők-e a kiszolgáltatott személy által tapasztalt nehézségek megoldásához.
Konkrétan a bírósági védelem csak akkor avatkozhat be, ha más jogi megoldás nem valósítható meg.
A szociális védelem területénA szubszidiaritás elve Franciaországban alkalmazandó számos szociális ellátásra , például bizonyos minimális szociális ellátásokra ( RSA , API , AAH ), valamint az ASF-re való jogosultságra négy hónap teljesítetlen tartási kötelezettség teljesítése után . Más szavakkal, az ilyen ellátásokhoz való jog attól a feltételtől függ, hogy a potenciális kedvezményezett először érvényesítse jogait más jogi, szabályozási vagy hagyományos szolgáltatásokra vagy tartási igényekre. Ez az elv magában foglalja a jogutódlás szervezetek kifizető szociális ellátások a jogokat a kedvezményezett, különösen a nyugdíjjogosultságok a fogyatékos személy ( AAH ), vagy a jogot, hogy tartásdíjat a ASF .
A szubszidiaritás elvét a Svájci Államszövetség szövetségi alkotmánya rögzíti, amely kimondja, hogy „az állami feladatok kiosztása és végrehajtása a szubszidiaritás elvén alapul” (5a. Cikk).
Így azok a feladatok, amelyek kifejezetten nem a Konföderáció hatáskörébe tartoznak, a 26 kanton hatáskörébe tartoznak . Minden kantonban megvan az alkotmánya, a parlamentje , a kormánya , a bíróságai és nagy az autonómiája.
A szubszidiaritás elvét a Maastrichti Szerződés 3B. Cikke vezette be a közösségi jogszabályokba , célja az, hogy az Európai Unióban hozott döntéseket a legrelevánsabb szinten és a lehető legközelebb hozzák a polgárokhoz.
Az európai értelemben vett szubszidiaritás elvét tehát az Európai Közösséget létrehozó szerződés 5. cikkének (1) és (2) bekezdése határozta meg : „A Közösség a rá ruházott hatáskörök és a jelen szerződés által ráruházott célok keretein belül jár el. Azokon a területeken, amelyek nem tartoznak kizárólagos hatáskörébe, a Közösség a szubszidiaritás elvének megfelelően csak akkor avatkozik be, ha és amennyiben a tervezett cselekvés céljait a tagállamok nem tudják kielégítően megvalósítani. a tervezett fellépés dimenziói vagy hatásai közösségi szinten jobban megvalósíthatók ” .
A német tartományok nyomására került ez az elv a Szerződésbe . Az Európai Unió és a tagállamok közötti párhuzamos hatáskörök keretében az Európai Unió akkor illetékes, ha vitathatatlan, hogy a Közösség fellépése hatékonyabbnak tűnik, mint egy helyi szerv által végrehajtott fellépés. Ezután annak meghatározása a kérdés, hogy mely kritériumok alapján nyilvánítunk valami vitathatatlant.
A szubszidiaritás elve most megtalálható az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (3) bekezdésében : „A szubszidiaritás elvének értelmében az Unió olyan területeken, amelyek nem tartoznak kizárólagos hatáskörébe, csak akkor avatkozik be, ha és amennyiben: a tervezett cselekvés célkitűzéseit a tagállamok nem tudják kielégítően elérni, sem központi, sem regionális, sem helyi szinten, de jobban megvalósíthatók, a tervezett fellépés dimenziói vagy hatásai miatt, uniós szinten ” .
Az egyik implicit cél az volt, hogy csökkentse az Unión belüli bürokratikus fellépés terjeszkedését.
Végrehajtása azonban összetett és szubjektív. Ezért a valóságban a politikai döntések éppúgy számítanak, mint a hatalmak optimális elosztása.
A irányítótanácsnak és a Régiók Kamarája a Kongresszus Helyi és Regionális Önkormányzatok az Európa Tanács felelős jogi és politikai kérdéseket vonatkozó regionalizációs és ezáltal egy jobb alkalmazása a szubszidiaritás elvét a tagországok a Tanács Európa, Európa . Különösen megvizsgálják a régiók intézményi és közigazgatási szervezetének alakulását, kompetenciáikat és pénzügyi autonómiájukat. A Régiók Kamara élére történő újraválasztása során az2018. november 6, Gunn Marit Helgesen további elmélkedésre szólított fel a regionális sajátosságok és a tágabb nemzeti identitás összeegyeztetésének kérdésében. Keresztül a „ Charta a helyi önkormányzatokról ”, a Kongresszus Helyi és Regionális Önkormányzatok - ami 150.000 helyi és regionális önkormányzatok az Európa Tanács - szabályokat állapított közösek a tagországok a Tanács Európában. Európa miután ellátták a Charta aláírása, amelynek célja a helyi hatóságok politikai, igazgatási és pénzügyi autonómiájának elfogadásának és védelmének garantálása .