Az irányelv 2009/147 / EC (ismert még általánosabban madárvédelmi irányelv ) 2009. november 30-a direktíva által elfogadott európai uniós védelmének elősegítése és irányítása populációi fajok a madarak vadon élő európai területén. Helyettesíti az 1979. április 2-i első madárvédelmi irányelvet (az Európai Unió Tanácsának elnökségét Franciaország látja el ), amelynek ugyanaz a célja volt, beépíti annak egymást követő módosításait és kodifikálja azokat.
Ez a védelem magára a madarakra, valamint fészkeikre , tojásaikra és élőhelyeikre vonatkozik . A madárvédelmi irányelv a madarak védelme és kezelése szempontjából fontos különleges védelmi övezetek létrehozásával az ökológiai hálózat fogalmát is rögzíti , figyelembe véve a madarak védelmük érdekében vándorló mozgását és a határokon átnyúló munka szükségességét.
A madárirányelv úgy ítéli meg, hogy az európai vadmadárfajok nagyszámú populációját fenyegető veszélyek miatt az Európai Unió tagállamainak intézkedéseket kell hozniuk, hogy megóvják "az összes természetes úton vadon élő madárfajt Európa területén. "
Az irányelv I. mellékletében felsorolt, különösen veszélyeztetett madárfajok esetében a tagállamoknak különleges védőkörzeteket kell létrehozniuk . A tagállamoknak szerződéses vagy szabályozási jellegű intézkedéseket kell hozniuk ezeken a területeken az irányelv természetvédelmi céljainak elérése érdekében. Ezek a területek, valamint a fauna- és növény-élőhelyekről szóló irányelv különleges védelmi övezetei alkotják a védett ökológiai területek európai Natura 2000 hálózatát .
A vadászattal kapcsolatban az irányelv elismeri azon fajok vadászatának jogát, amelyek száma, elterjedési és szaporodási sebessége lehetővé teszi, „feltéve, hogy a határértékeket megállapítják és betartják […], és hogy ezek a vadászati cselekmények [összeegyeztethetők] a vadállomány populációjának fenntartásával. kielégítő szinten. » A vadászatra engedélyezett fajok felsorolását a II. Függelék tartalmazza (az 1. rész felsorolja az Unió területén vadászatra engedélyezett fajokat, a 2. rész pedig csak bizonyos országokban engedélyezett fajokat).
Az irányelv hatálya alá tartozó madárfajok esetében tilos az egyedek, de a fészkek, a peték és az élőhelyek megsemmisítése, az élő vagy elhullott madarak vagy azokból származó bármely részek értékesítése és értékesítése értékesítés céljából. Bizonyos rugalmasság megengedett bizonyos, a III. Függelékben felsorolt fajok esetében.
Az irányelv azt is javasolja a tagállamoknak, hogy ösztönözzék a kutatásokat a vadon élő madárfajok kezelése, védelme és ésszerű kiaknázása céljából az európai területen. A különösen fontos témák listáját az V. melléklet sorolja fel.
Az irányelv helyes átültetésének figyelemmel kísérése érdekében a tervek szerint minden tagállamnak alkalmazásától számított háromévente jelentést kell benyújtania az Európai Bizottságnak . Az utóbbi már volt, hogy bíróság elé öt állam (Finnország, Franciaország, Görögország, Írország és Olaszország) még nem küldte a jelentést, mert kellett megtenni a 1 -jén 1999. október közötti időszakban 1996-1998.
Ezenkívül az ismeretek hiányának és az érintett biológiai jelenségek fejlődésének kompenzálása érdekében az irányelv 16. cikkében bizottságot hoz létre az irányelvnek a műszaki és tudományos fejlődéshez történő hozzáigazítása érdekében. Ez az ORNIS nevű bizottság a tagállamok képviselőiből áll és elnöke a Bizottság képviselője.
A madárvédelmi irányelv alkalmazásának barométere, amelyet a Natura 2000 hírlevelében tettek közzé, 2006-ban a következő eredményeket mutatta be az Európai Unió 25 tagállamára vonatkozóan:
| helyek száma | teljes terület (km²) | földterület (%) | a tengeri helyszínek száma | tengeri terület (km²) | |
|---|---|---|---|---|---|
| Tagországok | |||||
| Szlovákia | 38 | 12.294,8 | 25.2 | 0 | 0 |
| Szlovénia | 27. | 4 655,9 | 23. | 1 | 2.9 |
| Spanyolország | 512 | 92,377,5 | 18.2 | 20 | 574 |
| Magyarország | 55 | 13.519.1 | 14.5 | 0 | 0 |
| Észtország | 66 | 12,160,8 | 12.8 | 26. | 6,394,3 |
| Hollandia | 77 | 10,109,3 | 12.5 | 7 | 4.912.5 |
| Ausztria | 94. o | 9,275,5 | 11.1 | 0 | 0 |
| Portugália | 50 | 9.956.4 | 10.1 | 10. | 622.1 |
| Görögország | 151 | 13,703.2 | 10.1 | 4 | 405 |
| Belgium | 229 | 2.964.4 | 9.7 | 0 | 0 |
| Litvánia | 97 | 6,751,4 | 9.6 | 4 | 519,5 |
| Németország | 551 | 47,841,4 | 8.9 | 14 | 16216.9 |
| Cseh Köztársaság | 38 | 6936.2 | 8.8 | 0 | 0 |
| Olaszország | 503 | 24 864,9 | 8.1 | 13. | 396.2 |
| Lettország | 73. | 5,286,3 | 7.8 | 1 | 171 |
| Lengyelország | 72 | 33.156.3 | 7.8 | 3 | 8794.5 |
| Finnország | 452 | 28,372.7 | 6.8 | 65 | 5511.3 |
| Svédország | 509 | 28 647,8 | 6.2 | 107. | 3.016.6 |
| Dánia | 113 | 14,708.9 | 5.9 | 59 | 12,173 |
| Egyesült Királyság | 258 | 14,967.2 | 5.8 | 3 | 710.4 |
| Luxemburg | 12. | 139.2 | 5.4 | 0 | 0 |
| Írország | 131 | 2 814,8 | 2.9 | 66 | 810.4 |
| Franciaország | 381 | 75 944,7 | 2.7 | 52 | 2,225,3 |
| Málta | 6. | 7.6 | 2.4 | 0 | 0 |
| Ciprus | 2 | 107,9 | 1.9 | 0 | 0 |
| Európai Únió | 4.317 | 412 564,3 | 8.9 | 455 | 63,455.7 |
Az új tagállamok kötelesek voltak KVT-k kijelölésére és javaslatot KJT napján való belépését az Unió ( 1 st május 2004). Mindnyájan benyújtották listájukat, és az értékelés folyamatban van.
2016-ban a hálózat Natura 2000 az EU területén 5572 különleges madárvédelmi területeket (KMT) a madarak és 23.726 különleges természetmegőrzési területek (SAC) élőhelyekre és fajokra, ami 18,15% -át a föld felszínén a terület az Európai Unió és a 6% az európai vizek tengeri felszínének
A vadászatot az irányelv rendelkezései és preambulumbekezdései szerint a madárfajok "megengedett kiaknázásának" tekintik , és az irányelv önmagában nem okoz különösebb nehézségeket. A vadászat kezdő vagy záró időszakára nincs egyértelműen feltüntetve dátum. Csak arra emlékeztet, hogy az államoknak biztosítaniuk kell ezt
„Azokra a fajokra, amelyekre a vadászati jogszabályok vonatkoznak, a fészkelés ideje alatt, valamint a szaporodás és a függőség különböző szakaszaiban nem vadásznak. A vándorló fajokról különösen azt biztosítják, hogy azokra a fajokra, amelyekre a vadászati jogszabályok vonatkoznak, ne tenyészidőszakban és fészkelőhelyükre való visszatérésük során ne vadásszanak. "
Mivel a madárvédelmi irányelv nem határoz meg konkrét feltételeket a különleges védelmi területek kijelölésére ( a különleges védelmi területekhez tartozó SPA- k ), ez a Közös Természetvédelmi Bizottság , a nemzeti természetvédelmi ügynökségek támogatásával ( Wales vidéki tanácsa , az angol természet , a skót természeti örökség és a Környezetvédelmi és Örökségvédelmi Szolgálat Észak-Írországban ) és a brit kormány, amely elkészítette az Egyesült Királyságban való használatra vonatkozó SPA kiválasztási irányelveket .
Az Egyesült Királyság első három KVT-ját 1982. augusztus 31-én osztályozták e módszertani útmutató ajánlásai szerint. Ezek a következő három webhelyek:
A közép -1990s , a brit kormány megbízásából a JNCC, hogy vizsgálja felül az összes kijelölt KVT az Egyesült Királyságban. Ez a leltározási folyamat eredményezte az úgynevezett SPA felülvizsgálatot . Ezután a kormány munkacsoportot hozott létre, a SPAR SWG ( Special Protection Aeras & Ramsar Scientific Working Group ) a SPA hálózat fejlesztésének stratégiájának kidolgozására.
Az irányelv alkalmazását Franciaországban megnehezítették, különös tekintettel a vándormadarak és a vízi madarak vadászatának nyitó és záró időpontjára, és jelenleg is vita folyik erről.
Az 1979. évi madárvédelmi irányelv harmincadik évfordulója alkalmával az LPO értékelte annak alkalmazását . Értékeli a tenyészmadarak "egészségi állapotának" alakulását a tenyészszámra vonatkozó adatok alapján.
Speciális védelmi területek (SPA) hálózataMár 1988-ban az Európai Közösségek Bírósága (amely az európai szövegek értelmezéséért és azok tagállamok általi esetleges megsértésének szankcionálásáért felelős) arra a következtetésre jutott, hogy Franciaország nem teljesítette az ezen irányelv rendelkezéseinek francia nyelvű átültetésére vonatkozó kötelezettségeit. francia jog. Az Európai Bizottság által elítélt riasztó késedelem után a francia állam intézkedéseket tett késedelme pótlására.
Így 2006. április 30-án a Natura 2000 területek francia hálózata 367 különleges védelmi övezetet tartalmazott, szemben az 1986-os 117- gyel, összesen 4 477 962 ha területen .
18 hónap alatt Franciaország számos aktát küldött a Bizottságnak, amelynek eredményeként a madárvédelmi irányelv értelmében a hálózat területe 167% -kal növekedett. Ez a jelentős erőfeszítés lehetővé tette egy koherens hálózat bemutatását 2006. április 30-án a terület biológiai sokféleségének megőrzésével kapcsolatos kihívásokkal kapcsolatban, mivel Franciaország határozottan elkötelezte magát az Európai Bizottság mellett.
A KVT elsősorban azon parti és tengerparti területek ( Korzika , Bretagne ), vizes élőhelyek ( Arcachon , az öbölben a Mont Saint-Michel , a kis völgyek Anjou , stb), és a védett területek magas hegyek. A többi környezet (erdők, tőzeglápok, sövények, gabonapalánták) viszont nagyon gyengén vannak ábrázolva.
A különleges természetvédelmi területek az élőhelyvédelmi irányelv , a hálózat a Natura 2000 helyszínek fedett 6.496.917 ha (a tengeri környezet), azaz 11,83% -a nagyvárosi terület.
2018-ban a Natura 2000 hálózatnak 1776 területe volt Franciaországban, köztük 212 tengeri terület, amely 402 madaraknak szóló különleges védelmi zónát (SPA) tartalmaz, és 1374 különleges védelmi területet (SAC) az élőhelyek és fajok számára, ami a fővárosi földfelszín 12,9% -át teszi ki. (azaz 7 millió hektár) és a kizárólagos gazdasági övezet tengerfelszínének 33% -a (azaz 12,3 millió hektár).
Vita a vadászat időpontjairólSzembesülve a vadászok előcsarnokának nyomásával , a kormány számára az volt a módszer, hogy fajonként fokozatos bezárási rendszert állított fel. Ezt a rendszert az Európai Parlament egy 1996. február 15-i konzultáció során még összeegyeztethetetlennek találta az irányelv céljaival . Az előadó, M me Van Putten, szintén a madarakról szóló irányelv, különösen a 7. cikk (4) bekezdésének megerősítését szorgalmazza azáltal, hogy a vadászat lezárását legkésőbb január 31-ig. De ez megy ellen a szubszidiaritás elvének az Európai Unió, az vadászok visszavágni, hogy szükséges, hogy figyelembe vegyék az országok közötti különbségeket meg: Norvégia délre Spanyolország , honnan Lappföld az öböl Somme , az évszakok és a migrációs mozgások nem ugyanazok.
Ez a január 31-i határidő azonban néhány évvel később újra felújult , amikor Dominique Voynet regionális tervezés és környezetvédelmi miniszter 1999. március 12-én elrendelte a vízi madarak és a vándorló madarak vándorlásának és fészkelésének időpontjairól szóló tanulmány tanulmányát. madarak Franciaországban. A cél a helyzet tisztázása és a tudományos adatok felhasználásával konszenzus elérése a vadászokkal. Munkacsoport alakul Jean-Claude Lefeuvre professzor , az Ökológiai és Biodiverzitáskezelési Intézet igazgatója, a Nemzeti Természettudományi Múzeum kutatója és munkacsoportja köré . A jelentés fő megállapításai a következők:
A jelentés ajánlásai felkavarják a vadászokat és az ONCFS-t, de a vitán kívül egyes tudósok körében is. Tehát a január 31-től október 1 -ig tartó optimális védelmi időszak lezárásaként a jelentés valójában gyakran figyelembe veszi az atipikus egyének viselkedését, amely mélyen megkülönbözteti az Ornis-bizottság jelentését, világossá teszi, hogy „szélsőséges, elszigetelt és ingadozó adatokat bizonytalan jellege miatt, valamint azért, mert kívül esnek a szokásos éves és évközi változási modelleken. "
Herby Kalchreuter professzor szerint , akinek munkája nemzetközileg is elismert:
„Ezeket a következtetéseket egy nagyon szelektív és elfogult szakirodalom-kutatás alapján hozták meg, a vizsgálatok eredményeinek téves értelmezésével párosulva. "
2006-ban a vadászat nyitó és záró dátumának ügye még mindig nem oldódott meg. Az ökológiai és fenntartható fejlődésért felelős miniszter miniszteri rendeleteit az Államtanács rendszeresen megsemmisíti, akárcsak 2001-ben, majd rendszeresen 2002-ben, és a csere 2003-ban felgyorsult, amikor Roselyne Bachelot miniszter két végzését megpróbálta és megsemmisítette. kevesebb mint egy hét múlva.
2004-ben az első madárvédelmi irányelv 25 évének megünneplése a Birdlife International és az EU Vadvédelmi és Vadászati Egyesületeinek Szövetsége közötti egyetértési megállapodás aláírásával zárult , amely pozitív fordulópontot jelentett ezen érdekeltek közötti kapcsolatokban. fontos szerepe van a madárvédelemben.
Az irányelv különféle értelmezéséből adódó egyre növekvő konfrontációk miatt az Európai Bizottság indokoltnak látta, hogy 2001-ben kezdeményezzen egy kezdeményezést a fenntartható vadászat mellett a párbeszéd újraindítása érdekében. A vadászat gyakorlatának és az európai vadmadár-populációk megőrzésének összehangolására irányuló kezdeményezésnek köszönhetően 2004 augusztusában elkészült a vadászati útmutató a madárvédelmi irányelv alkalmazásában. Megalapozott tudományos adatok alapján és a meglévő jogi keretek között ennek az útmutatónak a célja az irányelv és néhány cikke (különösen a 7. és 9. cikk) értelmezésének tisztázása, valamint a bőséges közösség és a francia ítélkezési gyakorlat.
De a madárvédelmi irányelvet a vadászattal kapcsolatos konfrontációk súlyán kívül azzal vádolják, hogy nem alkalmazta kellően nagy területre, mivel az csak a nyugat- palearktikus térség (de Nyugat-Afrika) vándorló populációinak területének egy részét érinti. Oroszországhoz). Az Unió 2004-ben 9-ről 15-re, majd 25 országra történő bővítése hajlamos orvosolni ezt a hiányt, de továbbra sem elégséges.
Új út nyílik a nyugat-palearktikus madárvilág szélesebb körű védelme érdekében. Átfogó keretein belül sor a Bonni Egyezmény a megállapodás június 16-i, 1995-ös , a védelméről szóló megállapodást az afrikai-eurázsiai vándorló vízimadarak , más néven a AEWA megállapodást. Az Európai Unió aláírta a AEWA megállapodás 1 -jén 2005. október Ez egy fontos lépés, amelyet figyelembe kell venni, mint egy jelentős tényező a közösségi és a nemzeti bíróságok. De sok rendelkezése inkább ajánlás, mint kötelezettség. Meg kell jegyezni, hogy az AEWA-megállapodás csak a vízimadarakra vonatkozik, és általában nem a vándorló fajokra.
A felhasználások védelmére és összehangolására vonatkozó még átfogóbb és hatékonyabb politika végrehajtásának részeként Észak-Amerika példája ebből a szempontból nagyon érdekes. 1988-ban az Egyesült Államok , Kanada és Mexikó közös irányítási rendszert vezetett be a kacsák és libák esetében. Ez az eszköz lehetővé teszi a betakarítás fajonkénti módosítását az egyes főbb vándorlási útvonalak esetében. Egy ilyen, hatékony megfigyelési hálózaton és tudományos elemzésen alapuló eszköz sokkal reálisabb megközelítést tesz lehetővé a vadászat és a fajok megőrzésének szükséges egyeztetése érdekében. Az Európai Unió bővítésének azáltal, hogy jelentősen kibővíti az Unió cselekvési területét, és azáltal, hogy ezen a területen bizonyos kulcsfontosságú államokat, például Oroszországot vagy Ukrajnát , a szomszédos államokkal teszi, nagyrészt támogatnia kell egy ilyen lépést.