Franciaországban a honvédelem titka jogi védelem, amely több szinten lehetővé teszi, hogy az arra vonatkozó bizonyos információkhoz való hozzáférést csak azok ismeretére jogosult személyekre korlátozzák.
2018-ban az államapparátusban 400 000 embert, a vállalatoknál és a közigazgatásokban 4000 biztonsági tisztet engedélyeztek 5 millió minősített dokumentumért.
Évi egyezmény rendelete után1793. június 16és az 1810-es büntető törvénykönyv, amely halálkémkedéssel, majd idegen hatalommal való hírszerzéssel büntet, a1886. április 18 megállapítja a terület védelmével és az állam külső biztonságával kapcsolatos tervek, írások és titkos dokumentumok jogi védelmét.
Törvényerejű törvényben jelenik meg a „honvédelmi titok” kifejezés 1939. július 29. A honvédelmi titok akkor fogalmazódott meg, mint "katonai, diplomáciai, gazdasági vagy ipari információ, amelyet természeténél fogva csak annak birtokában képes személyzet ismerhet, és amelyet a honvédelem érdekében titokban kell tartani más személyek előtt". .
Szövegében szertartás 60-529 , 75. cikk a régi Btk.-t:
"75. cikk: Tíz évtől húsz évig terjedő időben bűnügyi őrizetbe kerül, minden őrt, bármely letétkezelőt funkció vagy információminőség, tárgy, dokumentum vagy eljárás minősége alapján, amelyet titokban kell tartani a honvédség érdekében, vagy akinek a tudás a nemzetvédelem titkának felfedezéséhez vezethet, amely hazaárulás vagy kémkedés szándéka nélkül meglesz: 1 ° elpusztítva, kivonva, megsemmisíteni vagy kivonni, reprodukálni vagy reprodukálni hagyott; 2 ° Képzetlen személy vagy a nyilvánosság tudomására hozta, vagy megengedték neki. A büntetés öt évtől tíz évig terjedő bűnügyi őrizetbe kerül, ha a letétkezelő vagy gondnok ügyetlenségből, meggondolatlanságból, figyelmetlenségből, gondatlanságból vagy az előírások be nem tartásából járt el. "Ebben a megfogalmazásban azt kell megvizsgálni, hogy egy dokumentum titkos-e vagy sem. Ez jogi bizonytalanságot eredményezett, mivel a felhasználók nem voltak képesek egyszerűen meghatározni, hogy mi is valójában a „honvédelem érdeke”.
A bírák a gyakorlatban kikérték a kormány véleményét arról, hogy az információ titkos-e. A Semmítőszék azonban emlékeztetett arra, hogy nem volt köteles kikérni ezt a véleményt, és azt sem követni.
1981-ben a 81-514 rendelet a büntető törvénykönyv ( 75. cikk ) ugyanazokat az „információkat, tárgyakat, dokumentumokat vagy folyamatokat, amelyeket titokban kell tartani” megnevezéseket alkalmazza , mondván, hogy azok „minősítés alá esnek.” Három szinten :
"A nemzetvédelem és az állambiztonság szempontjából érdekes információkat, tárgyakat, dokumentumokat, eljárásokat, amelyeket titokban kell tartani, a védelem három szintjéből álló osztályozásnak kell alávetni: 1 ° nagyon titkos védelem; 2 ° Titkos-Défense; 3 ° Bizalmas-védelem. "Ennek eredményeként az 1981 után megjelölt "bizalmas védelmi" dokumentumok a büntető törvénykönyv 75. cikkében meghatározott védelem adminisztrációja alá tartoznak , míg a korábbi dokumentumok nem feltétlenül tartoztak ebbe . De még ha a rendelet ebben az esetben meg is fordítja a bizonyítási terhet, a titoktartás továbbra is az eljáró bíró értékelése alá tartozik.
Ezt a logikát 1992-ben megfordították , az új büntető törvénykönyv 413-9 . Cikkével :
"A honvédelem szempontjából fontos folyamatokat, tárgyakat, dokumentumokat, információkat, számítógépes hálózatokat, számítógépes adatokat vagy fájlokat, amelyek használatuk korlátozására szánt osztályozási intézkedések tárgyát képezték, e szakasz értelmében nemzetvédelmi titoknak minősítik. hozzáférés. "
Ebben az új rendszerben a védelmi titoktartás csak hivatalos minősítési aktusból ered. A védelmi titok megsértésének büntetésére illetékes büntetőbíróság arra szorítkozik, hogy megállapítsa egy közigazgatási védelmi intézkedés létezését, anélkül hogy érdemben döntene. A jobb jogbiztonság biztosítása mellett ez a meghatározás lehetővé tette azon dokumentumok vagy információk besorolását, amelyek nem tartoztak a jogalkotó által eredetileg megcélzott oltalom körébe, például lehetővé téve a végrehajtó hatalom egyes potenciálisan bűncselekményeinek elrejtését.
2019-ben egy november 13-i rendelet csak kettőre csökkentette a szintek számát az adatcsere szabványosítása és egyszerűsítése érdekében. Az SGDSN- nek felmerült annak a követelménye, hogy "fő szövetségeseinkkel együtt osztályozási szintjeinket" tegyük fel, míg az utóbbiakkal folytatott cserék "exponenciálisan" növekednek, egyelőre ezt a változást 2021-re tervezik.
A „honvédelmi titok” jogszabályait a büntető törvénykönyv határozza meg . Úgy módosították utoljára az alkalomból a törvény n o 2009-928 A július 29, 2009 A katonai tervezést a 2009-re 2014-tartalmú különböző rendelkezéseket védelem. Meghatározza:
"A honvédelem szempontjából fontos folyamatokat, tárgyakat, dokumentumokat, információkat, számítógépes hálózatokat, számítógépes adatokat vagy fájlokat, amelyek használatuk korlátozására szánt osztályozási intézkedések tárgyát képezték, e szakasz értelmében nemzetvédelmi titoknak minősítik. hozzáférés. "
"Az ilyen intézkedések tárgyát képezhetik olyan folyamatok, tárgyak, dokumentumok, információk, számítógépes hálózatok, számítógépes adatok vagy fájlok, amelyek nyilvánosságra hozatala vagy amelyekhez való hozzáférés valószínűleg károsíthatja a honvédelmet vagy a honvédelem titkának felfedezéséhez vezethet. "
A miniszterelnök irányításával a honvédelmi és nemzetbiztonsági főtitkár felel a nemzetvédelemre vonatkozó titkok védelmének biztosítására alkalmas intézkedések tanulmányozásáért, előírásáért és minisztériumközi koordinálásáért.
Mint ilyenek javasolják, terjesztik, érvényre juttatják és ellenőrzik a legérzékenyebb információkhoz való hozzáférés korlátozását, ideértve a Franciaország és a külföldi államok közötti kapcsolatokat is. Így Franciaország 41 általános biztonsági megállapodást írt alá külföldi államokkal, tudván, hogy a fegyverexport kapcsán a titokvédelem a legfontosabb.
Minden körülmények között lehetősége van arra, hogy az érintett miniszterek közvetítésével igénybe vegye azokat a szolgálatokat, amelyek hozzájárulnak a bűncselekmények visszaszorításához.
A fent meghatározott védelmi biztonsági hozzárendelések nem befolyásolják a miniszterek konkrét felelősségét ebben az ügyben.
A nemzetközi megállapodások alkalmazásában biztosítja a Franciaországra bízott minősített információk biztonságát, és meghatározza a külföldi államokra vagy nemzetközi szervezetekre bízott nemzeti információk védelmének biztosítására szolgáló egyedi intézkedéseket.
1952 óta ez a titkárság hét általános minisztériumközi utasítást (IGI) dolgozott ki a honvédelmi titkok védelméről, vagyis körülbelül tízévente egyet.
A "honvédelem titkának védelme" körüli szabályozásokat a védelmi törvénykönyv határozza meg, amely három szintet határoz meg (a titoktartás csökkenő sorrendjében): Nagyon titkos védelem, Titkos védelem és Titkos védelem. A titoktartási besorolást minden információhoz rögzítik.
Ban ben 2019 december, úgy döntöttek, hogy továbblépnek 1 st július 2021 a besorolás három szintjétől (bizalmas védelem, titkos védelem és szigorúan titkos védelem) két szintig (titkos védelem és szigorúan titkos védelem), a "szigorúan titkos" szinten pedig egy speciális "X titkos" osztályozás legérzékenyebb információk.
A cél egyrészt a minősített információk cseréjének megkönnyítése Franciaország partnereivel kétoldalú keretek között, különösen az Egyesült Államokkal és az Egyesült Királysággal, amelyek azonos besorolással rendelkeznek, de a NATO-ban és az Európai Unión belül is ( EU), amelyek közös kereteket adtak ki; másrészt az osztályozás használatának erényesebbé tétele.
A gyakorlatban a "bizalmas védekezéssel" kapcsolatos információk túlnyomó többségét a "titkos védelem" kategóriába sorolják át (ma a dokumentumok 10% -a). A speciális „X titkos” besorolás a maga részéről olyan információkhoz kerül, amelyek csak nagyon kis (tíznél kevesebb) embercsoport számára érhetők el, és akiknek speciális átviteli hálózatok részesülnek.
Definíció szerint ez a szint "olyan információk vagy védett médiumok számára van fenntartva, amelyek nyilvánosságra hozatala valószínűleg károsíthatja a nemzetvédelmet, vagy a legfelsőbb titokvédelem vagy a titkosvédelem szintjén besorolt nemzetvédelmi titok felfedezéséhez vezethet".
A miniszterelnök által meghatározott feltételek mellett a Bizalmas-Védelmi szinten besorolt védett információkat vagy médiákat, valamint azok védelmének szervezeti intézkedéseit minden miniszter meghatározza annak az osztálynak, amelyért felelős.
Definíció szerint ez a szint „olyan védett információk vagy médiumok számára van fenntartva, amelyek nyilvánosságra hozatala valószínűleg súlyosan károsítja a honvédelmet”.
A miniszterelnök által meghatározott feltételek mellett a Secret-Défense szinten besorolt védett információkat vagy médiákat, valamint azok védelmének szervezeti intézkedéseit minden egyes miniszter meghatározza annak az osztálynak, amelyért felelős.
A kiállító hatóság előzetes engedélye nélkül az információk vagy a védett adathordozók teljes reprodukálása csak rendkívüli esetekben lehetséges.
Értelemszerűen ez a szint "olyan védett információkra vagy médiára van fenntartva, amelyek nyilvánosságra hozatala valószínűleg nagyon súlyos károkat okoz a honvédelem számára, és amely a kormányzat prioritásaira vonatkozik a védelem területén".
A miniszterelnök meghatározza a szigorúan titkos-védelmi szinten besorolt információk vagy védett médiumok védelmének kritériumait és szervezeti intézkedéseit.
A szigorúan titkos-védelmi szinten besorolt információk vagy védett médiumok vonatkozásában a miniszterelnök meghatározza azokat a speciális osztályokat, amelyek alá tartoznak, és amelyek megfelelnek a kormány különböző prioritásainak.
A miniszterelnök által meghatározott feltételek szerint minden miniszter, annak hatáskörébe tartozik, meghatározza azokat az információkat vagy védett médiumokat, amelyeket ezen a szinten kell besorolni.
A védett információk vagy adathordozók teljes vagy részleges reprodukciója szigorúan szabályozott.
A „szigorúan titkos védelem” kategóriában az információkat kategóriák szerint osztályozzák, amelyek mindegyikén kódnév szerepel, és minden kategóriához külön engedély szükséges :
A magáncégek által gyakran alkalmazott titoktartási záradékok mellett bizonyos bizalmas dokumentumokon szerepelhet korlátozásra vonatkozó figyelmeztetés, például az „Ipari titok”, a „Korlátozott diffúzió” vagy az „Orvosi titkos”. De ez a fajta említés nem tartozik a honvédelem titkosságához kapcsolódó büntetőjogi védelem keretei közé, és csak a diffúzió politikájával kapcsolatos tájékoztatásra szolgál. Előítéletek nélküli nyilvánosságra hozatala esetén csak fegyelmi vagy szakmai szankciókkal sújtják őket.
A „Special France” nem besorolási szint. Ez egy olyan kijelentés, amely azt jelenti, hogy a külföldi állampolgárok semmilyen esetben sem férhetnek hozzá a dokumentumhoz, részben vagy teljesen.
Senki sem képes arra, hogy megismerje az információkat vagy a védett médiát, ha nem volt előzetes engedélyezési határozat tárgya, és ha nem kell ismernie őket a küldetésének ellátása érdekében.
Az engedélyezési határozat meghatározza az információk vagy védett adathordozók minősítésének szintjét, amelyről a jogosult tudhat. A miniszterelnök által meghatározott eljárás szerint történik. A miniszterelnök a szigorúan titkos védelmi szintet veszi fel, és feltünteti különösen azt a speciális kategóriát vagy kategóriákat, amelyekhez az engedélyezett személy hozzáférhet. A Secret-Défense és a Confidential-Défense besorolási szintek tekintetében az engedélyezési döntést minden miniszter meghozza annak a minisztériumnak, amelyért felelős.
Az információk titkosságának szintje módosítható (visszaminősítés) vagy eltávolítható (visszaminősítés).
Az osztályozó hatóságnak meg kell említenie a besorolás érvényességi idejét, vagy azt a dátumot, amelyen ezt a minősítést felülvizsgálják.
A közlevéltárak megőrzésének szabályai a közélet átláthatóságának biztosításával kapcsolatos törekvésből fakadnak, amely maga az ember és az állampolgárok jogainak 1789. évi nyilatkozatának 15. cikke következménye , amely szerint "a társadalomnak joga van követelni adminisztrációjának bármely köztisztviselőjének számlája ”. Az Alkotmánytanács 2017. szeptember 15-i határozata megerősíti, hogy "ez a rendelkezés garantálja a nyilvános levéltári dokumentumokhoz való hozzáférés jogát", ezáltal alkotmányos alapot biztosítva (és elismerve, hogy törvényben meghatározott korlátozások vonatkozhatnak rá). .
A nemzetvédelem titkossága teljes mértékben szembeszáll a bíróval.
Az 1998. július 8-i törvény óta azonban egy francia bíróságnak a honvédelmi titok (CSDN) tanácsadó bizottságához kell fordulnia, hogy véleményt kérjen a számára szükséges dokumentumok esetleges visszaminősítéséről. Ez utóbbi két hónapon belül véleményt ad ki: kedvező a részleges vagy teljes visszaminősítéshez, vagy pedig kedvezőtlen. Ez a vélemény tisztán tanácsadó, de a gyakorlatban véleményének többségét követik.
A nyilvános irattárakhoz való hozzáférés jogát az Alkotmánytanács 2017. szeptember 15-i határozata elismeri az Emberi Jogok és Polgárok Nyilatkozatának 1789. évi 15. cikke alapján, amely szerint "a Társaságnak joga van kérjen számlát adminisztrációjának bármely köztisztviselőjéhez ”.
Ebben az esetben az örökségi törvénykönyv L213-2. Cikke előírja, hogy a minősített közlevéltárak 50 éven belül jogilag átadhatók, különösebb korlátozások nélkül.
A honvédelmi titkok védelméről szóló 1300. sz. Tárcaközi utasítás új megfogalmazása, amely a 2020. november 13-i rendeletből ered, a 7.6.1. címmel: "A büntető törvénykönyv és az örökségi törvénykönyv rendelkezéseinek megfogalmazása", amely szerint "egyetlen minősített dokumentumot sem lehet közölni az ötven éves kommunikációs időszak végén sem, amennyiben azt formálisan nem határolták el a feltüntetés a minősítés megszüntetésének bélyegzője ".
Ez a cikk 7.6.1. mindazonáltal törvénysértőnek nyilvánította és megsemmisítette az Államtanács a Association of archivistes français et al. 2021. július 2-i ítéletében. Ezért ettől az időponttól kezdve a minősített levéltárakhoz való hozzáférés ismételten lehetséges előzetes eljárás nélkül, miután lejárt. -kommunikáció.
Felhasználási időszakuk végén a minősített dokumentumokat megsemmisíthetik, vagy átadhatják az archívumba. A nagyon titkos Défense információkat nem lehet átvinni egy archív szolgáltatásba.
A nyilvános archívumokban letétbe helyezett titkos iratok a kiadás dátumától számított ötven év elteltével vagy az aktában található legfrissebb titkos iratok napjától számítva ötven év elteltével továbbíthatók. Nem szükséges a minősítés visszavonása, amint azt az Államtanács 2021. július 2-i ítéletében megerősítette. Ez az időszak bizonyos körülmények között meghosszabbodik hetvenöt évre vagy száz évre. A dokumentum az eltelt időtől függetlenül nem kommunikálható. Semmi esetre sem lehet olyan archívumot keresni, amelynek közlése a tömegpusztító fegyverekkel kapcsolatos információk terjesztésének kockázatát hordozza magában .
Külföldre csak szakosodott katonai, levélzsebes vagy levélpostai küldemények engedélyezettek ( a Külügyminisztérium diplomáciai táskájának kézbesítése ). A szállítást meghatalmazott kísérőnek vagy meghatalmazott személynek kell biztosítania, feltéve, hogy a zsák nem haladja meg a húsz kilogrammot. A levélnek nyilvánvaló bélyegzővel kell rendelkeznie, amelyen a „PAR SUITCASE ACCOMPAGNEE-SACOCHE” felirat szerepel. A diplomáciai kapcsolatokról szóló bécsi egyezmény tiltja, hogy a külföldi hatóságok bármilyen hivatalos értesítést küldjenek nekik postai úton, és kimondja, hogy "a diplomáciai táskát nem szabad kinyitni vagy visszatartani".
Évente egyszer minden miniszter készít egy listát a titkos védelmi hivatalok által „TITKOS VÉDELEM” besorolású védett információkról vagy médiumokról. Ez lehetővé teszi a természetvédelem ellenőrzését és annak biztosítását, hogy jelenlétük nemcsak számviteli, hanem fizikai is legyen.
A leltárak eredményét a minisztérium magas szintű védelmi és biztonsági tisztviselője megküldi a honvédelmi főtitkárnak . Ezt az eljárást meg kell ismételni a „BIZALMAS VÉDELEM” besorolású dokumentumok esetében.
Az ilyen információk megsemmisítése, sokszorosítása vagy terjesztése olyan bűncselekmény, amelyet 75 000 euró pénzbírsággal és öt év szabadságvesztéssel büntetnek (a büntető törvénykönyv 413–11. És 413–11–1. Cikke). Egyéb bűncselekmények, például gondatlanság vagy illetéktelen személy számára titkosnak minősített helyre való belépés ténye várható. 2008-ban a Belügyminisztérium állítólag 677 esetet állapított meg a Nemzet alapvető érdekei ellen - ez a kategória a minősített adatok kompromisszuma alá esik - 2007-ben 461 esetben.
A beavatkozás sebessége és diszkréciója kiemelt fontosságú a védett információ vagy média veszélyeztetésének következményeinek korlátozásában.
A lehetséges kompromisszumok felfedezéséről azonnal jelentést kell tenni a hierarchikus hatóságnak és az érintett szervezet biztonsági vezetőjének. Meg kell akadályoznunk:
Christophe Bigot ügyvéd szerint , ha az újságírót védelmi titok terheli , az újságírók büntetőítéletei a nemzetvédelmi titok megsértése miatt rendkívül ritkák. A büntetőeljárások szintén ritkák. Így „két ütköző jogrendszerrel állunk szemben. Minden esetben egyensúlynak kell lennie a nyilvánosság tájékoztatáshoz való joga és a titoktartás között ” , és a közérdek érvényesülhet az emberi jogokról szóló európai egyezmény 10. cikkének nevében .
2018 októberében lezárták a Le Monde két újságírója ellen megindított, a honvédelem titkának megsértésére irányuló eljárást. Az érintett újságírók Bashar Al-Assad rezsim katonai bázisainak bombázásának előkészítését írták le 2013 augusztusában, megtorlva a szíriai elnök állítólagos vegyi támadásait. Ezt a dokumentumot a „bizalmas védelem” kategóriába sorolták.
A Disclose első , 2019 áprilisában közzétett vizsgálata a francia katonai hírszerzés feljegyzésén alapul , amely azt jelzi, hogy Franciaország a Szaúd-Arábiának és az Egyesült Arab Emírségeknek szállított fegyvereket a hivatalos beszéddel ellentétben a polgárháború részeként felhasználhatja Jemen , provokálja a civil lakosság halálát, és "éhezési stratégiát" szolgál . Miután egy panaszt nyújtottak be a minisztérium a fegyveres erők , a párizsi ügyészség nyit előzetes vizsgálatot és két újságíró, társalapítói Nyilvánosságra , valamint az egyik kollégájuk a vizsgálat egysége Radio France , által megidézett a Főigazgatóság Belső Biztonsági (DGSI) a szabad gyanúsítottak a „kompromittáló titkosságát honvédelem” . A Disclose, az Arte Info, a Konbini és a Mediapart úgy véli, hogy "ez a rendőrségi vizsgálat a sajtószabadság elleni támadás, amely feltételezi az újságírók információforrásainak titkosságát" . Számos újságíró társaság közzéteszi az április 25-én megidézett újságírók támogatásának platformját.
A francia kalózpárt, mint sok, ezt a nevet követő párt, az adatok átláthatóságát vagy közbeszerzési szerződéseket követeli, beleértve a fegyvereladásokat is , amelyek átláthatósága csak korlátozott, ezért nem általánosított.