Referencia | ETS 148 |
---|---|
Nemzetközi szervezet | Európa Tanács |
Hivatalos nyelvek) | Minősítve: angol és francia ; Számos hivatalos fordítás ( lista ) |
típus | Szerződés |
Megnyitás aláírásra | 1992. november 5 |
---|---|
Hatálybalépés | 1 st March 1998-as |
Olvassa online
Az Európa Tanács honlapján: State of aláírást gyűjtő és egyezmény szövegét , Charter honlapján
Az Európai Chartája regionális vagy kisebbségi nyelvek egy európai szerződés , javasolt égisze alatt az Európa Tanács és az elfogadott 1992 a Parlamenti Közgyűlés , védelme és előmozdítása érdekében a regionális történeti nyelv és a kisebbségi nyelvek az európai .
A 2017 , huszonöt állam írta alá és ratifikálta azt, nyolc államban aláírta azt nem erősítették meg, és tizennégy államok sem aláírás, sem erősítette meg. Az Európa Tanács által javasolt egyéb egyezményeknek megfelelően a Charta nem kötelező az államok elé terjesztés alá.
Az Európa Tanács szerint a Charta egy olyan egyezmény, amelynek célja egyrészt a regionális vagy kisebbségi nyelvek, mint az európai kulturális örökség veszélyeztetett aspektusának védelme és népszerűsítése, másrészt e nyelvek használatának ösztönzése. A magán- és a közéletben.
A kisebbségi és regionális nyelvek figyelembevétele hosszú ideje foglalkozik az európai intézményekkel. 1957-ben a parlamenti közgyűlés (akkori nevén Tanácskozó Közgyűlés ) elfogadott egy állásfoglalást ( n o 137) a nemzeti kisebbségek védelméről szóló. A nemzeti kisebbségek jogairól szóló 285. ajánlás megszavazva 1961. április 28, elsőként ösztönzi olyan intézkedések bevezetését, amelyek lehetővé teszik a kisebbségek számára, hogy „használják a saját nyelvüket”. 1981 októberében a kisebbségi nyelvek és nyelvjárások által Európában okozott oktatási és kulturális problémákról szóló 928. ajánlás még konkrétabban foglalkozik a kérdéssel azáltal, hogy intézkedéseket javasol a helynévi szabványosítás , a nyelvoktatás, a média és a hivatalos nyelvek tekintetében. Ez az utolsó állásfoglalás fontosnak tűnik a jövőbeni charta formalizálása szempontjából.
A nyelvekről szóló egyezmény kidolgozásának elvét ezt követően elfogadta az Európai Helyi és Regionális Hatóságok Konferenciája (CLRAE, a helyi és regionális önkormányzatok jelenlegi kongresszusa ), és a szöveg első változata egy módszertani vizsgálat eredménye volt. a különböző országokban fennálló nyelvi helyzetek ismertetése, nyilvános meghallgatás és egy szakértői bizottság elmélkedése, amelyet a Parlamenti Közgyűlés és az Európai Parlament képviselői segítenek .
A Charta hivatalosan született felbontás 192 (1988) az Európa Tanács, bemutatták a 23 th ülésén a CLRAE március 1988. A Miniszteri Bizottság akkor már támogatta a bizottság eseti szakértők feladata jelentő charter Az 1988-as határozat szellemében a Parlamenti Közgyűlés és a CLRAE részt vett a munkában, számos szakosodott tanácsi bizottságot, valamint a Velencei Bizottságot hallgattak meg. A charta végül elfogadott 478 th ülésén a miniszteri megbízottak on 1992. június 25, és aláírásra javasolták a következő november 5-én Strasbourgban .
2017. október 20-án a Helyi és Regionális Önkormányzatok Kongresszusa elfogadta a 424 (2017) számú állásfoglalását, amelyben felszólította az államokat, hogy hozzanak létre egyértelműen meghatározható költségvetési allokációt a regionális nyelvek védelme és népszerűsítése érdekében. Felhívja a tagállamokat, hogy törekedjenek a történelmi regionális és kisebbségi nyelvek megóvására, különösen azáltal, hogy megkönnyítik és elősegítik írásbeli és szóbeli használatukat a magán- és a közéletben is, amelynek alapvető megőrzése a gazdaság javát szolgálná. , kreativitás, vitalitás és jólét a regionális vagy helyi lakosság számára. Ezzel a szöveggel a CLRAE felkéri az Európa Tanács tagállama helyi és regionális önkormányzatait, hogy tegyenek intézkedéseket a regionális vagy kisebbségi nyelvek oktatásának megszilárdítása és fejlesztése érdekében a régióikban vonzó feltételek kínálásával (lehetőleg konkrét költségvetések révén) ), ezáltal hozzájárulva egy koherens és szisztematikus európai térség létrehozásához a regionális vagy kisebbségi nyelvek tanulásához; felkéri a helyi és regionális önkormányzatokat, hogy működjenek együtt a regionális vagy kisebbségi nyelveket beszélők képviselőivel az őket érintő politikák és szolgáltatások kidolgozása és végrehajtása, valamint a regionális és határokon átnyúló együttműködés javítása érdekében. a szülőállamokban regionális vagy kisebbségi nyelveken nyújtott szolgáltatásokhoz való hozzáférés biztosítása.
A Charta preambulumra és öt részre oszlik, összesen 23 cikkre.
A preambulum indokolja, hogy a Charta hogyan járul hozzá a béke, az emberi jogok és az alapvető szabadságok tiszteletben tartásának az Európa Tanács célkitűzéseihez, különösen az emberi jogok európai egyezményére és az emberi jogi megállapodásokra támaszkodva . ”Helsinki . A regionális és kisebbségi nyelvek védelmét és népszerűsítését ott védik, hogy hozzájárulnak a demokrácia és a kulturális sokszínűség megerősítéséhez , miközben "a nemzeti szuverenitás és a területi integritás keretei között maradnak".
Az ezen egyezmény hatálya alá tartozó nyelvek azok a nyelvek, amelyeket hagyományosan az európai állam valamely részéből származó etnikai csoportok állampolgárai használnak. Főleg azokra a nyelvekre vonatkozik, amelyeket az ország kisebbsége beszél:
A Charta nem említ semmilyen demográfiai küszöböt, és azokat az államok belátására bízza.
A Charta értelmében vett „ regionális vagy kisebbségi nyelvek ” kifejezés azonban „nem foglalja magában az állam hivatalos nyelvének / nyelveinek nyelvjárásait vagy a migránsok nyelveit” (a Charta 1. cikke). Ez a szemantikai választás jelentős vita tárgyát képezte; ezt a kettős elnevezést az angol nyelvben gyakran a kevésbé használt nyelvek kifejezéssel helyettesítik , amely lehetővé teszi a politikailag megvitatott „kisebbségi” dimenzió meghatározásának megkerülését. A nem területi nyelv kifejezést a nomád kisebbségek vagy meghatározott területtel nem rendelkező nyelvek, például a kelet-európai zsidók vagy a romák nyelvének meghatározására is használják .
Az I. rész ismerteti az államok elkötelezettségének jellegét is.
Azokat a kötelezettségvállalásokat, amelyeket a részes államoknak be kell tartaniuk, a II. És a III. Rész határozza meg. Két kategóriába sorolhatók: általános rendelkezések és célkitűzések (amelyek a Charta szövegének II. Részében szerepelnek), valamint a III. Részben felsorolt konkrét és konkrét kötelezettségvállalások.
Általános célok (II. Rész)Azok a államok, amelyek aláírták és megerősítették a chartát, vállalják, hogy betartják a következő nyolc alapelvet:
Az alapokmány számos különféle intézkedést javasol, amelyeket az aláíró államok megtehetnek a történelmi regionális és kisebbségi nyelvek védelme és népszerűsítése érdekében. Az államoknak legalább harmincöt ilyen intézkedést kell végrehajtaniuk, hét témára felosztva.
Ezek a különféle intézkedések magukban foglalják a védett nyelv oktatására szakosodott iskolák megnyitását (8. cikk), a kétnyelvű útjelző táblák felszerelését (10. cikk (2) bekezdés g) pont), a nyelv használatát az igazságszolgáltatás területén (6. cikk). 9. cikk (1) bekezdés), a regionális nyelvű médiumoknak nyújtott pénzügyi támogatás (11. cikk), vagy annak lehetősége, hogy a fent említett nyelvek használatára képes személyzet kezelje őket (13. cikk (2) bekezdés c) pont).
A két szint tagolásaA nemzeti helyzetek sokfélesége, valamint a politikai, kulturális és jogi összefüggések miatt, és mivel ezt szabadon tehetik, egyes államok csak az általános célok (II. Rész) alapján tartják tiszteletben a Chartát. Hasonlóképpen, egy államon belül egy nyelv csak a II. Rész védelmi szintjét élvezheti, míg egy másik nyelvre szintén a III. Rész intézkedései vonatkoznak. Végül, ugyanazon az államon belül ugyanazon a nyelven belül a helyzet régiónként változhat.
Az Európa Tanács minden tagállama kivétel nélkül aláírhatja ezt a Chartát, még akkor is, ha nincs regionális vagy kisebbségi nyelvük (ez például Luxemburg esetében). Az államok dönthetnek úgy, hogy elismerik a kívánt nyelveket, de ezeknek összhangban kell lenniük a Charta által meghatározott szabályokkal. Ezen túlmenően az államok dönthetnek úgy, hogy később a megerősítéskor már javasolt nyelveken kívül más nyelveket is felvesznek.
A Charta alkalmazása csak az aláírást és megerősítést követően lép hatályba, amelyek tükrözik az államok konkrét intézkedéseinek végrehajtását.
Figyelembe véve az államok közötti nagy különbségeket a nyelvi, logisztikai és gazdasági helyzetekben, a Charta szövege nagy rugalmasságot enged a kötelezettségvállalások alkalmazásában. Ez a rugalmasság lehetővé teszi az érzékenység megkímélését olyan összefüggésekben is, ahol a nyelvi kérdés vitát és feszültséget okoz. A II. Részben meghatározott általános elvek így minden környezetre alkalmazhatók, míg a III. Részben meghatározott intézkedések pontosabbak és specifikusabb összefüggésekre vonatkoznak.
Mint minden egyezményéhez hasonlóan, az Európa Tanács létrehozott egy ellenőrzési mechanizmust, amelynek célja annak értékelése, hogy a Charta hatékonyan alkalmazza-e azokat az államokat, amelyek vállalták a gyakorlatban való alkalmazását. Ezt az ellenőrzést három mechanizmuson keresztül hajtják végre: az államok hároméves rendszeres jelentést nyújtanak be, a szakértői bizottság és a Tanács Miniszteri Bizottságának aktív figyelemmel kísérése, valamint a Tanács főtitkárának kétévenkénti jelentése. Tanács. Az ellenőrzési módszereket a Charta szövegének IV. Része részletezi. A nyelvi útmutatók áttekintést nyújtanak a Charta által lefedett nyelvekre vonatkozó rendelkezésekről is.
A részes államok időszakos jelentéseAz aláíró államok tehát kötelesek háromévente jelentést nyújtani az Európa Tanács főtitkárának, amelyben rögzítik az eredeti kötelezettségvállalások teljesítése érdekében végrehajtott pontos politikai intézkedéseket. Ezeket a jelentéseket nyilvánosságra hozzák. Minden hároméves sorrend egy „monitoring ciklusnak” felel meg.
Ellenőrző szervek: Szakértői Bizottság és Miniszterek BizottságaA monitoring feladata elsősorban független szakértőkből álló bizottság. Ez a testület a felelős az állam által kiadott időszakos jelentések megvizsgálásáért. A Charta 17. cikkével összhangban létrehozott bizottság annyi tagból áll, ahány részes állam van. Ezeket a tagokat az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága nevezi ki az állam által benyújtott, az illetékesnek ítélt személyek listájáról.
Ha hasznosnak tartja, például ha az időszakos jelentés bizonyos elemeit túl kijátszónak tartja, a Bizottság számos kérdést intézhet az érintett államhoz, vagy akár helyszíni látogatást is tehet a helyzet minél jobb felmérése érdekében. a Chartához kapcsolódó kötelezettségvállalások alkalmazása. Ezenkívül a bizottság válaszol a külső szereplők ( nem kormányzati szervezetek ) kéréseire, akik megkérdőjelezhetik a Charta állam általi alkalmazását.
2017-ben a Szakértői Bizottság 25 tagból állt, vagyis annyi állam, amely aláírta és ratifikálta a Chartát. A bizottság elnöke 2013 óta a horvát Vesna Crnić-Grotić, a rijekai egyetem nemzetközi jogi professzora, két alelnöke pedig a német Stefan Oeter (de) , a hamburgi és a svéd jogtanára Jarmo Lainio (sv) nyelvész .
Ha a Szakértői Bizottság hiányosságokat talál az alkalmazásban, ajánlásokat tehet az államok számára egy jelentésben, amelyet maga készít, és amelyet aztán elküld a Miniszteri Bizottságnak . Ez utóbbiak feladata, hogy felmérjék a jelentés nyilvánosságra hozatalához fűződő érdeklődést vagy sem, és döntsenek az államoknak eljuttatandó ajánlások jellegéről annak érdekében, hogy az államok teljesítsék a Chartából eredő kötelezettségeket. A közvetítésről ezután az Európa Tanács dönthet; a szakértői bizottság egyik tagjának vezetésével zajlik, és összehozza a nemzeti politikai hatóságokat és a kisebbségek képviselőit, és lehetővé kell tennie a szanálási utak azonosítását. Ilyen közvetítést 2009- ben hoztak létre Szerbiában .
A Tanács főtitkárának kétéves jelentéseKétévente óta 2000 , a főtitkára az Európa Tanács által közzétett részletes alkalmazásáról szóló jelentést a Charta, amely elé megválasztott tagjai a parlamenti közgyűlés.
Az Európa Tanács aktív politikát folytat a megerősítés előmozdítása érdekében, különös tekintettel azokra az államokra, amelyek eredetileg vállalták ezt és / vagy amelyek aláírták a Chartát anélkül, hogy megerősítették volna. Ennek érdekében jogi segítséget nyújt az érintett hatóságok tanácsadásához és kommunikációs kampányokat fejleszt.
Ebben a lobbitevékenységben a Tanácsot olyan nem kormányzati szervezetek támogatják, amelyek nyelvi és emberi jogi kérdésekkel foglalkoznak, valamint helyi és nemzeti szereplők, különösen a megerősítés mellett választott tisztviselők. a Charta szubnacionális változatainak kidolgozása, hogy konkrét formát nyújtsanak vállalásaiknak, és ezzel ösztönözzék a nemzeti tisztviselőket arra, hogy e tapasztalatokból merítsenek inspirációt a nemzeti ratifikáció megindításához. Például Franciaországban több elzászi közösség megszavazta a „helyi chartákat”.
Jelmagyarázat: Ország : ország, amely aláírta és megerősítette a chartát, Ország : ország, amely egyszerűen aláírta a chartát, Ország : ország, amely nem írta alá és nem ratifikálta a chartát.
Az aláhúzott nyelvek az állami nyilatkozatokban hivatkozott nyelvek.
A 2011 részeként az egyetemes időszakos felülvizsgálat az ENSZ Emberi Jogi Tanácsa , Magyarország azt javasolta, hogy Belgium ratifikálják ezt a chartát. Belgium felfüggesztette ezt az ajánlást.
A 1990. december 24, a Belga Francia Közösség (Vallónia-Brüsszeli Szövetség) elismerte Vallónia több regionális nyelvének " endogén regionális nyelv " státuszát , és létrehozták az endogén regionális nyelvek tanácsát (wa) , amelyet a szolgálat támogatott. a Francia Közösség endogén regionális nyelvei. Ez a döntés azonban nem jár automatikus politikai beállítottsággal, és a francia továbbra is az egyetlen hivatalos nyelv, amelyet a közigazgatás elfogad.
A vallon régióban az érintett nyelv a vallon , a gaumais , a pikárd és a pezsgő . Térjünk is idézni luxemburgi a kerületek Arlon és Saint-Vith .
Dánia úgy véli, hogy a feröeri a Feröer-szigetek és Grönland a grönlandi élvezik a magas fokú védelmet, és ezért a Charta rendelkezései nem alkalmazhatók rá.
Spanyolország franciául az Európa Tanácshoz intézett nyilatkozatában ez áll:
„Spanyolország kijelenti, hogy az idézett cikkekben előírt célokból a Baszkföld , Katalónia és a Baleár-szigetek Autonóm Közösségek Autonómia Statútumában hivatalosan elismert nyelveket regionális vagy kisebbségi nyelveknek tekintik , Galícia , Valencia és Navarra .
Spanyolország ugyanezen célokból azt is kijelenti, hogy a regionális vagy kisebbségi nyelveket azoknak a nyelveknek kell tekinteni, amelyeket az autonómia alapokmánya véd és véd azokon a területeken, ahol hagyományosan beszélik őket. "
Az 1978-as spanyol alkotmány preambulumában és 3. cikkében elismeri, hogy a kasztília a nemzeti nyelv, és hogy az autonóm közösségeknek joguk van egy vagy több hivatalos nyelvet elfogadni, ez utóbbi de jure de coure hivatalos nyelvvé válik.
Ezért a következő nyelveket ismerik el hivatalosan:
Sajtóközleményében 2016. január 21, az Európa Tanács Miniszteri Bizottsága üdvözölte a spanyol hatóságok által bevezetett "a köztisztviselő nyelvek nagyon magas szintű védelmét", ugyanakkor megjegyezte, hogy sok nehézség merült fel az érintett nyelveken való ellátásra felhatalmazott személyzet létrehozásában. a Charta által megkövetelt szolgáltatások.
A Franciaország aláírta a Charta 1999. május 7 A Gazdasági és Szociális Tanács, az Egyesült Nemzetek által 2008-ban, „javasolta”, és „ajánlott” a Franciaország , hogy „fontolja meg” megerősítette a Charta.
Az Országgyűlés 2014 januárjában elfogadta az alkotmánymódosítást, amely lehetővé teszi a szerződés ratifikálását, amely François Hollande , aki 2012- ben a köztársasági elnök lett, kampányígérete . A szenátusnak megvitatnia kellett az október 27. és november 3. között javasolt módosítást, 2015.
Ez a "lehetséges" szerződés csak a még beszélt nyelvekre vonatkozott, az eltűnt nyelvekre nem. Aggódtak: " baszk , breton , katalán , korzikai , holland ( nyugat-flamand és standard holland ), német (német és szokásos német nyelvjárások , Elzász-Moselle regionális nyelve ) és okszitán ".
A Szenátus végül elutasította a szöveget 2015. október 27.
A regionális nyelvek és a belső nyelvi sokszínűség előmozdításával foglalkozó tanácsadó bizottság jelentése 2013-ban létrehozta azoknak a nyelveknek a felsorolását, amelyeket valószínűleg érinteni fog a charta:
Metropolitan France:
Tengerentúli:
"Nem területi" nyelvek:
Luxemburg ratifikálta az alapokmányt, de nem tett külön nyilatkozatot. Luxemburg hivatalos nyelvei a luxemburgi , a francia és a német .
A 2009. november 28, az Európa Tanács és a Vajdasági Emberi Jogi Központ kezdeményezésére Újvidéken egy közvetítői konferenciát tartottak , amely kiterjesztette az állam kötelezettségvállalásainak megfelelő alkalmazásának értékelésére létrehozott ellenőrzési mechanizmust . Ez ürügyként szolgált az ország politikai hatóságainak szóló ajánlások kiadásához, amelyeknek elő kell segíteniük és javítaniuk kell a Charta helyi alkalmazását.
A Svájc ratifikálta a chartát, a 1997. december 23, bár nincs regionális vagy kisebbségi nyelve mivel az ország összes nemzeti nyelve hivatalos nyelv ( német , francia , olasz , román ); a művészetben előírt esetre tette. 3. bekezdés Alapító okiratának 1. része, a „kevésbé használt hivatalos nyelv”, ezért elismerte a következő nyelveket:
Mivel 2018. december 7, más kisebbségi nyelveket is elismer. :
Mivel az Európa Tanács ajánlása az Arpitan regionális vagy kisebbségi nyelvként való elismerése, a Szövetségi Tanács logikusan kiterjesztette ezt az elismerést a Franche-Comté-ra is.
A Chartát megerősítő többi állattól eltérően Ukrajna úgy döntött, hogy elismeri a területén jelenlévő összes etnikai csoport nyelvét, de zsidó kisebbségének inkább a jiddis helyett a héber nyelvet ismerte el .
A fehérorosz , nem tagállama az Európa Tanács, hanem a tagjelölti, és hogy meg tudja csinálni, nem írta alá a chartát.
A Chartát egyes országokban, nevezetesen Franciaországban , kritizálják és ellenzik bizonyos szuverenista álláspontokat védő politikusok és kutatók , akik szerint ez egy közösségi igény és a nemzeti egység elleni támadás kifejezője. Az esszéíró és szerkesztő, Françoise Morvan a szöveg megerősítése szempontjából kedvező mozgalomban etnikai és rasszista ideológia kifejezését látja ; Lionel Boisson és Yvonne Bollmann germanisták munkáját idézi, akik megerősítik, hogy a Chartát az európai etnikai közösségek föderalista szövetsége vitte volna, amelynek ideológiai alapjai a pán-germanizmuson alapulnak . Ezeket az elméleteket azonban "pletykának vagy ideológiai manipulációnak" minősíti egy olyan akadémikus, mint Philippe Blanchet .
A konkrét védelmi intézkedések bevezetésének nehézsége érvként szolgálna az államok számára, hogy az aláírása után megtagadják a Charta ratifikálását.
A hiányzó ratifikálása által a charta Észtország , Lettország és Litvánia tulajdonítják az Európai Parlamentnek a szovjet múlt a balti országok , amelyek harc felismerni a nagy orosz ajkú kisebbség van.