Egészségügyi helyzet vészhelyzet a francia jogban

A francia törvényekben az egészségügyi vészhelyzet egy olyan jogrendszer, amelyet 2020-ban hoztak létre, és amely szerint "ha természete és súlyossága fenyegeti az egészségügyi katasztrófát , akkor a lakosság egészségét". Ez ad kivételes hatáskörét a Kormány, mint például annak lehetőségét, megtiltó utazások és találkozók.

A Covid-19 járvány idején országosan két alkalommal alkalmazzák az egészségi állapotot: a2020. március 24 és a 2020. július 10, és a 2020. október 17 és a 1 st június 2021.

Jogi rendszer

A közegészségügyi politikáról szóló, 2004. augusztus 9-i törvény létrehozza a „súlyos egészségügyi intézkedések” fejezetét a közegészségügyi törvénykönyvben . Ez a fejezet lesz az L. 3131-1 és azt követő cikkek.

Az egészségi állapot veszélyhelyzetére vonatkozó rendelkezéseket törvény hozza létre 2020. március 23 törvény által módosított 2020. május 11. A közegészségügyi törvénykönyv L. 3131-12 - L. 3131-20 cikkei kodifikálják őket .

A jogi rendszert addig kell alkalmazni 1 st április 2021. Ennek a jogi keretnek az ideiglenes jellegét a Szenátus Jogi Bizottságának módosítása vezette be, annak érdekében, hogy ezen időszak végén a Parlament "számba vegye az eszköz alkalmazását, és ha annak hasznosságát megállapítják, akkor állandósítsa, ha szükséges, a tapasztalatok első hónapjainak figyelembevételével. " . -Ig halasztják a rezsim végét2021. december 31 törvénye alapján 2021. február 15.

A törvény, amely kiterjeszti a 2020. május 11meghatározza, hogy a megválasztott tisztviselők büntetőjogi felelősségét most kell "értékelni, figyelembe véve a válsághelyzetben az elkövető rendelkezésére álló készségeket, hatalmat és eszközöket, amelyek indokolttá tették az egészségügyi vészhelyzet állapotát, valamint küldetéseinek vagy funkcióinak jellegét. különösen helyi hatóságként vagy munkáltatóként ”. Ez nem amnesztia, inkább emlékeztet a meglévő jogszabályokra. Ez a törvény bevezeti az utazási feltételek szabályozásának hatáskörét is, amely lehetővé teszi rendeletben a 100 km-es határérték megállapítását.

Az egészségügyi állapot fenntartásának törvényjavaslatát terjesztik elő 2020. december 21. Átírja a közegészségügyi törvénykönyv megfelelő cikkeit, és bevezeti az egészségi állapot válságát. A két rezsim autonóm maradhat, vagy az egészségügyi válság az egészségügyi vészhelyzet előtt vagy után következik be. Másnap, vita előtt állva annak lehetőségéről, hogy "az emberek mozgását […] negatív szűrővizsgálat eredményeinek bemutatásához kell kötni", "a megelőző kezelés nyomon követéséhez, beleértve az oltás beadását, vagy egy gyógyító kezelés ”, a kormány elhalasztja a szöveg tárgyalását.

Az Alkotmánytanács egyes rendelkezéseket megvizsgált a2020. május 11És az elsőbbséget élvező kérdést alkotmányossági a2020. június 26az elzárás ismételt megsértésének visszaszorításával foglalkozik. Az Államtanács elutasította a 2020. július 22QPC továbbítása az Alkotmánytanácsnak a fogva tartási intézkedések bevezetésének lehetőségével és az igazságszolgáltatási bíró rendszerben való hiányának vitatásával , valamint a hatékony jogorvoslati lehetőségek elégtelenségével szemben, súlyos jelleg hiányában.

Alkalmazási feltételek

Az egészségi állapot rendkívüli állapotát legfeljebb egy hónapra lehet kihirdetni a Miniszterek Tanácsának rendeletével, az egészségügyi miniszter jelentésére . A rendelet meghatározza azt a területet, amelyre vonatkozik. A meghosszabbítást az időtartamot rögzítő törvény engedélyezi.

Az egészségi állapot rendkívüli állapotát a Miniszterek Tanácsa rendelettel megszüntetheti az azt meghosszabbító törvény által meghatározott időtartam lejárta előtt.

Az egészségi állapot veszélyhelyzete

Azon területi körzetekben, ahol az egészségi állapotot veszélyhelyzetnek nyilvánítják, a miniszterelnök rendeletben , kizárólag a közegészség garantálása érdekében:

Olyan biztosítékokat terveznek, mint a parlamenti tájékoztatás és a közigazgatási bíró , vagy egyedi intézkedések esetén a szabadságjogok és a fogva tartás bírójának lefoglalása .

E tilalmak vagy kötelezettségek megszegését a negyedik osztály megsértése esetén előírt pénzbírsággal büntetik . Erre a szabálysértésre rögzített bírságolási eljárás vonatkozhat . Ha ezt a jogsértést tizenöt napon belül ismét megállapítják, akkor az ötödik osztály megsértése esetén a bírságot kell kiszabni. Ha ezt a jogsértést harminc napon belül több mint háromszor verbálják, a tényeket hat hónap börtönbüntetéssel és 3750 euró pénzbírsággal, valamint a közmunkával járó további büntetéssel és a felfüggesztés további büntetésével büntetik. legfeljebb hároméves időtartamra, ha a szabálysértést járművel követték el.

Az egészségi állapot vészhelyzete magában foglalja a tudósok bizottságának ülését is, amelynek elnökét a köztársasági elnök rendeletével kell kinevezni. A bizottságnak nyilvános véleményt kell nyilvánítania az egészségi állapot veszélyhelyzete kapcsán hozott intézkedésekről; feloldódik, amikor a kivételnek ez az állapota véget ér.

Kilépés az egészségügyi vészhelyzetből

A törvény 2020. július 9létrehozta az "egészségügyi állapotból való vészhelyzetből való kilépést". A kormány hatáskörei jobban meg vannak határozva, például "megtilthatja az emberek és a járművek mozgását", csak "a terület bizonyos részein, ahol a vírus aktív keringése figyelhető meg". Hasonlóképpen az emberek otthona elhagyásának megtiltása már nem lehetséges. A többi egészségügyi sürgősségi intézkedés többségét megújították.

A törvény 2021. május 31ugyanúgy létrehozta az "egészségügyi válságból való kilépés kezelését". A 2020-as törvényhez képest ez a szöveg lehetőséget biztosít a kijárási tilalom fenntartására isJúnius 30.és létrehozta az „egészségügyi hágót”. Az egészségügyi válság kezelésével kapcsolatos törvényjavaslatot ismertetjük2021. július 19. Ehhez a rendszerhez hozzáteszi, hogy az egészségügyi igazolvány kötelezettségét ki kell terjeszteni az éttermekre, kávézókra, bevásárlóközpontokra, gyógyintézetekre és a távolsági közlekedésre.

Összehasonlítás a vészhelyzeti rendszerrel (1955. évi törvény)

A bejelentés és a kiterjesztés módja (először egy rendelet, majd egy törvény) mindkét rendszerben azonos

Szerint Paul Cassia , a rendkívüli állapot rezsim által előírt 1955 törvény csak ejtik súlyos betegségek (algériai háború események Új-Kaledónia, válság a külvárosban, a terrortámadások, stb.) Ennek a szövegnek a hangvétele azonban inkább elnyomó, mint megelőző. Az 1955-ös törvény a közveszélyes esetek megcélzásával alapozhatta meg az új állami egészségügyi sürgősségi rendszer által elfogadott nagyon hasonló intézkedéseket. Valójában "egy új sürgősségi rendszer létrehozása nem volt egyszerű, tekintettel a kormánynak az egészségügyi válság kezelésére már szükséges eszközökre ". A parlamenti viták során felhozott okok, amelyek indokolttá tették ennek a rendszernek a létrehozását, például az, hogy a hatásköröket a miniszterelnökre kell koncentrálni, nem pedig az egészségügyi miniszterre, vagy szükség van a rendőri hatáskörök „fokozatosságának” biztosítására a A válság "nagyságrendjéről" ma vita folyik, még akkor is, ha az Államtanács alelnöke úgy ítéli meg, hogy a2020. március 23" nem csak növeli a közigazgatási rendőrség hatáskörét: meglehetősen szigorú keretet biztosít a kormányzati fellépés számára is ".

Az Államtanács alelnöke szerint: „a biztonsági helyzet rendkívüli állapotát mindig nagyon kis számú ember ellen irányították, akiket a közrendet fenyegető gyanúval gyanúsítanak. Az egészségi állapot vészhelyzetével minden franciát érintettek a szabadság korlátozásai; mindenki szabadságát mindenki egészségének védelme érdekében korlátozták ” .

Vélemények

Az Emberi Jogok Nemzeti Konzultatív Bizottsága (CNCDH) a2020. április 20, azt jelzi, hogy " az" egészségkatasztrófa "meghatározásától való tartózkodással a törvény továbbra is pontatlan, és nem teszi lehetővé az egészségügyi vészhelyzet és a törvény végrehajtásához szükséges vészhelyzet megkülönböztetését.1956. április 3vagy "egészségügyi fenyegetések", amelyek a közegészségügyi törvénykönyv (L.3131-1 . cikk) által meghatározott különleges közigazgatási rendőri rendszer hatálya alá tartoznak. "Következésképpen" A CNCDH-t csak az aggasztja az egészségi állapot vészhelyzetének meghatározásának pontatlansága. törvénye2020. március 23, amely felveti annak kockázatát, hogy bármilyen körülmények között igénybe veszi azt, különösen azért, mert a Parlamentet nem hívják fel a beavatkozásra, hogy meghosszabbítsák a minisztertanácsban tett nyilatkozatát követő egy hónapig . "A CNCDH általánosságban úgy véli, hogy az egészségügyi sürgősségi rendszer megkérdőjelezi az erőviszonyokat és gyengíti az ellenőrzési mechanizmusokat.

A maga részéről a Jogvédő az Országgyűlés elnökének és a Jogi Bizottságnak írt levelében emlékeztet arra, hogy ha az átélt egészségügyi válság igazolni tudja a kivételes intézkedéseket, akkor a szabadságjogok tiszteletben tartásának a szabálynak és a korlátozásoknak kell maradnia. kivétel, minden körülmények között, és aggódik a „jogok és szabadságok aránytalan megsértése” miatt.

Szerint Guillaume Le Blanc , a kérdés a szabadságok félretesszük, míg mi egy pillanatra a biopolitika .

Alkalmazások

A Covid-19 járvány idején az egészségi állapot vészhelyzete

Az egészségügyi vészhelyzetben a rendeletek előírják például a bezárásokat , az iskolák bezárását és a kijárási tilalmat .

A Covid-19 járvány idején más kivételes intézkedéseket hoznak anélkül, hogy az egészségi állapot veszélyhelyzete részese lennének:

2015 és 2020 között Franciaország az idő több mint felét kivételes állapotban élte.

Kivételes államok Franciaországban 1955 óta

Megjegyzések és hivatkozások

  1. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-12 .
  2. Law n o  2020-290 A március 23, 2020 sürgősségi foglalkozik a járvány covid-19
  3. Law n o  2020-546 a 11 május 2020 meghosszabbításáról egészségügyi sürgősségi és kiegészítő rendelkezései
  4. A 2020. március 23-i sürgősségi törvény 7. cikke a covid-19 járvány kezelésére .
  5. Bas 2020 , III C. A bizottság álláspontja: felügyelendő eszköz.
  6. Law n o  2021-160 a 15 február 2021 meghosszabbításáról egészségügyi sürgősségi
  7. A közegészségügyi törvénykönyv L3136-2 .
  8. „  Nem, a sürgősségi egészségügyi törvény nem garantálja a kormány büntetlenül annak a válságkezelés  ”, Le Monde.fr ,2020. május 20( online olvasás , konzultáció 2020. május 21 - én )
  9. Agence France-Presse, "  Az egészségi állapot elhúzódása : mi változik július 10-ig  " , az europe1.fr oldalon ,2020. május 10(hozzáférés : 2020. május 10. )
  10. Fabien Recker, „  Az egészségi állapot kihirdetése: a naptár  „ ütése ”, a www.publicsenat.fr oldalon
  11. „  Fenntartható egészségügyi veszélyhelyzet-kezelési rendszer  ” , a www.assemblee-nationale.fr oldalon
  12. Laure Equy „  álcázva vakcina kötelezettség: a kormány elhalasztja a számlát  ”, Liberation ,2020. december 22( online olvasás )
  13. Alkotmányos Tanács "  határozat n o  2020-800 DC  " ,2020. május 11
  14. Alkotmányos Tanács "  határozat n o  2020-846 / 847/848 QPC  " ,2020. június 26
  15. "  Államtanács, Cassia és ADELICO , n °  440149  " ,2020. július 22
  16. "  Mi az egészségi állapot vészhelyzet?"  » , A vie-publique.fr oldalon (hozzáférés : 2020. március 25. ) .
  17. "  Egészségügyi állapot vészhelyzet: mit tartalmaz az első 25 kormány által aláírt rendelet?"  » , Az LCI-ről (hozzáférés : 2020. március 25. ) .
  18. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-4. Cikke .
  19. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-15. Cikke .
  20. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-13. Cikke .
  21. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-18. Cikke .
  22. Nicolas Hervieu idézi: "  Franciaország hivatalosan" egészségi állapotban van ": mi változik  ", L'Obs ,2020. március 24( online olvasás )
  23. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-17 .
  24. cikk L3136-1 a közegészségügyi kódot .
  25. A közegészségügyi törvénykönyv L3131-19. Cikke .
  26. törvény n o  2020-856 a2020. július 9az egészségügyi állapotból való vészhelyzetből való kilépés megszervezése .
  27. törvény n o  2021-689 a2021. május 31az egészségügyi válságból való kilépés kezelésével kapcsolatos .
  28. "  Az egészségügyi válság kezelése  " , a www.assemblee-nationale.fr oldalon
  29. törvény 2. cikke n o  55-385 április 3 1955 a rendkívüli állapotot .
  30. Bas 2020 , III B. A kormány javaslata: állandó egészségügyi állapot sürgősségi rendszer létrehozása.
  31. Paul Cassia: „  Az egészségi állapot vészhelyzete: kúra, placebó vagy legális méreg?  » , A blogs.mediapart.fr oldalon ,2020. március 25
  32. államtanács „  Az Államtanács néző Covid-19 egészségügyi válság  ” , a conseil-etat.fr ,2020. szeptember 17
  33. Bruno Lasserre , Guillaume Halard együttműködésével, „  A rendkívüli állapotok: minek? »  » , A conseil-etat.fr oldalon ,2020. október 14
  34. Emberi Jogok Országos Konzultatív Bizottsága, "  Egészségügyi helyzet és a jogállamiság  " , a cncdh.fr oldalon ,2020. április 20
  35. A jogvédő, "  2020. szeptember 25-i levél  " , a Defenseurdesdroits.fr webhelyen ,2020. szeptember 25
  36. Emmanuel Laurentin, "  koronavírus: meddig vagyunk készek korlátozni szabadságainkat?  » , A franceculture.fr webhelyen ,2020. március 12.
  37. A 2020. március 23-i sürgősségi törvény 4. cikke a kovovid-19 járvány kezelésére .
  38. Az egészségügyi állapotból való vészhelyzetből való kilépés megszervezéséről szóló, 2020. július 9-i törvény 2. cikke .
  39. Az egészségi állapot rendkívüli állapotának második kihirdetése előtt várható volt, hogy az egészségügyi állapotból való kilépés megszervezéséről szóló törvényt2020. október 30, és meghosszabbítás ig 1 st április 2021vita tárgyát képezte: "  Törvényjavaslat az egészségügyi állapot vészhelyzetének végén bevezetett átmeneti rendszer meghosszabbításának meghosszabbításáról  " ,2020. szeptember 16
  40. rendelet n o  2020-1143 a szeptember 16, 2020 véget az egészségügyi sürgősségi Mayotte és Guyana
  41. rendelet n o  2020-1257 a2020. október 14az egészségi állapot vészhelyzetének kihirdetése .
  42. Law n o  2020-1379 a november 14, 2020 felhatalmazza a kiterjesztése a sürgősségi egészségügyi amelyek különböző egészségügyi válságkezelő intézkedések
  43. rendelet n o  2021-931 a2021. július 13az egészségi állapot rendkívüli állapotának kihirdetéséről a Köztársaság egyes területein .
  44. 2020. március 23-i 2020–293. Sz. Rendelet, amely előírja a covid-19 járvány kezeléséhez szükséges általános intézkedéseket az egészségi állapot veszélyhelyzete kapcsán .
  45. rendelet n o  2020-545 a 11 május 2020 felírásakor a szükséges általános intézkedéseket kell kezelni a járvány Covid-19 keretében a sürgősségi egészségügyi
  46. rendelet n o  2020-548 a 11 május 2020 felírásakor a szükséges általános intézkedéseket kell kezelni a járvány Covid-19 keretében a sürgősségi egészségügyi
  47. rendelet n o  2020-1262 a2020. október 16a covid-19 járványának kezeléséhez szükséges általános intézkedések előírása az egészségi állapot veszélyhelyzete keretében .
  48. Bas 2020 , III A. A Covid-19 járvány kezelése: törékeny jogi alapon előírt intézkedések.
  49. A „Covid-19 járványának kezelésére irányuló sürgősségi intézkedésekről” szóló, 2020. március 23-i törvény 9–21. Cikke.
  50. "  A megrendeléseket Covid-19 25, március 27. és 1 st április 2020  " szóló Vie-publique.fr (megajándékozzuk április 5, 2020 ) .

Lásd is

Bibliográfia

Kapcsolódó cikkek