Az Ötödik Francia Köztársaság alkotmányának 72–2. Cikke

„A helyi hatóságok olyan erőforrásokból részesülnek, amelyekkel a törvény által meghatározott feltételek mellett szabadon rendelkezhetnek.

Mindenféle adóbevételből részben vagy egészben részesülhetnek. A törvény felhatalmazhatja őket arra, hogy az alapot és az árfolyamot az általa meghatározott határokon belül rögzítsék.

A helyi önkormányzatok adóbevételei és egyéb saját forrásai a hatóságok minden kategóriája számára az összes forrásuk meghatározó részét jelentik. Az organikus törvény meghatározza azokat a feltételeket, amelyek mellett ezt a szabályt végrehajtják.

Az állam és a helyi hatóságok közötti bármilyen hatáskör-átruházást az erőforrás-elosztásnak kell kísérnie, amely megegyezik a gyakorlatukra szánt forrásokkal. A hatáskörök bármilyen létrehozása vagy kiterjesztése, amely a helyi önkormányzatok kiadásainak növekedését eredményezi, a törvény által meghatározott forrásokkal együtt jár.

A törvény kiegyenlítési mechanizmusokat ír elő a helyi hatóságok közötti egyenlőség előmozdítására. "

- Az 1958. október 4-i alkotmány 72–2

Történelmi

Cikke 72-2 az alkotmány által létrehozott alkotmányjogi n ° 2003-276 A március 28, 2003, elfogadott keretében „Act II” A decentralizáció kezdeményezésére a Raffarin kormány .

Elemzés

A 72–2. Cikk meghatározza a helyi pénzügyekkel, valamint az állam és a közösségek közötti kapcsolatokkal kapcsolatos egyes elveket . Így meghatározza a 34. cikk azon rendelkezéseit , amelyek szerint a törvény meghatározza a területi kollektívák forrásainak alapelveit.

Ezek az elvek a következők:

• az erőforrások helyi hatóságok általi felhasználásának szabadsága , amely nélkül nem lehet a hatékony ügyintézés szabadsága.

• a mozgásteret az adókulcsok beállítása és bázisok adók. Ezt a lehetőséget azonban törvény szabályozza. Így a helyi adókra alkalmazott kulcsok mértékét, valamint azok előrehaladását gyakran törvény korlátozza. Ha ez a cikk rögzíti a helyi önkormányzatok pénzügyi autonómiájának elvét, nem következik, hogy költségvetési autonómiával rendelkeznek, az Alkotmánytanács által a 2010. évi pénzügyi törvényről szóló , 2009. december 29-i 599-DC határozatnak megfelelően ( "hogy sem az Alkotmány 72–2. cikkéből, sem bármely más alkotmányos rendelkezésből következik, miszerint a helyi önkormányzatok részesülnek a fiskális autonómiában; ezért nem működik az a kifogás, miszerint a régiók elveszítenék az egyik fiskális erőforrásuk mértékének rögzítésére vonatkozó hatalmat ” ).

• a saját források "meghatározó" jellege a helyi költségvetésben. Kérdés a közösségek bizonyos pénzügyi autonómiájának biztosítása az állammal szemben. A döntő rész azonban nem domináns, és e rendelkezés hatályát tisztázni kell. A helyi önkormányzatok pénzügyi autonómiájára vonatkozó szerves törvényről szóló, 2004. július 29-i 2004-500 DC határozatában az Alkotmánytanács úgy határozott, hogy a helyi önkormányzatok rendelkezésére álló saját források minimális küszöbértékét a 2003- tól mért szinthez viszonyítják . Ezeket a szinteket a helyi önkormányzatok kategóriái határozzák meg, és a következők: 60,8% az önkormányzatok számára, 58,6% az osztályok számára, 41,7% a régiók számára. 2014-ben a helyi önkormányzatok saját forrásai az önkormányzatok forrásainak 66,4% -át, a megyék forrásainak 68,8% -át és a régiók forrásainak 58,1% -át tették ki.

• a készségtranszfer kompenzációja . Az állam és a helyi megválasztott tisztviselők között folytatott vita tárgya: amikor a decentralizációs törvények értelmében az állam hatáskörének egy részét átruházza egy helyi hatóságra, biztosítania kell számukra az új terhek támogatásához szükséges eszközöket is. Számos elv szabályozza a hatáskör-átruházás ellentételezését. Ennek teljes mértékben meg kell felelnie az átadott kompetencia pénzügyi terheinek, a kompenzációnak az átruházással való egyidejűségének, a kompenzáció összegének alakulásának az érintett kompetencia terheinek alakulása szerint és a pénzügyi autonómia tiszteletben tartásával. Ezért a kompenzációnak inkább adóátutalásnak és nem pénzügyi támogatásnak kell lennie.

• a helyi hatóságok közötti egyenlőség előmozdítása erőforrás-átviteli mechanizmusok ( kiegyenlítés ) révén, szintén megvitatás tárgyát képezik, rendszeresen bevezetnek új mechanizmusokat. Ez egy cél, és nem jog, amelyet a helyi hatóságok igénybe vehetnek. Így az egyenlőség elvének megsértésére nem lehet hivatkozni az alkotmányosság kiemelt kérdésével összefüggésben (Alkotmánytanács, 2010. szeptember 22., 2010-29 / 37 QPC határozat). Az egyenlítés két kiegészítő mechanizmus tárgya. A vertikális kiegyenlítés az állam felelőssége, a közösségek vagyoni szintje szerint differenciált allokációk révén. A részlegek teljes működési adottsága például két kiegyenlítési részesedést tartalmaz egyrészt a vidéki, másrészt a városi osztályok számára. A horizontális kiegyenlítést maguk a közösségek hajtják végre, olyan alapokon keresztül, mint az önkormányzatok közötti és önkormányzati kiegyenlítési alap (FPIC), amelyet a leggazdagabb önkormányzatok egészítenek ki a legszegényebbek érdekében. Ezeknek a kiegyenlítési mechanizmusoknak a megléte, amelyek a szabad ügyintézés elvének temperamentumát jelentik, nem eredményezheti a helyi hatóságok erőforrásainak a szabad adminisztráció elvének elferdítéséig történő korlátozását (Alkotmánytanács, 2011-142 / 145 QPC, 2011. június 30., Szajna-Saint-Denis megye ).

Megjegyzések és hivatkozások

1. Az 1958. október 4-i alkotmány Légifrance-ról szóló 72–2
2. "  2009. december 29-i 2009-599 DC határozat  " , Alkotmánytanács (konzultáció 2010. október 19-én )
3. "  2004. július 29-i 2004-500 DC határozat  " , Alkotmánytanács (hozzáférés : 2015. október 19. )
4. „  kormány jelentést az Európai Parlament alkalmazásában hozott 5. cikkében szerves törvény n ° 2004-758 július 29-i és 2004. között a pénzügyi autonómia a helyi önkormányzatok  ” (elérhető október 19, 2015 )
5. "  Jelentés a helyi pénzügyekről  " , a helyi pénzügyek megfigyelőközpontja,2016. szeptember(megtekintés : 2016. november 24. ) , p.  33-34.
6. "  2010. szeptember 22-i 2010-29 / 37 QPC határozat  " , Alkotmánytanács (konzultáció 2015. november 10-én )