Agglomerációs közösség | |
Adminisztráció | |
---|---|
Ország | Franciaország |
típus | EPCI saját adórendszerével |
Alosztályok száma | 222. (2020) |
Közösségi végrehajtó | Az igazgatóság elnöke |
Teremtés | törvény 1999. július 12 |
Az agglomerációs közösség egy francia állami önkormányzatok közötti együttműködési intézmény (EPCI), amelynek saját adórendszere van, amely a tagtelepülések jelentős integrációját biztosítja.
Meghatározása a következő:
„[…] Az önkormányzatok közötti együttműködés nyilvános létesítménye, amely létrehozása napján több települést alkot, több mint 50 000 lakosú csoportot alkot egy blokkban és anklávé nélkül, egy vagy több központi önkormányzat körül, több mint 15 000 lakos. A 15 000 lakosú demográfiai küszöb nem érvényes, ha az agglomerációs közösség magában foglalja a tanszék fővárosát vagy a megye legfontosabb önkormányzatát. Az 50 000 lakosú demográfiai küszöbérték 30 000 lakosra csökken, amikor az agglomerációs közösség magában foglalja az osztály fővárosát. "
- A helyi önkormányzatok általános kódexének L 5216-1. Cikke.
A lakosság és az együttműködés mértéke szerint középszintű a községek és a városi közösség között .
Míg az önkormányzati szakszervezetek 1890 óta léteznek, azóta pedig a többcélú önkormányzatok közötti szakszervezetek (SIVOM) 1959. január 5, csak 1992-ben adta át az önkormányzatok közötti új kormányzati koncepció a szerződéses tárgyalások és az önkormányzatok szabad egyesülésének szabadságát. A törvény 1992. február 6az EPCI-k két új kategóriáját hozza létre saját adóztatással : "önkormányzati közösségek" és "városi közösségek".
A törvény megerősítésére és egyszerűsítésére intercommunal együttműködés a 1999. július 12„Chevènement törvény” néven ismert. hozzájárul az új struktúrák létrehozásának felgyorsításához. Eltávolítja a városrészeket és közösségeket a városokból . Ez utóbbi nem érte el a várt sikert: 1992 óta csak öt városi közösség jött létre. Ez létrehozta az EPCI új, saját adózással járó kategóriáját, az agglomerációs közösségeket, amelyek több mint 50 000 lakosú csoportok számára vannak fenntartva. A városi közösségeket a legnagyobb népességcsoportokra összpontosítja: 500 000 lakos a korábbi 20 000 helyett. Végül kiterjeszti az önkormányzatok közösségeinek hatáskörét.
Tervük szerint módosul, mint minden közösség által törvény n o 2010-1563 2010. december 16- önkormányzati reform , amely előírja a közvetlen választás közösség tanácsosok települések több, mint 3500 ember a választások önkormányzati hatóságok 2014 törvény az agglomerációs közösségek létrehozásának demográfiai küszöbét is enyhítette, különösképpen azáltal, hogy a megyeszékhelyt is beleértve 30 000 lakosra csökkentette.
Az 1- jén 2019. január voltak 223 városi közösségekben 1258 intercommunal.
Az agglomerációs közösségek számának alakulása 2002 óta a következő:
Év | Csoportok száma | Az összevont települések száma | Csoportosított népesség |
---|---|---|---|
2002 | 120 | 2015 | 15 957 444 |
2003 | 143 | 2,441 | 18 250 455 |
2004 | 155 | 2,632 | 19 712 128 |
2005 | 162 | 2 753 | 20,397,780 |
2006 | 164 | 2,788 | 20 679 874 |
2007 | 169 | 2 946 | 21 173 675 |
2008 | 171 | 3,003 | 21 377 932 |
2009 | 174 | 2 983 | 21,016,706 |
2010 | 181 | 3 107. | 22,472,555 |
2011 | 191 | 3,290 | 23 379 003 |
2012 | 202 | 3 600 | 24 109 018 |
2013 | 213 | 4,118 | 25 541 907 |
2014 | 222 | 4 851 | 27 136 257 |
2015 | 226 | 4 744 | 25 889 681 |
2016 | 196 | 4,610 | 21 813 717 |
2017 | 219 | 7 282 | 23 962 577 |
2018 | 222 | 7,443 | 23 660 357 |
2019 | 223 | 7 488 | 23 513 248 |
Az önkormányzatok az érintett és a prefektus a megye létrehozhat egy agglomerációs közösségi ha a kritérium a területi folytonosság teljesül (egy terület földrajzilag egyetlen darabból készült, nem egy enklávé), és ha a területi egység megfelel az alábbi konfigurációk:
Cikk L. 5111-3 az általános kód, a helyi hatóságok meghatározza, hogy ezek a feltételek nem szükséges, ha az agglomerációs közösségek erednek transzformációja EPCI saját adózási időpontjában fennálló közzétételét törvény ( kerületi , közösség településrészek vagy városok közössége). Például Flers országának egyik legelső, agglomerációs közösségének létrehozása (1994. január) nem felelt meg az első feltételnek, mert 2017 előtt kevesebb mint 50 000 lakosa volt .
Az agglomerációs közösséget egy közösségi tanács vagy közösségi tanács irányítja, amely a tag önkormányzatok önkormányzati tanácsosaiból áll.
A 2014-es önkormányzati választásokig a közösségi tanácsosok olyan önkormányzati tanácsosok voltak, akiket a Közösség tag önkormányzatainak minden önkormányzati tanácsa választott meg. Ezt a rendszert bírálták, tekintettel az átruházott hatáskörök fontosságára és az e politikákról folytatott vita elmaradására a közösségi tanácsosok közvetett választójog alapján történő megválasztása miatt. Így a közösségek elnökei egyhangúlag, 2007-ben a strasbourgi közösségi napokon, közvetlen általános választójog alapján, 2014-től a választásokra szavaztak a közösségek legitimitásának és működésük átláthatóságának megerősítése érdekében.
A törvény n o 2010-1563 a2010. december 16A helyi hatóságok reformja előírta, hogy a 3500 lakosnál nagyobb települések közösségi tanácsosait közvetlen általános választójog alapján, önkormányzati választások keretében válasszák meg. A kisebb önkormányzatok képviselőit továbbra is az önkormányzati tanácsok választják meg. Ezeket a rendelkezéseket a2013. május 17, amely a következő rendszert határozta meg:
A 2014. évi önkormányzati választásoktól kezdve minden települést a közösségi tanácsban számos képviselő képvisel, figyelembe véve a helyi önkormányzatok általános kódexének L. 5211-6-1 és L. 5211-6-2 cikkében meghatározott lakosságszámát. :
A helyi önkormányzatok általános kódexének L. 5216-5. Cikke előírja, hogy az agglomerációs közösségek bizonyos hatásköröket gyakoroljanak:
A közösségnek a következő hat készségből legalább hármat is gyakorolnia kell:
Joghatóságot adhat magának a városi elővásárlási jogok felett, vagy a minisztérium átruházhatja a szociális segítő feladatok ellátására.
Az önkormányzatok más hatásköröket is átruházhatnak a közösségre.
Bizonyos hatáskörök gyakorlása megköveteli a "közösségi érdeknek elismert" cselekvések és felszerelések meghatározását. ezt a közösségi érdekeltségi nyilatkozatot a közösségi tanács tanácskozása teszi meg, amelyet az agglomerációs közösségi tanács kétharmados többsége hoz.
Ez fontos különbség az önkormányzati közösségekhez képest, ahol a közösségi érdek deklarálása az önkormányzati tanácsok minősített többségének szavazatából adódik, ami így nagyobb hatalmat ad az önkormányzatoknak.
Minden önkormányzatközi hatóság egyenlőtlen számban és egyenlőtlenül gyakorolja a hatásköröket. Ahol a SIVU csak egy és csak egy joghatóságot kezel, az agglomerációs közösség meghaladhatja a harmincat. Általánosságban megkülönböztetik őket az önkormányzatok közötti szolgáltatás (egyedi és technikai kompetencia) és az önkormányzatok közötti projekt (több ismeret a területi projekt szolgálatában) néven.
Az agglomerációs közösségek receptjei a következők:
Meg kell jegyezni, hogy 1999-től 2009-ig az agglomerációs közösségek legfőbb forrása az iparűzési adó volt , amelynek mértéke egyedinek kellett lennie a területén, néhány éves átmeneti - „simításnak” nevezett - időszak után. Mivel a végrehajtás a területi gazdasági hozzájárulás az 2011 (2010 hogy átmeneti évben különleges rendszer), az agglomerációs közösségek megkapja részét a vagyoni hozzájárulás cégektől , és a hozzájárulás a hozzáadott értéke a vállalatok .
A városi közösség a helyi hatalom új felfogását kínálja egy projekt ötletének integrálásával, ahol csak a menedzsment működött. Valójában a SIVU-knak vagy a SIVOM-oknak nincs más feladata, mint a berendezések vagy infrastruktúra, gyakran a hálózat, például a gáz, az áram, a víz vagy a hulladék kezelése. Gyakran előfordul azonban, hogy az önkormányzat egy vagy két SIVU, egy SIVOM vagy egy vegyes szakszervezet és egy agglomerációs közösség tagja marad. Az önkormányzat általában több önkormányzatközi struktúrához csatlakozik, de csak egyetlen, saját adórendszerével rendelkező EPCI-hez tartozhat. Ha az agglomerációs közösség olyan kompetenciát szerez, amelyet egy másik önkormányzatközi hatóság irányít, akkor ez a közösség feloszlik, ha csak ezt a kompetenciát irányította (SIVU), vagy a különlegesség és kizárólagosság elve alapján kivonják az említett önkormányzatok közötti hatáskörből. adórendszer.
A városi közösség, a TPU saját adórendszerével , nyilvánvalóan rendelkezik menedzsment készségekkel, de röviden kifejleszti a projektet is. Ez a helyzet még inkább érvényes a városi közösségekre, de kevésbé fejlett az önkormányzati közösségekben. Az interkommunalitás ezért fejlődött, mivel a projekt - az egykori körzet kivételével - az agglomeráció ősei közösségek kivételével soha nem volt interkommunális hivatás, és ez az 1837-es első formálódások óta, és a szakszervezeti igazgatási bizottságok.