Megnevezés | Prefektus |
---|---|
Ágazat | Igazgatás - törvény |
A Franciaországban , a prefektus egy magas rangú tisztviselő , akinek a funkció határozza meg a 72. cikkben az Alkotmány az Ötödik Köztársaság : „a területi közösségek Köztársaság, a képviselő az állam képviselője a kormány tagja, felelős nemzeti érdekek, a közigazgatási ellenőrzés és a törvények tiszteletben tartása ”.
A kifejezés tág értelemben jelöli az osztály prefektusának vagy a régió prefektusának funkcióját és birtokosának rangját. Tagjai a prefektusi testületnek , amelyet köznyelven „prefektúrának” neveznek.
Ő általában gyakorol a közigazgatás az állam a területi szinten belül választókerületi és jön a Nemzeti Közigazgatási Iskola , de egyes tagjai a testület nevezi ki a politikai hatalom helyett, viszont. Külsejének”.
A prefektusok testét alkotó különböző prefektusok hierarchikusak. A régió prefektus az osztály prefektus , az osztály prefektus pedig az al prefektusok felett helyezkedik el .
A prefektusi testület, vagyis azok a magas rangú állami tisztviselők, akiknek feladata a köztársaság törvényeinek, rendeleteinek és értékeinek tiszteletben tartása, mintegy 200 prefektusból áll, akiknek mintegy felét prefektusnak nevezik ki egy fővárosi vagy tengerentúli megyék, és mintegy 550 alprefektus, akiknek a munkaerő több mint 85% -a prefektúrába és alprefektúrába van osztva, a fennmaradó rész pedig a központi közigazgatásban vagy más állami szolgálatokban vagy állami közintézményekben tölt be tisztségeket.
A prefektus és a prefektus funkcióját Napoleon Bonaparte , akkori első konzul hozta létre 1800. február 17 - én a VIII. Pluviôse 28. évi törvényével , amely az állam decentralizációját működtette a Országgyűlés 1790. február 26-án. A prefektus lesz az osztály területi illetékességi körében a dekoncentráció központi és egyedüli hatósága . A körzetekben alispánok segítik.
A megtartott cím megválasztása a latin præfectus-tól ("... élére helyezve") tükrözi azt a tekintélyt, amelyet az ókori Rómára hivatkozva szándékozik adni ennek az új funkciónak a támogatói számára.
A prefekturális funkció helyettesíti, anélkül, hogy ennek teljes mértékben megfelelne, az Ancien Régime alatt az intendánsok által elfoglalt funkciót, akik az általánosságok keretein belül gyakorolták adminisztrációjukat . A királyi abszolutizmus képviselői, az intendánsok ösztönözték az ország adminisztratív egyesítését, a tartományi és önkormányzati szabadságok csökkentésének árán, ami nagyon népszerűtlenné tette őket. A közvélemény nyomására XVI. Lajos visszavonta hatásköreinek nagy részét, hogy az általánosságok többségében az 1778 és 1787 között létrehozott tartományi közgyűléseknek adja őket. 1789-ben a sérelmek jegyzetfüzetei követelték eltűnésüket, erről az Országgyűlés döntött1789. december 22.
A prefektusok sok szempontból visszanyerik azt az abszolút hatalmat, amelyet a Royal Stewards kritizált. A választási és kollegialitás alapján szervezett helyi közösségek bizonyos autonómiájának forradalmi tapasztalata után az első konzul a helyi hatóságokat kívánja összhangba hozni. A 28. Pluviôse törvénye „radikálisan szakít az 1789 óta hatályos forradalmi gyakorlatokkal”.
Az osztályon „kizárólag a prefektus lesz a felelős az ügyintézésért” (VIII. Évi 28. pluviôse-törvény - II. Cím, 1–3. §). Az első konzul, a tanszéki közgyűlés és az állam közötti kötelező közvetítő által kinevezett prefektus az osztály egyedüli végrehajtó szerve. Ellenőrzi és koordinálja az általános tanácsot, amelynek döntő szavazatával az üléseket vezeti (II. Cím, 1–5. §). Az általános tanács tagjait Bonaparte választja. A prefektus kinevezi az 5000 lakosnál kisebb települések polgármestereit és helyetteseit, és javasolja az első konzulnak, később a császárnak a többiek jelölését (II - 4. §).
Napóleon a Szent Heléna emlékműben leírja a prefektusok "kis lábú császárokat", tükrözve hatalmuk mértékét, amelyet a prefektusi testület stabilitása hangsúlyoz a konzulátus és a birodalom alatt (28 prefektus több mint tíz évig marad posztján ).
A gyakorlatban azonban kezdettől fogva a prefektusoknak a helyi elittel és a hadsereg képviselőivel kellett megküzdeniük. A szertartások során betöltött elsőbbség kérdése, a legitimitás versenyének tükröződése tehát kimeríthetetlen helyi konfliktusokat okozott, egészen a XII. Messidor 24. évfolyam (1804. július 13.) császári rendeletéig, amely rögzíti a polgári és katonai elsőbbséget és a nyilvános szertartásokon való kitüntetést, egyértelműen megállapítja, hogy a prefektus feladata, hogy üdvözölje a császárt, amikor megérkezik egy osztályba.
A prefektusoknak meg kellett állapodniuk felügyeleti miniszterükkel is, akik gyakran puszta vezetőként látták őket. Így Chaptal esetében „a főként a kivégzéssel foglalkozó prefektus parancsokat továbbít az alprefektusnak, utóbbi a városok, falvak és falvak polgármestereinek; hogy a végrehajtási lánc megszakítás nélkül leereszkedjen a minisztertől az állampolgárig, és az elektromos folyadék gyorsaságával továbbadja a törvényt és a kormány rendeleteit a társadalmi rend utolsó következményeinek ”.
Egyik birodalomról a másikra: az ország modernizációjának építészeiA visszaállítás ellen Ultras aki követelte, hogy helyreálljon a királyi intézmények az ancien régime, XVIII tartotta a megyei közigazgatás által létrehozott Napoleon. Amellett, hogy bizonyította hatékonyságát, a prefektusi intézmény a birodalom alatt nagyon széles körben megnyílt az arisztokrácia előtt. A prefektusi testület két rojalistikus tisztításon esett át (a Száz nap közbeszólása miatt ), de az intézményt nem kérdőjelezték meg.
A júliusi monarchia alatt meghatározták a prefektusok politikai funkcióját: valójában az új népszámlálási rendszer keretében, amelyet az önkormányzatok számára az 1831. március 21-i törvény vezetett be, az elvet kiterjesztették a júniusi törvény az általános tanácsokra is. 1833. március 22-én a prefektus választási ügynökké vált a kormány fizetésében, elősegítve a hivatalos jelölteket és fokozva a kapcsolatot a törvény által létrehozott korlátozott választókkal.
Ugyanakkor, a seine-i megyei Rambuteau prefektushoz hasonlóan , a prefektusok úgy látják, hogy a gazdasági és társadalmi kérdésekben vezető szerepüket hangsúlyozzák. Számos gazdasági kezdeményezés hátterében áll, hogy támogassák a kialakulóban lévő ipart, de a szociális téren is, küzdjenek a szegénység ellen, támogassák az alapfokú oktatás fejlesztését, fejlesszék a jótékonysági szervezeteket, a közegészségügyet stb.
Legyen belügyminiszter az ideiglenes kormányt , amely követi a 1848 , Alexandre Ledru-Rollin helyettesíti, honnan február 25-május 20., 1848-ban a prefektusok által „ biztosok Köztársaság ” (kivéve a prefektusok a rendőrség), és a albiztosok alelnökei: Pierre Henry úgy véli, hogy „az ideiglenes kormány azt az illúziót keltette, hogy egy új rendszer hajnalán változtatna: valójában csak a képviselõi címet változtatta meg, és valódi reform nem volt. [...] Semmi tanácskozás, semmiféle kihirdetés nem vetett véget a prefektusi rezsimnek. Az új kormányzók prefektusok helyett a köztársasági biztosokat nevezték ki, helyettes elöljárók helyett albiztosokat. [...] Apró reform, senki számára profit nélkül, és nagyon mulandó, mivel három hónapig tartott, nem több. A közvélemény megdöbbenéssel fogadta ezt a kézilabdát, megerősítés és tiltakozás nélkül. Ugyanez volt a prefektusi funkciók helyreállításakor, mindenki azt gondolta, hogy a Köztársaságot prefektusok is szolgálhatják, mint monarchiát ” . Alexandre Ledru-Rollin március 12-i körlevelében arra sürgeti a biztosokat, hogy "erősen izgassák az ország republikánus érzéseit" , válasszanak "új embereket, és amennyire csak lehetséges, az emberekből való kijutást" , és hangsúlyozza a "korlátlan " erejük jellege . Jacqueline Lalouette jelzi, hogy "összességében nagyra értékelték a köztársasági biztosok fellépését, mivel nagy részüket megválasztották az Országos Alkotmányozó Gyûlésbe " .
A második birodalom az első dekoncentrációs szöveg , az 1852. március 25-i rendelet révén új hatásköröket tulajdonított a prefektusoknak , a preambulummal, amely továbbra is híres: „messziről kormányozhatunk, de ... csak közelről irányíthatunk jól”. Haussmann prefektus párizsi fellépése kétségtelenül a korszak leglátványosabb. Annak ellenére, hogy a rezsim 1860-tól liberalizálódott, különösen az önkormányzatok tanácsairól szóló, 1867. július 24-i törvény, amely korlátozza a prefektusok felügyeletét a helyi közösségek felett, a második birodalom prefektusa gondoskodik mindenről, súlyosan terheli a helyi életet, a helyi hatóságok és a demokrácia kárára.
A III e Köztársaságban gyökerező intézményA III e Köztársaság támogatja a prefektusi intézményt és valójában a republikánus eszmék diffúziós tényezőjét, különösen vidéken. Ugyanakkor kialakul a helyi demokrácia, és a helyi hatóságok lassan felszabadulnak a prefektusi felügyelet alól. Két fontos törvényt fogadtak el: a megyei törvényt1871. augusztus 10, amely megadja az osztálynak a területi kollektivitás státusát és a nagy önkormányzati törvényt 1884. április 5. Mindkettő jelentősen növeli az általános és az önkormányzati tanácsok döntési jogkörét. Ezen felül egy törvény1882. március 28megállapítja a polgármesterek választását, Párizs kivételével. A prefektus azonban továbbra is központi szerepet játszik az ország modernizálásának folyamatában, ezt mutatja Louis Lépine vagy Eugène Poubelle prefektusok párizsi fellépése .
A történelem legfiatalabb prefektusához ( 30 éves ), Alfred Rothhoz, Morbihanba, 1914 augusztusában sok prefektust mozgósítottak, és ideiglenes alkalmazottakat szerveztek. Az első világháború időszakában a prefektusokat, különösképpen a megszállt részlegek nehéz feladatait (a hadsereg ellátása, a lakosság ellátása és biztosítása, az információk ellenőrzése stb.) Fektették be. Valójában tíz francia osztályt foglaltak el a háború alatt vagy egészében. A prefektusok akkor a németek túszai, és megpróbálják fenntartani az állam jelenlétét ott. Az igazgatási szolgáltatások a helyükön maradnak, megtestesítve a közszolgáltatás folyamatosságát. Azokban a részlegekben, ahol harc zajlik, az adminisztrációnak meg kell védenie magát, hogy továbbra is teljesíthesse küldetéseit. Így Champagne-ban a Belügyminisztérium szolgálatai menedéket keresnek a borászok pincéiben, hogy elkerüljék a halálos bombázásokat.
A konfliktus végén a 1926. november 5A decentralizáció és az adminisztratív dekoncentráció nagy hatással lesz a prefektusok és az alispektusok szerepére, mivel "szerepük és hatáskörük növeléséről van szó az adminisztráció decentralizálásában". A miniszterek által a prefektusokra átruházott hatáskörök célja helyi szerepük megerősítése. Így a prefektus "felügyeli a törvények és rendeletek végrehajtását, és a regionális és szervezeti egységek vezetőinek kötelesek megadni neki a küldetése teljesítéséhez szükséges összes információt" (3. cikk).
A prefektúra a Vichy-rendszer alatt: a hatalom hűsége és az ellenállás közöttA második világháború a prefektusok számára a szívfájdalom időszaka lesz. A prefektusi testület számos tagja csatlakozik az Ellenálláshoz . Közülük harminckilencen harci műveletek során haltak meg Franciaországért, lelőtték vagy deportálták őket. Közülük a leghíresebb Jean Moulin , Eure-et-Loir prefektusa a konfliktus kitörésekor.
Mások, például Maurice Papon , aki akkor Bordeaux-ban állomásozott prefektus al-prefektus volt, a Vichy-rendszer iránti hűséget választotta , amely jelentősen megerősítette a prefektus hatásköreit: az 1940. október 13-i törvény megszüntette az általános tanácsokat és megbízta hatásköreiket, a megyei vezetés valamennyi területének irányítása a prefektusoknak. Az 1940. november 16-i törvény feloszlatta a több mint 2000 lakosú települések önkormányzati tanácsait és helyettesítette azokat az önkormányzati bizottságokkal, amelyek tagjait a prefektus, vagy nagyvárosok esetében a belügyminiszter nevezi ki. Ezenkívül az 1941. április 23-i törvény létrehozta a „regionális prefektus” funkciót. 1941 januárjában létrejött a prefektúrák országos kerete is, amely a Belügyminisztériumot tette felelőssé az addig helyben toborzott, az általános tanácsok által irányított és fizetett prefektúrák személyzetének irányításáért.
1945 óta a prefektusok és az alprefektusok azok között a munkákban vannak, amelyekhez a Nemzeti Közigazgatási Iskola (ENA) szokásos hozzáférési útvonala .
A decentralizáció már mélyen átalakult szerepük . 1982- ig kettős feladatot láttak el a tanszék élén: képviselték az államot és végrehajtó hatalmat töltöttek be .
A prefektusokra és az elöljárókra az 1964. évi törvények irányadnak, amelyeket gyakran módosítanak:
A prefektusokat többnyire az alprefektusok és a civil adminisztrátorok közül választják ki. A kormány azonban - a korábbi státusuktól függetlenül - szabadon kinevezheti a prefektusok legfeljebb egyharmadát. Míg korábban főként a Nemzeti Közigazgatási Iskola (ENA) promóciói voltak, 2010-ben a prefektúra testületének csupán 30% -át alkották enarquák - írja a Le Figaro .
Az alprefektusokat többnyire a civil adminisztrátorok közül választják ki . "Műszaki szervek" mérnökei, területi adminisztrátorok , a bírósági vagy közigazgatási rendbírák, a regionális ellenőrző kamarák bírái, rendőri biztosok, magas rangú hadsereg vagy csendőrtisztek is alkalmazhatók.
Az alprefektusok testülete egyúttal a bel- és tengerentúli igazgatás tanácsadóinak, az érintett állam fő attaséinak és attaséinak legalább öt évig tartó osztálya is. A Belügyminisztériumon belül és a prefektúra igazgatói, utóbbi rangot veszélyeztetve .
A prefektust a köztársasági elnök által aláírt rendelettel , a Miniszterek Tanácsában ( a francia alkotmány 13. cikke ), valamint a miniszterelnök és a belügyminiszter javaslatára kinevezik és területi tisztségre nevezik ki , de vannak olyan nem ügyvezető prefektusok is, akiket legfeljebb három évre (két év lehetséges meghosszabbításával) neveznek ki, "hét beosztáson belül, a kormány alatti közszolgálati misszióval járó vezető beosztásokra" .
A prefektusok normális osztályba és nem osztályba sorolhatók.
A prefektusok „normál osztályát” hét fokozatra vagy fokozatra osztották (2014-ben ötre).
A belügyminiszter (a miniszteri rendelet ) ejti a haladás a lépés, amely automatikusan az 1 st , hogy a 4 -én lépésben , két év után a eltöltött az előző lépésben; Hozzáférés a 5 -én szintjén történik, miután a prefektus töltött egy év múlva 4 -én szintjén . Vannak úgynevezett "hors-classse" prefektusok is (a legmagasabb fokozat, a rendelet által létrehozott listán említett "területi posztoknak" megfelelő lépés. "A prefektusok e minőségében végzett szolgálatok időtartamát figyelembe veszik. adott esetben figyelembe kell venni a normál osztályba történő átsorolást ” .
"A központi közigazgatás igazgatói és az aktív rendőri szervek prefektusainak kinevezett igazgatói besorolása azon a szinten van, amely egyenlő, vagy ennek hiányában azonnal magasabb, mint amit kaptak, és részesülnek ebben a szolgálati időben. megkapta ezt a kezelést ” .
Legalább két éves prefektusi szolgálat után állandó prefektust lehet kiküldetésbe helyezni. Azonban „ez a kifejezés a szolgáltató nem köteles a kiküldetés esetén az egyik szereplő állások száma sz 85-779 24 1985. július 25. cikk alkalmazására a törvény n o 84-16 a 11 január 1984 azon vezető beosztások rögzítése, amelyekre a kinevezés a kormány döntésére bízható ” .
Az 1964-es statútum tiltja, hogy a prefektusok és az alispektusok uniót alakítsanak ; olyanok, mint minden tisztviselő, akikre titoktartási kötelezettség vonatkozik . A prefektusi testület és a Belügyminisztérium vezető tisztségviselőinek szövetsége egy olyan szervezet, amely az állami szolgálatokban a különleges státusszal rendelkező köztisztviselők e kategóriájának erkölcsi és szakmai érdekeit képviseli.
A prefektusi testület magas rangú állami tisztviselőkből álló testület, amelynek feladata a törvények és rendeletek, a köztársaság értékeinek, például a szekularizmusnak a fenntartása, tiszteletben kell tartaniuk a közönség semlegességét és a rend megzavarása esetén cselekedniük kell . Tilos belépni egy szakszervezetbe vagy gyakorolni a sztrájkjogot. Valójában minden más tisztviselőnél jobban garantálják az állam folyamatosságát és különösen annak szuverén funkcióit (rendőrség, segélyszervezés stb.).
2007-ben a prefektusi testület regionális szinten megerősítette szerepét. Összeszervezi az állami politikákat. A regionális igazgatóságok és küldöttségek, amelyek száma harmincról tízre kevesebb, mint tíz, a regionális prefektus körül helyezkednek el. A regionális prefektusok most már tág területeken rendelkeznek hatáskörrel a tanszéki prefektusok felett. Az államfő 2007. november 21-én pontosítja : "A decentralizáció példátlan mozgása a regionális szint javára lehetővé teszi a központi közigazgatás formátumának csökkentését" .
A prefektusi testület tagjainak többsége vezetői feladatokat lát el a különböző prefektúrákban. Akik nem területi poszton vannak, általában a Belügyminisztérium vagy a Tengerentúli Minisztérium központi igazgatásában dolgoznak .
A prefektúrák (100 struktúra) és a prefektúrák (kb. 240) lényegében Franciaország közigazgatási felosztásának felelnek meg.
A prefektus az állam képviselete egy osztály vagy egy régió szintjén. Felelős a közpolitikák végrehajtásáért, szerepe az állami szolgáltatások és az állami politikák koordinációjának szervévé válik. Hatásköre van a hatóságok által megállapított közigazgatási aktusok jogszerűségének ellenőrzésére .
Többek között ő felel a tanszéki rendőrségért .
A prefektus általában az osztály prefektus területi posztját tölti be . A regionális fővárosi osztály prefektusa egyben regionális prefektus , a védelmi és biztonsági övezet regionális fővárosának prefektusa pedig a védelmi és biztonsági zóna prefektusa.
Egyes területi állások tartalmazhatnak koordinációs missziót:
A párizsi rendőr prefektus vezeti a párizsi rendőrkapitányságot , ahol három másik prefektus dolgozik: kabinetigazgató, a párizsi rendőrség adminisztrációjának főtitkára és a párizsi védelmi és biztonsági övezet főtitkára. A rendõrség ( közbiztonság , párizsi igazságügyi rendõrség stb.) Közvetlenül a rendõrség fõkapitányságán jelentkezik, és az aktív rendõrségi szolgálatok igazgatóinak felügyelete alá tartozik, akik nem rendelkeznek prefektusi státusszal.
A Bouches-du-Rhône-i rendőrség prefektusának csak funkcionális kompetenciája van, és nem adminisztratív, mint a párizsi rendőr prefektusának. Az osztályos rendőrségi igazgatóságok továbbra is szervesen kötődnek az Országos Rendőrség főigazgatóságához . Hasonlóképpen bizonyos hatáskörök (forgalmi okmányok, például regisztrációs kártyák, vezetői engedélyek, külföldiek tartózkodási engedélyeinek kiadása stb.) Bouches du Rhône prefektusa alá tartoznak .
Vannak prefektusok, akiket más prefektusokra delegáltak:
Létrehozták a prefektusok és a prefektusok értékeléséért felelős bírálók beosztásait is.
Végül a prefektusok a tengerentúli közösségekben az állam képviselőjének funkcióját gyakorolhatják , főbiztos vagy vezető ügyintéző címmel .
Az előbbi prefektusokat, akik nem gyakorolnak funkciókat a prefektúra területén, "káderen kívülről" nyilvánítják.
A prefektus-főtitkár prefektusi ranggal tölti be a prefektúra főtitkárának funkcióit . E minőségében a jogi, igazgatási és emberi erőforrások osztályát vezeti. A társadalmi kohézió igazgatósága szintén funkcionális fennhatósága alá tartozik. Végül missziójának végrehajtásában egy kabinetfőnök és egy igazgató, aki a „város politikai” missziójáért felel. A mai napig ez a funkció csak két prefektúrában létezik:
Az alprefektus lehet:
Módosító sorrendben General de Gaulle az 1 st augusztus 1945 , amely eltávolítja a teljes ruha háromszögletű kalap, hímzett ruha, öv, fekete selyem sál, arany rojt és kard, most három ruhák:
A hüvelyburkolatok tartalmazzák a prefektus cannetille-fogait és két egymás mellé helyezett füzért tölgylevelet és olajlevelet (az alprefektusoknál nincsenek fogak és egyetlen füzér). A vállaknak két tölgylevelük és két olajlevelük van (egyetlen olívalevél az alispánok számára). A sapkának két füzér tölgyfalevele és olíva levele van (az egyik füzér az elöljáróknak).
A rendelet az augusztus 25, 1966 meghatározza, hogy a prefektus a Île-de-France régió viseli az öltözék, a prefektus, de a plexi sapkája díszített teljes hossza mentén az ő ív egy koszorú tölgyfalevél.
Prefektus tricornja
prefektus sapka
Epoltt
Prefektus egyenruhája
Egységes prefektusa XIX th században.
Prefektus egyenruhája 1910-ben.
A prefektus és a prefektus egyenruhái (2014-ben).
A „Belügyminisztérium prefektusi testületének és vezető tisztségviselőinek szövetségét” (ACPHFMI) 1945. október 31- én hozták létre , és 2018. december 31-én 877 taggal rendelkezik:
*Célja, hogy információkat szolgáltasson a közelmúltbeli reformokról vagy a kormány által hozott döntésekről. Az egyesület hozzájárul a tagjai közötti kölcsönös segélyhálózat fejlesztéséhez. Cselekvésének fontos része tanulmányok készítése és események szervezése az állam szerepéről és az állam képviselőinek misszióiról szóló viták elősegítésére.
Az egyesület jelenlegi elnöke a Île-de-France régió prefektusa, Michel Cadot .
Az 1994-ben alapított CAPSI-nek közel 136 tagja van 2018-ban. Célja a kölcsönös segítségnyújtás és a barátság kötelékeinek megerősítése a prefektusi testület azonos életmódot folytató tagjainak házastársai között. Az ACEIP célja a prefektúrában tevékenykedő tagok házastársainak, jogszabályi helyzetüktől függetlenül, valamint a köztisztviselők házastársainak, akik ugyanezeket a feladatokat látják el megbízatásuk ideje alatt.
A 2015. május 19-i rendelettel létrehozott Felső Területi Támogatási és Értékelési Tanács az Állam Területi Közigazgatásának Felsőbb Tanácsát követi, amelyet maga 2006 novemberében hoztak létre. Általános tanácsadói szerepet tölt be a prefektusok, alprefektusok támogatásában és irányításában. valamint a Belügyminisztérium és a Tengerentúli Minisztérium központi igazgatásába beosztott, hasonló szintű tisztviselők, akiknek irányítását a főtitkárság biztosítja. A prefektusokat hivatali idejük összefüggésében értékeli, a titulus prefektusokat rendszeres időközönként és az alprefektusokat.