Közösség | |
Adminisztráció | |
---|---|
Ország | Franciaország |
típus | önkormányzati közigazgatási körzet |
Felső osztály | Osztály és régió |
Alsó osztály | Városi kerület településeken Párizs , Lyon és Marseille , megbízott önkormányzat, a kapcsolódó önkormányzat, az új települések . |
Alosztályok száma | 34 968 közösség 35 054 választókerület (2020) |
Közösségi végrehajtó közigazgatási hatóság |
polgármester |
Teremtés | 1789: választókerület 1884: közösség |
Elhelyezkedés | |
Franciaország nagyvárosi önkormányzati felosztása 1 st január 2020. | |
A Franciaországban , a faluban van, intézményi szinten, mind a területi közösség , nevezetesen egy decentralizált közigazgatási hatóság részesülő jogi személyiséggel , és megvan a saját ügyeit, amely eltér az ügyek a State és egy közigazgatási körzetében , azaz a közigazgatási osztály jogi személyiség nélkül az államigazgatás vagy annak egyik képviselője decentralizált szolgálatának gyakorlása. E testületek mindegyikét identitás (név, terület és népesség ), valamint a törvény által rájuk ruházott hatalmak jellemzik . Földrajzilag az önkormányzat az ország területének elemi megosztása, amely a terület irányításának vagy ismeretének megosztására is szolgálhat.
Területi együttesként az önkormányzatot tanácskozó közgyűlés , az önkormányzati tanács és az önkormányzati tanács által megválasztott ügyvezető, polgármester alkotja . Közvetlen, általános választójog alapján választott önkormányzati tanács kiterjedt hatáskörrel rendelkezik az önkormányzat igazgatására. A választás módszere a lakosság és az önkormányzat sajátos státusza szerint változik, például Párizsban , Lyonban vagy Marseille-ben . Nál nél1 st január 2020, A helyi önkormányzatok általános vezetése (DGCL) szerint 34 968 helyi önkormányzat tartozik az önkormányzatok kategóriájába , köztük 34 839 Franciaország szárazföldjén ( beleértve Korzikát ), 129 pedig a tengerentúli megyékben és régiókban ( beleértve Mayotte-ot is).
Közigazgatási körzetként az önkormányzat alkotja az állam gyakorlásának alapvető szervét az ország területén. A polgármester a közösség végrehajtó funkciói mellett bizonyos előjogokat gyakorol az állam hatáskörében. Ebben a minőségében elsősorban a polgári jogállással , a választási listák felülvizsgálatával és karbantartásával, a választások szervezésével , valamint a nemzeti szolgálat népszámlálásával foglalkozik . Ezenkívül a rendőrség és a polgári biztonság terén is különleges hatáskörökkel rendelkezik . Nál nél1 st január 2020, 35 054 közigazgatási körzet tartozik az önkormányzatok kategóriájába.
A terület földrajzi felosztásaként az önkormányzat számos statisztika - például a népszámlálás - elemi hálójaként szolgál . Szét lehet osztani a helyhatóságok alatti felosztásokra is: kantoni törtek, körzetek, szakaszok stb.
Történelmileg, a francia commune az örökös a plébánia az ancien régime vagy a „közösség” (fiskális kerület amely nevét viselte „fiskális plébánia”, a városokban a két vagy több harang torony, vagy a „gyűjtemény”) . A XXI . Században a város számos emberi térnek felelhet meg: vidéki térség központjával ( falu vagy város ), elszigetelt város vagy a multikommunális agglomeráció egy része.
A terület és a lakosság , ezért jelentősen változhat. 2017-ben Párizs a legnépesebb település 2 206 488 lakossal, míg hét település lakatlan, a legkevésbé lakott településnek, Rochefourchatnak pedig csak egy lakosa van. Nál nél1 st január 2020, 29 606 településnek, vagy 85,0% -uknak kevesebb mint 2000 lakosa van, és az ország lakosságának 22,8% -át képviseli.
Az önkormányzatok, mint intézmény története hivatalosan a 1789. november 12. Ők követik az Ancien Régime közösségeit, uraságait és egyházközségeit, és törvényeik folyamatos fejlődését tapasztalják, alapvetően két alaptörvénnyel: 1884, általános választójog alapján történő választással és 1982-es decentralizációval. Az egyre összetettebb rendszer elemi hálóját képezik, és a kompetenciák összefonódása olyan, hogy ennek az első elemi szintnek a vonatkozásában most „közösségi egységről”, a közösségek társításáról és a települések csoportosításáról beszélünk.
A forradalom előtt több olyan közigazgatási körzet volt, amelyek joghatósága nem mindig felelt meg.
Az egyházi plébánia a vallási területet érintette. Ez szolgált a kultusz kezelésének és a tized felemelésének alapjául . Összegyűjtve egy hívek közösségét egy plébános, egy templom és egy temető körül, erős szimbolikus identitással fektették be.
De két másik alapvető területi egység létezett: egyrészt az országgyűlés , egy bírósági és adóügyi körzet a sejneri adókhoz, mint például a champart ; másrészt a közösség , vagy a fiskális plébánia, vagy a gyűjtemény, vagy kifogásolható. A középkor végén hozták létre a nagyságrendű királyi adó kivetésére . Egyes tartományokban a határait a plébánia mintáival mintázták, másokban azonban az uraságok szolgáltak referenciaként (különösen délen , ahol a XII . Században elkezdődött a közösségi mozgalom, önkormányzati intézményeket hoztak létre ennek keretében az seigneury). A közösségeket gyakran a lakosság évente megválasztott vagy kooptált képviselői (konzulok, idősek, jurátok stb.), Néha tanácsok irányították.
A XVII . Században az abszolutista monarchia fokozatosan egyesítette az önkormányzati intézményeket (konzulátusokat), miközben megfosztotta őket a legtöbb előjoguktól, hogy a közvetítő királyi adókat beszedje.
A világi főurak alatt álló seigneuriumok területei sok változáson mentek keresztül (eladások, felosztások, feldarabolások, újracsoportosítások), míg a közösségek és az egyházközségek sokkal stabilabbak voltak. Így a francia forradalom előestéjén gyakori volt, hogy a három felosztás nem levelezett: több egyházközség egy közösségben, több közösség egy plébánián, sok az átfedés, az enklávék néha nagyon messze vannak fővárosuktól. Így sok város csak fiskális plébániát alkotott, de több egyházi plébániára oszlott. Abban az időben, amikor a forradalom kitört, Antoine Follain számos tanszéki levéltárban végzett elemzései szerint a vallási egyházközségek száma megközelítette a települések számát, míg a fiskális egyházközségek száma nagymértékben meghaladta a harangtornyok számát (plébánia) ) vidéken. Le Rouergue-nak 1788-ban mintegy 700 közössége és 635 egyházközsége volt.
A városok eseteAz Ancien Régime alatt és a középkor óta a városoknak autonómiájuk volt a helyi királytól, gróftól vagy hercegtől. Így Toulouse városa megtartotta oklevelét Toulouse grófjaitól. A városok több plébániából (Párizsban több százból) álltak, és általában sáncokkal voltak körülvéve . Ők kapták kitörést feudális hatalmat a XII -én és XIII th században. Ezután önkormányzati struktúrákkal és adminisztrációval ruházták fel magukat, ami hasonlóságot adott számukra a forradalom által létrehozott településekkel. Két különbség volt azonban: az önkormányzatot nem demokratikusan választották meg, és általában plutokratikusan kormányozták a gazdag polgári családok, akiket később nemesítettek meg. Ezért helyénvaló az oligarchiáról beszélni, nem pedig a közösségi demokráciáról.
A közösségi oklevelek nem voltak homogének, minden városnak megvolt a maga és szervezete.
Észak-Franciaországban, a városok általában beadni városatyák (-tól frank skapin , germán kifejezés a bíró), míg a déli őket beadni konzulok (cím vett római antikvitás ). Bordeaux- t a jurátok (etimológiailag "esküdtek"), Toulouse-t pedig a fővárosiak (a káptalan tagjai) irányították . A jelenlegi értelemben nem volt polgármester. Az összes éger vagy az összes kapitány egyenlő volt és kollégiumi döntést hozott. Bizonyos témákban azonban egy öreg vagy konzul elsőbbséget élvez, és egyfajta polgármesterré vált anélkül, hogy a jelenlegi polgármester felhatalmazása és végrehajtó hatalma lenne. Párizsban és Lyonban "kereskedők prépostjának", Marseille-ben , Bordeaux-ban , Rouenben , Orleans-ban , Bayonne-ban és számos városban polgármesternek hívták őket . A Lille beszélgettünk a polgármester, az első capitoul a Toulouse , az VIGUIER a Montpellier , az első konzul sok városban a déli, ammeister (francia Ammestre ) a Strasbourg , a mester városatya a Metz , a királyi polgármester Nancy , a prépost a Valenciennes , a Viscount-Mayeur (vagy polgármester) a Dijon és Dole és a Vierg a Autun .
Este 1789. július 14Után ostromát a Bastille , a prépost a kereskedők a párizsi , Jacques de Flesselles megölték a lépcsőn a Hôtel de Ville . Ezen esemény után azonnal létrehoztak egy „ párizsi községet ”, amely felváltotta Párizs régi, a középkorból származó szervezetét. Annak érdekében, hogy megvédje a várost az ellenforradalmi manőverektől, önkormányzati őrséget hoztak létre. Több más város is gyorsan követi ezt a példát, csakúgy, mint sok közösség.
A 1789. november 12, az Országos Alkotmányozó Közgyűlés úgy határoz, hogy "minden városban, településen, plébánián vagy vidéki közösségben lesz önkormányzat" . Ezután úgy határoz: „1 °, hogy az egyes részlegeket körzetekre osztják; (2) az egyes részlegeket nem feltétlenül kell felosztani kilenc körzetre, a bizottság tervével összhangban; 3 ° hogy minden részleget szükségszerűen három [körzet] számra osztanak; 4 ° hogy a körzetek száma nem feltétlenül lesz azonos az összes osztály számára; 4 ° hogy az egyes részlegek körzeteinek számát az [alkotó] Nemzetgyűlés állapítja meg, miután az egyes tartományok képviselőit meghallgatta, az egyes részlegek kényelmének és igényeinek megfelelően ” .
A 1789. december 14, az Alkotmányozó Közgyűlés megszavazza a törvényt, amely létrehozza Franciaország legkisebb közigazgatási részlegeként kijelölt önkormányzatokat vagy községeket, és így formalizálták a forradalmi közösségi autonómia mozgalmat.
Az Országgyűlés döntése forradalmi, mert a városok alapító okiratának átalakítása mellett önkormányzatokká alakítja szinte az összes korábbi közösséget vagy egyházközséget. Bizonyos forradalmárok, áthatva a karteziánus gondolatokkal és a felvilágosodás filozófiájával , szakítani akarnak a múlttal, és új társadalmat akarnak felépíteni, ahol mindenki egyenlő, és ahol az értelem elsőbbséget élvez a hagyományokkal és a múlttal szemben. Ezért azonos adminisztratív megosztottságot biztosítanak az egész országban. A terület osztályokra , kerületekre , kantonokra és községekre oszlik . Mindezek a települések azonos státusszal rendelkeznek, a lakosok által megválasztott önkormányzati tanáccsal és polgármesterrel. A tanács és az önkormányzat üléseinek befogadására " közös házat ", a városházát kell felépíteni. Az Országgyűlés tagjai ellenzik az ország ilyen széttöredezettségét, de Mirabeau javaslata nyer: egy közösség minden közösség vagy plébánia számára. Helyileg a lakosok választhatnak a két már létező joghatóság között. A régi Rouergue-ban, amely Aveyron megyéjévé vált, a kommunák többsége a közösségekből, nem pedig a plébániákból származott, mert ez a kataszter adminisztratív kerete és az adók kivetése volt. Normandia nyugati részén, északon és több keleti megyében a fiskális egyházközségek nagyon gyakran a településeken emelték az erekciót. Eredmény: 1790-ben az ott létrehozott önkormányzatok száma osztályonként átlagosan több mint 800 volt ( Seine-Inférieure-ben 1036 -ig ). Másutt az egyházi egyházközségek az új települések mintájául szolgálnak, nem pedig a túlságosan széttagoltnak tartott fiskális egyházközségekként.
A 1792. szeptember 20, a plébános által vezetett születések, házasságok és halálozások nyilvántartása egy megválasztott köztisztviselő felelősségi körébe került. A polgári házasság megindítása és ünnepelte a városházán; az ünnepség nem nagyon különbözött a templomban tartottaktól, a "A törvény nevében kijelentem, hogy a házasság kötelékei egyesítik" mondat váltotta fel a papét ("Isten nevében kijelentem, hogy egyesülsz" a házasság kötelékei által ”). A papoknak át kellett adniuk a városházának a keresztelések, házasságok és temetkezés nyilvántartásait (BMS), amelyeket az önkormányzati tisztviselők kezében lévő születési, házasságkötési és halálozási nyilvántartások (NMD) helyettesítettek. Az egyház előjogainak ezt a csökkenését nem mindenütt fogadták el jól, nyugaton és az ország közepén a papok viszonylag ellenálltak.
A „kommuna” értelmében a jelenlegi területi közigazgatás , a rendelet által felállított, a Nemzeti Konvent a 10 Brumaire év II (1793. október 31): "A Nemzeti Konvent egy tag javaslatára elrendeli, hogy a város, település vagy falu összes nevét törölni kell, és az önkormányzat nevét helyettesíteni kell" .
A címtár alatt vannak "települési önkormányzatok", és nagyvárosokban három vagy több önkormányzati adminisztráció. Napóleon Bonaparte stabilizálta az igazgatási struktúrákat, különösen azáltal, hogy sikeresen elfogadta a VIII . Pluviôse 28. évi törvényét . Ezután a városi tanács tagjait cenzusi választójog alapján választják meg . A polgármestert a legnépesebb önkormányzatok számára a központi hatalom , a többiekhez pedig a prefektus nevezi ki .
Fontos változások történtek 1831-ben, visszatérve a tanács megválasztásának elvéhez, 1837-ben pedig a cselekvőképesség elismerésével .
1845-ben az általános postai igazgatás még mindig figyelembe vette azt a tényt, hogy több helységnek két neve volt, azoknak, amelyeknek francia volt a neve, másikuk pedig németül ( esetenként szokásos vagy nyelvjárási). Ez a tény akkoriban Meurthe , Moselle , Bas-Rhin és Haut-Rhin megyéit érintette .
Az Második Birodalom , a törvény1867. július 24 kibővíti az önkormányzati tanácsok hatáskörét.
Az alapvető önkormányzati törvény 1884. április 5előírja, hogy a tanácsot közvetlen, általános választójog alapján választanák meg , hogy a városházán üljön és a belsejéből kinevezett polgármester vezesse. Véget ért a francia forradalom óta érvényben lévő különféle rezsimek állandó állapotváltozásai , de mindenekelőtt a republikánusok által a Birodalom alatt ígért autonómia kezdete.
Az „önkormányzatok közötti” kifejezés az önkormányzatok közötti együttműködés különböző formáit jelöli. Ez a fajta együttműködés a XIX . Századtól jött létre az 1890. március 22-i törvénnyel , amely a települések közötti társulásokat szabályozza. Számos önkormányzati társulás jött létre a XX . Század folyamán, nevezetesen a tevékenységek szélesebb körű irányítása érdekében, mint az önkormányzat. Így az 1920-as években a párizsi külvárosok nagy struktúrákat hoztak létre, például a Syndicat des communes de la banlieue pour l'Electricite-t (ma 1924-ben a Syndicat intercommunal de la Peripherie de Paris pour l'Electricite et communication Networks (SIPPEREC)), felelős a villamos energia elosztásának biztosításáért ezekben a településekben, vagy az 23le-de-France Vízügyi Szindikátus 1923-ban, amely delegált irányítás mellett állítja elő és osztja el az ivóvizet a lakosok számára.
1982: a decentralizációt megszentelikAz 1982. március 2-i törvény valódi fordulópontot jelent abban, hogy meghatározza a területi kollektivitások három kategóriájának, a községeknek, a megyéknek és a régióknak a jogait és szabadságait . Ezenkívül nagyobb szabadságot szentel a közösségek különböző kategóriáinak javára azáltal, hogy megreformálja a prefektusok által gyakorolt felügyeletet, helyettesítve azt utólagos ellenőrzéssel. Az önkormányzat cselekményei így jogilag végrehajthatóvá válnak azok közzétételétől és a prefektushoz történő továbbításától egy másik, 1982. július 22-i törvény alapján.
1986-2000: a megválasztott tisztviselők gyakorlásának feltételei meghatározva és az önkormányzatok közötti újraindításAz 1986-os törvényhozási választások következtében bekövetkezett változások nem kérdőjelezték meg a decentralizációt, de átmeneti szünetet jelentettek, legalábbis 1988-ig, mivel a decentralizáció javításának nevezett január 5-i törvény a helyi hatóságok több gazdasági beavatkozását keretbe foglalta, és különösen az önkormányzatok. A cél a helyi pénzügyek megőrzése volt, tekintettel arra a kísértésre, hogy néha meggondolatlanul segítséget nyújtsanak a közösség területén található, nehéz helyzetben lévő vállalkozásoknak.
Ezen túlmenően ebben az időszakban más szövegeket is elfogadtak, ideértve az alábbi törvényeket is:
Végül a helyi demokráciának nevezett 2002. február 27-i törvény főként az önkormányzatoknak szól. Szomszédsági tanácsokat hoz létre (több mint 80 000 lakosú önkormányzatok) annak érdekében, hogy megerősítse a lakosok részvételét a helyi életben. Lehetőséget ad a helyi megválasztott tisztviselőknek tájékoztatási és értékelési küldetés létrehozásának kérésére, és megkönnyíti a helyi megbízatás és egyidejű szakmai gyakorlatot.
2004: új készségek átadásaAz alkotmányjogi 2003. március 28 cikk kiegészül 1 -jén , mint a szervezet a Francia Köztársaság decentralizált, a nagy áttörést. A 72. cikket szintén módosítják, és a közösségeket szabályozási jogkörrel ismerik el a törvény által meghatározott feltételek mellett, vagy hogy "megszervezhetik közös fellépésük módját" vezető kinevezésével, ha a kompetenciát megosztják a közösségek több szintje között. . A helyi szabadságjogokra és felelősségre vonatkozó, 2004. augusztus 13-i rendes törvény ezután felsorolja a különböző hatáskör-átruházásokat a helyi hatóságok (régiók, megyék és önkormányzati csoportosulások) számára.
2010: a célzott önkormányzatok közötti kártya elkészítéseA helyi önkormányzatok reformjáról szóló, 2010. december 16-i törvény módosítja többek között az önkormányzatok és az önkormányzatok közötti kapcsolatokat: megkönnyíti az önkormányzatok közötti kártya kitöltését és ésszerűsítését azáltal, hogy minden önkormányzatot köteleznek egy közintézményhez való csatlakozásra. az önkormányzatok közötti együttműködés; új struktúrákat hoz létre az önkormányzatok közötti együttműködés, a nagyvárosi területek és a nagyvárosi központok között; a községek képviselőinek megválasztása 2014-től közvetlen, általános választójog alapján, a települési tanácsosokkal egy időben a kommunák, agglomerációk vagy városi területek különféle közösségeinek tanácsain belül.
2014: a metropoliszok megerősítéseA területi állami fellépés korszerűsítéséről szóló, 2014. január 27-i törvénnyel az önkormányzatok vezető szerepet töltenek be a fenntartható mobilitás és a levegőminőség terén, és új statútumot hoznak létre a metropoliszok számára annak érdekében, hogy a több mint 400 000 lakosú agglomerációk teljes mértékben gyakorolhassák szerepüket a gazdasági fejlődésben , innováció, energetikai átmenet és várospolitika. Párizs, Lyon és Marseille metropoliszai különleges státusszal rendelkeznek.
2015: Törvényünk, egyre összetettebbA 2015. augusztus 7-i NOTRe törvény célja különösen a régiók és a közintézmények önkormányzatok közötti együttműködési képességeinek megerősítése, valamint a közösségek különböző kategóriáinak specializációjának megteremtése és a "készségek blokkjai" révén történő átadás. De 2018-ban a törvény értékelő jelentése nagyon kritikus és kimondja, hogy ez egy területi szervezetet hozott létre, amely összetettebb és távolabb került az állampolgároktól.
2020: a területek kérdéseAz önkormányzatok közötti struktúrák megerősödése és az állam által elkülönített pénzügyi források csökkenése között az önkormányzatok és megválasztott tisztviselőik aggódnak az önkormányzati terület jövője miatt. Ha az önkormányzatok közötti együttműködésnek sikerül orvosolnia az önkormányzati széttagoltság bizonyos hátrányait, az mindenesetre felveti a kormányzás és az új végrehajtó szervek demokratikus legitimitásának problémáját.
A reprezentatívabb, felelősségteljesebb és hatékonyabb demokráciáról szóló alkotmányos törvényjavaslatot 2018 májusában terjesztette elő a kormány. Ez a helyi hatóságok számára kettős lehetőséget kínál a kompetenciák és a normák differenciálására. De 2018 novemberében a sárga mellények mozgása rávilágít a területek közötti főbb szakadékokra. Sok francia ember számára egyszerre tapasztalható a területi elzártság vagy a térbeli mobilitás akadálya, valamint a családi vagy szakmai okokból történő lakóhely-választás. Ezért elengedhetetlennek tűnik, hogy túllépjünk egy terület egyetlen fejlesztési modelljén, mintha ott a lakosság homogén lenne. A kihívás sokkal inkább az, hogy visszaadják az életútjának megválasztásának hatalmát az azt elvesztett franciák számára, hogy mindenki dönthessen úgy, hogy távozik vagy marad, hogy megvalósítsa életprojektjét a kívánt területen.
Ebben az összefüggésben a kormány 2019-ben reflektál a területek elkülönítésének módszereire. Ugyanakkor elfogadta a1 st augusztus 2019 törvény, amelynek célja az új önkormányzatok szervezetének a területek sokszínűségéhez való igazítása.
2020-ban kialakul a „decentralizáció, differenciálás és dekoncentráció” törvényjavaslat. De a COVID által okozott egészségügyi válság feltárja az állam határait és cselekvőképességét a területeken, és súlyosan terheli a számlát.
Az önkormányzatok alkotják azon területi kollektívumok egyikét, amelynek létét az Alkotmány garantálja1958. október 4létrehozó V th Köztársaság és képviseli az első szinten a területi közigazgatás. Nevük az állam által rögzített, és minden változást ered rendelet az Államtanács . Az önkormányzatok hatásköreit elsősorban a Területi Gyűjtemények Általános Kódexének (CGCT) törvényi és szabályozási részei , különösen annak második része szabályozza.
Az önkormányzatok közötti népesség- és területbeli különbségek ellenére mindegyiknek ugyanaz az adminisztratív struktúrája és ugyanazon jogi hatásköre ( Párizs , Lyon és Marseille kivételével, amelyekre a PLM törvény vonatkozik ). A települések Elzász és Moselle jogi sajátosságait örökölt időszak 1871-ben - 1919-es , amikor Elzász-Moselle német volt. Párizs belvárosának megyéinek önkormányzatai szintén külön szabályokkal rendelkeznek, különös tekintettel a közigazgatási rendőrségre .
A név a területtel és a lakossággal együtt a három elem egyike, amely a területi kollektíva identitását jellemzi.
Exkluzív ingatlanAz önkormányzat neve kizárólagos tulajdona: senki sem tulajdoníthatja ki, és külön engedély nélkül senki sem módosíthatja. Ezen a területen ugyanazok az elvek érvényesek az önkormányzatokra, mint az egyénekre. Ez nem mindig volt így, mivel az Ancien Régime alatt az uraknak joguk volt a függőségük alatt álló helyekre új nevet, leggyakrabban a vezetéknevüket előírni.
Névváltozás1837-ig nem volt hivatalos eljárás a névváltoztatási kérelem feldolgozására. Általános szabályként a központi közigazgatás kikéri a prefektus, az alispektus és az önkormányzati tanács véleményét. Törvényével1837. július 18, a névváltoztatási eljárás követi a területi változtatásokhoz bevezetetteket, és megköveteli az önkormányzati tanács tanácskozását, a városi tanács véleményét és az általános tanács véleményét.
Önkormányzati törvényével 1884. április 5meghatározták a hatásköröket és az eljárási szabályokat. A 2. cikkében ez a törvény kimondja: "az önkormányzat nevének megváltoztatásáról a köztársasági elnök rendelete dönt, az önkormányzati tanács kérésére, az általános tanács konzultált és az államtanács meghallgatta". Jelentős fejleményt jelent ott, amelyhez a köztársasági elnöktől származó törvényre van szükség , ahol az a gyakorlat, amelyet a közigazgatás szabályozása formájában egyszerű rendelet határoz meg. Az 1884. május 15-i körlevél meghatározza, hogy az önkormányzatok hivatalos neve az INSEE népszámlálási táblázataiban szerepel . Rendeletével frissítik1946. június 14amely előírja, hogy az INSEE felelős "a közigazgatás módszereinek összehangolásáért" és "a nómenklatúrák és a statisztikai kódok egységesítésének eléréséért". A hivatalos földrajzi kód tehát a helyi hatóságok kijelölésével kapcsolatos hivatalos szervvé válik.
Ma a névváltoztatás kezdeményezése az önkormányzati tanács kizárólagos felelőssége . A szükséges tanácskozást motiválni kell. A prefektus továbbítja a Belügyminisztériumhoz , amely konzultál az Önkormányzatok nevének felülvizsgálatával foglalkozó bizottsággal (CRNC). Ez utóbbi véleményt ad ki, felfüggesztheti a kérelmet és további információkat is kérhet, vagy ellenjavaslatot tehet az önkormányzati tanácshoz. A kormány véleményezés céljából az Országos Helynévképzési Bizottsághoz (CNT) is utalhatja az ügyet . Az aktát végül 2018-ig továbbították az Államtanácsnak, amely biztosítja, hogy a névváltozás kellően indokolt legyen. Mivel rendelet n o 2018-674 a2018. július 30egyes adminisztratív eljárások egyszerűsítése érdekében a kérelmeket már nem nyújtják be az Államtanácshoz tanácsért. Az új név általánosan elfogadott, feltéve, hogy a kért változtatás nem hoz létre szerencsétlen precedenst, inkább az egyszerűsítés irányába mutat, hogy a név kiegészítését részesíti előnyben, nem pedig helyettesítést. Ezután rendeletet hoznak a belügyminiszter jelentéséről, amely megerősíti a Hivatalos Lapban közzétett névváltoztatást.
SzingularitásokA leghosszabb nevű francia települések: Saint-Remy-en-Bouzemont-Saint-Genest-et-Isson ( Marne , 45 jelzés ) és Beaujeu-Saint-Vallier-Pierrejux-et-Quitteur ( Haute-Saône , 43 jelzés ). és mindkettőnek 38 betűje van . Ha vesszük csak a nevét egy darabból, az önkormányzatok a leghosszabb nevek Niederschaeffolsheim és Mittelschaeffolsheim a 20 betű (mindkettő található Bas-Rhin ).
A legrövidebb nevű francia község Y ( Somme ). Tizenöt településnek kétbetűs neve van ( Ay , Bû , By , Eu , Fa , Gy , Oô , Oz , Py , Ri , Ry , Sy , Ur , Us és Uz ).
Az első város ábécé sorrendben Aast ( Pyrénées-Atlantiques ). Az utolsó község ábécé sorrendben Zuytpeene ( Észak ).
A "Saint" betűvel kezdődő 3927 település (a francia önkormányzatok 10,7% -a), köztük Le Saint is . A leggyakoribb „Saint” Saint-Martin ( 222 város ), ezt követi Saint-Jean ( 170 város ) és Saint-Pierre ( 155 város ). 471 másik településen a "Szent" kifejezés szerepel a nevükben. Csak négy prefektúra (köztük egy a tengerentúlon) kezdődik "Saint" -nel : Saint-Brieuc , Saint-Étienne , Saint-Lô , Saint-Denis .
Vannak 334 település , amely így kezdődik: „Sainte” (0,9% francia települések), beleértve Saintes . A leggyakoribb szent Sainte-Marie ( 40 község , köztük Saintes-Maries-de-la-Mer ), ezt követi Sainte-Colombe ( 27 község ) és Sainte-Croix ( 25 község ). 62 másik település nevében szerepel a „Sainte” kifejezés.
A községek nevei ( helynevek ) nagyon változatos etimológiával rendelkeznek: kelta előtti, kelta, gallo-román, germán, skandináv (Normandiában) vagy általánosabban román (lásd a francia helynevet ). Noha a legtöbb romanizáció vagy francizálás jelenségén esett át, néhányan mégis megtartják származási nyelvük grafikai, sőt fonetikai aspektusát, például:
A korzikai önkormányzatok többségének hivatalos olasz neve van a genovai és a pisai uralom idején . Például: San-Gavino-di-Carbini ( Corse-du-Sud ), Korzikán San Gavinu di Càrbini ; Porto-Vecchio ( Corse-du-Sud , 10 326 lakos), Korzika Portivechjuban ; nevezetes kivételek: Saint-Florent , L'Île-Rousse , Sartène .
Testvérvárosi önkormányzatok: egyes települések szomszédok (szinte) homonimáikkal elválasztva a történelem viszontagságaitól:
A terület a második elem, amely a területi kollektíva identitását jellemzi.
FővárosA községek megalakulásakor a harangtorony birtoklásával korábban megállapított felsőbbrendű szabály érvényes a főváros kijelölésére . Évi rendelet 1. Cikke1790. január 20amely az önkormányzati gyűlés székhelyét "hol van a harangtorony" megerősíti ezt a szabályt. Mivel az összes településnek nincs harangtornya , "azt javasolták mondani, hogy az önkormányzatok adminisztratív központja azon a helyen volt, ahol az önkormányzati adminisztráció székhelye volt".
A területi változásokkal felmerül a kérdés a főváros helyzetéről. A törvény1838. május 10tanácsadói jogkört biztosít az általános tanácsoknak és a kerületi tanácsoknak a joghatóságuk alá tartozó települések igazgatási központjainak kijelölésében, a prefektus határozottan dönt. A törvény1871. augusztus 10jogot ad az általános tanácsnak arra, hogy véglegesen döntsön az önkormányzat fővárosának kijelöléséről, ha az önkormányzati tanácsok egyetértenek. 1884-től, ha az önkormányzat fővárosának átruházása névváltoztatási kérelemmel jár, a hatáskör már nem az általános tanács, hanem a kormányé, amely az egyetlen, amely felhatalmazást kap az önkormányzatok névváltoztatásának engedélyezésére. ..
Ma a tőke létesítését vagy átruházását prefektusi rendelet fogadja el , kivéve, ha azok az önkormányzati módosítások, amelyek eredményeként azok a kanton határainak megváltozásához vezetnek (ebben az esetben az államtanács rendeletére van szükség).
Az önkormányzati terület körülhatárolásaAz Alkotmányozó Közgyűlés által létrehozott többi választókerülettől eltérően a községet nem egy terület alapján határozták meg, hanem a lakosok természetes és spontán újracsoportosulásából született. A községeket szülõ lakóközösségek néha fiskális plébániáknak, néha egyházi plébániáknak, néha informálisabb csoportoknak feleltek meg. A települések területi határait a kataszter 1791-es feloldásával kezdték meg hivatalosan meghatározni , de a napóleoni kataszter befejezéséig csak egy hosszú, de jobban összehangolt műveletet végeztek, így minden település (vagy majdnem) az 1850-es évek, területének hivatalos elismerését szolgáló közigazgatási aktus.
A területek módosítása (1790-1971 közötti időszak)A terület jelentős széttöredezettségével szembesülve gyorsan felmerült annak szükségessége, hogy az önkormányzatokat csoportosítsák létszámuk csökkentése érdekében, és ezzel egyidejűleg meghatározzák a területi módosítások szabályozási keretét. Számos törvény követi egymást az ülések, megosztások, az önkormányzatok létrehozásának vagy egyszerűen a területi módosítások szabályozására (1801, 1806, 1837, 1871, 1884). A jelenlegi jogszabályok megtartották az 1884 - es törvény rendelkezéseit, azzal a különbséggel, hogy a1926. november 5 (18. cikk), egy prefektusi rendelet elegendő, ha az ugyanazon kantonban található önkormányzatokat kell összefogni, és erről az érintett önkormányzati tanácsok vagy szakszervezeti bizottságok egyetértenek.
Önkormányzatok egyesülése (1971-2015): Marcellin-törvényA „Marcellin-törvény” néven ismert 1971. július 16-i törvénnyel a kormány megújítja a kistelepülések újracsoportosítási vágyát a jó ügyintézés érdekében. Minden osztályon a megválasztott tisztviselők bizottságának kellett megvizsgálnia és javaslatot tennie a prefektusnak a valószínűleg összevonható települések listájára. Ezután a prefektus feladata volt, hogy elkészítse "az elvégzendő települések összevonásának és az önkormányzatok közötti együttműködés egyéb formáinak előmozdításának tervét", amely különféle javaslatokat tartalmazott: városi közösségek létrehozása, egy vagy több egyesítése szomszédos települések, körzetekben vagy többcélú önkormányzatok közötti szakszervezetekben (SIVOM). A települések egyesítésére vonatkozó javaslatokat a prefektus az érintett önkormányzati tanácsok elé terjesztette, és ha egyetértettek, akkor az egyesülést prefektusi rendelet hozta. Az önkormányzati tanácsok azonban kérhetik, hogy az összefonódás más prefektúrán kívüli önkormányzatokkal történjen.
Az egyesülések ösztönzése érdekében a törvény előírta, hogy bizonyos előnyök meghagyhatók az önkormányzatok számára: különösen a társult önkormányzat státuszát választhatják, amely lehetővé teszi számukra, hogy megtartsák nevüket és bizonyos adminisztratív egyéniségüket (a 16. törvény 16. cikke). 1971. július), de nem jogi személyiségük. A társult önkormányzatok ezután dönthetnek a végleges egyesülésről.
De a "Marcellin-törvény" nem ért el várt sikert. Számos helyi választott tisztviselő ellenállásával szembesülve a prefektusok, akik ennek ellenére teljes felhatalmazással bírtak, nem hajtották végre a tervezett egyesüléseket. Ennek az értékelésnek azonban minősítettnek kell lennie, bizonyos prefektusok többé-kevésbé erős akarata magyarázza a megfigyelt földrajzi különbségeket. A 3482 tervezett egyesülésből, amely 9671 önkormányzatot érint, 1972 és 1977 decembere között csak 838 (2045 önkormányzat bevonásával) történt. Az egyesüléseket figyelembe véve 1971 és 2009 között végül 1100 önkormányzatot szüntettek meg.
Évek | A kifejezett egyesülések száma |
Az egyesüléssel törölt települések száma (A) |
Az egyesülések száma |
Egyesüléssel létrehozott települések száma (B) |
Az önkormányzatok ténylegesen megszüntették (AB) |
1971-1995 | 912 | 1,308 | 151 | 211 | 1,097 |
---|---|---|---|---|---|
1996-1999 | 16. | 19. | 11. | 11. | 8. |
2000-2009 | 15 | 16. | 18. | 21 | -5 |
Összesen 1971-2009 | 943 | 1,343 | 180 | 243 | 1,100 |
Az önkormányzatok egyesítésének politikája új fordulatot vesz a 2010. december 16, nak,-nek 2015. március 16 és 1 st augusztus 2019. A lényeg valójában a 2010. évi törvényben szerepel, ahol a (települések közötti) horizontális egyesüléshez hozzáadódik egy (vertikális) egyesülés (EPCI-ből). Valójában az „új önkormányzat” létrejöttét alátámaszthatja az önkormányzatok közötti együttműködés közintézményének előzetes létezése, amelynek tag önkormányzatai egyesülése bizonyos értelemben az egyesülésük utolsó szakaszát jelenti.
Az "új önkormányzat" létrehozása három esetre vezethető vissza: vagy "szomszédos" települések egyhangú kérésére, vagy saját adóztatással rendelkező EPCI kérelmére (tagországok minősített többségéből vagy a tanácsból származik). "Újjáalakulás ezen önkormányzatok minősített többségének egyetértésével), vagy a prefektus kezdeményezésére, az érintett önkormányzatok minősített többségének egyetértésével.
A „teremtés lehetőségeit tekintve innovatív”, az „új község” klasszikus marad a létrehozási eljárásaiban, amelyek továbbra is nélkülözhetetlen helyet hagynak a helyi szabad akaratnak és ellenzéki erejének. Ezért szkeptikusan ösztönzi azt a képességet, hogy jelentős eredményeket érhessenek el a francia önkormányzatok számának jelentős csökkenésének okában. Ha az első eredmények biztatóak (517 új önkormányzat 1760 önkormányzatot egyesít 2017 elején, a francia önkormányzatok száma 35 416-ra csökken), akkor kétségtelen, hogy ezt a törvényt pénzügyi korrekciónak tekintik olyan költségvetési kontextusban, ahol az önkormányzatok nem legyenek több eszközükhöz szükséges erőforrások. Kétségtelenül ez az oka annak, hogy a folyamat elsősorban a kis önkormányzatokat érinti. Nál nél1 st január 2020, 799 új önkormányzatot hoztak létre.
Szingularitás: változások a tárcaközi területekenAz osztályokhoz tartozó mellékletek is változnak. Így :
Az enklávé egy közigazgatási körzet, amelyet teljesen egy másik rész vesz körül. Az exklávé egy contrario terület, amely nem kapcsolódik ahhoz a területhez, amelyhez politikailag kapcsolódik.
A legemlékezetesebbek azok az enklávék, amelyekhez kapcsolódó területek a regionális szint alá tartoznak:
A három legfontosabb önkormányzat, Párizs , Lyon és Marseille különleges státusszal rendelkezik, amelyet a1982. március 2, más néven „ PLM törvény ”: különösen úgynevezett önkormányzati körzetekre osztották fel őket , de a hatáskörök nagy részét a központi önkormányzatokra hagyták. Minden kerületet egy községi tanács és egy polgármester igazgat.
Párizs húsz körzetre oszlik. Ezek keretként a választási Párizs tanácsosok , akik mind a készségek önkormányzati tanácsosok és azok megyei tanácsosok . Párizs körzetekre történő felosztása 1795-ig nyúlik vissza (a IV. Vendémiaire 19. törvénye), majd tizenkét körzetre osztva . A körzeteket jelenlegi állapotukban a 1859. június 16, amelyek számukat tizenkettőről húszra növelték a Thiers- i burkolat erődítményei és a gazda-tábornok fala között elhelyezkedő külvárosok csatolása részeként . A törvény2017. február 28 Párizs statútumának hatálybalépésével kapcsolatos reformról 1 st január 2019, bevezette az ágazat fogalmát, amely kiegészíti a körzet fogalmát. Párizs városa, az új közösség hivatalos neve, mostantól 17 szektorra oszlik, az 1. szektor a négy központi körzetet foglalja magában: 1 , 2 , 3 és 4 , amelyek mindegyike a régi körzeteknek felel meg.
Lyon kilenc körzetre oszlik. A rendelet1852. március 24öt kerületet hoz létre Lyonban. Hárman megfelelnek a bekebelezése elővárosi települések: La Guillotière és Monplaisir ( 3 rd ), Croix-Rousse ( 4 -én ), Vaise ( 5 -én ). Napon jött létre a hatodik körzet1867. július 17, a hetedik 1912. március 8, a nyolcadik 1959. február 19 a kilencedik pedig tovább 1964. augusztus 12.
Marseille tizenhat körzetre oszlik. Az 1946-ban létrehozott körzeteket 1965-ben ágazatokba csoportosították . Ezeket az ágazatokat újraosztották, és ellátták az 1983-ban megválasztott tanácsokkal és polgármesterekkel, majd a 1987. július 9, amely számukat nyolcra rögzíti.
Párizs (20 körzet és azóta 1 st január 2019, 17 szektor).
Lyon (9 körzet)
Marseille (16 körzet, 8 ágazat)
Az önkormányzatot egy önkormányzati tanács irányítja, amelynek tagjait közvetlen általános választójog alapján választják meg hat évre. Az 1000 lakosnál kisebb települések tanácsosait kétfordulós többtagú rendszerrel választják meg, azzal a lehetőséggel, hogy összeállítsanak egy vegyes listát. Az 1000 lakosnál nagyobb települések tanácsosait egy arányos listarendszeren keresztül választják meg, amelyet két fordulóban blokkolnak 50% -os többségi jutalommal.
A tanács tagjai közül megválasztja a tanács döntéseinek előkészítéséért és végrehajtásáért felelős polgármestert , aki meghatározott hatáskörökkel rendelkezik. A polgármestert egy vagy több képviselő segíti, akik küldöttségeket fogadhatnak.
Az önkormányzati tanácsosok száma a település lakosságától függ, a minimum 7. A tanács ülése nyilvános, de csak megválasztott tisztviselők szólhatnak. Az önkormányzati tanács negyedévente legalább egyszer ülésezik, amikor a polgármester hívja össze. Akkor is találkozhat, amikor a polgármester hasznosnak ítéli. És bizonyos feltételek mellett az önkormányzati tanács egy részének vagy a prefektus kérésére is.
Körülbelül 500 000 önkormányzati tanácsos van Franciaországban (a polgármestereket is beleértve). Azt is gyakorolja funkcióit nagy szavazók megválasztása szenátorok .
A helyi önkormányzat végrehajtó testületének feladata a tanácskozó gyűlés tanácskozásainak előkészítése és végrehajtása. Míg a CGCT hivatalosan kijelöli az osztály és a régió ügyvezetőjét, az önkormányzat tekintetében hallgat, megelégedve azzal, hogy kijelenti: "Minden településen van egy polgármester és egy vagy több képviselő. [.. .] ”. Az önkormányzat igazgatásáért kizárólag a polgármester felel. Az asszisztensek nem rendelkeznek saját készségekkel; ezért csak a polgármester által kiadott küldöttség alapján, az ő felügyelete és felelőssége mellett, egyénileg léphetnek be az önkormányzat igazgatásába. Tág értelemben figyelembe vehetjük, hogy a polgármesterből és a képviselőkből álló csapat, amelyet néha „önkormányzatnak” is neveznek, alkotja az önkormányzat végrehajtó szervét.
A polgármester felelős tehát az önkormányzati tanács döntéseinek végrehajtásáért, például a költségvetés elkészítésével és javaslatával, valamint a kiadások engedélyezésével, a piacok jegyzésével, a bevételek kezelésével, az önkormányzati intézmények felügyeletével kapcsolatban. önkormányzati számvitel vagy az önkormányzat ingatlanainak megőrzése és kezelése.
Az önkormányzatok irányítják a helyi közigazgatást ( vízgazdálkodás , építési engedélyek stb.). Az állam önkormányzati képviselőjeként a polgármester felelős a családjogi okmányokért ( születés , házasság , válás , halál ). Ezen kívül van egy hatalom közigazgatási rendészeti és folytán státuszát igazságügyi rendőr , a hatalom bírói rendőrség által gyakorolt az önkormányzati rendőrség . A kivétel Párizs, ahol a rendőrség prefektusa rendelkezik a joghatósággal , a kormány fennhatósága alatt .
Az önkormányzati tanácsok és polgármesterek döntéseit a közigazgatási bíróság előtt lehet megtámadni .
A három legnépesebb település, Párizs , Marseille és Lyon önkormányzati körzetekre oszlik (amelyek különböznek a megyei körzetektől , egy másik francia közigazgatási körzettől), de utóbbiak korlátozott hatáskörrel rendelkeznek , és például nincs saját költségvetésük .
A faluban, hogy egy területi közösség , ez egy jogi személy közjog által , és így megvan a saját költségvetése , a cselekmény, amellyel a városi tanács előre jelzi és engedélyezi a bevételek és kiadások költségvetési évben (1 st januárdecember 31-én). A polgármester készítette elő, az önkormányzati szolgálatok együttműködésével, az önkormányzati tanács szavazására terjesztették elő.
Egy település receptjei négyféle:
A 2012 és 2017 közötti önkormányzati számlák vizsgálata lehetővé tette az önkormányzatok öt költségvetési és pénzügyi profiljának azonosítását: A legmagasabb egy főre jutó költségvetés, a legalacsonyabb az egy főre jutó költségvetés, az önkormányzatok "befektető-hitelfelvevők", az "idegenkedők" önkormányzatok pénzügyi kockázatnak ”és a nehéz helyzetben lévő önkormányzatok. Ez az utolsó osztály magában foglalja az önkormányzatok 5% -át, amelyeknél az egy főre eső működési kiadások meghaladják a bevételeket, negatív bruttó megtakarításuk van. Magas finanszírozási szükségletük is van (-109 € / h, míg az önkormányzatok finanszírozási képessége átlagosan +13 € / h). A vidéki önkormányzatok felülreprezentáltak ott, és az öt fő közül a legalacsonyabb az egy főre jutó átlagjövedelem (11 660 euró / óra ).
Emberi ErőforrásokA települések rendelkeznek az összes olyan önkormányzati alkalmazottal rendelkező emberi erőforrással, akiket a területi közszolgálat köztisztviselői státusa alapján vettek fel, és akiknek státusza két törvénytől függ: 1983. július 13-i törvény, amelyet Le Pors-törvényként ismerünk, általános rendelkezésekhez, valamint a területi közszolgálat sajátos rendelkezéseire vonatkozó, 1984. január 26-i törvény.
Nál nél 2015. december 31, 1 021 856 ügynököt foglalkoztattak az önkormányzatokban, vagyis a területi közszolgálat 54% -át (1 889 310 ügynök) és a közszolgálat egészének 19% -át (5 450 619 ügynök), amely magában foglalja az állami közszolgálatot , a területi közszolgálatot és a kórházat közszolgálat .
2019-ben az önkormányzatok lakosra vetítve 14,3 területi ügynököt számláltak teljes munkaidőben, 1000 lakosra számítva. Ez az adminisztrációs arány alacsonyabb a kis településeken és magasabb a nagy településeken.
Jogi eszközökAz önkormányzati fellépés végrehajtásának jogi eszközei megegyeznek bármely helyi önkormányzatéval: végrehajtás (helyi önkormányzat, közintézmény, például CCAS ), közbeszerzési szerződések igénybevétele (közbeszerzési szerződések, partnerségi szerződések, közszolgáltatási delegációk , megállapodások, helyi közigazgatás) szolgáltatások, köztisztviselők toborzási szerződései) vagy kereskedelmi társaságok ( SEM vagy SPL ) alapítása .
Anyagi erőforrásokAz önkormányzatnak saját vagyona van, különös tekintettel a közterületre, például önkormányzati utak, középületek stb.
Az összes többi helyi hatósághoz hasonlóan az önkormányzatot is háromféle ellenőrzésnek vetik alá: utólagos ellenőrzés, amelyet a törvények hatálybalépése után gyakorolnak, és amely nem feltétele e törvényeknek, bírósági ellenőrzés (a bíróságok közigazgatási hatóságai ezentúl csak az illetékesek) a törvényességgel ellentétes cselekmények megsemmisítése) és a prefektus által gyakorolt törvényességi ellenőrzés.
Kétféle önkormányzati struktúra létezik.
Ezek megfelelnek az interkommunalitás legkevésbé korlátozó formájának. Ennek legismertebb formája az önkormányzati szakszervezetek . Az önkormányzatok összefognak és anyagilag hozzájárulnak az unióhoz, de ez utóbbi nem emelheti meg saját adatait. Az önkormányzatok bármikor elhagyhatják. Szakszervezetek létrehozhatók egy adott témához vagy különböző kérdések kezeléséhez. Ezeket a fiskális hatalommal nem rendelkező struktúrákat nem érintette a Chevènement-törvény, és érdeklődésüket csökkenti.
Ezeket a struktúrákat hozta létre vagy módosította a Chevènement- törvény . Négyen vannak:
Ez a négy struktúra különböző szintű adóügyi szakértelemmel rendelkezik. A metropoliszoknak, a városi közösségeknek és az agglomerációs közösségeknek nagyobb hatalmuk van az adóügyekben, 2010-ig rendelkeztek az iparűzési adóval, amelynek minden tagországban azonos szinten kell lennie. A közösségközi szakszervezethez hasonlóan ők kezelik a háztartási hulladék kezelését és a szállítást, de foglalkoznak gazdaságfejlesztéssel, városrendezési projektekkel és a környezetvédelemmel is. Az önkormányzatok közösségei kevesebb hatáskörrel rendelkeznek, és sokkal nagyobb autonómiát hagynak az önkormányzatokra. a törvény nem rendelkezik egy közösség területéről, így csak két vagy három közösségből álló közösségek vannak.
A települési közösségek létrehozásának ösztönzése érdekében az állam támogatást oszt ki számukra, amelynek összege a lakosság szintjétől függ. Minél egységesebb az önkormányzat, annál nagyobbak lesznek a támogatások. Ez a bátorítás meghatározó az önkormányzatok egyesülési döntése szempontjából.
A Chevènement-törvény azért sikeres, mert a francia önkormányzatok túlnyomó többsége csatlakozott az új önkormányzatok közötti struktúrához, és minden önkormányzat törvényben megtartotta önkormányzati struktúráját. Az 1- jén január 2007 volt 2573 közösségeket településrészek Franciaország (köztük öt új agglomerációk szakszervezetek). Ez 33 327 települést (a nagyvárosi összesség 91,1% -át) és több mint 52 millió lakost (a nagyvárosi francia lakosság 86,7% -át) képvisel.
A vidéki területeken azonban számos település csak azért csatlakozott egy közösséghez, hogy részesülhessen az állami támogatásokban. Gyakran ezek egyszerű önkormányzatok közötti szakszervezetek , amelyek átalakultak önkormányzati közösségekké. Ezek aztán a törvény által előírt két minimális hozzárendelésre és az előző struktúra tevékenységeire korlátozódnak, ami természetesen ellentétes a kezdeti céllal.
A városi területeken az új önkormányzatok közötti struktúrák sokkal élénkebbek. Leggyakrabban alkotóiknak a kezdetektől fogva az volt a szándékuk, hogy egyesüljenek és együtt dolgozzanak. Mindennek ellenére a régi gyűlölet nem mulaszt el újra felbukkanni itt-ott. Nem ritka a hiányos városi közösség látása, mert az ilyen vagy olyan önkormányzat megtagadta a csatlakozást, még akkor sem, ha ez párhuzamos közösség létrehozását jelenti; így Marseille városa négy önkormányzatok közötti körzetre oszlik. Több helyen a leggazdagabb települések újra összeálltak egymás között, és nem fogadták el a szegényebb önkormányzatok tagságát, hogy ne kelljen finanszírozniuk őket. Másrészt el kell ismerni, hogy sok közösség továbbra is törékeny. Az önkormányzatok között gyakran feszültségek vannak, a központi városokat gyakran gyanítják, hogy uralkodni akarnak, vagy akár el akarják szívni a szomszédos önkormányzatokat, természetesen a politikai pártok közötti veszekedések feledése nélkül.
Toulouse és Párizs két jó példa erre a helyzetre:
Az önkormányzatok közötti struktúrák legfőbb hátránya, hogy azokat nem közvetlenül megválasztott képviselők vezetik. A települések közötti tanácsban az önkormányzatok megválasztott képviselői ülnek. Az egyes tagtelepi önkormányzatok nézeteinek egyeztetésének szükségessége ezért elsőbbséget élvez a döntéshozatal hatékonyságával szemben (az európai intézményekkel analóg módon), és végső soron a jó közigazgatás és a demokrácia hiányát eredményezi. Több éve vita folyik arról az érdekről, hogy a közösségi tanácsok tagjait közvetlen általános választójog alapján választják-e meg az önkormányzati választások során, ami azonban szükségszerűen a polgármesterek és az önkormányzatok politikai súlyának csökkenéséhez vezetne az interkommunalitásokhoz képest. és elnökeik.
A törvény n o 2010-1563 2010. december 16-önkormányzati reform református a mechanizmus, és a helyhatósági választások 2014 Commons közösség tanácsadók több mint 3500 lakosú fogják megválasztani közvetlen választójog alapján keretein belül az önkormányzati választásokon. A kisebb önkormányzatok képviselőit (azaz az összes település mintegy 90% -át) továbbra is maguk választják meg az önkormányzati tanácsok.
A decentralizált együttműködés az együttműködés minden olyan formáját jelenti, amelyet a francia helyi hatóságok vagy csoportok a külföldi hatóságokkal vagy helyi hatóságokkal kialakíthatnak Franciaország nemzetközi kötelezettségvállalásainak végrehajtása során. Kezdetben a közösségek informális kapcsolatokat alakítottak ki, amelyek testvérvárosi kapcsolatok formájában valósulhatnak meg. Aztán a törvény1992. február 6felhatalmazta a francia közösségeket, hogy kössenek megállapodásokat külföldi közösségekkel. A törvény2006. december 7lehetővé teszi az egyedi decentralizált együttműködést, valamint sürgősségi segítségnyújtást vagy nemzetközi szolidaritási intézkedéseket az ivóvíz és a szennyvízelvezetés, valamint a villamos energia vagy a gáz elosztása területén. Végül a MAPAM törvény 27. január 2014 engedélyezi egy közösség vagy egy csoport közösségek megállapodást köt egy külföldi állam létrehozását európai területi együttműködési csoportosulás , a euroregionális együttműködési csoport, vagy egy helyi csoportja. A határokon határ menti együttműködés .
2019-ben a Decentralizált Együttműködés Nemzeti Bizottsága kiadványt tett közzé, amely kiemeli a francia helyi és regionális önkormányzatok hozzájárulását a decentralizált együttműködés területén, különösen a 2016–2018-as terv keretében. 2019-ben több mint 4700 francia közösség, köztük számos önkormányzat, több mint 10 700 decentralizált együttműködési partnerséget tartott fenn 873 külföldi helyi hatósággal 133 országban. Például két város, az oroszországi Hérouville-Saint-Clair ( Calvados ) és Tikhvine üzleti inkubátorok felállításán dolgozik, hogy elősegítse a Szentpétervár közelében fekvő Tikhvine vonzerejét . Egy másik területen Montreuil városa részt vett a Mali Maison des Femmes de Yélimané létrehozásában , ahol találkozókat, képzést, különösen gazdasági tevékenységeket és csereprogramokat tartottak.
41 új projektet választott ki az Európai és Külügyminisztérium (MEAE) a 2019–2021-es hároméves projektek felhívása nyomán a decentralizált együttműködésről. A Burkina Faso az első ország partner hét kiválasztott projektek, a Chambery , Belfort , Chateauroux , Douai , Saint-Pierre-d'Aurillac és régiók Nova Aquitaine és Occitania. Következik Madagaszkár , Haiti , Benin és Mali .
A tengerentúli megyében található települések területi kollektív státusszal rendelkeznek, másrészt a tengerentúli kollektívákban található települések, amelyek nem rendelkeznek szabad igazgatással, külön státusszal rendelkeznek.
Az organikus törvény 6. Cikke 2004. február 27először kimondja azt az elvet, amely szerint "a Francia Polinézia településeit, a Köztársaság területi kollektívumait szabadon kezelik az Alkotmány, ez a szerves törvény és a rájuk vonatkozó jogszabályi rendelkezések által előírt feltételek mellett". Ez a cikk jogilag döntő lépést jelent a nagyvárosi Franciaországéval megegyező rendszer tulajdonításában és a 48 polinéz önkormányzat szerepének megerősítésében.
A Köztársaság területi kollektíváinak szerves törvény általi minősítése azt jelenti, hogy a polinéz községek az Alkotmány 72. cikkének teljes alkalmazását látják, amely megerősíti a területi kollektívumok szabad igazgatásának elvét, és kizárja a közösségek közötti hierarchizációt. Az Alkotmány 72. cikke valóban előírja, hogy „egyetlen területi hatóság sem gyakorolhat más felett felügyeletet”. Az önkormányzatok saját forrásai azonban nagyon alacsonyak, ellentétben a szabad ügyintézés elvével. A Francia Polinézia településeinek működési és beruházási bevételei főleg az állami támogatásokból vagy támogatásokból származnak.
Az Organic Law n o 2019-706 of2019. július 5módosítja a Francia Polinézia autonómia státusát, és rögzíti az önkormányzatok szerepének egyre erősebb elismerését a polinéz intézményi tájon. A 2004. évi törvény 43., 45. és 52. cikkét különösen módosítják, és most előírják az önkormányzatok és a Francia Polinézia bizonyos hatáskörök egyidejű gyakorlásának megkönnyítését, és jobban szemlélik az önkormányzatok szerepét. A befejezetlen folyamatot jellemző szabad adminisztráció hiánya azonban arra készteti a DGCL-t, hogy ezeket az önkormányzatokat ne sorolja be helyi hatóságként.
KészségekA 2004. február 27-i szerves törvény által meghatározott statútum 43. cikke fenntartja a települési önkormányzatok kiosztásának hatáskörét, amint a Francia Polinézia elvben hatáskört gyakorol. Az állam és a Francia Polinézia által elrendelt szabályok keretein belül ezek a következők:
A Francia Polinézia autonómia statútumát módosító, 2019. július 5-i szerves törvény kibővíti a Francia Polinézia és az önkormányzatok közös beavatkozásai által érintett hatáskörök listáját. A szöveg eredetileg előírta, hogy a gazdaságfejlesztés és a területrendezés, valamint az ifjúság és a sport az önkormányzatok és a Francia Polinézia együttes fellépésének tárgya lehet, az utóbbi által meghatározott jogi keretek között. De a szenátus ki akarta terjeszteni azokat az ágazatokat, amelyeket a polinéz önkormányzatok beavatkozási lehetőségei érintettek. Ez utóbbi tehát az ország törvényei által előírt feltételekkel három másik területen is beavatkozhat: a környezet védelme és javítása, valamint az energiagazdálkodási intézkedések támogatása; lakhatási és lakókörnyezeti politika; és a várospolitika.
EszközökAz önkormányzatok korlátozott saját forrásokkal rendelkeznek, és strukturálisan továbbra is függenek az állam és az ország támogatásaitól mind a művelet, mind a beruházások finanszírozása szempontjából. A helyi adózást régi adók jellemzik, kevés számban, és embrionálisnak bizonyul, mert a kompetencia mindenekelőtt az országban rejlik.
Osztály | Szám |
---|---|
Fővárosi Franciaország | 34 839 |
DOM | 129 |
COM és Új-Kaledónia | 86 |
Teljes | 35,054 |
Nál nél 1 st január 2020, a helyi önkormányzatok általános irányelve (DGCL) 35 054 közigazgatási körzetet sorol fel az önkormányzatok kategóriájába: 34 839 Franciaország fővárosában, 129 a tengerentúli megyékben és 86 a COM és Új-Kaledónia területén.
A tengerentúli kollektívák 86 települése magában foglalja az INSEE által a hivatalos földrajzi kódban felsorolt három Saint-Barthélemy , Saint-Martin és Clipperton települést, Saint-Pierre-et-Miquelon két községét , a Francia Polinézia 48 községét és Új-Kaledónia 33 települése . Wallis és Futuna három területi választókerületre oszlik.
Helyzet a tengerentúli közösségekbenMivel a hatálybalépése a törvény n o 2007-223 a2007. február 21a tengerentúli területekre vonatkozó törvényi és intézményi rendelkezések megállapításáról Saint-Barthélemy szigete és az attól függő szigetek területén egyetlen helyi önkormányzat váltotta fel Saint-Barthélemy önkormányzatot, valamint a megyét Guadeloupe tengerentúli régiója. Ugyanez a helyzet a Saint-Martin-sziget francia részének és az ettől függő szigeteknek, ahol egyetlen területi kollektivitás váltotta fel a Saint-Martin kommunát, valamint a megyét és a tengerentúli régiót Guadeloupe-ból. Saint-Barthélemy és Saint-Martin mindazonáltal továbbra is két közigazgatási körzetbe tartozó településként szerepel a statisztikákban.
Két tengerentúli közösség nincs felosztva önkormányzatokra, de vannak olyan megosztottságaik, amelyeket statisztikailag egyenértékű szinten kezelnek: Wallis és Futuna három körzettel , valamint a francia déli és antarktiszi területek (TAAF) öt körzettel.
A tengeri közterületen belüli nyilvántartásba vétel, és mint ilyen, bejegyezve az állami vagyon nyilvántartásába a 1986. március 18, Clipperton atollja, a Francia Polinéziai Köztársaság főbiztosának , az állam képviselőjének a joghatósága alá tartozik , és mint ilyen az állam közigazgatási körzete is.
Közigazgatási körzet | Helyi hatóság | Felsõbb hatóság |
---|---|---|
Franciaország fővárosa és a tengerentúli megyék | ||
Önkormányzatok | Polgármester | Tanszéki prefektus |
Tengerentúli közösségek | ||
Francia Polinézia önkormányzatai | Polgármester | Francia polinéziai főbizottság |
Új-Kaledónia önkormányzatai | Polgármester | Új-kaledóniai főbizottság |
Wallis és Futuna választókerületek | kerületi főnök | Wallis és Futuna prefektúra |
Saint-Martin | Polgármester | Saint-Barthélemy és Saint-Martin prefektúra |
Szent Bertalan | Polgármester | |
Clipperton | Köztársaság főbiztosa a Francia Polinéziában |
A prefektus felügyelete alatt a polgármester adminisztratív feladatokat lát el ott, ahol kapcsolódó hatalommal jár el, különösen:
A választási körzet a terület felosztása, amelyet egy választás keretében hajtanak végre . Minden állampolgár csatlakozik egy választókerületben , és csak az egyik keretében a szavazás . Az önkormányzat választási körzet az önkormányzati választásokhoz . Az önkormányzat, mind a választási terület, mind a helyi közösség, az egyetlen terület, ahol a kezelt terület (amelyhez választott kormányt akarunk) és a választási terület (amelynek szintjén egy vagy több képviselőt neveznek ki) ) egybeesnek.
A konzultáció során alkalmazott szavazási módszer nem egységes az ország egész területén. A figyelembe vett települések népessége szerint különbözik:
A 20 000 lakosú vagy annál nagyobb lakosú önkormányzatokat fel lehet osztani választási szekciókra, amelyek mindegyike a regisztrált választópolgárok számának megfelelő számú tanácsost választ, de csak akkor, ha több különálló és különálló lakóhelyi agglomerációból áll; egyetlen szekcióban sem lehet kettőnél kevesebb tanácsos választható. Minden szakasznak összefüggő területekből kell állnia. A települések választási felosztását az ő kezdeményezésére a prefektus végzi, az önkormányzati tanács vagy az érintett önkormányzat választói választása alapján.
A szabályok megegyeznek az 1000 lakosú és annál nagyobb lakosú önkormányzatokkal, de a választásokat ágazatonként hajtják végre. A párizsi és lyoni , minden kerületben képez ágazatban. A Marseille , van 8 ágazatokban 2 kerületek egyes. A párizsi tanács, illetve a marseille-i vagy lyoni önkormányzati tanács tagjainak helyét tehát az ágazatonként elért eredmények alapján osztják el, ugyanazon szabályok szerint, mint az 1000 vagy annál nagyobb lakosú települések esetében. A kerületi tanácsosokat a Párizsi Tanács, valamint a marseille-i és lyoni önkormányzati tanács tagjaival egy időben választják meg . A helyeket ugyanazon feltételek mellett osztják szét a listák között.
Az intézményi szemlélettel párhuzamosan az önkormányzat egyben adminisztratív részleg, elemi alapja a tanulmányoknak és az országos terület ismeretének. Több tematikus megközelítés is fontolóra vehető. Három témát tárgyalunk az alábbiakban példaként és nem teljes körűen: földrajz, várostervezés és környezetvédelem, amelyek gyakran a települések meghatározott tipológiák szerinti osztályozását eredményezik.
Területileg két érték van: a kataszteri terület, a hagyományos és a földrajzi terület, közelebb a valósághoz, mivel nincs kivétel, de függ a vetítési rendszerektől és a pontosság szintjétől. Hagyományosan a kataszteri terület jellemzi a francia közigazgatási megosztottságot. 2016-ig ezek az adatok megjelentek a települések földrajzi könyvtárában (RGC), amelyet az IGN készített, és amely minden egyes település területét tartalmazza. Ezek az INSEE által évente szolgáltatott adatok megegyeznek az Adóügyi Főigazgatóság kataszteri szolgálatának 1975-ben felmért területével, korrigálva az 1975 óta végrehajtott önkormányzati változásokkal. Ez magában foglalja "a köz- és magánszféra összes, regisztrált vagy fel nem vizsgált területét, az egy négyzetkilométer feletti tavak, tavak és gleccserek kivételével [a XIX . század végén a padló nem volt 4 km 2 -es ], valamint a torkolatok . "
Franciaország egyik szárazföldi településének átlagos mérete 14,88 km 2 . A nagyvárosi Franciaország településeinek mediánmérete csak 10,73 km 2 , a kistérségi önkormányzatok nagy száma miatt (Franciaország megint kivétel Európában: Németországban a legtöbb tartományban az önkormányzatok medián mérete meghaladja a 15 km-t) 2 , Olaszországban 22 km 2 , Spanyolországban 35 km 2 , Belgiumban 40 km 2 ). A tengerentúli megyékben az önkormányzatok általában nagyobbak, mint Franciaország szárazföldjén, és viszonylag távoli falvakat csoportosíthatnak.
Franciaország szárazföldjén az önkormányzatok megoszlása a következő:
Terület (hektárban) | Az önkormányzatok százaléka |
---|---|
0–499 | 15% |
500–999 | 31% |
1000-től 1499-ig | 20% |
1500–1999 | 12% |
2000–2 499 | 7% |
2500–2999 | 5% |
3000–5499 | 8% |
5500 és több | 2% |
A legnagyobb település Maripasoula ( Guyana 18 360 km 2 -vel ). A nagyvárosi területen Arles (758,93 km 2 ) ( Bouches-du-Rhône-ban ) és Val-Cenis (408,5 km 2 ) ( Savoie-ban ) a két legterjedtebb település. A legkisebb település Castelmoron-d'Albret ( Gironde ) 0,037 6 km 2 -vel . A 0,09 km 2 -es Vaudherland ( Val-d'Oise ) Franciaország második legkisebb települése.
Legnagyobb magasság:
Legalacsonyabb tengerszint feletti magasság: a legalacsonyabb francia község a Quimper ( Finistère ), amelynek területének egy része a tengerszint alatt , -5 m-ig helyezkedik el .
Repülõ légvonalban Párizstól a legtávolabbi francia község a fõvárostól 16 806 km- re található Île des Pins ( Új-Kaledóniában ) . A nagyvárosi területen ez Bonifacio , 986 km-re található .
A legészakibb város Bray-Dunes , Nord .
A legnyugatibb városok a következők:
A legkeletibb önkormányzatok a következők:
A legdélibb települések a következők:
A szigeti önkormányzat szerint helyénvaló megérteni minden olyan települést, amelynek területe teljes egészében vagy részben elszigetelõdik , nevezetesen egy szigeten található, vagy szigetet foglal magában a kerületén belül, vagy önmagában sziget. A következő, nem teljes listát lehet összeállítani:
A Ponant-szigetek egyesülete a szárazfölddel kötött fizikai kapcsolat nélküli csoportokat tömöríti . Másrészt a Ponant-szigeteken belül található Chausey- szigetcsoport a nem szigeten fekvő Granville községben, a Ponant-szigeteken található Glénan- szigetcsoport pedig a nem szigeten fekvő Fouesnant településen található .
A populáció a harmadik elem, amely a területi kollektíva identitását jellemzi. Különösen a lakosok száma szerint határozzák meg az önkormányzati tanácsosok szavazási módját.
Két fővárosi település több mint egyének kevesebb mint 500 lakosa vanDátummal közzétett hivatalos népszámlálási adatok szerint 1 st január 2020E települések 53% -ának kevesebb mint 500 lakosa van 1 st január 2017. Ez a 18 380 kis település 4 millió lakosnak, vagyis a nagyvárosi Franciaországban lakó népesség 6% -ának ad otthont: ez nagyjából megegyezik a négy legnagyobb város együttesével: Párizs , Marseille , Lyon és Toulouse . A kisvárosok elsősorban Franciaországot északkeletről délnyugatra átívelő sávban találhatók, vidéki vagy hegyvidéki területeken. 2015-ben hét megyében volt az 500-nál kevesebb lakosú települések legalább 80% -a: Meuse , Haute-Marne , Haute-Saône és Jura északkeletre, Gers , Hautes-Pyrénées és Lozère délre -Hol van. Ezzel szemben a nyugati, az atlanti és a mediterrán homlokzatokon, valamint a nem hegyvidéki határvidéken, amelyek szintén a legnépesebbek, viszonylag kevés a kis település.
2020-ban Franciaország kontinensének legnépesebb települése Párizs (2 187 526 lakos).
A legsűrűbben lakott község Levallois-Perret ( Hauts-de-Seine , 27 310 lakos / km 2. A városi egység (vagyis egy olyan település, amely több mint 2000 lakosú területet foglal magában, és ahol nincs különálló lakás) legközelebb 200 méternél) a legkevésbé sűrűn lakott Saintes-Maries-de-la-Mer ( Bouches-du-Rhône , 6,7 lakos / km 2 ).
Rang | Közösség | Népesség 2013-ban ( 2016.01.01-én hatályos) |
Népesség 2018-ban (érvényes 01.01.01.) |
Éves növekedés (2013 és 2018 között) |
---|---|---|---|---|
1 | Párizs | 2,229,621 | 2 175 601 | -0,5% |
2 | Marseille | 855,393 | 868,277 | 0,3% |
3 | Lyon | 500 715 | 518 635 | 0,7% |
4 | Toulouse | 458,298 | 486,828 | 1,2% |
5. | szép | 342,295 | 341,032 | -0,1% |
6. | Nantes | 292 718 | 314 138 | 1,4% |
7 | Montpellier | 272,084 | 290,053 | 1,3% |
8. | Strasbourg | 275,718 | 284 677 | 0,6% |
9. | Bordeaux | 243 626 | 257,068 | 1,1% |
10. | Lille | 231,491 | 233,098 | 0,1% |
Rang | Közösség | Lakosság 2012-ben | Lakossága 2017-ben | Éves növekedés (2012 és 2017 között) |
11. | Rénszarvas | 209,860 | 216 815 | 0,3% |
12. | Reims | 181,893 | 182,460 | 0,1% |
13. | Szent Etienne | 171,483 | 172,565 | 0,1% |
14 | Toulon | 164,899 | 171,953 | 0,4% |
15 | Le Havre | 173,142 | 170,147 | -0,2% |
16. | Grenoble | 158,346 | 158,454 | 0,1% |
17. | Dijon | 152,071 | 156,920 | 0,3% |
18. | Angers | 149 017 | 152,960 | 0,3% |
19. | Nimes | 146,709 | 150 610 | 0,4% |
20 | Távolság Saint-Denis (Reunion) | 145,238 | 147 931 | 0,2% |
2020-ban, (2017 népszámlálási adatok), 19 önkormányzatok van 6 lakos vagy annál kevesebb, köztük hat önkormányzatok teljesen elpusztította után verduni csata az 1916 . Az első világháború alatt elpusztított francia falvak soha nem épültek újjá, és nincsenek lakóik. Ezeket a „Franciaország számára halottnak minősített önkormányzatokat a Meuse prefektusa által kinevezett három tagú önkormányzati tanács igazgatja .
Osztály | Szám |
---|---|
Fővárosi Franciaország | 34 839 |
DOM | 129 |
Teljes | 34 968 |
Nál nél 1 st január 2020, a helyi hatóságok általános irányelve (DGCL) 34 968 helyi önkormányzatot sorol fel az önkormányzatok kategóriájába: Franciaország kontinentális részén 34 839, a tengerentúli megyékben 129, a COM és Új-Kaledónia területén pedig 86. Ez a helyzet egy olyan történelem eredménye, amikor az államhatalom különféle törvényhozási intézkedésekkel megpróbálja csökkenteni a számot, amely az Ancien Régime közel 44 000 egyházközségéből származik.
1802-1803-ban Franciaországnak megközelítőleg 40 200 települése és 30 400 plébániája volt (egyháziak). Az Első Birodalom megpróbálja csökkenteni számukat. De 1815 után a vidéki népsűrűség megnőtt, és a hívek új plébániákat követeltek: az egyházi plébániák száma a második birodalom elején tetőzött, 33 400 plébániával.
Kivételesen a második birodalom által végrehajtott főbb várostervezési munkálatok arra késztették, hogy az erőteljes demográfiai növekedésű városok felszívják a külvárosokat. Így látja Párizs határait a kiterjesztéshez igazítva 14 önkormányzat vagy településrész felszívódása által 1859-ben, vagy akár az is, hogy Lyon 1852-ben elnyeli belőlük a hármat, vagy akár azt a Lille-t , amelyet már 1850 előtt elítélték, mint halálos ágyat az új iparág négyszeresére növeli területét azáltal, hogy 1858-ban négy önkormányzatot befogadott. Más kisebbek is ugyanezt a mozgalmat tapasztalták; például Le Mans megháromszorozta a területét azzal, hogy 1855 és 1865 között ötöt elnyelt. Összességében ugyanolyan határokon belül, mint a forradalom végén, 1870-ben Franciaországban mintegy 37 600 település volt.
De a liberális birodalom utolsó éveitől kezdve a republikánusok megígérték a közösségeknek emancipációjukat. 1871-től, mivel az 1870-1871-es eseményekből fakadó hatalom tudta, hogy fel van függesztve, már nem mert egyesülést működtetni, hanem csak alkotásokat. Így a part menti régiók új településekkel gazdagodnak a betelepülés és a mediterrán oldalon, a lakosság visszatérése miatt a hátország felszínformáiból a partra (ahonnan a Barbary razziák miatt költöztek el), míg Franciaország többi részén felgyorsult a vidéki elvándorlás anélkül, hogy az önkormányzati összefonódások száma felgyorsult volna. Összességében, miután 1846 és 1870 között stagnált, az önkormányzatok száma nagyon enyhén növekedni kezdett, 1936-ban elérte a maximális 38 014-et. Míg az ipari forradalom 1881-től általánosította a vidéki elvándorlást az összes francia régióba, és hogy a Nagy Háború hirtelen felgyorsult a jelenség a szegény hegyekben, a francia közigazgatási megosztottság alig fejlődik tovább.
A francia önkormányzati hálózat belső heterogenitását különböző szerzők feltárták. André Meynier 1945-ben elkészítette az Annales de géographie-ban megjelent első tanulmányát, amelynek során a települések nagysága és formája szerint megközelítette a földet, a gazdaságot és a társadalmat, és megjegyezte, hogy a felszín és a népesség között nem feltétlenül áll összefüggés. egyrészt tevékenység vagy megkönnyebbülés. Az 1936-os népszámláláskor Franciaországnak 38 014 települése volt, átlagosan egyenként 14 km 2 területtel . Szinte mindegyik vidéki jellegűnek tekinthető: valójában csak 250-nél az összes lakos városi jellegű agglomerációkban él (a Szajna 81 községét nem számítva ). A többi város mindegyikének bizonyos vidéki lakossága van a területén, ezért egy vidéki közösség központja. Meynier két homogén ágazatra osztja Franciaországot:
A két szektor között az átjárás gyakran brutális. Valóban egyértelmű határ van, és nem egy átmeneti zóna, ahol a két típusú önkormányzat keveredne.
Hasonlóképpen megmutatja, hogy gyakran nem erősítik meg azt az axiómát, amely szerint a jelenlegi község pontosan a korábbi plébánia sikere lesz. Ez az állítás különösen igaz a kistelepülések területére, ahol Normandia például a XIV . Században 4295 plébánia, a XVIII . Században 4297, a II . Évben 4102 plébánia , 1945-ben 4407 plébánia . De ez nem az a nagy települések területe: Baszkföldön az önkormányzatok száma nagyon észrevehetően csökkent az egykori plébániákhoz képest. Rodez egykori körzetében 82 település felel meg az Ancien Régime 155 plébánia területének ; néhány község 3, 5, sőt 7 régi plébánia helyét fedi le.
Az 1960-as évek során az önkormányzatok térképét főleg a francia önkormányzati keret alkalmatlanságának bizonyítására használták. Bemutatásának kézzelfoghatóvá kell tennie a hálózat jellegét, amely mára alkalmatlan a lakosság eloszlására (nagyon ritkán lakott egységek mennyisége, míg a folyamatos városi agglomerációk több önkormányzati területnek felelnek meg), tehát az új önkormányzati küldetéseknek. Ezután végtelenül hasonlítják össze, szemben a külföldi vetülékek által előállított légies kialakítással. Finom és összetett vonalai hiteltelenek.
Közepétől -1970s , az ezzel azonos kép megfordult. Ezt a megfordulást egy új lelkiállapot kialakulása tette lehetővé, vagy legalábbis nagyban megkönnyítette. A referenciaértékek változnak; ez az az idő, amikor felfedezzük, hogy "a kicsi szép", és a hierarchia legmagasabb szintjén tett megjegyzések szentelik ezt a fordulatot. Ez egy olyan periódus is, amelyet a helyi összetartozás érzésének megerősítése, a területhez való kötődés erősítése minden léptékben, de elsősorban helyi szinten jelent.
Aztán a válság terjedésével van az ideje, hogy kivonuljon önmagából. Mostantól a keret kora az örökséget olvassa, ami viszont azt jelenti: szilárdság, fenntartás, ellenállás, helyi autonómia. A háló vékonysága az emberi lépték szinonimájává válik. Az önkormányzatok magas száma már nem archaizmus, hanem eszköz, a helyi felelősségek terjesztésének összehasonlíthatatlan eszköze. Ami az önkormányzatok többségének kis lélekszámát illeti, úgy tekintik őket, mint a valódi demokrácia kedvező feltételeit, sőt garanciáit. Multikommunális agglomerációk, már nincs kérdés.
Ez a megközelítés az 1990-es években megváltozik, nyilvánvalóan szükség van az önkormányzatok közötti átcsoportosításokra.
2000-ben Simon Edelblutte, tanulmányozva a kommunális hálózat fejlődését 1790 óta, megjegyezte, hogy a módosítások a valóságban meglehetősen sokak voltak és tanórákban gazdagok voltak. Annyi adminisztratív keretrendszer adaptációját látja, amely fagyosnak tekinthető a térszervezet állandó fejlődéséhez, és különösen az egymást követő georendszerek születéséhez és hanyatlásához. A fizikai földrajzban gyakran használt kifejezés a domborzati viszonyok, az éghajlat és a talaj együttes hatására létrejövő rendszerek jelölésére. A geoszisztéma egy összefüggő tér, egymásra épülő elemekkel és szoros kapcsolatokkal, a tájba beillesztve. Ez a megközelítés segít azonosítani a XIX . Században a növények körül született ipari üzemeket vagy más nagyobb egységeket, amelyek a meglévő városi központok köré épülnek.
Franciaországot rendszeresen a par excellence területi széttagoltság országának tekintik az Európai Unión belül, sőt egész Európában. Ezt a francia kivételt rendszeresen megismétlik a kiadványok, országonként kiemelve a lakosság átlagát és a helyi közigazgatási egységek területét (LAU2). De Franciaország korántsem az egyetlen ország Európában, amelynek széttagolt hálózata és nagyon ritkán lakott egységei vannak.
A nemzeti átlagok összehasonlításaAz alábbi táblázat az európai országokban az alapvető közigazgatási egységek leltárát mutatja be 2011-ben, az összehasonlítás néhány elemével. Első ránézésre és ezekre a nemzeti adatokra való tekintettel a francia helyzet kivételes jellegét ezért perspektívába kell helyezni, még akkor is, ha igaz, hogy csak az országok egy kisebbsége van a legalacsonyabb átlagban a két alkalmazott mutató (népesség és terület ).
ország | Népesség (2011-es becslés) | Terület (km²) | a LAU2 egységek száma | átlagos népesség | átlagos terület (km²) | Medián népesség | Szórás |
---|---|---|---|---|---|---|---|
Németország | 80 219 695 | 357,020 | 11,329 | 7 081 | 31.5 | 1,664 | 45,988 |
Ausztria | 8,401,940 | 83,870 | 2 357 | 3,565 | 35.6 | 1,571 | 36 880 |
Belgium | 11 000 638 | 30,530 | 589 | 18 677 | 51.8 | 12,009 | 30,792 |
Bulgária | 7 364 570 | 110 910 | 4,619 | 1,594 | 24. | 213 | 18,892 |
Ciprus | 840,407 | 9,250 | 402 | 2,091 | 23. | 208 | 6,848 |
Horvátország | 4 284 889 | 56,540 | 556 | 7,707 | 101.7 | 2,769 | 35,385 |
Dánia | 5 560 628 | 43,090 | 2 116 | 2,628 | 20.4 | 934 | 3 311 |
Spanyolország | 46 815 910 | 505,580 | 8,111 | 5 772 | 62.3 | 564 | 46,907 |
Észtország | 1,294,455 | 45 230 | 226 | 5,728 | 200.1 | 1,575 | 27 363 |
Finnország | 5 375 276 | 338,150 | 336 | 15,998 | 1,006,4 | 5,849 | 44 653 |
Franciaország | 64 933 400 | 551,500 | 36,556 | 1,776 | 15.1 | 430 | 14,759 |
Görögország | 10 816 286 | 131,940 | 6,136 | 1,763 | 21.5 | 346 | 12,049 |
Magyarország | 9 937 628 | 93,030 | 3 176 | 3,129 | 29.3 | 837 | 11 262 |
Írország | 4,574,888 | 70,280 | 3,405 | 1,344 | 20.6 | 613 | 2 255 |
Izland | 315,556 | 103 000 | 75 | 4,207 | 1373,3 | 890 | 14 333 |
Olaszország | 59 433 744 | 301 230 | 8,092 | 7 345 | 37.2 | 2 437 | 39,739 |
Lettország | 2 070 371 | 64,590 | 119 | 17,398 | 542,8 | 6,780 | 59,257 |
Liechtenstein | 36 149 | 160 | 11. | 3,286 | 14.5 | 3,999 | 1,744 |
Litvánia | 3,043,429 | 65,200 | 560 | 5,435 | 116.4 | 2 236 | 11 689 |
Luxemburg | 512 353 | 2,590 | 106 | 4 834 | 24.4 | 2,418 | 10 648 |
Málta | 417,432 | 320 | 68 | 6,139 | 4.7 | 3 973 | 4,905 |
Norvégia | 4 979 956 | 324,220 | 429 | 11,608 | 755.8 | 4,570 | 34 742 |
Hollandia | 16 655 799 | 41,530 | 418 | 39,846 | 99.4 | 25 599 | 64 168 |
Lengyelország | 38 044 565 | 312 690 | 2,479 | 15,347 | 126.1 | 7,533 | 50 455 |
Portugália | 10 562 178 | 92 120 | 4 260 | 2,479 | 21.6 | 892 | 5,086 |
Cseh Köztársaság | 10,436,560 | 78 870 | 6 251 | 1,670 | 12.6 | 424 | 17 689 |
Románia | 20 121 641 | 238,390 | 3 181 | 6,326 | 74.9 | 3 118 | 38,704 |
Egyesült Királyság | 63 182 180 | 243 610 | 9,523 | 6,635 | 25.6 | 4,979 | 1,614 |
Szlovákia | 5 399 333 | 49,030 | 2 927 | 1,845 | 16.8 | 654 | 5,843 |
Szlovénia | 2,050,189 | 20,270 | 210 | 9 763 | 96.5 | 4 786 | 21 937 |
Svédország | 9 482 855 | 450 290 | 290 | 32,700 | 1,552,7 | 15 283 | 44 722 |
svájci | 6,587,556 | 41,290 | 2,499 | 2,636 | 16.5 | 1,224 | 11,009 |
Másrészt biztos, hogy Franciaországnak nem igazán sikerült csökkentenie ezt a hálózatot ahhoz a legtöbb európai országhoz képest, amely az 1970-es évek során gyakran jelentősen csökkentette önkormányzatainak számát.
Ország | Települések száma 1950-ben | Települések száma 2007-ben | Csökken% |
---|---|---|---|
Németország | 14 338 | 8,414 | -41 |
Ausztria | 4,039 | 2 357 | -42 |
Belgium | 2 359 | 596 | -75 |
Bulgária | 1,389 | 264 | -81 |
Dánia | 1,387 | 277 | -80 |
Spanyolország | 9,214 | 8,111 | -12 |
Finnország | 547 | 416 | -24 |
Franciaország | 38,800 | 36 783 | -5 |
Magyarország | 3,032 | 3 175 | 5. |
Olaszország | 7,781 | 8 101 | 4 |
Norvégia | 744 | 431 | -42 |
Cseh Köztársaság | 11 459 | 6 244 | -46 |
Egyesült Királyság | 1,118 | 238 | -79 |
Svédország | 2 281 | 290 | -87 |
Franciaországban két hivatalos és közigazgatási hegyhatár átfedésben van. Az úgynevezett hegyvidéki területek egyrészről (elsősorban a mezőgazdaságnak szánt ágazati megközelítés alá tartoznak a természeti hátrányok elismerése és kompenzálása érdekében), másrészt az önvezetés elősegítésére épített masszívumok. - a hegyvidéki területek fejlesztése. a hegyvidéki területet a tengerszint feletti magassághoz, a lejtőhöz és / vagy az éghajlathoz kapcsolódó hátrányok jellemzik, amelyek jelentősen korlátozzák a földhasználat és a fejlesztés lehetőségeit. "" általában minden munka költségét megnövelik. Ezt a besorolást különösen a települések DGCL általi teljes működési allokációjának kiszámításához használják .
felsorolt önkormányzat | |
részben besorolt önkormányzat |
A hegyvidék nemcsak a hegyvidékeket, hanem a velük közvetlenül szomszédos területeket is magában foglalja: hegyaljait , sőt síkságait is, ha utóbbiak biztosítják a hegylánc folytonosságát. A hegyvidék fogalma egyedülállóan francia megközelítés, amely lehetővé teszi a hegyvidéki politika végrehajtására illetékes közigazgatási egység létrehozását, de meg kell különböztetni a hegytől . Franciaország szárazföldjén hat hegység található.
Vosges | |
Esküszik | |
Alpok | |
Korzika | |
A Közép-Massif | |
Pireneusok |
Három hegységet határoztak meg a tengerentúli megyékben: Guadeloupe, Martinique és Hauts de la Réunion.
Az önkormányzatok a hegységek társadalmi-gazdasági megközelítése szerint kategorizáltákA francia vidék tipológiáját 2011-ben a Datár felkérésére egy kutatólaboratóriumok készítették, hogy figyelembe vegyék a terület társadalmi-gazdasági alakulását. A tanulmány lehetővé tette a speciális kihívásokkal küzdő területek, például a hegyek és a tengerpart tipusainak kidolgozását is.
A hegyvidéki tipológia a nagyvárosi Franciaország hat hegyvonulatát érinti, amelyeket a hegyvidéki törvény határol el: az Alpok, a Jura, a Közép-Hegység, Korzika, a Pireneusok és a Vogézek. Négy csoportot azonosítottak:
Magas és közepes hegyi lakossági és turisztikai | |
Közepes mezőgazdasági vagy ipari hegy | |
Urbanizált hegy | |
Összevont önkormányzatok, amelyek különböző területekre esnek |
A partvidék gazdasági jelentőségének és a sok vágynak a tudatában való tudatosság elengedhetetlenné tette a nagyobb jogi értékű normák beavatkozását a partvonal többszörös felhasználása közötti választottbíráskodásért. Erről szól az 1986. január 3-i „ parti törvény ” néven ismert törvény , amely a nagyvárosi és tengerentúli partokra, a sótavakra és az 1000 hektár feletti belvíztestekre vonatkozik. Célja a ritka és érzékeny terek megőrzése, a térfogyasztás gazdaságos kezelése az urbanizáció és különösen az idegenforgalmi létesítmények révén, a partvonal szélesebb körű megnyitása a lakosság, például a strandok előtt, annak érdekében, hogy prioritásként kezelje a tengerparti szálláshelyeket. kapcsolódik a tengerhez.
felsorolt önkormányzat | |
részben besorolt önkormányzat |
A 2013-as tanulmány tipológiákat dolgozott ki a sajátos kihívásokkal küzdő területekre, például a hegyekre, de a tengerpartra is. A tengerparti tipológiát a parttól kevesebb mint egy órányi autóútra fekvő települések figyelembevételével hozták létre, ahol 19 millió lakos él. Jelentős különbségeket tár fel az Atlanti-óceán partja és a Földközi-tenger partja között. A területek megfigyelőközpontja átültette a 2020-as önkormányzati földrajzot. Azonos osztályú települések összevonása esetén az új önkormányzat veszi át ezt az osztályt. Különböző osztályú települések egyesülése esetén az új önkormányzatot kizárják a tipológiából. Így négy csoportot azonosítottak:
Városi és városkörnyéki mesterséges tengerpart | |
Mediterrán vidéki típusú tengerpart | |
Vidéki atlanti partvonal | |
Összevont önkormányzatok, amelyek különböző területekre esnek |
A települések kategorizálására többféle megközelítés használható: morfológiai (városi egységek vagy népsűrűség), funkcionális (városi területek) vagy a kettő keresztezésével.
Városi és falusi önkormányzatok: morfológiai tipológia az épület folytonossága szerintA városi egység fogalma az épület folytonosságán és a lakosok számán alapul. A városi egység olyan település vagy települések csoportja, amelynek folyamatos beépítettsége van (két épület között nincs 200 méternél nagyobb vágás) és amelynek legalább 2000 lakosa van. A vidéki önkormányzatok az insee.fr oldalon közzétett definíciók szerint olyan települések, amelyek nem tartoznak egy városi egységhez. Ezért ez a vidék alapértelmezett meghatározása. Pontosabban: a vidéki önkormányzatok azoknak az önkormányzatoknak felelnek meg, amelyek nem rendelkeznek 2000 vagy annál nagyobb lakosú, folyamatosan beépített területtel, és azokhoz, ahol a települési lakosság kevesebb, mint fele folyamatosan beépített területen van.
Városi közösség | |
Vidéki község |
A 2010-es új övezet szerint az INSEE Franciaországban 2293 városi egységet határozott meg, ebből 60 a tengerentúli megyékben (beleértve Mayotte-ot is). E meghatározás szerint a nagyvárosi Franciaország lakosságának 23% -a élt 2015-ben egy vidéki településen.
Morfológiai tipológia a népsűrűség szerintAz INSEE a települések népsűrűségét a településen belüli népesség megoszlás alapján értékeli úgy, hogy a területet mindkét oldalon 1 kilométeres négyzetekre osztja. Így azonosítja a beépített területeket. Ezeknek az agglomerált zónáknak a településeken belüli jelentősége teszi lehetővé azok jellemzését (és nem a szokásos települési sűrűséget, amely a népesség terület szerinti egyszerű felosztásának felel meg). A települések négy kategóriáját határozzák meg:
Sűrűn lakott település | |
Középkategóriás önkormányzat | |
Ritka önkormányzat | |
nagyon ritka |
Egy másik megközelítés a városok hatásának értékelését jelenti az épített környezet folytonossága által meghatározott fizikai határokon túl. Ezt teszi az INSEE a városi területekkel, amelyek önkormányzati csoportok, egy-egy tömbben és anklávé nélkül, több mint 10 000 munkahelyet számláló városi pólusból (városi egység), valamint olyan települések vidéki vagy városi egységeiből, amelyekben legalább A munkát végző lakossági lakosság legalább 40% -a a pólusban vagy az általa vonzott önkormányzatokban dolgozik (városkörnyéki körzet).
funkcionális tipológia | |
---|---|
Nagy oszlophoz tartozó önkormányzat (10 000 vagy több munkahely) | |
A nagy oszlop koronájához tartozó önkormányzat | |
Nagyvárosi területek többpolarizált önkormányzata | |
Közepes pólushoz tartozó önkormányzat (5000 - kevesebb, mint 10 000 munkahely) | |
Középső oszlop koronájához tartozó önkormányzat | |
Kis oszlophoz tartozó önkormányzat (1500-tól 5000-nél kevesebb munkahelyig) | |
Egy kis oszlop koronájához tartozó önkormányzat | |
Egy másik multipolarizált önkormányzat | |
Elszigetelt önkormányzat, kivéve a pólusok befolyását |
Meg kell azonban jegyezni, hogy ha a 2010-es új övezet finomította a városi pólus fogalmát, megkülönböztetve a „nagy” (több mint 10 000 munkahely), a „közepes” (5000 és 10 000 közötti munkahely) és a „kicsi” (1500 közötti) különbséget. és 5000 munkahely), mindenekelőtt a túlnyomórészt vidéki területek statisztikai szempontból történő teljes eltűnéséhez vezetett. A szenátus 2020 januári tájékoztató jelentésében hangsúlyozza, hogy a lakóterületek és a sűrűségrács szerinti megközelítés jobban tiszteletben tartja a vidék valóságát.
Keresztmorfológiai és funkcionális tipológiaA francia oktatási rendszer, különösen az iskoláztatás körülményeinek, de a tanulók útjának jobb leírása érdekében az Oktatási Minisztérium rácsot dolgozott ki, amely egyesíti a morfológiai és funkcionális megközelítéseket, és lehetővé teszi a vidéki és városi önkormányzatok több típusának megkülönböztetését. Kilenc kategória van így meghatározva: négy jellemzi a vidéki és öt a városi községeket. A szemközti térkép mutatja az eredményeket.
Morfológiai tipológia | finom kereszt tipológia | |
---|---|---|
Vidéki község | Nagyon ritka távoli vidéki | |
Ritka távoli vidéki | ||
Nagyon ritka periférikus vidéki | ||
Ritka periférikus vidéki | ||
Városi közösség | város | |
Kisváros | ||
Kis sűrűségű periférikus városi | ||
Sűrű városi | ||
Nagyon sűrű városi |
Az önkormányzatok a területrendezés , a közvilágítás és a jobb építkezés, a mozgás és a fogyasztás ösztönzése révén fontos szerepet játszanak az energiagazdálkodásban és -gazdaságosságban. Franciaországban a 2000-es években azok az épületek, amelyeket az önkormányzatoknak karbantartaniuk kell, fűteni, megvilágítani stb. képviseli az önkormányzatok energiafogyasztásának 75% -át ( 21 milliárd kWh 2005-ben). Az utcai világítás és a táblák közvetlenül mögötte vannak. Az önkormányzatok működési költségvetésének átlagosan 4% -a gázra, fűtőolajra és villamos energiára fordított kiadás.
2005-ben 1,5 milliárd eurót költöttek az önkormányzati örökség megvilágítására (főleg közvilágításra), fűtésére és elektromos berendezések ellátására, ez 26% -kal több, mint 2000-ben, míg a fogyasztás növekedése 7,3% -ot tett ki.
A közösségek (köztük a települési önkormányzatok, a megyék és a régiók) közvilágításának és járműveinek összege lakosonként körülbelül 50 eurót igényel . 2009-ben a közösségek fenntartása alatt álló épített állomány meghaladta a 280 millió m²-t , ennek az örökségnek az iskolai épületek jelentős túlsúlya volt. Ez utóbbiak 149,2 millió m²-t tesznek ki (a helyi önkormányzatok állományának 53% -a), míg a sport-, szabadidős és kulturális létesítmények 16% -ot, a társadalmi tevékenységé pedig 13% -ot tesz ki. A helyiségek (irodák, városházák stb.) Még a közösségekben is csak 10% -ot tesznek ki. Másrészt a négyzetméterenkénti energiafogyasztást tekintve sport-, kulturális és szabadidős létesítmények (308 kWh / m 2 , vagyis 28%) és nyugdíjas otthonok (242 kWh / m 2 , vagyis a teljes energia 22% -a). a legtöbbet fogyasztó közösségek kiadásai, megelőzve az iskolaépületeket (145 kWh / m 2 , 13%), a közösségi irodákat (193 kWh / m 2 , 17%) és a társadalmi fellépéseket (227 kWh / m 2 ) m 2 , 20 %). Az önkormányzatok példamutató szerepet töltenek be a lakosok számára is.
A 4. tényezőnél (az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának 4-vel történő csökkentése 2050 előtt) és a Grenelle I. törvény "háromszor 20-szoros" köztes célkitűzésénél vissza kell esniük :