A decentralizáció Franciaországban az „egy állam a szervezetfejlesztési folyamat át döntési hatásköröket és államigazgatási hatáskörök szervezetek (vagy közösségek) Helyi elkülönül tőle” .
Korábban az önkormányzatok és a megyék nagyon viszonylagos autonómiával rendelkeztek az államtól, amelyet az 1871-es és 1884-es törvények hoztak létre. Franciaország nagyon régóta nagyon központosított. Az 1980 körüli reflexiós törekvések rendszeresen átalakulásokhoz vezetnek.
Többek között a 2003. március 28-i alkotmánymódosítás az alkotmány 1. cikkét kiegészítette azzal, hogy Franciaország olyan köztársaság, amelynek „szervezete decentralizált”.
A területi decentralizáció és a funkcionális decentralizáció kettős folyamata az osztályok létrehozásával kezdődött, majd a Mauroy-kormány által 1982- ben elfogadott Defferre- törvények indították újra , nem sokkal az 1981-es elnökválasztás után, amelyek hatalomra juttatták François Mitterrandot ( PS ).
A Francia Köztársaság megtartotta szemszögéből „egyesítette és oszthatatlan köztársaság”, és úgy tűnik, hogy kevés a decentralizált képest szomszédos államok ( német tartományok , autonóm közösségek Spanyolország , régiók Belgium , svájci kantonok , olasz régiók ). Régióik nagyobb autonómiával rendelkeznek (pl. Pénzügyi és jogi); egyértelműen szövetségi struktúrák (vagy autonóm régió ).
Bizonyos kompetenciák közösségre történő átruházásával az államnak át kell ruháznia a megfelelő forrásokat is, ami az egyik leghallgatottabb kritika. Ezen kívül egyesek attól tartanak, hogy a nagyobb autonómia kiszorítja a központi hatalmat.
A decentralizáció az a tény, hogy az állam átruházza a hatásköröket az általa létrehozott jogi személyekre (szemben a dekoncentrálással , amely a hatalom átruházása az államon belül; jogi személy tehát nem jön létre). Ezeknek a jogi személyeknek lehet általános hivatásuk (területi decentralizáció = helyi hatóságok, amelyek illetékesek a területük minden ügyében), vagy meghatározott hivatásuk (funkcionális decentralizáció = közintézmények , amelyek csak az alapszabályukban meghatározottak szerint illetékesek). Van egy harmadik decentralizációs kategória, a melléklet, amely a Banque de France és a közérdekű csoportok egyedi eseteit csoportosítja .
A régiók érdekeinek képviselete kizárólag a Szenátus területe , a képviselőknek csak a nemzeti érdekek kifejezésének és védelmének alkotmányos szerepe van .
Attól a pillanattól kezdve jelenik meg, hogy egy közjogi jogi személy (állami vagy helyi hatóság ) úgy dönt, hogy nem a közszolgáltatást irányítja, hanem annak irányítását egy különálló, közintézménynek nevezett szervre ruházza át , amint ez a helyzet volt. egyetemek, állami kórházak, nemzeti múzeumok és régiók (1972 és 1982 között).
A közintézménynek bizonyos autonómiája lesz, amely képes megmutatkozni a költségvetés és a technikai célú igazgatás bizonyos szabadságában. Az intézményekre leggyakrabban a specialitás elve vonatkozik (például az egyetem a felsőoktatás irányításáért felelős közintézmény).
A létesítmény jogi személyiséggel rendelkezik ; ezért jogi személy, aki különbözik az azt létrehozó személytől. De az állami intézmények nem rendelkeznek ugyanolyan védelemmel, mint a helyi hatóságok, mivel azokat mindig megszüntetheti az őket létrehozó személy, míg a közösségek esetében az állam (amely létrehozta őket) politikai okokból nem távolíthatja el őket.
A közintézmények irányításának elméleti szabadsága ellenére a gyakorlatban gyakran előfordul, hogy a kreatív jogi személy tulajdonképpen a gyeplőt tartja. Ezenkívül felügyeletet gyakorol a nemzeti közintézmények illetékes minisztere és a helyi hatóságok a helyi közintézmények esetében.
[ref. szükséges]„A területi decentralizáció célja, hogy a helyi önkormányzatoknak megadják az állam hatalmaitól eltérő saját hatáskörüket, hogy hatóságaikat a lakosság választja meg, és ezáltal biztosítsák a jobb hatalmi egyensúlyt az egész területen. A decentralizáció közelebb hozza a döntéshozatali folyamatot az állampolgárokhoz, elősegítve a helyi demokrácia kialakulását . Teljes jelentését akkor éri el, amikor e közösségeknek megfelelő ellenőrzést biztosít a szükséges pénzügyi források felett ”.
* A dekoncentráció nagyon különálló fogalom; célja az állami fellépés hatékonyságának javítása azáltal, hogy a központi igazgatási szint bizonyos hatásköreit átruházza a helyi tisztviselőkre, azaz prefektusokra , az állami szolgálatok osztályvezetőire vagy beosztottaikra ”(Országgyűlés). Odilon Barrot (francia politikus, 1791-1873) a dekoncentrációról azt mondta: "Ugyanaz a kalapács üt, de lerövidítjük a fogantyút" .
A területi decentralizáció alkalmazása1865-ben 19 lotharingiai értelmiségi kiáltványt tett közzé, amelyben bemutatta az általuk követelt decentralizáció projektjét. Az első decentralizációs törvények a következő évtizedekben léptek életbe, 1871. augusztus 10-én és 1884. április 5-én. Ezek a törvények rendezték az osztály igazgatását, és elhelyezték az általános tanácsot , valamint meghatározták az önkormányzati igazgatási rendszert két hatósággal: a polgármesterrel és az önkormányzattal. a városi tanács . Abban az időben az osztályok és a községek hatásköre nagyon korlátozott volt. A prefektus volt az osztály végrehajtó hatalma. 1982-ig nagyon szoros, felügyelet néven ismert ellenőrzést gyakorolt a helyi hatóságok cselekményei felett (törlési engedélyezési és jóváhagyási rendszer). Nagyon fontos lépéseket tettek:
„ Területi ” decentralizáció ad a helyi hatóságok egy jogi személyiséggel , egy bizonyos adminisztratív autonómia, valamint a saját személyzet, áruk és szolgáltatások. Az állam bizonyos hatásköröket ruház át rájuk, valamint bizonyos döntési és irányítási jogköröket gyakorol rájuk.
A helyi önkormányzat hatóságai (az Általános Tanács elnöke , regionális stb.) Az állam képviselőinek ( prefektusainak ) ellenőrzése alatt választott képviselők .
Az állam határozza meg e közösségek úgynevezett „szuverén” kompetenciáit. Az önkormányzati , általános és regionális tanácsokat közvetlen és általános választójog alapján választják meg, e közösségek vezetőit pedig a bennük lévő tanácskozó testületek tagjai választják meg. Az igazgatási autonómia alkotmányos alapja van az Alkotmány 72. cikkében: „A törvény által előírt feltételek mellett ezeket a közösségeket szabadon választott tanácsok igazgatják, és szabályozási jogkörrel rendelkeznek képességeik gyakorlásához”.
Az egyik fő erénye a decentralizáció lehetővé teszi a másik igazítani a politikát közelebb a lakosság igényeihez. Ez azonban új egyensúlyhiányokat vagy kevésbé harmonizációt vezethet be a területen az eltérő politikai döntések és a helyi hatóságok egyenlőtlen erőforrásai miatt.
[ref. szükséges] 2013-banA decentralizáció és az egyes területi szintek kompetenciáinak tisztázása folyamatban van, Marylise Lebranchu (államreform-, decentralizációs és közszolgálati miniszter), majd az államtitkár égisze alatt . Thierry Mandon (2014. június 3. óta) .
A decentralizációs törvény tervezetét 2012 novemberére jelentették be. Elhalasztották a tárgyalások meghosszabbítását (a szenátusi csoportokkal és a helyi választott tisztviselők szövetségeivel ), és március elején elküldték az Államtanácsnak (175 oldal és száz cikk) 2013 végül három résztervezetre oszlott, amelyeket szakaszosan fognak tanulmányozni, hogy a jogalkotási munkát kevésbé bonyolulttá tegyék Jean-Marc Ayrault volt miniszterelnök kérésére, aki Jean-Pierre Bel szenátusi elnök kívánságára válaszolt erre. .
A három alprojekt a következőket érinti:
A decentralizáció kifejezés olyan területrendezési politikát is jelöl, amelynek célja a párizsi régió relatív gazdasági súlyának csökkentése a területfejlesztésben. Szó esett ipari dekoncentrációról is , különösen az 1950-es évek közepén Franciaországban, ahol az állam megpróbálta kiszabadítani az iparágakat ebből a párizsi körből. A területek exogén fejlődésének kifejezést használták. Ezt a felülről lefelé irányuló logikát a 60-as évek közepétől a helyi fejlődés támogatói erőteljesen kritizálják, a meglévő struktúrák mozgatása helyett a helyi kezdeményezések támogatását szorgalmazzák. A Franciaországban , jelentős területi különbségek vezettek ilyen típusú decentralizáció. Az Île-de-France régió valójában a lakosság és a gazdasági aktivitás hatodát koncentrálja , míg másutt, a nagyvárosokat leszámítva, sok hely pusztul el aggasztónak tartott módon. Ebben a kontextusban hajtottak végre lelkes regionális tervezési politikát az 1960-as években a regionális tervezésért és a regionális vonzerőért felelős tárcaközi küldöttség megalakulásának köszönhetően (ma 2005. december 31-i rendelettel a regionális tervezésért és versenyképességért felelős tárcaközi küldöttség). ). Ez a decentralizáció különösen kiegyensúlyozott metropoliszok létrehozásával valósult meg .