A közszolgáltatás fogalma meghatározhatja:
A közhatalmat , a hatóságokat , a közigazgatást és a közszolgáltatást gyakran felcserélhető módon használják, de eltérő műszaki meghatározásokkal rendelkeznek.
A létezése közszolgáltatások funkcionális értelemben igazolt a középkorban , hogy a forradalom 1789-jellemzik már más jogi eszközökkel: ezek a társadalmi gyakorlat által koordinált közös hatóság, amely nem feltétlenül érvényes. Eredete az állam .
A középkori Európában , banalitásokat (sütő, malom, a sajtó, a gabona raktár, stb) monopóliuma a lord , aki összegyűjti a felhasználó díjat, ha használják őket . Az urak időnként közös adminisztratív feladatokat ( hűbéreket ) vállalnak .
Hasonlóképpen a XI . Századtól kezdve a városi közösségek helyenként felváltják az urakat. Az önkormányzatok - a kemencék, malmok és hentes-tilalmak mellett - monopóliumot biztosítanak az iskolamester számára, leprás telepeket hoznak létre és gondoskodnak a nyilvános szökőkutak üzemeltetéséről, a sáncok karbantartásáról, az éjjeli őrségről stb. Ebből a célból alkalmaznak alkalmazottakat (rabszolgák vagy "tisztek" töltik be a megfelelő tisztséget), vagy házimunkát szabnak.
A XIII . Században a francia IX. Lajos a közös haszon érdekében intézményeket hoz létre , amelyeket egyesek a közszolgáltatásokkal társítanak.
A XV . Században a betűtípus kifejezés megjelenik a királyi rendeletekben, és mind a közpolitikát, mind pedig a közügyek intézését jelenti.
A XVII . És XVIII . Században az abszolút monarchia mozgalmában a királyi hatalom biztosítja a közhatalom által vagy nevében végzett tevékenységek végrehajtását : a király önmagát a Királyság jólétének garanciájának tekinti, és - túl azon gazdagsága - valamennyi alattvalója társadalmi igényének kielégítése. Ennek eredményeként a fő közszolgáltatások megfelelnek az úgynevezett „szuverén” funkcióknak és a különböző közigazgatások címeinek, amelyek fokozatosan egyre több területen jönnek létre: hidak és utak, védelem, igazságügy, adók, pénznem , kereskedelem stb.
Ekkor jelentek meg a „rendőri szótárak”, amelyek valóságos törvénykönyvek és közigazgatási gyakorlatok voltak. A De Lamare-i rendőrségi szerződés az egészségügy, az élelmiszeripar, az utak, a kereskedelem, a gyárak és a kézműipar felosztását ...
A felvilágosodás korával megjelent a társadalmi szerződés fogalma , amely a francia forradalom idején megvalósult : a vezető már nem "mester", hanem szervező volt, akire a közös javak kezelését és kezelését delegálták. Az adót ezután felhasználják e kezelés biztosítására.
A forradalom alatt a modern "közszolgálat" kifejezés kezdett megjelenni, néha a közszolgáltatáshoz, néha az általános érdekű feladathoz vagy egy adott testület által az állampolgárok számára nyújtott szolgáltatáshoz hasonlítva. Ekkor kialakult az az elképzelés, hogy minden közintézmény egy vagy több közszolgáltatást alkot.
A XIX . Században a közszolgálat gondolata önkéntes elvgé alakul át, erős ideológiai dimenzióval, amely legitim mozgalmak az állami intervencionizmus , az önkormányzati szocializmus és a jóléti állam érdekében . Különböző szociális intézmények és új központi igazgatások (egészségügy, oktatás, történelmi emlékek, szociális ügyek stb.) Felállításának következménye. Az osztályszint létrehozása egy dekoncentrációs mozgalom vágyát jelzi az összefogás érdekében - amelyet be tudunk fejezni az utazás egy nap alatt lóháton - a közigazgatás polgárai-használói. A közszolgálat státusa azonban még nem alakult ki. A koncepció intuitív és mindenekelőtt működőképes.
A XIX . Század közepén a Liberális Baloldal Bastiat a Gazdasági Harmóniák című nagy művében feltárja a magánszolgáltatások és a közszolgáltatások közötti különbségeket . Arra a következtetésre jut, hogy a kormány által nyújtott közszolgáltatások körzetét korlátozni kell azzal az elvvel, miszerint "a kormány csak az erő beavatkozása révén jár el, ezért csak akkor legitim a fellépése, ha az erő beavatkozása maga is legitim" .
A XIX . Század vége és a XX . Század eleje alatt az olyan jogtudósok, mint Léon Duguit , "a modern közjogi rendszer elvének összefoglalását a következő javaslat foglalja össze: akik valóban hatalommal rendelkeznek, azoknak nincs szubjektív joguk a közhatalomhoz, de a kötelesség használni a hatalmukat a közszolgáltatások megszervezésére és a működés ellenőrzésére ” . A közszolgáltatás következésképpen egy objektív és tárgyi alap, amelyet nem hoznak létre, de betartanak: "minden olyan tevékenységet, amelynek elvégzését a kormányzóknak kell biztosítaniuk, szabályozniuk és ellenőrizniük kell, mert ennek a tevékenységnek az elvégzése elengedhetetlen az eléréshez és a fejlődéshez a társadalmi kölcsönös függőség, és hogy ez olyan természetű, hogy azt csak a hatalmon lévők teljes mértékben tudják megvalósítani, ez közszolgáltatás . ”
A második világháború után a Bordeaux-i iskola ( Jèze , Rolland , Bonnard , de Laubadère ) átvette a közszolgálat fogalmát annak érdekében, hogy átirányítsa és átalakítsa „jogi technikává”.
Louis Rolland meghatározza a közszolgáltatást azonosító kritériumokat:
Gaston Jèze a maga részéről nem habozik a közszolgálat fogalmának teljesen szubjektív jelleget tulajdonítani: „kizárólag, kizárólag közszolgáltatások, azok az általános érdekű igények, amelyekről az adott ország uralkodói egy adott pillanatban döntöttek kielégíteni a közszolgáltatás folyamatával ” .
A XX . Század vége óta az elemzés (vagy a liberális iskolán belüli gyakorlati inspiráció) a túlzott költségvetési költségekre, a tényleges igényeknek nyújtott elégtelen vagy nem megfelelő szolgáltatásra, a szabadságjogok megsértésére vagy a verseny tisztességtelen kezelésére ad választ . Ezek az elképzelések összefognak és a közpolitikák értékelésének, azok felülvizsgálatának és az intézmények fejlődésének szisztematikusabb megvalósításáért küzdenek: a monopóliumok megszűnése, a közszolgáltatásért felelős entitások fejlődése (autonómia, függetlenség, jogi státuszváltás), kiterjesztés a szubszidiaritás elvének és (Franciaországban) a dekoncentráció és / vagy a decentralizáció törvényeinek stb.
Az 1970-es és 1980 - as években a neoliberális körök a közszolgáltatás menedzsmentjének új koncepcióit vezették be az új közigazgatással , ami sok országban államreformhoz és nagyobb hatékonyság kereséséhez vezetett .
A közelmúltban a koncepció hasznot húzott abból, hogy 2009 elején létrehozták a mon.service-public.fr webhelyet, lehetővé téve ezen adminisztratív eljárások interneten keresztüli központosítását.
Szerint a Prosper Weil : „Miközben könnyű felismerni egy szerves közszolgálati, semmi sem nehezebb, mint meghatározni a közszolgálati az anyagi értelemben vett. A közérdekű cél, amely önmagában jellemezni látszik, túl homályos és túl bizonytalan, mert végül szinte minden emberi tevékenység hozzájárul így vagy úgy az általános érdekhez. […] Valamit ezért hozzá kell tenni, mert az általános érdek fogalma mindenképpen szükséges, de nem képez elegendő kritériumot. "
Folytatva a munka Léon Duguit , Louis Rolland (1877-1956) célja, hogy rendszerezze a lényege az elveket, amelyeket alkalmazni kell a művelet egy közszolgálati, elvek, amelyek később tan majd az úgynevezett „törvényei Rolland” :
Ez a három alapelv hozzáadható:
A közszolgáltatás tevékenysége bizonyos pontokon meghatározott jogi szabályozás alá esik. De a közszolgálat és a közszféra közötti különbségtétel kiegészítése érdekében meg kell jegyezni, hogy egy állami hatóság ( állam , helyi önkormányzat ) különösen a következők közül választhat:
A közszféra által végzett közszolgáltatási funkciókat illetően megkülönböztethetjük:
Az utóbbi esetben általában az alapvető vagy stratégiai általános érdek szükségessége áll fenn, amelynek jellege a piac normális működésével összeegyeztethetetlennek tekinthető. Például megemlítenek bizonyos egyedi vagy elengedhetetlen infrastruktúrákat, amelyek az állami és magánvállalkozások működéséhez szükségesek: utak , fővasutak , kikötők , vezetékes telefonhálózatok közös fővonalai stb.
Az úgynevezett szuverén tevékenységek gyakorlását a hatóságok mindig követelték (legyenek azok a királyok, majd kövessék őket az őket követő mindenféle államok). Így :
De a valóságban a történelmi megfigyelések azt mutatják, hogy ezek a funkciók sem voltak mindig (vagy nem teljesen) állami irányítás alatt:
Időnként hozzáadjuk a pénzkibocsátást is, bár a monopólium egy nagyon új keletű alkotás, a fémszabvány rendszerének szabálya éppen ellenkezőleg, ugyanazon a területen sok valuta létezik.
Hozzáadhatjuk a válság- és éhínséghelyzetek kezelését is, amelyekkel a szuverénnek jótékonyságból, valamint a zavargások, lázadások vagy akár forradalmak elkerülése érdekében kellett megküzdenie.
Így annak ellenére, hogy az úgynevezett szuverén funkciókat általában technikailag és erkölcsileg nehéznek tartják alvállalkozásba adni a magánvállalkozásoknak, úgy tűnik, hogy ez az eset a múltban is előfordult. Ezen a területen ezért nagy eltérést figyelhetünk meg hely és idő szerint. A társadalom fejlődése új közszolgáltatások iránti igényt is felkeltheti, mivel ezek egy részét haszontalanná teheti (bőséggel vagy elavulással).
A közjavak olyan áruk, amelyek fogyasztását a kívánók nem kerülhetik el ( kizárás tilalma ), és egy tiszta közjavak esetében, amelyek mások számára való hozzáférését a fogyasztás nem csökkenti ( nem versengés) ), szemben a tisztátalan közjóval . A közszolgáltatás kapcsolódhat közjóhoz, és nem, míg fordítva, közjót köz- vagy magánszolgáltatás nyújthat. A két fogalom tehát nincs összefüggésben.
A közszolgáltatás nem az állami szektorA nagy nemzeti " állami vállalatok ", mint például az SNCF vagy az EDF , az állami szektorhoz tartoznak . A két fogalom azonban teljesen független marad:
Bizonyos közszolgáltatásokat versenykörnyezetben végeznek (például elektronikus és audiovizuális kommunikáció). A doktrína egy része úgy véli, hogy egy monopolisztikus rendszer alkalmasabb, mint egy versenyrendszer egy ilyen politikai célkitűzés vagy gazdasági optimum elérésére. Ezután természetes monopóliumról, vagy az európai jogszabályokban és az ítélkezési gyakorlatban „kizárólagos és különleges jogokról” beszélünk .
A közszolgálat nem feltétlenül a nyilvánosság szolgálatában állVégül néhány közigazgatásnak nem célja, hogy közvetlen szolgáltatásokat nyújtson felhasználóinak. Ez vonatkozik például az adóközpontokra, amelyek a közgyűjtés adminisztratív kezelését biztosítják, de szigorúan nem nyújtanak szolgáltatásokat.
A közszolgáltatást a kedvezményezettek közvetlenül finanszírozhatják, és nem jelent különösebb problémát. De az eset gyakran sokkal bonyolultabb, különféle okokból, például (kimerítő nélkül):
Ilyen feltételek mellett alternatív finanszírozási forrást kell találni a „közszolgáltatási díjhoz”. Az esetet például az Emberi Jogok és az Állampolgárok Jogainak Nyilatkozata 1789-ben írja elő , amely a 13. cikkben elvként meghatározza: "A közerő fenntartása és az igazgatási kiadások érdekében. a hozzájárulás elengedhetetlen: egyenlően kell elosztani az összes polgár között, képességeik miatt. " Az Alkotmány a DDHC-t az utóbbi egyik alapjaként említi;
Az utóbbi két esetben (a tarifa kiegyenlítése és összekapcsolódás egy másik nyereséges szolgáltatással) kényelmesnek bizonyult monopólium létrehozása, annak elkerülése, hogy egy alternatív szolgáltató ugyanazt a szolgáltatást olcsóbban szolgáltassa, mert nem terhelte a közszolgáltatás terhe. . Ezt a megoldást most elvetették Európában, hogy ne torzítsák a versenyt és megkönnyítsék a monopólium által lehetővé tett áremelkedést. Másrészről továbbra is lehetőség van arra, hogy az ágazat bármely szereplőjét kötelezzék a közszolgáltatáshoz való hozzájáruláshoz, és ezért vegyenek részt a tarifák kiegyenlítésében, vagy bizonyos feltételek mellett nyújtsák a szolgáltatást, még akkor is, ha ez többe kerül neki, mint amennyit keres (a akkor a támogatás vagy a tarifák emelésének joga más szektorokban). Lásd lentebb.
Különbséget tesznek a jogdíj és az adó között . Az adó egy ügylet vagy szolgáltatás alkalmával beszedett adó, amely vonatkozhat a közszolgáltatásra, valamint bármely más tevékenységre. De még ha közszolgáltatás alkalmával szedik is be, az adó nem mindennemű célja, hogy finanszírozza azt: egyszerűen táplálja az általános költségvetést. Ezzel ellentétben a jogdíjat úgy képzelik el, hogy kifejezetten a szolgáltatás finanszírozására szolgál, ez nem lehet nagyobb és nem kevesebb, mint az az ár, amely egy magánszolgáltató által igényelt lenne (vagy amelyet egy közszolgáltató versengési tevékenység keretében felszámíthat).
Az állam által nyújtott közszolgáltatás fő érdeke, hogy olyan szolgáltatást nyújtson, amelyet a magánszereplők nem tudnának ugyanazon feltételek mellett nyújtani. Bizonyos gazdasági ágazatok közigazgatása állami monopóliumokhoz vezethet, amelyek a liberálisok szerint károsak lehetnek az emulációra és a hatékonyságra: szerintük a nyújtott szolgáltatás gyengébb minőségű és drágább lenne, mintha versenyben lenne.
A nem liberális közgazdászok számára az állami monopólium éppen ellenkezőleg előnyös lehet a felhasználó (a magánszektor fogyasztója vagy ügyfele) számára, amennyiben az állami struktúra célja nem nyereségesség, pénzkeresés, hanem bizonyos a közösség számára nyújtott szolgáltatás minősége.
A liberálisok azt állítják, hogy a verseny folyamatosan ösztönzi az üzleti tevékenység szervezését, és ez az elpazarolt pénz vadászatához vezet.
Egyesek a versenyköltségek (reklám, másolatok) megszüntetését a nyilvános monopólium előnyének tekintik . Erőforrásokat fordítanának a szolgáltatás fejlesztésére kutatás és beruházás révén, a szolgáltatás árának kompromisszuma miatt, ha közvetlenül számlázzák (bizonyos helyzetekben az állam költségvetéséből finanszírozható, vagy beépülhet a szolgáltatás szocializált részébe). fizetés). Az emuláció a külföldi közszolgáltatásokkal való együttműködésből származhat .
Egyesek a közszolgáltatásokat fenyegető súlyos fenyegetéseket a liberális gondolkodásnak tulajdonítják, amelynek célja a verseny korlátozása és alávetése . Ezt a vágyat, valamint az államok azon törekvését, hogy ne függjenek más államokhoz tartozó társaságoktól, és ne szenvedjenek tisztességtelen versenyt velük szemben, tükrözik a nemzetközi szerződések, például a GATS, amely a megállapodás közös megegyezésével történő fokozatos megszüntetéséhez vezet. bizonyos típusú közszolgáltatások uralkodói. E megállapodás szerint ezek a privatizációk visszafordíthatatlanok.
Egy másik kérdés egy közszolgáltatás földrajzi kerületét érinti, amely a regionalizáció és a transznacionális gazdasági övezetek ( Európai Unió ) kérdéséhez kapcsolódik , akár világszerte.
Az Európai Unió , annak szerződések kifejezetten megemlíti a közszolgálati csak a keretében a közlekedési (73. cikk EK ). Az európai jogszabályok és az ítélkezési gyakorlat általában pontosabbnak és az országtól függetlenebb fogalmakat használnak:
Az általános érdekű szolgáltatásokat egészében nem szabályozzák európai szinten. A kifejezés néha csak nem piaci térinformatikát jelöl. Az általános érdekű szolgáltatások ezért továbbra is a tagállamok vagy a helyi hatóságok felelőssége. A Bizottság azonban 1996-ban elismerte, hogy az általános érdekű szolgáltatások "az európai társadalmi modell középpontjában állnak".
Másrészről az Európai Unió szorosan érdekli az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokat, amelyeket a Szerződések többször említettek ( EK 16., 73., 86., 87. cikk ), anélkül azonban, hogy azokat nagyon pontosan meghatározta volna. A Bizottság és a Bíróság az általános gazdasági érdekű szolgáltatások keretében megpróbálja összeegyeztetni a közszolgálati feladatok tiszteletben tartását a szabad verseny elvével, amely az Európai Unió gazdaságpolitikájának egyik alapelve. Ebben a keretben folytatja a Bizottság az "általános gazdasági érdekűnek" nevezett fő szolgáltatások liberalizációjának politikáját . A fő érintett ágazatok a következők: energia (gáz és villamos energia), közlekedés (minden mód), postai szolgáltatások és telekommunikáció.
Különös gondot fordít annak biztosítására, hogy az államok közszolgáltatások általi finanszírozása ne torzítsa a versenyt, különös tekintettel a következő pontokra:
Bizonyos szolgáltatásokat az Európai Közösségek Bíróságának ítélkezési gyakorlata általános érdekű szolgáltatásnak ismer el . Például a Bíróság általános gazdasági érdekű szolgáltatásként ismerte el (bizonyos meghatározott feltételek mellett):
A szolgáltatások terén a verseny bevezetésének lehetővé tétele érdekében a Bizottság arra törekszik, hogy az infrastruktúrák kezelését (amennyiben ezek természetes monopólium alá esnek) szétválasztják a szolgáltatások működtetésétől, valamennyi szolgáltatót el kell ismerni az infrastruktúrához való egyenlő hozzáférési jogként . Ezt tették a távközlés (a helyi hurok szintjén, a hálózati és az ellátási tevékenységek szétválasztása nélkül), az energia (gáz és villamos energia), a vasút, a kikötők és a repülőterek területén.
Az általános gazdasági érdekű szolgáltatások finanszírozása az államok belátása szerint marad: a különböző lehetséges források bármilyen kombinációjából származhat: a felhasználóktól beszedett díj, a közösség által elosztott közszolgáltatási támogatás, a nyereséges tevékenységek közötti kiegyenlítés és az üzemeltető számára veszteséges , további kereskedelmi források (példa a televízió reklámforrásaira) stb.
Franciaországban a közszolgálati tevékenységek három kategóriába sorolhatók:
Az érintett tevékenységek közül említhetjük például:
Amikor a piaci szektorban együtt nyújtanak szolgáltatásokat, a megfelelő állami szervek mind a közigazgatási, mind a kereskedelmi jog hatálya alá tartoznak .
A közszolgáltatások szervezése Németországban ( Daseinsvorsorge ) földrajzi és nem ágazati jellegű: míg Franciaországban egy nemzeti szervezet általában központosított módon kezeli az adott ágazat közszolgáltatásait (kivéve például a vízgazdálkodást), ezek önkormányzati vállalatok ( Stadtwerke ), amelyek több különböző ágazat közszolgáltatásainak kezelését végzik .
A XIX . Század elejétől a helyi önkormányzatok állami beavatkozás nélkül kezdték biztosítani a közszolgáltatásokat. Ezt követően ezeknek a szolgáltatásoknak a kezelését közintézményekre bízták. Ezeknek a közszolgáltatásoknak a kezelése több ágazatban szerveződik annak érdekében, hogy például a finanszírozási forrásokhoz könnyebben hozzáférhessenek.
Minden országnak megvan a maga közszolgáltatási gyakorlata. Nem az Egyesült Nemzetek hatásköre a közszolgáltatások birtoklása. A kezdeményezésére létrehozott iskolai és gondozási struktúrákra , vagy az ettől függő szervezetek, például az UNESCO szervezetére a magánjog az irányadó.
Tengerészeti kérdésekben bizonyos közös szokások (mentési kötelezettség stb.) Vagy helymeghatározó szolgáltatások ( GPS , GLONASS és hamarosan a Galileo ) a közszolgáltatáshoz hasonlíthatók .