A nemzetbiztonsági politika vagy a nemzetbiztonsági stratégia olyan közpolitika, amely az elérendő célok, a megvalósítandó eszközök és az állam által mozgósítandó források meghatározásában áll a lakosság, a terület és a létfontosságú érdekek védelme érdekében. Átlátható az államok hagyományos hagyományos miniszteri funkcióihoz, például a védelemhez, a külpolitikához vagy a belső biztonsághoz, mivel átfogó jövőképben felfogja a nemzetbiztonságot súlyozó fenyegetéseket és kockázatokat, amelyekre a gyakran multifunkcionális válaszok koherens végrehajtását követelik meg. és összehangolt minisztériumközi politikák.
A nemzetbiztonsági egy olyan koncepció terén politológia, amelyre nincs egyetlen elfogadott meghatározása, de ami nagyon jelen vannak a nemzetközi joggal: például úgy tűnik, a Charta az Egyesült Nemzetek és a szerződés az ENSZ-ben. Európai Unió . Általánosabban véve az egyes államok nemzetbiztonsági célkitűzései részben függnek más államok céljaitól, ezért a világ globális nemzetközi biztonságának alkotó elemei. Ezen túlmenően azok az államok, amelyek közös nemzetbiztonsági célkitűzésekkel rendelkeznek, dönthetnek úgy, hogy kollektív nemzetbiztonsági szövetséget hoznak létre, amely által egyesítik erőforrásaikat, és így növelik saját biztonságuk szintjét, miközben csökkentik annak költségeit.
Az egész hidegháború , az elképzelés, a nemzetbiztonsági nagyrészt egyet jelent a nyugati világban az elszigetelés a kommunizmus és védelmi politika. Azóta a nagy konfliktusok kilátásának megszüntetése, a modern társadalmakban a biztonság minden formájával szembeni növekvő kereslettel együtt, előtérbe helyezte a nemzetbiztonság azon fogalmát, amelynek a védelem alárendeltje. A XXI . Század eleje óta az új szereplők megjelenése a globális és regionális geopolitikában, valamint az újfajta fenyegetések megújult érdeklődést váltanak ki a politikai vagy nemzetbiztonsági stratégiák meghatározása iránt. Ezt az igényt növeli a 2008-as pénzügyi válság is, amely hangsúlyozza a sok állam számára rendelkezésre álló pénzügyi források szűkösségét, és ezért a korábbiaknál jobban megköveteli a nemzetbiztonsági kérdések értékelését, azok fontossági sorrendbe állítását és az elosztás prioritását. természete nem elegendő az összes igény teljes kielégítéséhez.
Egyes államok általában a „nemzetbiztonsági stratégia” kifejezést használják: ez a helyzet az Egyesült Államokkal, Ausztráliával, Japánnal vagy Oroszországgal. Mások „nemzetbiztonsági fehér könyv” néven formalizálják stratégiájukat: ez a helyzet Németországban vagy Dél-Koreában. Mivel a biztonság továbbra is szorosan kapcsolódik a védelemhez, a két koncepció gyakran egyesül: Franciaország rendszeresen kiad egy „védelmi és nemzetbiztonsági fehér könyvet”, az Egyesült Királyság pedig „stratégiai védelmi és biztonsági áttekintést”.
A biztonság olyan helyzet, amelyet az embereket és a vagyont fenyegető fenyegetések hiánya jellemez, ezáltal a nyugalom és a bizalom érzése. A nemzet léte részben olyan objektív tényezőkből fakad, mint a terület, a nyelv, a kultúra, másrészt forrását a kapcsolatok összetett csoportjában találja meg, amelyek a közös összetartozás érzésének alapját képezik. Az államok joga, a nemzet és az állam szorosan kapcsolódnak egymáshoz, a második gazdaságban legitimitását az első. A kölcsönös eredmény az, hogy az államnak kötelessége biztosítani a nemzet biztonságát. A nemzetbiztonság azonban nem az államok egyetlen létjogosultsága; más szuverén területek, például az igazságszolgáltatás, vagy a társadalmi területek, például az egészségügy vagy a lakosság oktatása, nagyon fontos helyet foglalnak el a legtöbb államban.
Az Egyesült Királyság által 2008-ban és 2010-ben kiadott nemzetbiztonsági stratégiai dokumentumok azt állítják, hogy a kormány elsődleges feladata a nemzet és az állampolgárok biztonságának biztosítása . Hasonlóképpen az Egyesült Államok 2015-ben azt állította, hogy a kormánynak nincs nagyobb felelőssége, mint az amerikai nép védelme.
A mindennapi nyelvhasználatban a biztonság fogalma a nemzet általános jólétének fontosságát és sürgősségét jelenti, amelyet azonban a politikai szereplők elterelhetnek pártpolitikai prioritásaik mellett. Éppen ellenkezőleg, a nemzetbiztonság lényegében egy hosszú távú téma, amely feltételezi a folytonosságot annak érdekében, hogy hatékony legyen, és amelyben a nyugati demokratikus államok legfőbb politikai pártjai között általában széles körű egyetértés van. Franciaországban a nukleáris elrettentést , a nemzetbiztonság kulcsfontosságú elemét, amelyet de Gaulle tábornok hozott létre , a Köztársaság egymást követő elnökei továbbra is újraértékelik . Az Egyesült Államokban az amerikai elnökök által folytatott nemzetbiztonsági politika, mivel Woodrow Wilson alapvetően egy olyan alapvető konvergencia része, amely egyszerre kivételes, intervencionista és - többé-kevésbé diszkréten - imperialista, és amely továbbra is "kétpárti konszenzust" tart fenn .
A nemzetbiztonsági politika formalizálása a belső és nemzetközi kommunikáció szükségességére is reagál. Az erős nemzeti konszenzus megszerzése a főbb nemzetbiztonsági döntésekről, például a nukleáris elrettentési politika betartásáról, a lakosság nemzeti kohéziójának érzését erősítő módszer.
A nemzetbiztonsági politika erkölcsi dimenziójának kérdése gyakran jelen van. A nemzetbiztonság nem az erkölcs, hanem a politika fogalma, amelyet rendszeresen előterjesztenek az egyéni szabadságok vagy háborúk korlátozásának igazolására. Például a Patriot Act, amelyet néhány héttel a 2001. szeptember 11-i támadások után fogadtak el , lehetővé teszi az Egyesült Államok hatóságainak számára, hogy bírósági eljáráson kívül őrizetbe vegyék a nemzetbiztonságot veszélyeztető tevékenységek folytatásával gyanúsított külföldieket. Ezzel szemben a nyugati országok beavatkozásai az Egyesült Nemzetek égisze alatt számos válsághelyzetben legalább részben reagálnak az erkölcsi kötelezettség egyik formájára, hogy megvédjék a leginkább rászorulókat az etnikai mészárlásoktól vagy éhínségektől. A demokratikus rendszerek és a liberális gazdasági rendszerek előmozdítása az Egyesült Államok nemzetbiztonsági politikájának visszatérő eleme, meggyőződve e modellek minden mással szembeni fölényéről.
Az államok nemzetbiztonsági politikáját hosszú távon a nemzetközi kapcsolatok természetének jövőképe és az érdekek időbeli konvergenciájának lehetősége képezi. A " realisták " és a " liberálisok " véleménye nagyon eltérő ebben a kérdésben.
A realista áramlat szerint az államok közötti verseny strukturálisan elkerülhetetlen anarchikus világunkban. Az államok végső célja, a nemzetbiztonság a következő dilemmával áll szemben : a nagyhatalom által a biztonságának javítása érdekében tett kezdeményezések ennek megfelelően csökkentik a többi államét. Ennek eredményeként ebben a nulla összegű rendszerben minden állam, amely biztonságában veszélyeztetettnek érzi magát, megteszi a szükséges intézkedéseket a biztonságának növelése érdekében, ezáltal örökös versenyt létesítve a biztonság keresésében. Ez az elképzelés a kiélezett verseny az államok között, és ebből következően szükség van elsöprő katonai fölénye alapját sokkal az első Nemzeti Biztonsági Stratégia az elnökség Donald Trump megjelent 2017 végéig.
A hidegháború után a biztonság fogalmának kiterjesztése a gazdasági és környezeti dimenziókra, valamint a figyelembe veendő szereplők és fenyegetések egyre nagyobb számának megnövekedése megnehezíti az állam számára, hogy önállóan ellenőrizze az összes elemet. biztonság. A kooperatív biztonsági megközelítése a liberális ihlet , kevésbé összpontosított védelem, ezért szükséges egyre több a kidolgozott stratégiák, mivel az 2000-es évek elején ez a víziója Alátámasztja sokkal az utolsó nemzeti biztonsági stratégia a Barack Obama elnöksége megjelent 2015-ben.
Az a nézet, hogy egy állam a biztonságáról rendelkezik, bizonyos célkitűzésekkel ellentétes lehet a biztonságuk más államaival szemben. A nemzetbiztonság azonban nem korlátozódik az államok közötti érdekkülönbségekre. A nemzetbiztonsági stratégiák tehát valószínűleg nem csak a globális vagy regionális erőviszonyokat gyengítik, hanem erősítik azt is.
A nemzetbiztonsági koncepció tágabb területet ölel fel, mint a honvédelem, amely azonban továbbra is a leginkább gondolkodást és erőforrásokat mozgósítja. A nemzetbiztonság fogalmának a 2000-es évek eleje óta történő fejlődése főként abból adódik, hogy az agresszióval való fenyegetés formái megsokszorozódtak: ezek már nem csak egy állam fegyveres agressziójából állnak egy másik államba, hanem azokból fakadó fenyegetésekből állnak. Olyan államok vagy nem állami csoportok, valamint a fenyegetések különféle formái, amelyek a francia jövőkép szerint „az előrejelzés, a megelőzés és a gyors reagálás erőfeszítéseit követelik meg, a hatóságok minden eszközének mozgósításával, valamint az európai és nemzetközi együttműködés megvalósításával” . Az intelligencia a leginkább szemléltető példa: az összes csatorna által gyűjtött információk összevonása a terrorizmus elleni küzdelem és a krízishelyzetek előrejelzése érdekében szükséges.
Németország, az Egyesült Államok, Franciaország és az Egyesült Királyság nemzeti biztonsági stratégiáiba belefoglalja a katonai védelmet, a belső biztonságot és a polgári védelmet, a külkapcsolatokat, a harmadik országok gazdasági és társadalmi fejlődését, a nemzeti gazdaságpolitikát és a környezetvédelmet. Például a francia védelmi törvénykönyvben a nemzetbiztonság három területet ölel fel: "a lakosság védelme, a terület integritása és a Köztársaság intézményeinek állandósága" , amelyek a referencia tárgyak három kategóriájára kiterjednek. általában azonosítják.
Végül kiemelten hangsúlyozzák a nemzetbiztonság és a gazdaság közötti kapcsolatot, különösen az angolszász világban. Az 1947-ben indított Marshall-tervet elsősorban az a félelem motiválta, hogy Nyugat-Európa országainak gazdasági összeomlása utat nyit a kommunizmus számára. Nemrégiben a brit kormány 2015-ben előírta, hogy: "nemzetbiztonságunk gazdasági biztonságunktól függ, és fordítva" . A nemzetbiztonsági stratégiának ezért hozzá kell járulnia az ország gazdasági jólétéhez is a kereskedelem fejlődésének, az alapanyagokhoz való hozzáférésnek, valamint a kommunikációs és internetes hálózatok védelmének előmozdításával. Ezzel szemben a gazdasági jólét biztosítja a forrásokat a nemzetbiztonsági stratégia finanszírozásához.
Ennek a transzverzalitásnak a kezelésére új struktúrákat hoznak létre. Ennek a területnek az előfutára, az Egyesült Államok 1947-ben létrehozta a Nemzetbiztonsági Tanácsot . A legtöbb állam a hidegháború után szükségét érezte a világ instabilitásának növekedésével: Franciaország 2009-ben, az Egyesült Királyság 2010-ben és Japán hozta létre. 2013-ban.
A nemzetbiztonsági stratégia összhangban áll az egyes kormányok elképzeléseivel arról a helyről, amelyet országa szeretne elfoglalni a világban, arról a szerepről, amelyet globálisan és a regionális területeken el akar játszani, valamint az általánosan követett általános biztonsági célkitűzésekről, a népszerűsíteni kívánt értékeket és a nemzetközi kapcsolatokhoz való hozzáállását. Ezeket a célokat gyakran "a nemzet létfontosságú érdekeinek" vagy "nemzeti érdekeknek" nevezik. A nukleáris hatalmak számára a nukleáris elrettentés elsődleges célja az ország létfontosságú érdekeinek védelmének biztosítása "az állami eredetű bármilyen agresszióval szemben, bárhonnan is származik és bármilyen formájú is legyen" a 2017-es stratégiai felülvizsgálat feltételei szerint .
2006-ban Chirac elnök a következőképpen határozta meg Franciaország létfontosságú érdekeit: „Területünk integritása, lakosságunk védelme, szuverenitásunk szabad gyakorlása mindig életfontosságú érdekeink középpontját képezi. De nem korlátozódnak rá. Ezeknek az érdekeknek a megítélése a világ ütemével együtt alakul, egy olyan világban, amelyet az európai országok növekvő egymásrautaltsága és a globalizáció hatásai is jellemeznek. " .
Az Egyesült Államokban például a nemzeti biztonsági stratégia által közzétett elnök Obama 2015-ben azt állítja, a bevezetésben, hogy az amerikai vezetés kell elsősorban szolgálni négy állandó nemzeti érdekeket, definíció szerint a biztonságát az Egyesült Államok és szövetségesei, az erős gazdaság nyitott nemzetközi gazdasági rendszer, az univerzális értékek és a nemzetközi jog szabályain alapuló világrend tiszteletben tartása a világ minden táján.
Az Egyesült Királyság vonatkozásában a David Cameron kormánya által 2015-ben kiadott nemzetbiztonsági stratégia előzetesen kimondja, hogy „az Egyesült Királyságban és a világ minden táján tett tevékenységünket az az elhatározásunk vezérli, hogy megvédjük embereinket és értékeinket, és biztosítsuk népünk jólétét. gazdaság ” .
A biztonság akkor válik kollektívvá, amikor több állam összeáll annak érdekében, hogy globalizálja az egyéni biztonság iránti igényükre adott választ, és együtt védekezzen az egy vagy többüket megcélzó megállapodás hatálya alá tartozó agressziók ellen. Az államközi szövetség a kollektív biztonság legrégebbi formája, amelynek törékenysége azonban a történelem azt mutatja, hogy a szövetségek megfordultak. Céljának kitartása és elérése érdekében a tagállamok részéről erős érdekközösségre, a kollektív kormányzási szabályok elfogadására, ezért bizonyos fokú alárendeltségre és a kollektívák határozott elkötelezettségére vonatkozik a szabályok hatékony alkalmazása érdekében. - előírt szolidaritási és kollektív biztonsági záradékok. A szerződések leggyakrabban előírják, hogy a legfontosabb döntéseket egyhangúlag hozzák meg, ami korlátozza a tagállamok nemzeti függetlenségének elvesztését, de gyengíti a vészhelyzetekben történő döntéshozatalt is . A tagállamok szövetségükből további hatalmat nyernek a külvilággal szemben; ellenkezőleg, a szövetségek távolról sem visszatartó vagy megelőző szerepet játszanak, és hozzájárulnak a harmadik államok olyan új fenyegetések észleléséhez, amelyek kísértésbe eshetnek egy ellenszövetség létrehozására, ezáltal táplálva a nemzetközi feszültségeket.
Az Európa az a régió, ahol a kollektív biztonság a legnagyobb szervezett, a NATO és az Európai Unió :
Az Egyesült Nemzetek Alapokmánya a kollektív biztonságot univerzális dimenzióba emeli, amely természeténél fogva nem rendelkezik államközi szövetségekkel, amelyeknek csak célja a tagok biztonságának növelése. Az ENSZ még nem érte el a kezdeti ambíciók ilyen szintjét, már csak azért is, mert a Biztonsági Tanács öt állandó tagja között konszenzust kell találni valamilyen fellépés érdekében.
A nemzetbiztonsági politika egyszerre reaktív, mivel előre látja a forgatókönyveket és a hozzájuk tartozó reagálási eszközöket, ha egy adott fenyegetés megvalósul, és proaktív, mivel meghatározza a lehetséges fenyegetések megelőzésére vagy annak hatásának csökkentésére irányuló intézkedéseket.
Például a nukleáris elrettentési stratégiák célja, hogy egy nagyon alacsony szintre csökkentsék a nemzeti területet érintő súlyos támadások valószínűségét vagy a nemzet legfontosabb érdekeit. A magas szeizmikus kockázatú területeken a földrengés-ellenálló építési szabványok és a vészhelyzeti tervek elfogadása és végrehajtása nem csökkenti a földrengés bekövetkezésének valószínűségét, hanem korlátozza annak következményeit az emberekre és az ingatlanokra. A gazdag országok által folytatott fejlesztési politikák elősegítik a globális stabilitást, segítenek megelőzni a regionális válsághelyzeteket és csökkentik annak kockázatát, hogy a stratégiai nyersanyagokhoz már nem férhetnek hozzá.
A nemzetbiztonsági stratégia részletes meghatározása magában foglalja a globális geopolitikai kontextus elemzését, a védendő kockázatok és fenyegetések azonosítását és azok prioritásainak meghatározását, egy átfogó nemzetbiztonsági testtartás és operatív politikák meghatározását, végül az allokált erőforrások szintjét. .
Az Egyesült Királyság 2010. évi stratégiai dokumentuma bevezetőjében leírja a módszertani megközelítést, amelyet ezekben a fogalmakban követnek: „mint minden stratégia, a nemzetbiztonsági stratégia is ötvözi a konkrét konkrét célok, az elfogadott politikák és eszközök, valamint az ahhoz elkülönített források meghatározását. Ez a meghatározás az átfogó stratégiai kontextus, a főbb kockázatok és azok prioritásainak reális és prospektív elemzésén alapul. A stratégia végül egy proaktív elképzelésen alapszik arról a helyről, amelyet az Egyesült Királyság a világon meg akar szerezni, valamint a csatolt általános célkitűzésekről ” .
A nemzetbiztonsági politikák alkalmazkodnak a nemzetközi kapcsolatok globális összefüggéseinek változásaihoz, amelyek a második világháború óta három egymást követő időszakot ismertek . Az első a hidegháború bipoláris világa , amelyet az Egyesült Államok és a Szovjetunió ural , globálisan stabil, ahol a perifériás konfliktusokat leggyakrabban ez a két nagyhatalom irányítja. A szovjet blokk 1990-es összeomlásával egy második korszak kezdődött, az unipoláris világé, amelyet erősen az Egyesült Államok hegemóniája, az egyetlen világhatalom jellemez, amely nem habozott beavatkozni a világ minden régiójába.
A 2010-es évek eleje óta a világ fokozatosan átlépett egy harmadik korszakba, amelyet erős regionális hatalmak, Kína, Oroszország vagy India jelentek meg, és képesek megkérdőjelezni az Egyesült Államok hegemóniáját, amely nem képes többé a stratégiájukat mindenhol az országban érvényesíteni. bár ők még mindig messze az első világhatalom.
Ezt a többpólusú világ felé történő elmozdulást az Egyesült Államok 2015-ös nemzetbiztonsági politikája írja le, amely a geopolitikai kontextus alakulásának öt fő tendenciáját látja: Kína, India és Oroszország növekvő szerepe, új nem állami szereplők megjelenése destabilizáló államok, az államok gazdasági kölcsönös függősége és az ebből fakadó kiszolgáltatottság a bűnözői tevékenységek, valamint a természeti és egészségügyi kockázatok, a tartós instabilitás a Közel-Keleten, valamint a nyugati országok (magát az Egyesült Államokat kivéve) és sok feltörekvő ország energiafüggősége miatt.
A katonai stratégiáról szóló 2015. évi fehér könyvében Kína a következőképpen formalizálja a globális kontextusról alkotott elképzeléseit: „A multipolaritás és a gazdasági globalizáció felé vezető globális tendenciák fokozódnak. " És ha " belátható időn belül nem valószínű a világháború (...), a nemzetközi verseny (...) fokozódni szokott, és a terrorista tevékenységek egyre aggasztóbbak. " .
A biztonságpolitika a kockázatok és fenyegetések azonosításából áll, annak érdekében, hogy megakadályozzák azok előfordulását, vagy legalább csökkentsék az előfordulás valószínűségét, vagy korlátozzák a következményeket. Az államokkal szembeni kockázatok és fenyegetések lehetnek ideológiai, gazdasági, katonai, járványügyi, természeti jellegűek. Ennek eredményeként a válsághelyzetek előrejelzésénél sokféle eszköz alkalmazása mérlegelhető. A diplomácia e tekintetben a nemzetbiztonság egyik alapvető vektora a katonai hatalom előtt.
A fenyegetések jellegét és intenzitását erősen befolyásolja az általános geopolitikai kontextus. A hidegháború idején a „kommunista fenyegetést” homályos és mindenre kiterjedő fogalomként használták, leggyakrabban pontos specifikáció nélkül, a katonai kiadások nagyon magas szintjének igazolására. Aztán a Szovjetunió bukását követő évtizedben az Egyesült Államok volt az egyetlen világhatalom, amely az államtól függően szenvedett vagy felértékelődött stabilitás egyik formáját hozta létre, ami a védelmi kiadások hirtelen csökkenéséhez vezetett.
A szűkös erőforrásokhoz való hozzáférés egyre növekvő mértékben lakott földterületen, ahol minden évben az elfogyasztott természeti erőforrások meghaladják a föld termelését, szintén feszültségtényező a gazdasági és biztonságpolitika középpontjában. Az olaj az erőforrások archetípusa, amelyek jelentős helyet foglalnak el azoknak az államoknak a nemzetbiztonsági politikájában, amelyekből hiányzik vagy meg akarják őrizni saját tartalékaikat. A technológiai fejlődés szintén fontos tényezővé vált az új fenyegetések megjelenésében.
A 2000-es évek eleje óta meghatározott nemzetbiztonsági politikák a következő fő kockázatokat és fenyegetéseket azonosítják:
A nemzetbiztonsági politika meghatározása több szinten fogalmazódik meg, az első egy nagyon általános megfogalmazásból áll, amely egy ambíciót és egy globális pozíciót fogalmaz meg, a második pedig annak politikája vagy stratégiája szerinti variációjában csökken, a fő kérdések és kockázatok függvényében. előre meghatározott, a konkrét operatív célkitűzésekben pedig a harmadik szint. Ez a harmadik szint nem mindig van jelen, és minden esetben nem teljes, már csak azért is, mert operatív módon az egyes minisztériumok vagy ügynökségek felelősek azok végrehajtásáért.
Globális testtartásA leggyakoribb első szintű elemek a globális vagy regionális szerep érvényesítésére vonatkoznak, a szövetségesekkel fenntartott kapcsolatoknak és a nemzetközi együttműködésnek tulajdonított fontosságra, valamint a külső beavatkozások jellegére, mértékére vagy fordítva. Szemléltetésképpen az Egyesült Államok 2015-ben megerősítette, hogy meg akarja őrizni erőfölényét: „Nem az a kérdés, hogy Amerika dominál-e, hanem az, hogy hogyan fog dominálni a jövőben. " . 2017-ben a stratégiai felülvizsgálat arra a következtetésre jutott, hogy „Franciaországnak kettős törekvést kell fenntartania: meg kell őriznie stratégiai autonómiáját és robusztusabb Európát kell felépítenie, szembenéznie a közös kihívások sokaságával” . A 2016. évi fehér könyv Németország biztonságát a NATO- és az EU-tagság, valamint a többoldalú együttműködés szemszögébe helyezi. Kína 2015-ben kifejezetten kifejezte vágyát, hogy ismét nagyhatalommá váljon: „Kínai álom a kínai nemzet nagy átalakításának megvalósítása. A kínai álom az, hogy erős legyen az ország. " .
Biztonsági politikák vagy stratégiákA biztonsági politikák vagy stratégiák vagy kapacitásépítéshez, vagy célzott fellépések vagy beavatkozások végrehajtásához, vagy nemzetközi együttműködéshez és válságmegelőzéshez kapcsolódnak:
A nemzetbiztonság egy közpolitika a többiek között, amellyel verseng a rendelkezésre álló korlátozott források megosztása érdekében. A csökkenő hozam törvénye is alá tartozik . Az abszolút biztonság már csak azért is elérhetetlen cél, mert az erre fordítható erőforrások nem végtelenek. A stratégia fogalmát gyakran úgy definiálják, hogy mindenek felett dönt, amelyet a vállalat erőforrásainak prioritása érdekében tesz. Az államnak ezért prioritásokat kell meghatároznia és választania kell a megcélzott biztonság szintjén. Ugyanakkor bonyolult lehet az azonosított fenyegetés vagy kockázat objektív felmérése az elért biztonsági szintnek az erőforrás-elosztás adott szintjéhez viszonyítva.
A nukleáris elrettentés tipikus példa erre a problémára: az a kérdés, hogy milyen atomfegyverekből és vektorokból válik hitelessé az agresszióval kísért államok szemében, felvetődik minden olyan állam előtt, amely elrettentési stratégiát folytat. objektív válasz. Az Egyesült Államok azzal válaszol, hogy legalább egy paritású és lehetőleg magasabb nukleáris erővel rendelkezik, mint a többi nukleáris hatalomé, ezzel elősegítve a fegyverkezési versenyt. Franciaország, amely nem képes elindulni egy ilyen versenyen, a gyengéktől az erősekig tartó elrettentés elméletével válaszol.
Az eredetileg állami alapon tervezett nemzetbiztonsági politikát a XXI . Században tovább fejlesztették regionális, nemzetközi vagy globális jövőképben. Az államokat a globalizáció szembesíti, és egyre nagyobb az egymásrautaltság, és új biztonsági problémák jelentkeznek, mint például a kábítószer-kereskedelem, az iszlám terrorizmus, a kibernetikus terrorizmus vagy a határokon átnyúló bűnözés, amelyek kényszerítik ezt a fejlődést. Kevésbé arról van szó, hogy képesek vagyunk megvédeni a Nemzetet a katonai invázióval szemben, mint arról, hogy biztosítsuk a stabilitást és megakadályozzuk a válságokat és a mindenféle fenyegetéseket, vagy korlátozzuk azok következményeit. A regionális biztonsági különbségek hangsúlyozásának tendenciája, a feszültség növekedése, amelyet a katonai kiadások növekedése és a nem állami fenyegetések új formáinak megjelenése mutat, kedvezőtlen környezetet teremtenek a biztonság gyakorlásához. ehelyett a regionális szövetségeket támogatja.
A nagy és közepes hatalmak, hasonlóan Franciaországhoz, meg akarják őrizni a stratégiai autonómiát, és ezért megőrzik biztonságuk átfogó ellenőrzését. Idealizmus, gazdasági realizmus vagy politikai számítások miatt nagyobb jelentőséget tulajdonítanak az együttműködésnek és annak a világrendnek a szükségességének is, amelyet az ENSZ korlátai ellenére továbbra is testesít meg. A 2017-es stratégiai áttekintés megerősíti, hogy "a világnak hatékony multilateralizmusra van szüksége, amelyet egy erős ENSZ testesít meg, és hogy a multipoláris világ megjelenése, ha azt nem támasztja alá szilárd multilateralizmus, visszatér a befolyásoló zónákhoz, amelyek veszélyei a történelem tanít minket ” .
A hidegháború idején , nyugaton és keleten is , a biztonság mindenekelőtt a fegyverkezésen és a politikai-katonai szövetségeken nyugszik. De a későbbi költségek és kockázatok arra késztetik az oroszokat és az amerikaiakat, hogy megegyezzenek a válságmegelőzést (az úgynevezett „ vörös telefon ” megállapodást) és a nukleáris fegyverkezés ( SALT I. Szerződés ) vagy rakétavédelem ( ABM ) korlátozását érintő speciális együttműködési biztonsági intézkedésekben. szerződés ). Az együttműködés a Nyugat és Oroszország közötti hidegháború után folytatódott és intézményesült, 1997-ben aláírta a NATO és az Orosz Föderáció közötti kölcsönös kapcsolatokról, együttműködésről és biztonságról szóló alapító okiratot , majd 2002-ben létrehozta a NATO-Oroszország Tanácsot (NRC). ), amely "a konzultáció, a konszenzus kialakítása, az együttműködés, a közös döntéshozatal és az együttes fellépés mechanizmusa, amelynek keretében a különböző NATO-tagállamok és Oroszország egyenrangú partnerként dolgoznak a közös érdekű biztonsági kérdések egész sorában" . A szövetkezeti biztonság nem béke. A 2014 óta fennálló erős feszültségek miatt a NATO felfüggesztette a gyakorlati együttműködést Oroszországgal, ugyanakkor folytatódtak a NATO-Oroszország Tanács ülések, valamint a katonai tevékenységekkel kapcsolatos információcsere.
A multilateralizmus összefüggő, ám ambiciózusabb elképzelés a stabilitás kereséséről, a válságok megelőzéséről, vagy legalábbis a lehető leghamarabb megkönnyíti a megoldást több állam közötti párbeszéd révén a globális vagy regionális versenyben. A multilateralizmus állandó intézményi formát ölthet, vagy sem. A multilateralizmust leggyakrabban regionális léptékben, a konfliktusok és megállapodások kialakulásának természetes geopolitikai terében gyakorolják, de azért is, mert együtt jár egy többpólusú világgal, ahol az új hatalmak, mint Kína és Oroszország, megpróbálják meghatározni erőfölényüket a hogy csökkentse az Egyesült Államok befolyását.
Európában a multilaterális szervezet sikeres példája az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet (EBESZ), amelynek eredete a két blokk államai által 1975-ben aláírt Helsinki záróokmányra vezethető vissza , amely meghatározta a a meglévő határok sérthetetlensége, az egyes államok szuverenitásának tiszteletben tartása, valamint az emberi jogok és szabadságok tiszteletben tartása.
Ázsiában és Eurázsiában Oroszország és Kína aktívan alakítanak multilaterális szervezeteket, például a Sanghaji Együttműködési Szervezetet (SCO) vagy a Kollektív Biztonsági Szerződés Szervezetét (CTSC). A multilateralizmusnak nem feltétlenül az a feladata, hogy "kemény" témákról megállapodásokat kössön ( pl. A tajvani kérdés ), hanem inkább párbeszéd és bizalomépítő intézkedések révén olyan stabilitás megteremtése, amely elősegíti a gazdasági fejlődést, és hozzájárul a transznacionális fenyegetések ellenőrzéséhez. amelyet az érdekek konvergenciája érhet el.
Annak ellenére, hogy léteznek olyan multilaterális szervezetek, mint az Arab Liga vagy az Öböl menti Együttműködési Tanács , a Közel- és Közép-Kelet instabil régió, ahol a biztonság többé-kevésbé formális szövetségeknek van alávetve, például azok, amelyek az érdekek konvergenciájában egyesülnek, túlnyomórészt szunnita A muszlim államok , mint egyrészről Egyiptom és Szaúd-Arábia , másrészt a síita államok , például Irán és Irak . Ezekben a régiókban az uralkodó hatalmak fegyverkezési versenyben vesznek részt, beleértve a tömegpusztítást is.
Az Afrikában , az Afrikai Unió 2004-ben létrehozott egy Béke és Biztonsági Tanácsa azzal a céllal, a béke, a biztonság és a stabilitás Afrikában. Atommentes kontinens, Afrika számos helyi konfliktust tapasztal, vagy szélesebb körű válsághelyzetek következményei, például a nemzetközi terrorizmushoz kapcsolódnak. Szemléltetésképpen: a Száhil öv Államokban számos kollektív biztonsági kezdeményezést hajtottak végre különböző nemzetközi jogi keretek között az iszlamista fenyegetésekre való reagálás és a törékeny államok stabilizálása érdekében: a G5 Száhel által 2014-ben a Száhel övezetéből származó öt afrikai állam, a Barkhane művelet alakult meg. amelyet Franciaország vezetett két országgal folytatott kétoldalú együttműködésben, az ENSZ MINUSMA missziója Maliban, az EUTM Mali , az EUCAP Sahel Mali és az EUCAP Sahel Niger műveletei .
A XX . Század világháborúi okozzák az egyetemes biztonsági szervezeteket, a Népszövetséget 1920-ban, amelyet az Egyesült Nemzetek Szervezete (ENSZ) követett 1945-ben. A Liga (Liga) először hoz létre egyetemes hivatású szövetséget. a mindenki számára egyenlő biztonság kölcsönös garantálásának logikájában. Az ilyen szövetség megelőző hatásainak érvényesülniük kell, és egyetlen államnak sem kell tartania semmitől a partnereitől, és minden államot lebeszélni attól, hogy agresszióhoz folyamodjon az összes gyakorlatilag elcseszett állam félelmetes hatalma. Ellene, ha kudarcot vall a Szövetségben. De az Egyesült Államok végül nem csatlakozott, és Franciaország és az Egyesült Királyság is alig figyelt rá. A Nemzetek Ligája a legcsekélyebb szerepet sem tudja játszani a rezsimek felemelkedése ellen, amelyek a világot egy második bolygókonfliktushoz vezetik .
Az első cél a United Nations , hogy „fenntartsa a nemzetközi békét és biztonságot” . A Biztonsági Tanács az a szerv, amelynek tagországai "elsődleges felelősséget ruháznak a nemzetközi béke és biztonság fenntartásáért" . A Charter részben abból fakad, szuper statism radikális korlátozása az erő alkalmazását az államok és a kapott hatáskörét a Biztonsági Tanácsnak, amely szabhat meg döntéseit ha kell, erőszakkal az államok, amelyek nem tartják be őket. De az ENSZ azon államok jóindulatán is alapszik, amelyek megtartják az egyéni vagy kollektív jogot szövetségeken keresztül, hogy fegyveres agresszió esetén védekezhessenek; a leszerelés tehát nem a rendszer strukturális eleme. Az ENSZ-nek nincs saját nemzetközi hadserege, ez a jog a tagállamok számára marad fenn, ezért a tagállamok katonai támogatásától függ, és különösen az állandó tagok katonai támogatásától; a gyakorlatban a NATO és az EU az ENSZ legfőbb fegyveres fegyvere, de nem kizárólag. A Biztonsági Tanács nagyon fontos hatáskörökkel rendelkezik, amelyek nem korlátozódnak a katonai területen hozott döntésekre, hanem a gazdasági, jogi vagy humanitárius területekre is kiterjednek. Az öt állandó tagjának biztosított vétójog azonban megakadályozta annak fellépését, amint egyikük úgy ítélte meg, hogy érdeke annak felhasználása. Az első hetven évében csak két fő kényszerítő háborúk dúltak égisze alatt az ENSZ: a koreai háború , válaszul az invázió Dél-Korea által Észak-Korea és az Öböl-háborúban , válaszul az invázió Kuvait által Irak .
A Biztonsági Tanács működésének összefüggésében az ENSZ létjogosultságot talál a békefenntartó műveletek kidolgozásában , amelyek korlátozott, politikailag moderáló és katonailag pacifikáló, nem kényszerítő akciókból állnak, amelyek a tűzszünet megalapozásán és a keresésen alapulnak. érdemi rendezésre a konfliktusban vagy annak megoldásában érdekelt valamennyi fél támogatásával. Ebben az összefüggésben néha nagy " kék sisakok " kontingenseket telepítenek a tűzszünet alkalmazásának figyelemmel kísérésére, és jelenlétük révén megakadályozzák az ellenségeskedések újrakezdését. 1948 és 2017 között az ENSZ 71 békefenntartó műveletet hajtott végre.
Az első fehér könyv a védelmi politikáról 1969-ben jelent meg (németül „ Weissbuch 1969 zur Verteidigungspolitik der Bundesrepublik ”). Még hét következett a hidegháború befejezésével , amelyek közül négyet Fehér könyv címmel jelentettek meg Németország biztonságáért és a Bundeswehr jövőjéért (németül " Zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland und zur Entwicklung der Bundeswehr"). Németország újraegyesítése óta három fehér könyv jelent meg, 1994-ben Helmut Kohl, majd 2006-ban és 2016-ban Angela Merkel . Ezeket a dokumentumokat a szövetségi védelmi minisztérium vezetésével dolgozták ki . Két részből áll, az elsőt a biztonságpolitika egészének szentelve, a második csak a védelmi szempontokra összpontosítva.
1998 és 2015 között Kína kilenc alkalommal jelentetett meg honvédelmi fehér könyvet . A kínai védelemről szóló tizedik fehér könyvet Peking adja ki 2019 júliusában „ Kína nemzeti védelme az új korszakban ” címmel.
A 2019-es fehér könyv biztosítja, hogy "növekszik a nemzetközi stratégiai verseny" - közvetlen hivatkozás a 2017 decemberében közzétett amerikai biztonsági stratégiára, amely ugyanezt a megállapítást teszi -, és azzal vádolja az Egyesült Államokat, hogy "növekvő hegemóniával, hatalmi politikával aláássa a nemzetközi biztonságot " , politikájuk egyoldalúsága . Kína megismétli ragaszkodását a multilateralizmushoz egy olyan világban, ahol „a különböző országok biztonsága egyre szorosabban kapcsolódik, kapcsolódik egymáshoz és interaktív” . A "Kína-Oroszország átfogó stratégiai partnerség az új korszakért" felvetés szerint "fontos szerepet játszik a globális stratégiai stabilitás fenntartásában", miközben az Egyesült Államokat kritizálják e stabilitás veszélyeztetése miatt. A fegyverzetellenőrzési kérdésekkel kapcsolatban a fehér könyv hangsúlyozza, hogy „a nemzetközi atomsorompó-rendszert kettős mérce politikája veszélyezteti”, amely lehetővé teszi Kínának, hogy ismételten kategorikusan elutasítsa az amerikai kétoldalú szerződések multilateralizálását. - Orosz FNI és New START . A nukleáris elrettentést illetően Kína továbbra is hangsúlyozza az „első használaton kívüli” politikát, mivel Kína „soha nem használ atomfegyvert először, bármikor és semmilyen módon. Semmilyen körülmények között” . A korábbi verziókkal összhangban a 2019-es fehér könyv felveszi a terrorizmus , a szeparatizmus és a vallási szélsőségesség három gonoszságát , és fejlesztéseket szentel Hszincsiangnak és Tajvannak .
Ázsiában és az Egyesült Államokban számos hivatalos szervezet vagy agytröszt elemzi Kína nemzetbiztonsági és védelmi stratégiáját. Az Egyesült Államok Védelmi Minisztériuma éves jelentést tesz közzé a Kongresszus számára Katonai és Biztonsági Fejlesztések Kínával kapcsolatban .
A nemzetbiztonság fogalma az Egyesült Államokban ered a második világháború idején, és az 1947-es nemzetbiztonsági törvény rögzíti . Az NSC feladata a kül- és védelempolitika összehangolása. Összetétele és működési módja az egymást követő elnökökkel alakul ki. Az NSC fokozatosan állandó struktúrát szerez. Az 1986. évi Goldwater-Nichols törvény előírja, hogy az elnök minden évben benyújtja a kongresszusnak a nemzetbiztonsági stratégiának nevezett dokumentumot . A gyakorlatban 1987 és 2017 között tizenhét jelentés készült. A nemzeti biztonsági stratégia van kiegészítve nagyon rendszertelen időközökben a nemzeti védelmi stratégia dokumentum felelősségére termesztettek a védelmi miniszter , amely meghatározza a katonai képességeket, a végrehajtásához szükséges, vagy egy nemzeti katonai stratégia dokumentumot készített felügyelete alatt a főnökök bizottsága együttes katonai Staff ( Joint Staff Chiefs - JCS), amely meghatározza az operatív terveket és a sürgősségi hadseregeket.
Az Egyesült Államok a világ vezető gazdasági és katonai hatalma a második világháború vége óta . A Szovjetunió 1991-es bukása hangsúlyozta uralmukat, amely a kivételes földrajzi elhelyezkedésen, az erős gazdaságon, a páratlan katonai hatalomon és a demokratikus kormányzati rendszeren alapult, amelyek együttesen az amerikai kivételességet alkotják és felruházzák őket. , lásd a kötelességet, hogy ezt az erőt használja egy stabilabb és jobb világ létrehozására. Az Egyesült Államok intervencionizmusa, valamint politikai és gazdasági modelljük világszerte történő terjesztésének támogatása tehát indokolt. Az elnökségtől az elnökségig rövid távú eltérésekkel az USA hosszú távú kül- és nemzetbiztonsági politikája erőfölényének fenntartása és létfontosságú érdekeinek megőrzése az egész világon, annak ellenére, hogy a 2000-es évek vége óta más hatalmak kezdtek kialakulni, és az új technológiák új helyzeteket teremtenek, amelyek megkövetelik az Egyesült Államok biztonsági politikájának kiigazítását.
Franciaország rendszeresen formalizálja védelmi és nemzetbiztonsági politikáját egy fehér könyvben . Az 1972-ben megjelent első, a honvédelemről szóló fehér könyv meghatározza Franciaország védelmi politikájának alapelveit, valamint a nukleáris elrettentési stratégia alapjait . Az 1994-ben megjelent második fehér könyv felszentelte a hidegháború végét, és a fegyveres erőket az ország területén kívüli katonai műveletek felé irányította, ami 1996-ban a fegyveres erők professzionalizálódásához vezetett.
Figyelembe véve a globalizációval kapcsolatos fejleményeket és levonva a 2001. szeptember 11-i támadások tanulságait , a védelemről és a nemzetbiztonságról szóló, 2008-ban N. Sarkozy elnökletével kiadott fehér könyv a "nemzetbiztonsági stratégia" új koncepciójának eredete. amely összekeveri, anélkül, hogy összekeverné őket, a védelmi politikát, a belső biztonságpolitikát, a külpolitikát és a gazdaságpolitikát ” . A stratégiai gondolkodásmód kiterjesztését a védelemhez szigorúan nem kapcsolódó szempontokra nem elméleti elemzéssel, hanem "a globalizációval, amely alaposan átalakítja a nemzetközi rendszer alapjait", amely instabilabbá és kiszámíthatatlanabbá vált, mint a hideg idején. háborút, és nagyon különböző természetű új fenyegetéseket hozott. Ezt a koncepciót 2009 óta integrálják a védelmi törvénykönyvbe , ami ezért kötelezővé teszi, és alapelvként rögzíti, hogy „minden közpolitika hozzájárul a nemzetbiztonsághoz” . A Védelmi és Nemzetbiztonsági Tanács a köztársasági elnökön kívül, aki elnökli, állandóan a miniszterelnököt, valamint a honvédelmi, a bel-, a gazdasági, a költségvetési és a külügyminisztereket foglalja magában.
A negyedik fehér könyv 2013-ban jelent meg François Hollande elnökletével. Emmanuel Macron elnökletével 2017 végén jelent meg egy ötödik dokumentum, amely kissé más néven, a Védelmi és Nemzetbiztonsági Stratégiai Áttekintés néven, 2017 végén jelent meg.
A francia fehér könyvek útmutató dokumentumok, amelyek célokat és általános irányelveket határoznak meg a megvalósítandó eszközökre vonatkozóan. Konkrét és számszerűsített fordításuk a katonai programozásról szóló törvényekben jelenik meg , amelyeket a Fehér Könyvek nyomán 2009-ben, 2014-ben és 2018-ban készítettek, és ezért azok összhangban vannak .
Értelmében az organikus törvény Pénzügyi törvények , a Főtitkárság védelmi és nemzetbiztonsági (SGDSN) is minden évben közzétesz egy keresztirányú szakpolitikai dokumentumot kapcsolatos védelmi és nemzetbiztonsági mely összefoglalja a célokat, valamint a járulékokat a hét minisztérium és a számos tárcaközi szervezet érintett.
Alkotmánya által szabott korlátok között és folytatva békés politikáját Japán a XXI . Század eleje óta megerősítette politikai biztonságát és nemzetvédelmét. Ennek érdekében 2013-ban tettek egy lépést a Nemzetbiztonsági Tanács (NSC) létrehozásával, egy új nemzetbiztonsági stratégia (NSS) elfogadásával és egy nemzetvédelmi program (LDNDP) meghatározásával.
Japán 2005 óta évente kiadott egy fehér könyvet Japán védelméről, amely leírja Japán általános biztonsági környezetét, az ázsiai-csendes-óceáni térségben részt vevő államok védelmi politikáját, az ország biztonságát érintő fenyegetéseket és kockázatokat. biztonság- és védelempolitika.
Az Egyesült Királyságban nagy hagyománya van a nemzetbiztonsági kérdésekkel foglalkozó „fehér könyveknek” vagy „stratégiai áttekintéseknek”. 2005-ig ezek a stratégiai gondolatok a védelmi kérdésekre összpontosítottak. A 2008-ban megjelent „ Az Egyesült Királyság nemzetbiztonsági stratégiája - biztonság egy egymásra épülő világban ” stratégiai dokumentum előtérbe helyezi a nemzetbiztonság fogalmát. A dokumentum bevezetője meghatározza, hogy "ez az első alkalom, hogy a kormány átfogó és egyedi stratégiát tett közzé, amely összefogja a nemzetbiztonságunk védelmében részt vevő összes minisztérium, ügynökség és erő célkitűzéseit és cselekvési tervét" .
A 2000-es években a brit kormány több transzverzális struktúrát hozott létre, amelyek elsősorban a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelem koordinálásáért felelnek. A nemzetbiztonsági gondolatok és ezek a kezdeményezések 2010-ben tetőztek a „Nemzetbiztonsági Tanács” létrehozásával, amelynek feladata „koordinálni az országot fenyegető veszélyekre adott válaszokat a külügyminisztériumok, a védelmi, a belügyminisztérium, az energiaügyi és a külügyminisztérium tevékenységeinek integrálásával. Fejlesztés, valamint az összes kormányzati ügynökség, amely hozzájárul a nemzetbiztonsághoz ” . Az Egyesült Királyság 2010-ben frissítette nemzetbiztonsági stratégiáját, és külön dokumentumban átértékelte a fegyveres erők védelmére és modernizációjára vonatkozó stratégiáját.
Ehhez kapcsolódóan a 2008. és a 2010. évi nemzetbiztonsági stratégiai dokumentumok kiindulópontként azt állítják, hogy a kormány elsődleges feladata a nemzet és az állampolgárok biztonságának biztosítása . A 2010-es verzió hozzáteszi, hogy a biztonság „a szabadság és a jólét alapja” .
A Brexit kapcsán London 2020-ban felülvizsgálja nemzetbiztonsági stratégiáját. A " Globális Nagy-Britannia versenyképes korban: A biztonság, védelem, fejlesztés és külpolitika integrált áttekintése" címmel megjelent dokumentum2021. március, hangsúlyozza az ország általános ambícióit, különösen az Indiai-csendes-óceáni övezet irányába, amely "fokozatosan a világ geopolitikai központjává válik". Ennek az ambíciónak az alátámasztására az Egyesült Királyság tudományos és technológiai nagyhatalommá kíván válni. Másrészt ez a dokumentum jobban megfelel a korábbi fenyegetések - Oroszország és a terrorizmus - azonosításának és a NATO jelentőségének megerősítésének , amelynek az Egyesült Királyság vezetője szándékozik maradni. Az Egyesült Államok.
Oroszország 2009-ben és 2015-ben nemzetbiztonsági stratégiai dokumentumot tett közzé . A nemzetbiztonságot az egyén, a társadalom és az állam belső és külső fenyegetésekkel szembeni védelmének szintjeként határozzák meg, amely lehetővé teszi az állampolgárok számára, hogy alkotmányos jogaikat szabadon gyakorolhassák és tisztességes életet élvezhessenek, garantálhassák a szuverenitást, a függetlenséget, a területi integritást. Oroszország fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődése.