Franciaországban egy állami intézmény egy jogi személy szabályozza az állami jog által finanszírozott állami alapok és amely teljesíti a küldetését közérdek. A közintézményeket megkülönböztetik azoktól az állami vállalkozásoktól, amelyek magánjog által szabályozott, állami tőkével rendelkező jogi személyek, és amelyek nem feltétlenül teljesítenek általános érdekű feladatot.
A francia törvény bizonyos közigazgatási és pénzügyi autonómiát biztosít a közintézményeknek (ellentétben például az állam központi igazgatásával ) a pontosan meghatározott általános érdekű küldetés teljesítése érdekében.
Az állami intézmények beavatkozási területei változatosak, de a legtöbb gazdasági vagy társadalmi küldetést teljesít. Lehet az egészségügy területén (például a Francia Egészségbiztonsági Ügynökség ), az oktatásban (egyetemek, középiskolák), a kultúrában (múzeumok), a gazdaságban ( ipari és kereskedelmi jellegű állami létesítmény ).
Egyes intézmények egyedi jellegűek, míg mások az azonos státusú, a közös jogszabályok hatálya alá tartozó létesítmények kategóriájába tartoznak: így a francia egyetemek eltéréseik ellenére a jogi szövegek, rendeletek vagy irányelvek által meghatározott kategóriába tartoznak. ; míg a Louvre és az Orsay múzeumokat hasonló szövegek határozzák meg, mint amelyeknek sajátos karakterük van.
A nevek sokaságán túl az összes közintézmény általános jellemzői azonosíthatók. Míg a közintézményekre vonatkozó előírások nagymértékben eltérnek egymástól, az ítélkezési gyakorlat és a doktrína a közintézmények két fő típusát azonosítja: közigazgatási jellegű közintézményeket (EPA) és ipari jellegű közintézményeket és kereskedelmi (EPIC) intézményeket. .
Egyes közintézmények azonban közösen látják el az adminisztratív jellegű közszolgáltatási feladatokat, valamint az ipari és kereskedelmi jellegű közszolgálati feladatokat.
A közintézmények, még az ipari és kereskedelmi jellegűek is, közjogi jogi személyek. Ezért gyakorolhatnak bizonyos jogokat és bizonyos, a hatóságok számára fenntartott kiváltságokat , például:
Minden közintézmény elvileg egy adminisztrációhoz kapcsolódik, amely ellenőrzi azokat. Vannak tehát állami intézmények csatolt állam és a helyi állami intézmények csatolt egy település , egy település- egy osztály , a metropolisz Lyon , egy tengerentúli régió vagy közösség . De a házigazgatás kiléte nem határozza meg a közintézmény földrajzi területét. Így egy helyi közintézménynek legalább közvetett módon nemzeti szintű, akár nemzetközi szintű cselekvési területe lehet.
Ez a kötődés elve azonban enyhült, amennyiben egyes közintézmények több közösség közötti együttműködésben játszanak szerepet: ez jellemzően az önkormányzatok közötti együttműködés közintézményei vagy a Nemzeti Központ és a területi közszolgáltatás irányítási központjai esetében .
Az állami vagy helyi hatóságokkal ellentétben, amelyek kifejezetten korlátozás nélkül rendelkeznek általános illetékességi területtel, a közintézmények rendelkeznek a korlátozó felsorolás által rögzített hatáskörökkel. Így az ENA jogi beavatkozással nem avatkozhat be egy volt tanuló karrierfejlesztésébe, feladata a köztisztviselők képzésére korlátozódik.
Ezenkívül az esetjog gyakran rugalmasan értelmezi a specialitás elvét. Például a1994. július 7„bizonyos diverzifikációs jogi mozgásteret” enged meg az EDF és a GDF számára .
Under 34. cikke az Alkotmány , a törvény előírja, hogy a teremtés kategóriák állami intézmények. Magukat a közintézményeket általában rendelet hozza létre a nemzeti intézmények számára és a helyi intézmények közösségének tanácskozásával, amelyhez tartoznak, de a törvények néha más szabályokat írnak elő.
Közintézmények jönnek létre:
Minden közintézmény rendelkezik olyan statútummal, amely rögzíti annak tulajdonságait és működésének módját. Az egyetlen nemzeti közintézményét rendelettel rögzítik , a sorozatba tartozó közintézményekét maga a létesítmény készíti el az általános törvényi vagy rendeleti rendelkezéseknek megfelelően, majd a hatóság jóváhagyja. A helyi közintézmények státusát a helyi hatóság tanácskozással határozza meg.
A közintézmények akkor oszthatók fel, ha a cél, amelyre létrehozták őket, már nem érvényes, vagy ha a szolgáltatást közvetlenül átveszik, vagy a magánszektornak nyújtják . Az egyházak és államok szétválasztásának törvénye 1905-ben több száz állami istentisztelet feloszlatását eredményezte. A közintézmények is egyesülhetnek. Egy törvény kimondhatja egy közintézmény privatizációját és részvénytársasággá (pl. Electricité de France ) történő átalakítását is .
A közintézmény igazgatását általában két szerv közösen bízza meg:
Néhány közintézménynek azonban van igazgatósága és felügyelőbizottsága , például a nyugdíjak tartalékalapja vagy a nagyobb tengeri kikötők .
A közintézményeket mind más állami szervezetek ellenőrzik. A törvény és az alapszabály meghatározza a módozatokat. Három eset lehetséges:
Az elmúlt években a közintézmények száma jelentősen megnőtt. A Pénzügyi Főfelügyelőség 2010-es jelentése csaknem 1244 állami ügynökséget azonosított Franciaországban, közel 700 különböző szervezet központi igazgatását (ODAC egy minisztérium felügyelete alatt), 42 független közigazgatási hatóságot , a csoportosulások közérdekét , valamint 101 szolgáltatást nemzeti közigazgatással. kompetencia , a munkaerő számára1 st január 2012 442 830 köztisztviselőből és éves költségvetése meghaladja a 50 milliárd eurót.
A jogalkotó által meghatározott több néven túl az esetjog és a doktrína a közintézményeknek csak két kategóriáját különbözteti meg:
Bár ez a megkülönböztetés feleségül akarja venni az igazgatási közszolgálat (SPA) és az ipari és kereskedelmi közszolgáltatás (SPIC) közötti viszonyt , az Államtanács már régóta megjegyezte, hogy egy ilyen megkülönböztetés rosszul fedi le a közintézmények valóságát. Különösen a kettős arcú közintézményekről fogunk beszélni, amelyek kijelölnek bizonyos szervezeteket, amelyek egyidejűleg gyakorolják a SPA és a SPIC tevékenységét.
Világszinten az EPA-k szinte kizárólag a közjog hatálya alá tartoznak , míg az EPIC-k jórészt a magánjog hatálya alá tartoznak . Ennek a megkülönböztetésnek a következő következményei vannak:
Közigazgatási intézmények | Ipari és kereskedelmi jellegű közintézmények | |
---|---|---|
Személyzeti terv | Tisztviselők , alkalmazottak az alapszabály alapján vagy szerződéses közjogi alkalmazottak | A munka törvénykönyve alá tartozó magánjogi személyzet , kirendelt vagy kirendelt köztisztviselők . |
Számviteli szabályok | Benyújtása közszámlák , előállítására költségvetési és igazgatási számla | A magán számviteli szabályok használata , a bevételi és kiadási előrejelzések és az eredménykimutatások elkészítése |
Piacok | A közbeszerzési kódex alkalmazása | Elvileg a szállítók és a szolgáltatók szabad megválasztása |
A gyakorlatban azonban ez a megkülönböztetés korántsem abszolút, és sok kivételtől eltekintve. Az EPIC-k vezető személyzete általában köztisztviselők, néhány EPIC-nek a törvény megadta a jogot a köztisztviselők toborzására, míg egyes EPA-k magánjogi vállalkozókat is alkalmaznak.
Lehet, hogy az EPA-knak a vállalkozásokra vonatkozó számlaterv szerint vezetett számláik vannak , de egyes, a könyvelővel rendelkező EPIC-kre részben vonatkozhatnak az állami számlákra vonatkozó általános szabályok . Egyes gazdasági partnerségi megállapodások költségvetés helyett előrejelzéssel rendelkeznek a bevételekről és kiadásokról .
Ami a piacokat illeti, néhány EPIC alkalmazza a közrendi kódot .
Noha az ipari és kereskedelmi jellegű közintézmények sok szempontból közel állnak a magánjog hatálya alá tartozó jogi személyekhez, közjogi jogi személyként élvezik bizonyos közjogi kiváltságokat.
A jogalkotó számos típusú közintézményt határozott meg: