A francia jog , közigazgatási felügyelet egyfajta teljesítmény által gyakorolt jogi személy szabályozza a közjog , úgynevezett felügyeleti hatóság , a másik felett: állami hatóság , közintézmény , vagy magánintézmény közérdekű . A felügyeleti hatáskör magában foglalja a felügyelet alatt álló jogalany felett a hatóság rendelkezésére álló összes szabályozási ellenőrzési eszközt annak érdekében, hogy azt a jogszabályokkal összhangban tartsák, és hogy biztosítsák a magasabb közérdek érvényesülését .
A közigazgatási gondnokság fogalmát a polgári gondnokság inspirálja, a gyám alá tartozó jogi személy akkor kiskorúnak tekinthető.
Mivel a decentralizáció törvényi , hierarchikus ellenőrzést nem gyakorolt felett területi közösségek Franciaországban. Helyébe adminisztratív felügyelet lép. Ez tehát egyes közintézményeket és közérdekű csoportokat (GIP) érint . Közintézmények esetében a felügyeleti hatóság a helyi hatóság ; a GIP-ek esetében a megállapodás egy vagy több partnere.
Még akkor is, ha a gondnokságot jogi személy biztosítja, igazgatással különféle hatóságokra bízzák.
A nemzeti közintézmények állami felügyeletéhez meg kell különböztetni, hogy egyedi jellegűek-e, vagy éppen ellenkezőleg, sorozatokat alkotnak.
Az első esetben, általában bízott a miniszterelnök , vagy gyakrabban a miniszterek . Egyes közintézmények több miniszter felügyelete alá kerülhetnek, ezt kettős felügyeletnek vagy többszörös felügyeletnek hívják. Ha a felügyeletet egy miniszter látja el, akkor őt nevezik ki „felügyelő miniszterként”. Konkrétan, a felügyeleti funkciót általában a minisztérium egyik részlegéhez rendeli a rendelet , amely a minisztérium központi igazgatásának szervezéséről szól. Ezután az igazgatóságok szervezetét és küldetéseit meghatározó miniszteri rendelet egy aligazgatósághoz rendeli , vagy gyakrabban egy meghatározott irodához. Ily módon ugyanaz a köztisztviselő vagy szerződéses alkalmazott napi szinten követi a szóban forgó közintézményre vonatkozó iratokat, az igazgató vagy a miniszter csak a legfontosabb dolgokba avatkozik be. Az egyes minisztériumokon belül a főtitkár tanácsadói és értékelési feladatot lát el a minisztériumhoz kapcsolódó közintézmények feletti felügyelet gyakorlásával kapcsolatban, és biztosítja a minisztérium alá tartozó üzemeltetők felügyeletének összehangolását.
Az állami felügyelet decentralizált szolgáltatásokra kerül, amikor a különböző régiókban vagy megyékben több azonos típusú közintézmény vagy közérdekű csoport működik . A felügyeletet ezután a prefektus, vagy oktatási kérdésekben a rektor biztosítja .
A helyi közintézmények gondnoksága a közösség tavasza, amely tőlük függ, és amelyet a közösség tanácskozó közgyűlésére bíznak: regionális tanács , megyei tanács ( 2015 óta volt általános tanácsos ), önkormányzati tanács , területi tanács). Ez különösen a régiók ( középiskolák ) és a tanszékek ( főiskolák ) felügyelete alá tartozó helyi állami oktatási intézményeket (EPLE) érinti .
A gondnokság különböző formákat ölthet, és esettől függően eltérő lehet.
Minden esetben, mivel a felügyelet alatt álló hatóság cselekedeteinek ellenőrzését feltételezi, a felügyeleti hatóságnak tájékoztatási joga van. Ezért minden cselekménynek (tanácskozásnak, megrendelésnek stb.) Befogadójának vagy a legfontosabbnak kell lennie . A cselekmények csak akkor hajthatók végre, ha azokat a felügyeleti hatósághoz címezték.
Ezután a szövegektől függően több rezsim is rendelkezésre áll:
Gyakran előfordul, hogy ugyanannak a létesítménynek bizonyos cselekményei végrehajthatók, kivéve, ha kifejezetten ellenzik, míg másokat kifejezetten jóvá kell hagyni (különösen a költségvetési döntéseket).
A gondnokság alatt álló személy státusától függően az ellenzéki cselekmény:
Ha a felügyeleti hatóság maga nem tudja megsemmisíteni, összefoglaló eljárást kérhet a vitatott aktus felfüggesztése érdekében, amíg a bíróság érdemi döntést nem hoz.
A cselekmények feletti ellenőrzés nemcsak törvényességükkel, hanem kívánatosságukkal is összefügg.
Végül a közintézmények felügyeleti hatósága képviselteti magát az utóbbiak tanácskozó közgyűlésén.
A felügyeleti hatóság gyakran kinevezheti a közintézmények vezetőit. Lehetséges felfüggesztés, automatikus lemondás vagy felmentés joga.
Kijelölheti az igazgatótanácsban vagy a felügyelőbizottságban képviselõ tagokat , valamint kinevezheti vagy felmentheti annak elnökét. Gyakran előírják, hogy a felügyeleti hatóság kérheti az igazgatóság ülését.
Az állami vagy közösségi támogatásban (beruházási vagy működési költségvetésben) részesülő szervezetek esetében a költségvetést a felügyeleti hatósággal egyeztetve kell elkészíteni.
Ami a pénzügyi döntések (és költségvetési bevételi és kiadási (SPIE) módosító határozatok, az éves beszámolók), a rendelet n o 99-575 a1999. július 8 meghatározza a hallgatólagos jóváhagyás elvét, amely a felügyeleti hatóságok általi kézhezvételtől számított egy hónap elteltével végrehajthatóvá teszi őket, kivéve, ha a felszólalásukat ezen időszakon belül értesítik.
Egy közintézménynek lehet könyvelője, aki a kiadások szabályszerűségét ellenőrzi.
A felügyelet fogalma a jogi személyiséggel és a pénzügyi autonómiával egyidőben alakult ki a helyi közösségek és az állami intézmények számára.
Sok éven át a helyi hatóságok és a legtöbb közintézmény cselekedeteit előzetes ellenőrzésnek vetették alá, és a hatálybalépésükhöz kifejezetten jóvá kellett hagyni őket. Ezután a rendszert rugalmasabbá tették, különösen a helyi hatóságok számára, ahol az ellenőrzést utólag hajtották végre . A prefektusok azonban kimondhatták egy cselekmény megsemmisítését.
Mivel a mozgás decentralizáció a 1982 , már nem beszélhetünk közigazgatási felügyeletét a helyi hatóságok, hanem csak a törvényesség .