Helyi városi terv

A Franciaországban , a helyi fejlesztési terv (PLU) vagy a helyi közösségek közötti tervezési (plui), a fő papírt a tervezés a várostervezés a települési (PLU) vagy inter (plui). A városi szolidaritásról és a város megújításáról szóló törvény óta felváltja a földhasználati tervet (POS) 2000. december 13„SRU törvény” néven ismert.

Egyszerűbben: ez egy átfogó regionális tervezési projekt az önkormányzat (PLU) vagy az önkormányzatok (PLUI) számára, a fenntartható fejlődés tiszteletben tartása érdekében a tervezési és fenntartható fejlődési projekt ( PADD) keretében, a várostervezés , a lakhatás és a városfejlesztés tiszteletben tartása mellett. utazási irányelvek .

A PLU irányadók rendelkezései az Urbanisztikai kód , lényegében V. címe Book I st .

A nemzeti elkötelezettség törvény a környezet vagy a „  Grenelle II  ”, a2010. július 12, módosította a PLU számos aspektusát: figyelembe véve a zöld és a kék hálózatot , a fejlesztési és programozási irányokat, a PLH ( helyi lakhatási program ) vagy akár a PDU ( városi elmozdulási terv ) integrálása ezekbe ... Ráadásul, amikor a lakosság önkormányzati együttműködési intézmény (EPCI) önkormányzatok közötti hatáskörrel rendelkezik, a PLU kerülete az egész EPCI kerülete (akkor PLUI-ról beszélünk).

A kis önkormányzatoknak néha van önkormányzati igazolványuk , és nincsenek módjaik a PLU létrehozására. Azonban egy kisvárosnak, de erős szárazföldi nyomásnak van kitéve (például tengerparti város), vagy erős táji vagy építészeti problémáknak ( például egy regionális természeti parkhoz tartozó városnak ) érdeke lehet a PLU-val.

A PLU által lefedett hatókör

A városi tervet lehet készíteni szintjén egy település vagy szinten egy inter-faluban , a közösség az önkormányzatok , a városi közösség , vagy egy városi közösség . Ezután viszonylag nagy területet ölelhet fel: például a Lille-i Városi Közösség helyi városterve , amelyet jóváhagyott 2004. október 8, 85 településre vonatkozik 611 km 2 területre  .

A városrendezési kódex L.153-1. Cikkében meghatározottak szerint az érintett önkormányzat (ok) teljes területét a PLU-nak kell lefednie, beleértve az összehangolt fejlesztési övezeteket (ZAC), amelyeknek korábban saját városrendezési dokumentumuk, a övezet fejlesztési terve (PAZ). Csak a biztonsági és fejlesztési tervek vannak kizárva a PLU hatálya alól, amint ez a cikkben szerepel. A Malraux-törvény értelmében védett ágazatok (történelmi városközpontok), amelyek fejlesztése az állam hatáskörébe tartozik, és amelyekre egy védelmi és fejlesztési tervnek (PSMV) kell vonatkoznia. A PSMV a védett terület szabályozási, de működési hatályának várostervezési dokumentuma. Ezen PSMV-k rendelkezéseinek azonban maguknak is szerepelniük kell a PLU függelékeiben (lásd alább), valamint az erre a területre vonatkozó többi szolgalomról.

Ezt különösen megerősíti a PLU részleges felülvizsgálatának lehetősége: utóbbi frissítése, szükség esetén egyszerűsített eszközökkel, lehetővé teszi a teljes és naprakész helyi városterv elkészítését az egész területén.

A települést meghaladó művelet végrehajtása keretében részleges helyi várostervezési tervet lehet végrehajtani egy vagy több településen, de csak az önkormányzatok közötti együttműködésért felelős közintézmény (EPCI), feltéve, hogy ezek az önkormányzatok meghatározzák fel egy PLU-t a területükön.

Települések közötti PLU-k (PLUi)

A várostervezés ésszerűsítése és a területek közötti verseny korlátozása érdekében a Grenelle II törvény javasolta az önkormányzatok közötti PLU-k (PLUi) általánosítását, anélkül, hogy azokat kötelezővé tennék.

2011-ben a minisztérium Ecology segített ( € 50,000  per projekt) 31 területek kísérletezni ezzel a megközelítéssel, hogy - keretében a Grenelle I és Grenelle II törvények -, hogy jobban figyelembe vegyék a fogalmak , zöld és kék hálózatok és a fenntarthatóság tervezési és programozási irányelvek kidolgozását, valamint egy helyi lakhatási program (PLH) és egy városi utazási terv (PDU) kidolgozása nagyobb léptékben. ( Amikor az EPCI interkommunikációs kompetenciával rendelkezik , a PLU hatálya az egész EPCI hatálya alá tartozik. A 2011-es "projektpályázat" körülbelül kétmillió ember lakta területre terjed ki, és 2012-ben meg kellett újítani).

2014 - ben a lakásokhoz való hozzáférésről és a felújított városrendezésről szóló törvény (ALUR,2014. március 24) előírja a PLU kompetencia átadását az önkormányzattól az önkormányzatok közötti (stratégiai és hatékonyabbnak tekintett skála) átadását, amely felelőssé válik a helyi önkormányzatok közötti várostervezési tervekért (PLUI).

A várostervezési tervezésnek az önkormányzattól a helyi önkormányzatok közötti átadásának célja a különböző érintett közpolitikák közötti jobb összhang biztosítása, ideértve a globális felmelegedés és annak hatásainak mérséklését (a Grenelle 2 törvénynek megfelelően ) a megválasztott tisztviselők megadásával a szárazföldi nyomás visszaszorításának és a biológiai sokféleség helyreállításának, megőrzésének és kezelésének új eszközeivel .

A városok ( Grand Párizson kívül ), a városi közösségek és a területi közintézmények szükségszerűen illetékesek a plui-ban, és a települések vagy agglomerációk közössége választható, mivel - két kamara közötti kompromisszum eredményeként - a kompetencia-átadás automatikus, kivéve, ha 25% ezen önkormányzatok közötti lakosság legalább 20% -át képviselő települések ellenzik.

A PLUi érintik az egész intercommunal területén, de lehet egy vagy több ágazat diagramok minden teljes területét lefedi egy vagy néhány önkormányzat, amelyek tagjai a EPCI .

Létrehoztak egy „  Nemzeti PLUi Klubot  ”, amely 2015-ben mintegy 100 új EPCI-t segített. Brest Métropole Océane egy „PLUi Factor 4” -et javasolt, amely egyesítette a PLH-t és a PDU-t az éghajlati tervben, különös tekintettel a városi hőszigetek kérdésére .

2017-ben, négy évvel a szerény 2013-as kezdet után (gyakran az önkormányzatok vagy az agglomerációk fiatal közösségei részéről) úgy tűnik, hogy az eszközt egyre jobban értékelik. Ban ben2017. május, az illetékes önkormányzatok közötti hatóságok és a nagyvárosi területek száma 1 266-ból 540 lenne, azaz az önkormányzatok közötti struktúrák számát tekintve majdnem a fele, mintegy 18 000 önkormányzat csoportosításával, vagy több mint 50% -kal (a az új településekkel rendelkező települések száma); 37 millió francia érintett.

A PLU alkotó elemei

Bemutató jelentés

Nem ellentétes.

Ez a jelentés több elemből áll:

  1. Területi diagnózis: Az önkormányzat helyzete és főbb kihívásai: több összetevőre bontható (környezeti terület, tájképi terület, kockázatok, a terület fizikai azonossága: éghajlat, hidrológia, geológia, gazdasági terület, demográfia, foglalkoztatás, lakás, természeti vagy történelmi örökség).
    Megjegyzés: ez a diagnosztika megjelenhet egyedi dokumentumként a fájlban, vagy integrálható más dokumentumokba.
  2. A környezet kezdeti állapota: Megjegyzés: ez is bemutatható külön-külön, vagy integrálható egy másik fájlba. Általában találunk leltárt:
    • Természetes környezetek, különösen azok, amelyeket a legértékesebbnek tartanak (például: Natura 2000 területek, védett területek, a parti törvények vagy a hegyi törvények által védett ágazatok)
    • Fejezet a víz, a levegő és a talaj minőségéről
    • Állatvilág / növény összetevő (a ritka elemekre helyezve a hangsúlyt)
    • Fejezet az ökológiai egyensúlyról és a megőrzendő folytonosságokról (példa: vízfolyás és parti  erdeje; folyóval határos erdő)
  3. A PADD-re és az övezetekre vonatkozó általános iránymutatások: Meg kell jelölni azokat az ágazatokat és a legfontosabb szabályozási döntéseket, amelyek megfelelnek az önkormányzati projekt megvalósításának, mind a várostervezés, mind a védelem szempontjából.
    Megjegyzés: Ez nem pontos leképezés vagy pontos szabályozás (csak tájolási térkép).
    Példa:
    • Az élőhely befogadására alkalmas területek meghatározása és a fő urbanizációs szabályok
    • A védendő természetes vagy mezőgazdasági területek meghatározása és az alkalmazandó fő szabályok
  4. Az előre látható környezeti hatások: Az elképzelés az, hogy meglehetősen pontosan meg kell jelölni az önkormányzat döntéseinek a környezetre gyakorolt ​​következményeit mind az urbanizáció (például: építhetővé tett hektárok száma), mind a védelem (az ágazatok hatékonyan) szempontjából a PLU védi, a kivitelezés lehetséges természetes és mezőgazdasági területeken, a levegő, a víz és a talaj védelme)
    Megjegyzés: általában itt találjuk a felszíni evolúciós táblázatot (kötelező).
  5. Összeegyeztethetőség a törvényekkel és rendeletekkel kapcsolatban: Meg kell határoznia, hogy az önkormányzat területi és szabályozási döntései hogyan felelnek meg a főbb törvényeknek, különös tekintettel a táj- és környezetvédelemre (parti törvény, hegyvidéki törvény, Natura 2000).

Fenntartható tervezési és fejlesztési projekt (PADD)

A fenntartható tervezési és fejlesztési terv (PADD), amely fenntartható tervezési és fejlesztési projektté vált, az alapvető újdonság; a földhasználati terv és a PLU tartalma között.
Ez egy politikai dokumentum, amely kifejezi a helyi közösség céljait és projektjeit a gazdasági és társadalmi fejlődés, a környezetvédelem és a várostervezés szempontjából 10-20 éven keresztül.
Válaszol a fenntartható fejlődés elvére, amely a PLU-t a saját időtartamától távolabb eső célkitűzésekbe foglalja; a fenntartható fejlõdést "olyan fejlõdésként definiálják, amely megfelel a jelen igényeinek, anélkül, hogy veszélyeztetné a jövõ generációk képességét az övék kielégítésére" (az Egyesült Nemzetek Környezetvédelmi és Fenntartható Fejlõdési Bizottságának "Közös jövõnk" jelentése , mondta Brundtland-jelentés ).

Eleinte végrehajtható volt harmadik felekkel szemben . Ez a rendelkezés, úgy, hogy jelentős jogbizonytalanság eltörölték városrendezési és lakásügyi törvény a 2003. július 2. Az övezetnek és az írott törvénynek azonban összhangban kell lennie azzal. Így fenntartja a közigazgatási bíró a rendelet értelmezésének jogát azáltal, hogy a PADD-ben megfogalmazott önkormányzati akaratot keresi. Hasonlóképpen, a dokumentum bármilyen fejlesztése továbbra is a PADD általános gazdaságának tiszteletben tartásától függ. Valójában, ha a PLU fejlődése ilyen támadást jelent, akkor át kell dolgozni egy felülvizsgálaton. Ha azonban a kívánt fejlődés nem érinti a PADD általános gazdaságosságát, akkor a módosítási eljárás elegendő lesz. Így a PLU bármilyen módosításának összhangban kell maradnia a PADD-ben kifejezett városi projekttel. A koherencia és a rugalmas értelmezés ezen fogalma biztosítja a dokumentum jogbiztonságát, miközben megőrzi a PADD bizonyos területeit, a közvetett végrehajthatóságot.

2010-ben a Grenelle II törvény hozzátette, hogy ha a kerülete skót ( területi kohéziót Scheme ) „részben vagy egészben fedezi az, hogy egy ország a vonatkozásában, amelyeket a közzététel által prefektusi rendelet, a terminált a rendszer területi összefüggését veszi figyelembe véve az ország fejlesztési chartáját  ” .
Ugyanez a Grenelle II törvény az L.122-1-3 cikket is módosítja azáltal, hogy meghatározza: a PADD „meghatározza a várostervezés, a lakhatás, a közlekedés és az utazás, a kereskedelmi létesítmények, a létesítmények strukturálása, a gazdasági, turisztikai és kulturális fejlesztés állami politikájának célkitűzéseit. , az elektronikus hírközlési, védelme és erősítése természetes, mezőgazdasági és erdészeti területek és tájak, természeti erőforrások megőrzése, elleni városi terjeszkedés , megőrzése és helyreállítása feltétele az ökológiai folytonosság  " .

A PLU-k (és skótok) összhangba hozása a Grenelle II- törvénnyel - egy 2011-ben bevezetett új törvényi rendelkezést követve (a várostervezés területén) - helyreállítja azt a képességet, hogy 20% -kal túllépjék a védett földterületek földhasználatának méretét és sűrűségét . területek, ha az épületek megfelelnek bizonyos energiateljesítményi követelményeknek, vagy megújuló energiatermelő berendezéseket tartalmaznak .
Egy új 20. cikk meghosszabbítja azt az átmeneti időszakot, amelytől az önkormányzatok és az önkormányzatok közötti együttműködés (EPCI) számára előnyös , hogy Skócia és PLU-ját összhangba hozzák a Grenelle 2 szabályaival (egyes képviselők kérése2010. december 20). Korábban jóváhagyott SCOT-k és PLU-k2011. január 12 volt addig 1 st január 2016 a Grenelle 2. rendelkezéseinek integrálása. Az előkészítés alatt vagy felülvizsgálatban lévő, korábban jóváhagyott városrendezési dokumentumok 1 st július 2013, amelynek diagramját vagy tervét korábban elfogadták 1 st július 2012, választhatja a korábbi rendelkezések alkalmazását. Akkor volt addig1 st január 2016 a Grenelle 2 rendelkezéseinek integrálása.

Tervezési és programozási irányelvek

Az SRU-törvény (amelyet az urbanizmusról és az élőhelyről szóló törvény (Robien-törvény) módosított) újdonsága, a projekt formalizmus nélküli szándéka (a preambulumbekezdés) új utat nyit meg a várostervezés szabályozásában Franciaországban. A helyi hatóságok az építési engedélyen megadóztatható fejlesztési lehetőségek révén mostantól a szabályozási dokumentum szigorú formalizmusán túl tudják orientálni a fejlesztési elképzeléseiket (új városrészek, központiasítás visszahódítása stb.). Rosszul felkészülve erre az innovatív fejlesztésre, a PLU és a prefektusi közigazgatás szerzői elhanyagolták e dokumentum tárgyalásos és fejlődő dimenzióját, amely lehetővé teszi a helyi törvényeken alapuló építészeti, városrendezési és tájkísérletek létrehozását . A PLU-k második generációja, amelyet 2008 és 2013 között terveztek, új lehetőséget kínálhat a cserékre és az új gyakorlatokkal való kísérletezésre.

Az SRU törvény megalkotta a sajátos fejlesztési irányokról szóló dokumentumot (DOPA), amely kötelező a város bejáratainak és a jövőbeli fejlesztési zónák, az urbanizálandó területek (AU zóna) megnyitásának az alternatív urbanizáció előtt. A városrendezési és lakásügyi törvény óta minden fejlesztési irányvonal (még az AU zónában is) választhatóvá vált.

A 2010. évi Grenelle II törvény óta ezek az elemek tervezési és programozási iránymutatásokat öltöttek , amelyek ma már a PLU-k kötelező elemei.

Az alapszabály övezeti és grafikai dokumentumai

Az önkormányzat vagy az EPCI területe több , a rendeletben említett zónára van felosztva és grafikai dokumentum formájában lefordítva.

A rendezési terv meghatározott ágazatokat is meghatároz, például minősített erdős területeket vagy fenntartott helyeket (különös tekintettel a közterületek jövőbeni építésére).

Szabályok

Leírja a grafikus dokumentumban meghatározott egyes zónák esetében az alkalmazandó szabályozási rendelkezéseket. Ez tartalmazhat néhány vagy az összes említett tételek alfejezetek 3-5 fejezet 3. szakaszában 1 -jén V. címe Book I st a szabályozó része Urbanisztikai kód. Noha a házirend szerkezetét általában a helyi városterv írói veszik át, ez már nem jelent útmutatást a szabályozható dolgokról. Csak bizonyos elemek szükségesek; ha nincsenek megírva, akkor grafikus formában (rendezési terv) kell megjelenniük. A többi intézkedés nem kötelező.

Ezeket a szabályokat, ha a rendeletek végrehajtják, a bemutató jelentésben meg kell indokolni (a településrendezési kódex R.151-9. Cikke).

Az N zónák építési szektoraiban (R.123-8 és R. 123 ) a magasságot ( 10 ° ), az építmények elrendezését ( 6 ° és 7 ° ) és az építmények sűrűségét ( 14 ° ) kötelezően szabályozzák. -9. Számú településrendezési kódex)

Függelékek

Ezek tartalmaznak bizonyos számú jelzést vagy információt, amelyet tájékoztatás céljából jelentenek a PLU-ban, és különösen:

Kompatibilitás

A PLU-nak meg kell felelnie az állam vagy más helyi hatóságok által kidolgozott különféle magasabb rangú dokumentumok utasításainak. Ezt a következő dokumentumok felfelé irányuló vertikális kompatibilitási viszonyában teszi:

Kidolgozás

A PLU elkészítésének eljárását a városrendezési törvénykönyv L. 153-11. És azt követő cikkei, valamint R. 153-2 .

Számos nagyon különálló szakaszban zajlik, a konzultáció több szakaszából áll.

  1. Az önkormányzati tanács előírja a PLU elkészítését ( ex nihilo vagy a földhasználati tervének általános felülvizsgálatával), és meghatározza az L. 103-3. Cikkben előírt előzetes konzultáció feltételeit.
  2. A döntésről értesítik a prefektust, a minisztériumi tanács elnökét, a SCOT végrehajtásáért felelős közintézményt , a közlekedést szervező hatóságot , a nemzeti parkok vagy a regionális természeti parkok irányító testületét. " a Kereskedelmi és Iparkamara, a Kereskedelmi és Iparkamara és az Agrárkamara részéről a kagylótenyésztés regionális részlegei, ha szükséges, valamint a szomszédos helyi hatóságok a határ menti önkormányzatoknál.
  3. A határozatot a hatályos jogi eljárásnak megfelelően teszik közzé.
  4. A PLU projekt létrehozása előtti tanulmányi szakasz folyamatban van. Nagyon széles körű konzultációt vezetnek be: Ebben az időszakban zajlik az előzetes konzultáció a nyilvánossággal, a PLU-t előíró tanácskozás által rögzített szabályok szerint. Ennek a konzultációnak a célja a lakosság véleményének összegyűjtése, olyan vélemények gyűjtése, amelyek táplálják a várostervezők reflexióját. Nem a PLU projekt bemutatására szolgál. Kérésükre az R. 132-7. És R. 132-9. Cikkben felsorolt ​​nyilvános személyekkel konzultálnak a PLU tervezetének elkészítése során. Ugyanez vonatkozik a szomszédos városközi tervezésben illetékes közközi interkommunális együttműködési intézmények (EPCI) elnökeire, a szomszédos települések polgármestereire, az SCOT-ért felelős közintézmény elnökére, amellyel az önkormányzat szomszédos, ha alkalmazható. A polgármester, ha akarja, megszerezheti bármely fejlesztés, településrendezés, környezetvédelem, építészet, lakhatás, utazás területén illetékes szervezet vagy egyesület véleményét. Amennyiben létezik, a várostervezési dokumentumok elkészítése során meg kell tekinteni a Mezőgazdasági és Erdészeti Térgazdálkodási Dokumentumot (DGEAF).
  5. Legalább két hónappal a projekt befejezése előtt vita folyik az önkormányzati tanácsban a fenntartható tervezési és fejlesztési projekt általános irányvonalairól.
  6. Az önkormányzati tanács tanácskozással dönt a PLU projektről.
  7. Ezután a projektet véleményezésre benyújtják a fejlesztésében részt vevőknek (L. 153-16. És L. 153-17. Cikk). Ezek az emberek kompetenciájuk keretein belül és a PLU tervezet továbbításától számított három hónapon belül véleményt nyilvánítanak. Ha e három hónapos időszak végén nem érkezik válasz, véleményüket kedvezőnek tekintik.
  8. A projektet, amelyhez a véleményeket csatolták, a polgármester egy hónapra nyilvános vizsgálat (Bouchardeau-törvény) elé terjesztette. Ennek érdekében a polgármester lefoglalja annak a közigazgatási bíróságnak az elnökét, amelytől függ. Utóbbi ezután kinevez egy nyomozóbiztost vagy egy vizsgálóbizottságot.
  9. A projektet, amelyet esetleg a közvélemény-kutatást követően módosítottak, az önkormányzati tanács tanácskozásával hagyják jóvá.
  10. A jóváhagyott PLU elérhetővé válik a nyilvánosság számára.

Azokban a településekben, amelyek nem tartoznak az SCOT hatálya alá, az csak egy hónappal a prefektushoz történő továbbítás után válik végrehajthatóvá, ha ez utóbbi indokolással ellátott levélben nem értesítette az önkormányzatot a végrehajtandó változtatásokról. Ebben az esetben csak akkor válik végrehajthatóvá, ha a kért módosításokat jóváhagyó tanácskozást közzétették és elküldték a prefektusnak.

Frissítések

A helyi városterv fejlődik és fejlődnie kell, hogy összhangban legyen a jogi kerettel, egy magasabb szintű tervdokumentummal, vagy egyszerűen a közösség ambícióival és fejlődési kilátásaival. Ennek érdekében felül lehet vizsgálni (ugyanaz, mint a fejlesztésnél), módosítani (esetleg egyszerűsített módosítással ), összeegyeztethetővé tenni (L. 153-49. Cikk és a városrendezési kód követése), például az orientációk integrálása érdekében. a PADD . Esettől függően lehet, hogy ez az eljárás nem nyilvános vizsgálat tárgya. A felülvizsgálat alkalmassá teheti a zöld és kék keretrendszer integrálására vagy frissítésére ", és kiigazított előírások kidolgozására, figyelembe véve a rendelkezésre álló ismeretek új állapotát" .

A módosítás fontosságától függően a Városrendezési Szabályzat valójában több eljárást is előír.

Nyilvános vizsgálat nélkül

A frissítést a polgármester vagy az EPCI elnöke utasítja el egy önkormányzatok közötti PLU esetében.

Nyilvános megkereséssel

A PLU felülvizsgálata nehézkes eljárás, amely a PADD általános gazdaságának károsodása esetén a PLU előkészítésének teljes eljárásának, vagyis tanácskozásnak, tanulmányoknak / konzultációknak / társulásoknak, nyilvános megkérdezésnek az átvételét jelenti. , kihirdetése.
Ez egy hosszú eljárás, mivel az eljárási határidők tiszteletben tartása legalább 8 hónapot igényel (anélkül, hogy figyelembe vennék a tanulmányi és konzultációs szakaszokat, amelyek az önkormányzat vagy az EPCI. PLU-tulajdonos döntésétől függenek). Összességében kijelenthető, hogy a felülvizsgálat legalább egy-két évig tart.

A projekt nyilvánosság számára történő biztosításával

A természet és a városökológia integrációja

A biodiverzitás nemzeti stratégiája a hat „állami kötelezettségvállalás” egyikében (2011. május 19), tervezi a természetes környezet és az ökológiai folytonosság helyreállítását , ideértve a városokon keresztül is

a zöld és kék keret helyi fejlesztésével , és adott esetben az ipari és a kikötői puszták javításával  ; akcióterv „A természet helyreállítása és javítása a városban” 37 intézkedése kapcsán), az invazív fajok elleni küzdelem mellett .

2012-ben feljegyzést tettek közzé a természet beépítéséről a helyi várostervezési tervekbe, és a kormány költségvetésének hiánya miatt elhalasztották az intézkedéseket („Atlas de la biodiversity communale” (ABC), amelyet eredetileg 2012-re terveztek, és akadálymentesítést fejlesztettek ki. mutató a zöldfelületekre) és az „érdekeltek alacsony részvétele” miatt . 2012-2013-ra tervezik "oktatási készlet megválasztott tisztviselőknek, a város természetével foglalkozó információs portál és országos konferencia megrendezése 2013-ban"

Például egy környezeti értékelés alapján a PADD ajánlani és indokolni tudja a „fejlesztési irányvonalakat a biológiai sokféleség beépítése érdekében az épületekben (a„ pozitív biológiai sokféleséggel rendelkező épület  ”vagy a fészekrakó dobozok fogalma  ) és a létesítményekben (permeabilitás). kerítések a kertek hálózatba szervezéséhez; helyi fajok ajánlásai az ültetvényekre […] A Dunkerque CU PLUi-jában a „TVB-coeur d 'agglomeráció” tematikus orientáció beépítése szorosan kapcsolódik a biológiai sokféleség helyi stratégiájához. Ez a fejlesztési orientáció az elhanyagolt infrastruktúra (csatornák, utak és vasutak, zöld utak) felhasználására és fejlesztésére irányul oly módon, hogy a városon belüli ökológiai folytonosságok hálózatát hozzák létre a terület szétszórt természetének szívéhez és annak peremén. Az agglomeráció középpontját az ökológiai dinamika felé tereli azáltal, hogy átjárhatóvá teszi a növény- és állatvilágot azzal a kettős céllal, hogy elősegítse a városban a természetet és a városi biodiverzitás fejlődését. "

A vízkészletek figyelembevételének javítása

Egyes területeken jelentős fejlődést tapasztal az új közúti infrastruktúrák üzembe helyezése és a gazdasági dinamika bizonyos szintje. A várostervezési dokumentumokat gyakran felülvizsgálják, hogy új terek épülhessenek. A városiasodott területek kiterjesztése nem jár környezeti hatással: a lakosság ivóvízellátása érdekében történő kivonulások növekedése, a kibocsátások (esővíz és szennyvíz) növekedése, a természeti környezet széttöredezettsége stb. A „Grenelle de l” következtetéseinek középpontjában áll. környezet ”.

Ezeket a hatásokat figyelembe kell venni a projektek területileg történő strukturálásának meghatározása során. Ezért célszerű beépíteni őket a várostervezési dokumentumok (helyi várostervezési tervek, önkormányzati térképek stb.) Elkészítésébe. Számos publikáció (cikk, útmutató stb.) Létezik a témában:

A környezet grenelljének lakosztályai

A „  Grenelle II  ” törvény, vagy törvény n o  2010-788 a2010. július 12 a környezetvédelem iránti nemzeti elkötelezettségről (amelyet néha ENE törvénynek is neveznek) kiegészíti, alkalmazza és területi hatályba helyezi az előző évben elfogadott törvényt, amelyet Grenelle I. 2008. október és érvényesítették 2009. február 11). Ez módosítja a városrendezési kódex L.121-10 cikkét (Helyi várostervezési tervek, amelyek tartalmazzák a PDU-k ( Városi utazási tervek ) rendelkezéseit, valamint a területrendezési és fenntartható fejlesztési irányelvek már nem fogadhatók el előzetes környezeti értékelés nélkül , figyelembe véve a felület, a természet és az érzékenység az érintett terület, valamint annak fontosságát, hogy a munkálatok és fejlesztések által engedélyezett ezeket a terveket vagy irányelveket. a fejlesztés vagy aktualizálása PLU lehetőséget lehet a figyelem felkeltése, és közli a kérdéseket a városi ökológia , a szabályozó A PLU tartománya, amely lehetővé teszi a parcellás alapon a természetes területek, a városi zöld és kék restaurálás megtervezését. A PLU emellett elősegíti a helyreállító gazdálkodás kérdéseinek fontossági sorrendbe állítását, és ezért megkülönbözteti a kérdéses területek jogi meghatározásával, például védelme és az azt követő ökológiai gazdálkodás, a PADD iránymutatásainak megfelelően vagy ezen felül ezek.

A nemzeti zöld és kék hálózat integrálása a PLU-kba

Miután a Grenelle környezetvédelmi törvény n o  2009-967 a2009. augusztus 3A Grenelle de l'Environnement ( Grenelle 1 ) megvalósításához kapcsolódó program a zöld és kék hálózat (TVB) célkitűzéseit tűzte ki célul, a biológiai sokféleség megőrzésének integrálásával, különösen az ökológiai folytonosság megőrzése, helyreállítása és megteremtése révén.

Az Államtanács véleménye azonban 2012 elején kiemelte azokat a jogi hibákat, amelyek gyengítették a törvényhozási és szabályozási struktúrát, amelyeket a Grenelle II. 2010. július 10). Rendelet a zöld és kék n o  2012-14922012. december 27 (HL: 2012. december 29) meghatározza a zöld és kék hálózat definícióit, az ökológiai koherencia regionális rendszereinek tartalmát és kidolgozásának eljárását. Végül a regionális bizottságok összetételét a2012. december 30 a nyilvánosság részvételének a Környezetvédelmi Charta 7. cikkében meghatározott elvének végrehajtásával kapcsolatos.

A városrendezési kódexet így módosították, hogy a PLU-k (csakúgy, mint a SCOT , a PADD , az önkormányzati térképek vagy az Orientation and Programming Document) figyelembe vegyék az országos és regionális zöld és kék keretet (és esetleg határokon átnyúló). A PLU-nak figyelembe kell vennie a fenntartható tervezés és fejlesztés esetleges területi irányelveit, integrálva a "természeti, mezőgazdasági és erdei területek, helyszínek és tájak megőrzését, az ökológiai folytonosság következetességét", a végrehajtási munkához szükséges bizonyos intézkedéseket, amelyek akár a "általános érdekű projekt", valamint bármely olyan közmű- jellegű szerkezeti, munkálati vagy védelmi projekt, amely halmozottan megfelel a következő feltételeknek: "1 ° Egy üzemeltetési fejlesztés vagy berendezés megvalósítására, a közszolgáltatás, hátrányos helyzetű vagy szerény erőforrásokkal rendelkező emberek befogadása és elhelyezése, a természeti vagy kulturális örökség védelme, a kockázatok megelőzése, a természeti erőforrások megvalósítási értéke, a mezőgazdasági és vidékfejlesztés vagy az ökológiai folytonosság megőrzése.

A PLU törlése

A PLU-t jóváhagyó tanácskozás elleni fellebbezés határideje két hónap; időszak, amely a tanácskozás városházán történő kiküldetésének első napjától kezdődik.

Társulási akciók

A városrendezési törvénykönyv L. 600-1-1. Cikke most kimondja, hogy ahhoz, hogy érdeke legyen a "földhasználattal vagy földhasználattal kapcsolatos döntés" elleni fellépés érdekében , az egyesületet legalább "Legalább egy évvel a petíció benyújtója kérésének a városházán történő kifüggesztése előtt. "

A lemondás következményei

Egy új L. 600-12-1. Cikk meghatározza, hogy az engedély kiadásának alapjául szolgáló településrendezési dokumentum törlése nincs hatással az utóbbi jogszerűségére, kivéve, ha a PLU törlése olyan okra vonatkozik, amely nem idegen a projektre alkalmazandó szabályoktól.

Az evolúció perspektívái

A Grenelle II törvény betartása és a szabványok hierarchiájának jobb tiszteletben tartása érdekében a szövegek egyértelművé és egyszerűsítik a PLU (és az SCoT) eljárásokat. A sorrendben n o  2012-11 a2012. január 5A várostervezési dokumentumok előkészítésével, módosításával és felülvizsgálatával kapcsolatos eljárások tisztázása és egyszerűsítése a Hivatalos Lapban megjelent2012. január 6. -Án lépett hatályba1 st január 2013, de fejlesztéseket terveznek:

Meghatározzák a nyilvánosság számára történő szolgáltatás tartalmát és folyamatát, valamint azt a módot, ahogyan az önkormányzatnak (vagy a PLU-ért felelős EPCI-nek) figyelembe kell vennie a szolgáltatás eredményeit ”(4. cikk). A szociális lakások építésének előmozdítását és a környezeti szempontból hatékony építkezések elősegítését szolgáló építési lehetőségek növekedését meghatározzák (5. cikk).

A projekt kidolgozása során konzultált személyeket és a kötelező konzultáció körét, valamint a konzultáció feltételeit (amely opcionálisan is elvégezhető) meg kell határozni. Ha egy projektet közvélemény-kutatás elé terjesztenek, a konzultáció eredményeit csatolni kell a közvélemény-kutatás aktájához.

Megjegyzések és hivatkozások

  1. Az SRU-törvény
  2. "  Mi a PLU? Le Plan Local d'Urbanisme - PLU Urbanisme  ” , a Cholet.fr oldalon (konzultáció: 2019. november 19 - én ) .
  3. PLU dokumentumok a Lille Métropole oldalon.
  4. Városrendezési kódex, művészet. L. 153-1 .
  5. ZAC és helyi városterv: elhalasztott kompatibilitás.
  6. 2010. július 12-i 2010-788. Sz. Törvény a környezetvédelem iránti nemzeti elkötelezettségről a Légifrance- on
  7. Megjelentek a Benoist miniszter által kiadott információk ,2010. október 15Dijon a 21 st  egyezmény a Közgyűlés a Közösségek Franciaország (ADCF).
  8. Jean-Charles Batenbaum, Az állam 31 helyi önkormányzatközi várostervet támogat , News Environnement , 2011-10-08.
  9. "  Interkommunális PLU: a Lakásügyi és Fenntartható Élőhelyek Minisztériuma őrületet jegyez: Országszerte a Lakásügyi és Fenntartható Élőhelyek Minisztériuma a PLUi-eljárások fokozódását figyeli  ", Magazin környezet ,2016. március 9( online olvasás , konzultáció 2017. május 31-én ).
  10. "Meggyőződésem nem változott: az önkormányzatok közötti skála a legfontosabb a valóban stratégiai tervezés kialakításához, mert lehetővé teszi a mérnöki és az ismeretek összegyűjtését, valamint a területi szolidaritás kifejezését" - jelentette ki Cécile a területi egyenlőség és a lakásügyi miniszter Duflot. "De hallottam a határozott követelést, hogy hagyjuk a közösségeket kifejezni", és a Szenátus és a Közgyûlés között létrejött kompromisszum "teljesíti ezt a kérést": "A PLU közösségközi lesz, hacsak a községek nem gondolják, hogy nem állnak készen erre. ”; a miniszter, akit az AFP küldöttsége (Martine Kis, AFP) idézett az "Alur törvény végleges elfogadásában" , a Le Courrier des maires et des választott helyi lakosokban .
  11. cikk L. 151-3 a várostervezés kódot a Légifrance .
  12. P. Schmit, "  PLU-I: Jelentős fellendülés 3 év alatt  " , AdCF Direct , franciaországi közösségek gyűlése ,2017. május 12(megtekintve 2017. május 16-án ) .
  13. Környezetvédelmi magazin (2017) A PLUi remek formában van; Kivételesen a helyi interkommunális városterv (PLUi) szokásossá válni , amelyet 2017. 05. 30- án tettek közzé.
  14. A Légifrance városrendezési kódexének L.123-1-1. Cikke
  15. kérdések, Kettősség és ellentmondás várostervezési politika és a „fenntartható városi fejlődés” , Vincent Renard kutatási igazgatója CNRS IDDRI-Sciences Po: 2010. július.
  16. A 17. cikk a Grenelle jog II n o  2010-788 2010. július 12 A nemzeti elkötelezettségét a környezet.
  17. A városrendezési törvénykönyv L122-1-3. Cikke (régi), amelyet a Grenelle II törvény 17. cikke hozott létre.
  18. Art. A gyorsított eljárás keretében elfogadott, a jogszabályoknak az uniós joghoz való hozzáigazításának különféle rendelkezéseiről szóló, 2011. január 5-i törvény 19. cikkét nemrégiben tették közzé a Hivatalos Lapban, január 6-án.
  19. 19. cikk I-6 a törvény n o  2010-788 2010. július 12 A nemzeti elkötelezettségét a környezet .
  20. R. 151-18 .
  21. "  UA, UB, UC, UD VÁROSI TERÜLETEK JELLEGÉNEK MEGHATÁROZÁSA  "
  22. "  UB ZÓNA  "
  23. "  Anglet helyi városterve  "
  24. "  Helyi városterv - Bemutató jelentés - III. Rész - A FÁJL LEÁLLÍTÁSA  "
  25. "  PLU-szabályozás naprakész 2015-ig  "
  26. "  rendelet-PLU-A-NAP-DECEMBER-2016  "
  27. "  1. fejezet: Városi területek EU-övezet  "
  28. "  1. fejezet: Városi területek UV-zónája  "
  29. "  ZONE UY  "
  30. R. 151-20 .
  31. R. 151–22 .
  32. R. 151–24 .
  33. "  2. fejezet: Az urbanizálandó területek IAU zóna  "
  34. "  2. fejezet: A városiasítandó területek IIAU zóna  "
  35. Városrendezési kódex, R. 151-52 és R.151-53 cikkek .
  36. "Konzultáció a helyi városterv kidolgozásában", G. Milot, Le Diagnosis national de la concertation publique , Etat d'Esprit , 2005.
  37. Környezetvédelmi Minisztérium (2013), Trame verte et bleue és városrendezési dokumentumok - Módszertani útmutató , lásd: pp. 37/51.
  38. Településrendezési kódex, L 300-6 .
  39. Településrendezési kódex, L 153–58 .
  40. terv „visszaállítása és fokozza a természet a városban”, amelyekről az Grenelle de l'Environnement , jelentette be 2009 júniusában és november 13, 2010
  41. ETD, A város természetének beépítése a helyi várostervbe - Megfigyelés, elemzés, az Etd által készített ajánlások
  42. Tiphaine Kervadec, Természet a városban, „A természet helyreállítása és javítása a városban” című nemzeti terv első monitoring bizottsága , 2012-01-25
  43. A PLU-k vízkomponensének figyelembevétele (módszertani útmutató) .
  44. "Víz, fejlesztési erőforrás" - Átlós Szemle 177. sz .
  45. Ma városrendezési kódex, L. 151–47 . Cikk .
  46. A Zöld és Kék Trame rendszere végre rendbe jött.
  47. Art. L. 102-4 jogi részének a várostervezés kód kapcsolatos területi tervezés és a fenntartható fejlődés irányelvek (DTADD, gyakrabban nevezik DTA).
  48. A településrendezési kódex L.121-9.
  49. rendelés n o  2012-11 5 2012. január tisztázása és egyszerűsítése eljárások fejlesztése, módosítása és felülvizsgálata tervezési dokumentumok .
  50. A „Projekt-tervezésű” megközelítés munkájából fakadó reformok.

Lásd is

Bibliográfia

Kapcsolódó cikkek

Külső linkek