Árvízkockázat-megelőzési terv

Franciaországban az árvízkockázat-megelőzési terv vagy az árvízkockázat-megelőzési terv („  PPRI  ”) egy speciális árvízkockázat- megelőzési terv . Közhatalomtól származik. Értékeli az áradásnak kitett területeket, és technikai, jogi és emberi jogorvoslatokat határoz meg az ezek kezelésére.

Kartográfiai és szabályozási dokumentum ( nyilvános vizsgálat és prefektusi rendelet után ). Stratégiai szempontból fontos annak az önkormányzatnak a fejlesztése szempontjából , amelyre alkalmazzák. Meghatározza az építési szabályokat az elárasztott különféle ágazatokban. Az elhatárolás a zónák alapja elsősorban a referencia árvizek , és ez ebben az értelemben, hogy ezek a dokumentumok gyakran megkérdőjelezik, különösen a jövőre köszönhetően keretében az éghajlatváltozás .

Tét

Franciaországban 2015-ben körülbelül minden negyedik lakost és minden harmadik munkahelyet közvetlenül érintene az árvízveszély. „Az urbanizáció fokozódása miatt, különösen a hordalékos völgyekben vagy a szárazföldi mocsarakban, de az éghajlatváltozás következményeit is követve, az árvízmegelőzés társadalmunk növekvő aggodalma. "

A megelőzési tervek ellenére új építkezések zajlanak a potenciálisan elárasztott területeken, és "a francia lakosság 15% -a (kilenc millió ember)" él "olyan területeken, amelyeket többé-kevésbé hosszú távon árvíz fog érinteni. figyelemre méltó intenzitású ” .

A víztestek, a felszín alatti vizek kezelése, valamint az esőzések és árvizek hatásai nem végezhetők el a közigazgatási határok szintjén, és a közöttük lévő vízgyűjtők nagy csatornákkal történő hálózatba kötése azt jelenti, hogy a medence kiöntésének mértéke már nem is elegendő. Ez az oka annak, másodlagosan Európa javasolt Víz Keretirányelv , akkor egy árvíz irányelv kifuttatandó egyes vízgyűjtő kerületben és helyi árvízi kockázatkezelési stratégiákat.

Franciaországban az állam által indított „projektek felhívása” segíti az árvízmegelőzési cselekvési programok (PAPI) finanszírozását. Ezek célja az árvízkockázat-megelőzés globális és kiegyensúlyozott kezelése, amely a környezettel és az "alternatív megoldásokkal , különösen az árvízkezelésben részt vevő és a biológiai sokféleséget is fokozó vizes élőhelyek javításával" kapcsolatos .

Történelmi

A törvények több évszázadon át ösztönzik a vizes élőhelyek , majd a bocage ( elsősorban a földkonszolidáció révén ) vízelvezetését, feltöltését vagy meliorációját és megsemmisítését, és elősegítik a területhasználat tervezését ( intenzív mezőgazdaság , a talajok vízszigetelése és művirágzása stb.) gyakran növelte az áradás kockázatát, az emelkedő vizek erejét és brutalitását.

Apránként kialakult a tudatosság, amely befolyásolta a törvényt. Így bizonyos körülmények között kötelezővé válnak az értékelés, a megelőzés és néha a kártérítés vagy a jóvátétel.

A IRPP hozta létre a cikkek 40-1 a 40-7 a törvény n o  87-565 22 1987. július A polgári biztonság és a jelentős kockázatok megelőzésével. Ezután a jogi szöveg lehetőséget biztosított az ilyen PPRI-k létrehozására az önkormányzatok vagy a prefektusok részéről. Ezt a szöveget kitöltötte:

A területi közművelés korszerűsítéséről és a nagyvárosi területek megerősítéséről szóló 2014. január 27-i törvény (MAPAM törvény) 56–59. Cikke decentralizálja a kockázatkezelés egy részét (a vízi környezetek kezelése, az árvízkockázatok és a „parti kockázatok” ). az érintett területek (az árvízkockázatok és a tengeri merülés szempontjából) a projekt tulajdonosát (2016 óta), az önkormányzatok közötti közösségeket bízzák meg . E „ GEMAPI- kompetencia  ” finanszírozásához az érintett közösségek részesülhetnek a földterületeken alapuló adó bevételeiből. A PPRI-re vonatkozó rendelkezéseket a környezetvédelmi kódex L.562-1-L.562-8 és L.210-1-L.211-1 cikkei kodifikálják .

2014. július 10-én az ökológiai miniszter jóváhagyta az első „nemzeti árvízkockázat-kezelési stratégiát” (vagy SNGRI-t). Úgy ragaszkodik „megőrzésének fontosságát a természeti környezet, és különösen a karbantartás, akár restaurálás, a vizes élőhelyek” , és ez magában foglalja egy cselekvési tervet a menedzsment árvízi bővítő zóna , kapcsolatban 3 rd „nemzeti cselekvési terv vizes” (2014. június 15-én érvényes). Ebben az időpontban a PAPI 95 projektjét és a védelmi munkálatok megerősítését jelölte meg a közös árvízvédelmi bizottság (több mint egymilliárd euró (adók nélkül) beruházások, köztük 400 milliót az "állam" biztosított. »Az alapon keresztül a nagyobb természeti veszélyek megelőzésére.

2015-ben (májusban) a CEREMA online felmérést indított, amelynek célja „a közösségek felkészültségének felmérése a jövőbeni GEMAPI-val szemben” a szükséges támogatási intézkedések azonosítása érdekében.

2016-ban Cerema és Irstea partnerségi felhívást tett közzé , hogy egy tucat helyi önkormányzatot segítsen a Gemapi alkalmazásában ( önkormányzatok közötti együttműködési létesítmények , vízgyűjtő szakszervezetek és közterületi medencék (EPTB) megcélzásával. A támogatás 4 témához kapcsolódhat:

  1. területi diagnózis (kartográfiai módszerek és mutatók, az upstream / downstream és a vidéki / városi szolidaritás és kormányzás jellemzése;
  2. a Gemapi-elemek integrálása ( a vízfolyások, a víztestek, a vizes élőhelyek és a parti erdők helyreállító kezelése , többek között ökológiai tervezéssel, a korlátozó rendszerek és a gátak meghatározásával és kezelésével);
  3. projektek és cselekvési programok fejlesztése és társadalmi-gazdasági értékelése;
  4. innovatív eszközök tervezése adatgyűjtés és -értékelés, feltérképezés és döntéstámogatás céljából.

Kidolgozás

Az árvízkockázat-megelőzési tervek kidolgozása 1995 óta kötelező. 2011-ben azonban az árvizeknek kitett településeknek csak 37% -ának volt jóváhagyott terve.

A 36 000 francia önkormányzat közül 7500-at fenyeget az áradás. A 2000 legveszélyeztetettebbnél 2 millió lakos van, és a kár átlagos éves költségét 230 millió euróra becsülik.

A Kockázatok, Környezetvédelem, Mobilitás és Tervezés Tanulmányi és Szakértői Központ (CEREMA) feladata (2015-ben) elkészíteni egy "útmutatót a vizes élőhelyek figyelembevételére az árvízmegelőzés integrált megközelítésében" .

Alapelvek

Az egyes kockázatmegelőzési tervek elárasztása során az IRPP a kockázatok térképén alapul, és a szabályozási övezeti térképet eredményezi. Az övezeti térkép három zónát határoz meg:

Megjegyzések és hivatkozások

  1. J. Douvinet, S. Defossez, A. Anselle és A.-S. Denolle (2011). „Az árvízkockázat-megelőzési tervekkel szembesülő polgármesterek (PPRI)”, L'Espace Géographique , 40 (1), 31–46 ( összefoglaló ).
  2. Patricia Blanc (a kockázatmegelőzés főigazgatója), "  Info nedves zónák  " [PDF] , a snpn .com webhelyen , a Nemzeti Természetvédelmi Társaság,2015. február( ISSN  2271-4464 , konzultáció 2015. március 13-án ) ,p.  1.
  3. Környezetvédelmi törvénykönyv (Franciaország) , "  L123-1-A cikkek  " , a legifrance.gouv.fr oldalon ,2016. augusztus 3(megtekintve : 2019. február 4. )
  4. "  A környezetvédelem megerősítéséről szóló 95-101 . Sz . Törvény: 16–22 . Cikk  " , a legifrance.gouv.fr oldalon ,1995. február 2(megtekintve : 2019. július 18. )
  5. "  A környezetvédelmi törvénykönyv jogszabályi részére vonatkozó 2000–914. Sz. Rendelet: 16–22 . Cikk  ” , a legifrance.gouv.fr oldalon ,2000. szeptember 18(megtekintve : 2019. július 18. )
  6. Környezetvédelmi törvénykönyv (Franciaország) , "  Az előre látható természeti kockázatok megelőzési tervei: L562-1-től -9 . Cikkig  " , a legifrance.gouv.fr oldalon (hozzáférés : 2019. július 18. )
  7. "  Az előre látható természeti kockázatok megelőzésének terveiről szóló 95-1089. Számú rendelet  " , a legifrance.gouv.fr oldalon ,1995. október 5(megtekintve : 2019. július 18. )
  8. Code de l'urbanisme (Franciaország) , "  Mellékletek a helyi városterv tartalmához: R151-53. Cikk 9. bek.  " , A legifrance.gouv.fr oldalon (elérhető : 2019. július 18. )
  9. Környezetvédelmi törvénykönyv (Franciaország) , "  Az előre látható természeti kockázatok megelőzési terveinek kidolgozása: R562-1-től -20 . Cikkig  " , a legifrance.gouv.fr oldalon (elérhető : 2019. július 18. )
  10. „  Rendelet n ° 2019-715 kapcsolatos kockázatok megelőzése vonatkozó terveket” veszélyeinek túlcsorduló folyók és a tengeri elmerülés „  ” , a legifrance.gouv.fr ,2019. július 5(megtekintve : 2019. július 18. )
  11. Környezetvédelmi kódex , „  A vízfolyás túlcsordulásának és a tengerbe merülés veszélyeire vonatkozó különleges rendelkezések: Bevezetés; Cikk R562-11-1 -2  ” , a legifrance.gouv.fr ,2019. július 5(megtekintve : 2019. július 18. )
  12. Környezetvédelmi kódex , „  A vízfolyások túlcsordulásának és a tengerbe merülés veszélyeire vonatkozó különös rendelkezések: A referencia veszély meghatározása, minősítése és térképészeti ábrázolása; Cikkek, R562-11-3 - -5  " , a legifrance.gouv.fr oldalon ,2019. július 5(megtekintve : 2019. július 18. )
  13. Környezetvédelmi kódex , „  A vízfolyások túlcsordulásának és a tengerek vízbe süllyedésének veszélyeire vonatkozó különleges rendelkezések: Szabályozási övezet és előírások; Cikkek, R562-11-6 - -9  ” , a legifrance.gouv.fr oldalon ,2019. július 5(megtekintve : 2019. július 18. )
  14. GEMAPI-kompetencia: A Cerema röviden az Environnement-Magazine 2015. május 22-i felmérését indítja a helyi hatóságok körében .
  15. "A Cerema és az Irstea támogatást nyújt a GEMAPI számára" , 2016. június 7.
  16. Ember és a környezet , Isabelle Bourdial, Éditions Larousse, 2001 ( ISBN  978-2035-050199 ) .

Lásd is

Jogi szövegek

Bibliográfia

Kapcsolódó cikkek