Kockázatmegelőzési terv

A francia törvény szerint a kockázatmegelőzési terv ( PPR ) olyan dokumentum, amely megjelöli a természeti vagy technológiai veszélyeknek kitett földrajzi területeket, és meghatározza a kockázatok csökkentésére szolgáló megfelelő intézkedéseket.

Ez egy olyan dokumentum, amelyet az állam készített a veszélymegelőzés szempontjából, amely lehetővé teszi, hogy felsorolja és osztályozza azokat az ismert kockázatokat, amelyek a talajnak vannak kitéve, mielőtt kialakítanák és kidolgoznák a felhasználási és földhasználati politikát, valamint a talajhasználat megelőzését és kezelését különféle kockázatok a települések fejlesztése, urbanizációja és kezelése során önkormányzati szinten.

A PPR tehát a természeti katasztrófák és az úgynevezett főbb kockázatok kezelésére bevezetett biztonsági intézkedésekhez tartozik.

Ezek a szabályozások lehetővé tesznek bizonyos számú objektíven alapvető követelményt, különösen a közműszolgáltatások , az építési tilalmak vagy a meglévő épületek fejlesztési kötelezettségei, az illetékes hatóságok által lakott területek - köztük az állam - védelmét, és vészhelyzeti és kiürítési tervek kidolgozása.

A figyelembe veendő kockázatok természetes eredetűek ( árvizek , szárazföldi mozgások , erdőtüzek , lavinák , viharok , tengeri merülések , földrengések , vulkánkitörések , ciklonok stb.), De úgynevezett technológiai vagy antropogén kockázatok is (pl .: bányászati ​​kockázatok, veszélyes anyagok szállítása).

A PPR a következő tervekből állhat:

• PPRN vagy az előre látható természeti kockázatok megelőzési terve .
• Előre látható technológiai kockázatokra vonatkozó PPRT vagy megelőzési terv .
• PPRM vagy előrelátható bányászati ​​kockázatmegelőzési terv .
• PPRL vagy az előre látható part menti kockázatok megelőzési terve .
• PPRS vagy tengeri merülési kockázat megelőzési terv .
• PPRIF vagy erdőtűz kockázat megelőzési terv .
• PPRI vagy árvízkockázat-megelőzési terv .
• PPRA vagy lavina kockázat megelőzési terv .

A PPR-ben meghatározott zónák

A figyelembe vett és különösen a lakásokra vonatkozó kockázatok tekintetében a PPR a szabályozási zónák három fő családját határozza meg:

• beépíthetetlen területek;
• építési területek a PPR-rendeletben meghatározott feltételek mellett. Ezek a zónák magukban foglalják azokat a követelményeket, amelyek a meglévő építményekre vonatkozhatnak annak érdekében, hogy megvédjék az utasokat a kockázatoktól;
• olyan területek építése, amelyeknek nincsenek különösebb feltételei a kockázat figyelembevételére, amely a megelőzési terv tárgyát képezi (legtöbbször fehér vagy szabályozatlan területekről fogunk beszélni).

A rendszer fejlődése

• A 1935 , a 2. cikk a törvényrendelet az1935. október 30rendelkezik az árvíz kockázatának kezelésére PSS-ről ( merülő felszíni tervek ); Ezek a tervek a földhasználatot befolyásoló közműszolgáltatásnak minősülnek, és lehetővé teszik az adminisztráció számára, hogy ellenezzenek minden olyan intézkedést vagy munkát, amely akadályozhatja a víz szabad áramlását vagy az árterek megőrzését.
• A 1982 , a törvény1982. július 13, 82-600, 5. cikkében előirányozza az előrelátható természeti kockázatoknak való kitettség terveit (PER), amelyeket a prefektus az érintett települések önkormányzati tanácsainak nyilvános megkérdezése és véleménye után fogad el , majd amelyek közműszolgáltatásokat és a POS-hoz ( Földfoglalási terv) csatolják . Ezek a PER-ek határolják az áradás, a talaj mozgásának és a lavinák kockázatának zónáit. A PSS (1935. évi törvény) egyenértékű a PER-szel.
• A 1987 , a törvény1987. július 22, 87-565. Sz., A természeti katasztrófák áldozatainak kártalanításával kapcsolatosan, megújítja a PER-t a 42. cikkében. Felsorolják az emberek és az áruk vonatkozásában végrehajtandó megelőzési, védelmi és védintézkedéseket, amelyek célja a negatív kivételes események hatásainak megszüntetése vagy korlátozása. Szankciókat irányoznak elő a terv előírásainak be nem tartása esetén.
• A 1995 , jog n o  95-101 a 1995. február 2a Barnier- törvény néven ismert, a környezetvédelem megerősítésével kapcsolatosan a PSS ( merülő felszíntervek ) (1935-es törvény), a PER (kockázati kitettségi tervek) (1982-es törvény), valamint az R111 -3 kerületek ( a a kockázat megelőzése a városrendezési kódex egy korábbi R111-3 . cikkének alkalmazásával ) az előrelátható természeti kockázatok megelőzési terveivel (PPR). Fejlesztési eljárása könnyebb, mint a régi terveké (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). A PER-ek értéke PPR (40-7. Cikk). Ezeket a prefektus felügyelete alatt hozzák létre , és önkormányzati vagy önkormányzatok közötti szinten elhatárolják azokat a területeket, amelyek kiszámítható természeti kockázatoknak vannak kitéve, mint például földrengések , áradások , lavinák vagy szárazföldi mozgások . Intézkedéseket határoznak meg a kockázatok megelőzésére és a következmények csökkentésére, vagy elviselhetővé tételükre törekszenek mind az eszközök, mind a létrehozott vagy tervezett tevékenységek tekintetében. Különösen biztosítják, hogy elkerüljék a vízáramlás akadályait, és hogy az árterek (az áradások természetes tágulási területei) ne legyenek hátrányosan korlátozva.
• A 1999 , a törvény1999. március 30 az úgynevezett „bányászat utáni” törvény létrehozza a bányakockázat-megelőzési terveket (PPRM), szintén a természetes PPR-ek mintájára épülő eljárással.
• Az 2003 után különösen a robbanás bekövetkezett az AZF gyár Toulouse ben2001. szeptemberés több nemrégiben epizódok árvíz (Gard 2002-ben), a törvény n o  2003-699 A július 30 megelőzéséről szóló technológiai és természeti kockázatok említett törvény Bachelot  :
  • NRPP egységesíti és erősíti az együttműködés a helyi szereplőkkel (ami lehetséges volt, de nem kötelező), és így a „BOUCHARDEAU” közvélemény-kutatást vizsgálatot (lásd a n o  83-630 a1983. július 12 a nyilvános vizsgálatok demokratizálásáról és a környezet védelméről).
  • intézmények a PPRN-hez hasonló eljárás szerint, a technológiai kockázatmegelőzési terv (PPRT), amelynek meg kell oldania a múltból örökölt kényes várostervezési helyzeteket (a városi szerkezetbe tartozó gyárak), és jobban felügyelnie vagy korlátoznia kell az urbanizációt és a jövőbeli periódust urbanizáció . A PPRT minden „nagy kockázatú” Seveso (más néven AS) besorolású területre vonatkozik , azaz 421 PPRT létesítendő, 670 ipari létesítmény és több mint 900 érintett önkormányzat számára. Ez a PPRT komponens egyrészt magában foglalja a CHSCT-k egyértelmű szerepének megerősítését azáltal, hogy megpróbálja csökkenteni a kockázatot a forrásnál, másrészt megerősített konzultációt folytat a CLIC-ek (helyi tájékoztatási és konzultációs bizottság) közvetítésével. ), amely összefogja a gyártókat, a közösségeket, az egyesületeket és az állami szolgáltatásokat. A PPRT 30 évre is kiterjedhet.
  • új kockázatot vezet be az ingatlantulajdonosok elhagyására a kockázat bizonyos területein.
• 2006-ban a szükséges készségek mozgósíthatók és összehangolhatók a DRIRE- n belül , majd átkerülhetnek a DREAL-okba, ahol speciális regionális egységeket hoznak létre interregionális "balesetveszélyes" központok segítségével.
• Nál nél 1 st január 2010, csak 273 PPRT-t indítottak és 28-at hagytak jóvá. Nál nél1 st szeptember 2010, A prefektusok 50 PPRT-t hagytak jóvá, és a tervezett 420-ból 335-et írtak elő (a hatókör lezárása után) (200–300 millió eurós beruházás céljából az iparosok részéről a minisztérium szerint, amely becslések szerint 3 milliárd euró szükségesek a földintézkedésekhez ( kisajátítások , felhagyások ), amelyeket az állam, az üzemeltetők és a területi gazdasági hozzájárulásban részesülő helyi hatóságok finanszíroznak (mindegyik költségének 1/3-a).
  A minisztérium a vége előtt jóváhagyott PPRT 60% -át célozza meg 2011-ben (szemben az eredetileg tervezett 80% -kal). A törvény által előírt maximális 18 hónapos időszak az előírások és a végrehajtás között 36 hónapra nőtt. Közel 2000 veszélyvizsgálatot végeztek 2007 közepe és 2010 közepe között. 2010-ben a Grenelle 2 törvény a magas küszöbértékű sevesói gyárak köré épített fő lakóhelyek megerősítése érdekében megnövelte a munkához nyújtott támogatást (a munka összegének 40% -ának adójóváírása, szemben a korábbi 15% -kal 30 000 euró felső határ), de a bérbeadóknak és a bérbeadóknak nem segítenek
• A 2011. június 30, egy rendelet újradefiniálja a PPRN-ek elkészítésének, felülvizsgálatának és módosításának eljárását.
• Az Ökológiai Minisztérium körlevele 2013. április 11 (közzétéve: Április 30) egy nemzeti cselekvési tervet kísér, amely a Április 11írta Delphine Batho . Ütemtervet ír elő az ütemtervtől elmaradt PPRT - k jóváhagyására (a törvény 2007 - től származik)2003. július 30, majdnem 10 évvel azelőtt). A körlevél az egyes régiókban 2013-ban jóváhagyott PPRT-k 75% -át, 2014 végén pedig 95% -át célozza meg. A miniszter szerint a műszaki tanulmányok és a kockázatcsökkentési megközelítések a forrásnál szinte mindenütt befejeződnek, és konzultáció indul a közösségekkel, gyártókkal és szövetségekkel. Finanszírozásra kerül sor különféle PPRT-intézkedésekhez (alapértelmezett finanszírozással a földbirtok-kezelési intézkedésekhez), előrevetítve egy jogszabályi változást (2013 vége előtt), beleértve a munkálatok kiegészítő finanszírozását a lakosság számára a közösségek és a gyártók által a kockázatok eredetéig. Egyenként 25%. A munkacsoportokat ennek érdekében a területek minden részlegének igazgatósága (DDT) irányítja . A PPRT által előírt munka által érintett helyi lakosok és közösségek támogatását a "lakásüzemeltetőkkel " partnerségben tesztelik, a Nemzeti Lakásügynökség (Anah) helyi programjainak tervezett részvételével .
• A 2015. október 13, a CESE egyfajta felhasználói kézikönyvet tesz közzé a PPR-ek számára (133 oldal).

Függelékek

Kapcsolódó cikkek

• Az árvízkockázat-megelőzés története Franciaországban
• Kockázat kezelés
• Kockázat
• Cindynics
• Árvízkockázat-megelőzési terv
• Városrendezési törvény Franciaországban
• Városi elővásárlási jog
• Ingatlan szószedet
• Önkormányzati védelmi terv
• Különleges biztonsági terv

Jogalkotási dokumentumok

• fr) Az 1987. július 22-i törvény teljes szövege
• fr) Az 1995. február 2-i törvény teljes szövege
• (fr) A törvény teljes szövege 2003. július 30-án

Útmutatók

• „  Kiszámítható természetes kockázatmegelőzési tervek (PPRN): Általános útmutató  ” , az Ökológiai és Befogadó Átmeneti Minisztériumról / DGPR ,2016(megtekintve 2018. szeptember 17. )
• „  Kiszámítható természeti kockázatok megelőzési tervek (PPRN): Az árvízkockázat  ” , a minisztérium ökológiai és inkluzív Transition (konzultálni május 4, 2020 ) ], Ed. Francia dokumentáció Minisztérium Ökológiai és Fenntartható Fejlődés, a szennyezés és kockázatok megelőzéséért Department - SDPRM; 1999, 126. o
• "Módszertani útmutató - Természetes kockázatmegelőzési terv - Elhagyott földalatti barlangok" Ökológiai, Fenntartható Fejlődési és Energiaügyi Minisztérium, 2010, 82 oldal (konzultálva:2020. május 4)
• "Természetes kockázatmegelőzési tervek (PPR): erdőtűzveszélyek" , Regionális Tervezési és Környezetvédelmi Minisztérium, 2002, 88 oldal, (konzultált a2020. május 4).
• "Természetes kockázatmegelőzési tervek (PPR): földmozgási kockázatok", szerk. Francia dokumentáció, Regionális Tervezési és Környezetvédelmi Minisztérium, 91 oldal, (konzultálva2020. május 4).
• fr) Útmutató a földterületre vonatkozó finanszírozási megállapodás és további intézkedések elkészítéséhez
• fr) Útmutató a földbirtoklási intézkedések hatálya alá tartozó területek fejlesztésével és kezelésével kapcsolatos megállapodás elkészítéséhez
• INERIS (2006) Tanulmányi jelentés A bányászati ​​kockázatmegelőzési tervek kidolgozása, Módszertani útmutató, a veszélyértékeléssel kapcsolatos műszaki rész. A szárazföldi mozgások, az árvizek és a bányagáz-kibocsátás kockázata  ; DRS-jelentés 06 51198 / R01, 2006.05.04

Külső linkek

• fr) A természeti és technológiai kockázatokra fordított források hivatalos francia weboldala
• fr) Magánkezdeményezés a fő kockázatok megelőzésével és integrált kezelésével kapcsolatos információk nyomon követésére
• fr) Városháza riasztás: Kockázatmegelőzési rendszer a helyi hatóságok számára
• fr) 2013. április 11-i körlevél a technológiai kockázatmegelőzési tervek (PPRT) kidolgozásáról és végrehajtásáról]
• A polgármesterek emléke , az Intézet főbb kockázatok (természeti, technológiai és bányászati ​​kockázatok) helyszíne, amelyet a fő kockázatokért felelős minisztérium támogat.

Megjegyzések és hivatkozások

1. "  Erdőtűz kockázatának kezelése  " , a developpement-durable.gouv.fr oldalon ,2015(hozzáférés : 2016. augusztus 12. )
2. "  Parti kockázatok  " , a developpement-durable.gouv.fr oldalon ,2012(hozzáférés : 2016. augusztus 12. )
3. PPR bemutató lap és további linkek az ökológiáért felelős minisztériumért
4. A Környezetvédelmi Kódex R512-6. Cikke (HL ...1977. október 8módosított 2005-1170 2005. szeptember 13).
   A Környezetvédelmi Kódex R515-39 - R 515-50 cikkei a technológiai kockázatmegelőzési tervekről. (Cikkének alkalmazása L.515-15 hogy L.515-24 A környezetvédelmi törvénykönyv.)
   Körlevél2005. október 3a technológiai kockázatmegelőzési tervek végrehajtásával kapcsolatban a
   2006. január 17-i 2006-55 rendelet (HL 2006. január 19.) a technológiai kockázatok megelőzéséről és a személyzet biztonságáról, valamint a munka törvénykönyvének módosításáról
5. , PPRT technológiai kockázatok: a 2013-05-15- ben közzétett, a Journal des Communes Durables folyamat újbóli elindítására vonatkozó körlevél , konzultálva 2013-05-15
6. Actu-Environnement; Technológiai kockázatmegelőzési tervek: pénzügyi akadályok?  ; 2010.09.15.
7. a Hivatalos Lapban 2011. június 30-án közzétett rendelet
8. területek hátrányos természeti katasztrófák: milyen eszközökkel a kockázatok megelőzése?”, Tanulmány, amelyet a Gazdasági, Szociális és Környezetvédelmi Központ által előterjesztett, Alain Feretti., PDF, 1,5 Mo, 133 oldalas