A területi folytonosság a közszolgáltatás azon elve, amelynek célja az ugyanazon állam különböző területei közötti kohézió megerősítése, kompenzálva azok távoli, távoli vagy nehezen hozzáférhető hátrányait.
Az Európai Unió legkülső régiói, valamint az Európai Unió tagállamai tengerentúli országai és területei élvezhetik ezeket a rendelkezéseket.
A gyakorlatban ezt az elvet tükrözi az állam által az érintett polgároknak vagy regionális szervezeteknek nyújtott segély- vagy eszközrendszer.
Az európai kontinens kohéziójának erősítése az alapja az európai építkezés folyamatának . Ezt a nagyon általános elvet említi az Európai Gazdasági Közösséget létrehozó szerződés 2. cikke :
„A Közösség küldetése a közös piac, a gazdasági és monetáris unió létrehozásával, valamint a 3. és 4. cikkben említett politikák vagy közös cselekvések végrehajtásával a Közösség egészében a gazdasági tevékenységek harmonikus, kiegyensúlyozott és fenntartható fejlődésének előmozdítása, magas szintű foglalkoztatás és szociális védelem, a férfiak és nők közötti egyenlőség, fenntartható és nem inflációs növekedés, magas szintű versenyképesség és konvergencia a gazdasági teljesítményben, magas szintű védelem és a környezet minőségének javítása, a életszínvonal és minőség, gazdasági és társadalmi kohézió, valamint a tagállamok közötti szolidaritás. "
A légi közlekedéssel kapcsolatos támogatási intézkedéseket az Európai Közösségek Tanácsának 2408/92 / EK rendelete írja elő, amely a közszolgáltatási kötelezettségekkel foglalkozik:
„Egy tagállam a többi érintett állammal folytatott konzultációt követően, és a Bizottság és az útvonalat üzemeltető légi fuvarozók tájékoztatása után közszolgáltatási kötelezettségeket szabhat a periférikus területet kiszolgáló repülőtérre menetrend szerinti légi járatokra vagy a területén vagy a területén található fejlesztésekre. alacsony forgalmú összeköttetés a területén található regionális repülőtérrel, amennyiben ezeket a kapcsolatokat létfontosságúnak tekintik annak a régiónak a gazdasági fejlődése szempontjából, amelyben a repülőtér található, abban az intézkedésben, amely szükséges ahhoz, hogy ezen az útvonalon megfelelő szolgáltatást biztosítsanak, amely megfelel a rögzített előírásoknak a folyamatosság, a rendszeresség, a kapacitás és az ár, azon szabványok, amelyeknek a fuvarozó nem felelne meg, ha csak kereskedelmi érdekeit veszi figyelembe. A Bizottság ezeket a közszolgáltatási kötelezettségeket közzéteszi az Európai Közösségek Hivatalos Lapjában. "
Az Európai Unió lényegében biztosítja azt a jogi keretet, amelyen belül a tagállamok támogatást nyújthatnak a legkülső régiók területi folytonosságához . A tengerentúli országok és területek (amelyek nem tagjai az Európai Uniónak, de amelyek státusát az 1957. évi Római Szerződés előírta) és azoktól a tagállamoktól, amelyektől függenek, a területi folytonosságot elősegítő európai támogatás a program keretében odaítélhető. Európai Fejlesztési Alap .
Portugáliának, Madeira szigetének és az Azori- szigeteknek az Európai Unió két legkülső régiója van, amelyek az Atlanti-óceánon találhatók. Portugália, noha egységes állam , elismeri ezeket a szigetcsoportokat saját adminisztratív státusukkal, amelyet a portugál alkotmány 225. cikke és azt követően előírtak. Pontosabban, a 229. cikk 1. pontja alkotmányos keretet ad a területi folytonosság érdekében hozott intézkedéseknek:
„ Os órgãos de soberania asseguram, em cooperação com os órgãos de Governo regional, o desenvolvimento económico e social das regiões autónomas, visando, em especial, a correcção das desigualdades derivadas da insularidade. "
A [nemzeti] szuverenitás szervei a regionális kormányzati szervekkel együttműködve biztosítják az autonóm régiók gazdasági és társadalmi fejlődését, különös tekintettel az elszigeteltségből fakadó egyenlőtlenségek kijavítására.
Légitársaság szolgáltatásPortugália az Azori - szigetek és Madeira autonóm régiói lakói számára támogatási rendszert működtet , mivel a1 st január 1999-ben. A segítők addig voltak2007. december, korlátozott százalékos arány alapján. Az egyetlen vállalat, amely ezt az útvonalat tette meg, a TAP Portugal és a SATA Air Açores állami társaság volt . A Madeira – Lisszabon útvonalon a légiközlekedési piac liberalizálásával egyidejűleg az alkalmazandó támogatás a Madeira – Lisszabon oda-vissza útra vonatkozó, mintegy 60 euró összegű fix visszatérítésre változott, amelyet az út befejezése után fizettek ki.
SporteseményekA portugál törvények kifejezetten előírják a „regionális aszimmetriák” kompenzálását azzal a céllal, hogy lehetővé tegyék a két portugál autonóm régió klubjainak és sportolóinak részvételét.
HulladékgazdálkodásA 2005–2009 közötti főbb lehetőségekről szóló törvény biztosítja a területi folytonosság biztosítását a hulladékgazdálkodás területén.
Madeira autonóm régió eseteA területi folytonosság elvét Madeira politikai-közigazgatási statútuma rögzíti. Ez előírja, hogy:
" O princípio da continuidade territoriális asszenta na necessidade de corrigir as desigualdades estruturais, originadas pelo afastamento e pela insularidade, e visa a plena consagração dos direitos de cidadania da população madeirense, vinculando, designadamente, o Estado aimento obo "
A területi folytonosság elve a távolságból és az elszigeteltségből fakadó strukturális egyenlőtlenségek kijavításának szükségességén alapul, és célja Madeira lakosságának állampolgársági jogainak teljes tiszteletben tartása és az állam tiszteletben tartása az alkotmányos kötelezettségei erejéig. .
A villamosenergia-társaságok által felszámított tarifákra a területi folytonosság elvét alkalmazták, így azok közelítik a kontinensen felszámított tarifákat. 1998-ban protokollt kötöttek a portugál kormány és Madeira regionális kormánya között. A megbeszélések 2003-ban a villamosenergia-tarifák konvergenciájával kapcsolatos szerződés aláírását eredményezték. Ez a szerződés előírja a portugál állam részvételét a villamosenergia-termelés és -elosztás költségeiben Madeira szigetén, 100 000 euróig a 2003-as évre, 4 231 006,70 euróra a következő évekre 2013-ig, amikor az összeg még mindig a tárgyalások eredetileg késése miatt kell rendezni, ha még nem.
Az Azori-szigetek autonóm régió eseteSpanyolország a Kanári-szigetekkel együtt egy legkülső régióval rendelkezik, amelyre vonatkozóan meghatározták a területi folytonosság elvét, és amely számára a Kanári-szigetek Autonóm Közösség lakosai számára nyújtott mobilitási támogatási rendszer
Korzika megnyitása érdekében az 1970-es években meghatározták a területi folytonosság elvét.
Területi folytonossági támogatásEzen intézkedés meghosszabbítását 2002-ben a tengerentúli megyék lakói követelték. Ez a terjeszkedés végezte a program törvény tengerentúli n o 2003-660 a 2003. július 21. Ez utóbbi állami támogatást biztosít a tengerentúli közösségek között. A tengerentúli közösségek mindegyike megválasztja az elosztási kritériumokat és a polgárok számára juttatott támogatás összegét.
Francia Polinézia esetében a Területi Gyűjtemények Általános Kódexe a2007. október 5, hogy „az azonos települési közösségbe tartozó települések közötti területi folytonosságot a közöttük fennálló tengeri tér figyelembevétele nélkül értékelik. ”(Ugyanazon rendelkezést irányozzák elő ugyanazon agglomerációs közösség önkormányzatai számára ).
Az egyes közösségek számára elosztott összeget a távolság, a lakosság száma, a megfigyelt légi forgalom és a repülőtér megközelíthetősége és a légi szolgálat által meghatározott korrekciós együttható alapján számítják ki. Ez az együttható Réunion és Martinique esetében 1, Guadeloupe esetében 1,2, Mayotte esetében 1,5 és más közösségek esetében 1,8.
A 2004-ben és 2005-ben, 2006-ban, 2007-ben a jelenlegi euróban elosztott összeg a következőképpen osztható fel:
Közösség | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
---|---|---|---|---|
Guadeloupe régió | 6 105 810 | 6 064 224 | 6 056 938 | 6 223 869 |
Guyana régió | 1 915 812 | 1 956 776 | 1 948 910 | 2,025,584 |
Martinique régió | 4,913,035 | 4 815 699 | 5 047 554 | 5,172,848 |
Reunion régió | 8 111 021 | 8 418 888 | 8 611 697 | 8,602,244 |
Mayotte megyei közösség | 1,535,084 | 1,618,837 | 166,495 | 1,739,772 |
Saint-Pierre-et-Miquelon területi közössége | 111,397 | 123 662 | 122 115 | 120,468 |
Új-Kaledónia | 3,066,629 | 3 494 039 | 3 952 445 | 4,112,332 |
Francia Polinézia | 3 967 864 | 4,203,690 | 4,147,295 | 4 332 068 |
Wallis és futuna | 273 348 | 291,134 | 290 240 | 2 993 327 |
teljes | 30 000 000 | 30,986,949 | 31 832 109 | 35 322 512 |
2008-ra a területi folytonosságra (a 2003. évi programtörvény és a mobilitási útlevél folytonosságának biztosítása érdekében) kért alapok összege 54,2 millió euró.
A „mobilitási útlevél” egy 2002 nyarán bevezetett és 2004-ben elfogadott rendelettel formalizált támogatási intézkedés. Egy tengerentúli közösség lakosainak szól, akik tanulmányok vagy tanulmányok miatt Franciaország kontinensére vagy más tengerentúli kollektívába szeretnének utazni. hogy ott szakmai tevékenységet folytasson. A következőkre vonatkozik:
2003-ban a mobilitási útlevelet a következőképpen bontották:
Közösség | diákok | szakmai képzés |
---|---|---|
Guadeloupe | 803 kedvezményezett | 1182 kedvezményezett |
Guyana | 235 | 372 |
Martinique | 884 | 792 |
Találkozó | 1,442 | 2 453 ( ANT ) + 500 ( CNARM ) |
teljes | 2 071 723 euró (2003) | 3 406 632 euró (2003) |
2004-re a mobilitási útlevél költségvetése 11 millió euró volt.
Dekoncentrált szállítási alapokEz a támogatás a Saint-Pierre-et-Miquelon és a Wallis-et-Futuna tengerentúli kollektíváiban lakó személyek számára a visszaút árának egy részének megtérítéséből áll, a nagyváros vagy más tengerentúli közösség célállomására. a hallgatókra, művészekre és sportolókra vonatkozik, akik minőségükhöz kapcsolódnak egy eseményen.
A Wallis és Futuna közlekedési alapját a Wallis és Futuna fejlesztési megállapodás konkrét keretein belül hozták létre, külön a többi érintett területtől.
Változások a rendszerbenA 2007-ben a Francia Köztársaság elnöki tisztére választott négy fő jelölt a területi folytonosság elve mellett foglalt állást, javasolva a javításának eszközeit. A centrista UDF párt tagjai azonban kritikusan fogadták ezt az eszközt 2003-ban, inkább a Korzikára tervezett rendelkezések kiterjesztését a tengerentúli közösségekre. Az Országgyűlés szocialista képviselőcsoportja által 2006-ban támogatott módosító tervezet ugyanezt az elképzelést vette fel.
A működő rendszer elsősorban a távoli területeken lakó emberek utazásának megkönnyítésére szolgál. Kiterjesztették a. Törvény 16. Cikkére2007. február 21, Franciaország fővárosában lakó embereknek "súlyos esemény bekövetkezése esetén a tengerentúlon családjuk egyik tagjának, aki a tengerentúlon lakik", vagy olyan tengerentúli régiókban élő embereknek, akik 10 évig nem tudtak utazni származási régiójukba.
A támogatott szabadságrendszer reformját 2007-ben tervezték a francia szárazföldön elhelyezkedő tengerentúli kollektívák köztisztviselői számára.
Ezt az elvet különösen arra gondolták, hogy kiegyenlítse Korzika azon nehézségeit, amelyek szigetjellegéhez és a szárazföldtől Franciaországtól való távolságához kapcsolódnak , ami viszonylagos földrajzi elszigeteltséghez vezet.
A területi folytonosságot kezdetben a 1 st január 1976-osa tengeri szállításra, és a vasúti szállítás kiterjesztéseként került kialakításra, az utasokra és a raklapokba csomagolt árukra alkalmazott árak az SNCF árai voltak. Korzika és a kontinens közötti tengeri összeköttetést az SNCM és a La Méridionale társaságok biztosítják a Korzikai Területi Kollektívával megkötött közszolgáltatási küldöttség keretében . Az SNCM-et ebből az alkalomból a korábban létező Compagnie Générale Transméditerranéenne (CGTM) államosításával is létrehozzák, amelyben az SNCF kapja a tőke 25% -át.
1979-ben a területi folytonosság elvét kiterjesztették a légi közlekedésre is. Csak egyrészről az úgynevezett „éltől szélig” vonalak vonatkoznak Marseille, Toulon és Nice, másrészt Ajaccio, Bastia, Calvi és Figari között. Később Korsika – Párizs kapcsolatokra is kiterjesztik. Az Air France és a CCM Airlines kódmegosztással biztosítja a légi területi folytonosságot.
1982 - ben a Korzikai Régió Közlekedési Irodáját (OTRC) hozták létre a korabeli törvények alkalmazásával 1982. július 30Korzika régiójának különleges státusza van. Ez a hivatal, amely nemzeti közintézmény, felelős a fuvarozókkal kötött közszolgáltatási szerződések kezeléséért az állami szolgáltatások helyett. 1991-ben a Korzikai Közlekedési Iroda (OTC) váltja fel, amely egy regionális közintézmény, amely a Korzikai Területi Kollektívához kapcsolódik .
Az állam által a területi folytonosság szolgálatában kiosztott támogatás összege a 2005-ös pénzügyi évre 173,968 millió euró. Ez a támogatás az OTC költségvetési juttatását jelenti.
A területi folytonosság fenntartását elősegítő rendelkezések Réunionban 2004 - ben léptek hatályba 1 st július 2005, a Regionális Tanács határozatával és az Európai Unió hatóságainak jóváhagyása felülvizsgálatának késedelme ellenére. A kiosztás korlátozott jellege miatt (bár a legmagasabb a tengerentúli régióknak nyújtott támogatásokból), évente 8 millió euró, és tekintettel a Réunion és a szárazföld közötti légi közlekedés költségeire, a rendszer kezdetben a segítségnyújtásra korlátozódott a legnagyobb nehézségekkel küzdő emberek. Két 1 -jén július2005. október 11, csak 849 fájlt dolgoztak fel. A regionális tanács ezért úgy döntött, hogy enyhíti a támogatás odaítélésének kritériumait és növeli az összeget.
A Régió szerint az állam által a 2006. évre teljesített kifizetések alacsonyabbak voltak, mint a tervezett összeg, és a 2007. évi kifizetést nem teljesítették, a Régió felfüggesztette e rendelkezés alkalmazását.
Saint-Barthélemy és Saint-MartinA szigetek St. Barthelemy és St. Martin váltak egy-egy közösség tengerentúli eredményeként a helyi népszavazás december 7, 2003 és törvény alapján n o 2007-224 a 2007. február 21, a területi folytonosságra vonatkozó rendelkezések autonóm módon váltak rájuk.
Előtte 2007. július 15, a Guadeloupe régió volt a felelős az eszköz ezen szigeteken történő alkalmazásáért.
Új-KaledóniaÚj-Kaledónia számos szigete élvezi a területi folytonossági intézkedéseket, azoktól a hajótársaságoktól, amelyek a helyi hatóságok (tartományok) által jóváhagyott és támogatott áron nyújtanak személy- és teherszállítást.
A kaledóniai kormány fontolóra vette a személyek számára nyújtott segítség korlátozását az állampolgárokra és az egykori lakosokra (az állam által finanszírozott területi folytonossági intézkedés, amelyet Új-Kaledónia hajtott végre Új-Kaledónia és a Metropolis között, valamint a légi közlekedés vonatkozásában). Jogi lépéseket követően lemondott róla.
Francia PolinéziaA területi folytonosság támogatási rendszert alkalmazzák Francia Polinézia óta1 st May 2004-es. Évente 4,19 millió euróval rendelkezik. A cél az, hogy évente 15 000 lakos élvezhesse a támogatást. A támogatást a repülőjegy árának majdnem fele százalékában adják meg.
A Francia Polinézia Területi Számviteli Kamara a kiadások túllépését állapította meg a 2004–2007-es pénzügyi évben, amely a tervezett 4,19 millió helyett évi 5,86 millió eurót ért el, míg a finanszírozott utak száma 5000 volt. az asszociatív utazások támogatásának megnyitása, ami „váratlan hatást” eredményezett.
A támogatás elosztását 2006 - ban felfüggesztették 2007. március elégtelen pénzeszközökért.
MayotteMayotte-ban a területi folytonossági támogatási rendszer a repülőjegy árának 30% -ának megfelelő támogatásból áll. Ezt az eszközt bírálták mennyisége miatt.
GuadeloupeGuadeloupe-ban a regionális tanács döntött az utazási irodák által elfogadott fizetési utalványok kiadásáról a támogatás kedvezményezettjeinek. Ezen utalványok értéke 100, 150 vagy 200 € , a jelentkező életkorától és helyzetétől függően.
MartiniqueMartinique régió úgy döntött, hogy a repülőjegy árának legfeljebb 50% -át finanszírozza. A szolgálat létrehozása és2007. október, 11 millió eurót használtak fel, ami több mint 40 600 ember javát szolgálta. Az intézkedés alkalmazását azonban a Regionális Tanács 2006 - ban felfüggesztette2007. november, azon az alapon, hogy az állam a Tanács szerint nem teljesítette az összes esedékes fizetést.
GuyanaA guyanai alkalmazás kezdetben szervezeti korlátokba ütközött. A regionális tanács kinyilvánította magát2004. július"Nem lehet megkülönböztetéstől mentes kritériumokat megállapítani az adomány elosztása során" "Javasolja, hogy az állam biztosítsa irányítását, amelyet megbízhat az ügyben felhatalmazott és tapasztalt szervekkel, például az ANT-vel , a CNASEA-val vagy bármely más általa választott szervvel. "
Saint-Pierre és MiquelonSaint-Pierre és Miquelon helyi hatósága úgy döntött, hogy támogatást nyújt azzal a feltétellel, hogy legalább 5 évig a szigetcsoportban tartózkodjon. A támogatás összege 200 és 290 euró között mozog, a személy életkorától és a lakóhely szigetétől függően. A pénzeszközök az állam ítéljen oda 77 támogatások 2004-ben (a rendszer jött létre 1 -jén december), 696 2005 és 684 2006-ban a Területi Ellenőrzési Kamara is megjegyezte, hogy a nyújtott támogatás csak egy kis része a a repülőjegy ára, és a Territorial Collectivity-t idézve jelezte, hogy a helyi kontextus, amelyhez korlátozott szolgáltatásokon keresztül általában két megállóra van szükség Kanadában , korlátozza a kereskedelmi versenyt, ami hozzájárulhat az alacsonyabb árakhoz.
Denis Detcheverry szenátor a rendszer felállításának nehézségeit a lakosság gyengeségének és a nagyváros légi közlekedésének nagyon magas költségeinek tulajdonítja.
Wallis és futunaA területi folytonosságot elősegítő intézkedések által biztosított finanszírozást a tengeri szolgáltatások számára szánják. Amellett, hogy a gazdasági és társadalmi fejlődésről szóló egyezmény (2003-2004) által meghatározott öt prioritás közé tartozik, a területi folytonosság az Európai Bizottság által meghatározott nyolc cél közé tartozik.