Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője

Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője
Az EKSZ emblémája .
A jelenlegi tulajdonos Josep Borrell azóta1 st December 2019-re ( 1 év, 5 hónap és 2 nap )
Teremtés	1 st December 2009-es
Fő	Európai Tanács az Európai Bizottság elnökének egyetértésével
A megbízás időtartama	5 év
Első tartó	Catherine Ashton
Díjazás	23 006,98  € / hó
Weboldal	eeas.europa.eu

Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője az Európai Uniónak a Lisszaboni Szerződéssel (2007) létrehozott funkciója . Átveszi azokat a diplomáciai feladatokat, amelyeket korábban a Tanács főtitkára , a közös kül- és biztonságpolitika főképviselője és az Európai Külkapcsolatokért felelős biztos látott el .

A főképviselőt az Európai Bizottság nevezi ki ötéves időtartamra; hivatalból az egyik alelnöke . Catherine Ashton tartotta a pozícióját 2009-2014, Federica Mogherini 2014-től 2019-ig Josep Borrell kimondta óta1 st December 2019-reaz Ursula von der Leyen elnökletével működő 2019–2024 közötti bizottságon belül .

Kontextus

Az európai alkotmány javasolta a külkapcsolatokért felelős európai biztos és a főképviselő tisztségének egyesítését az Unió külügyminiszterének létrehozása érdekében . Bár az Alkotmányt nem ratifikálták, az azt felváltó Lisszaboni Szerződés ezt a változást más néven megtartotta. Az Unió új külügyi és biztonságpolitikai főképviselője a külkapcsolatokért felelős biztos és a főképviselő összeolvadásának eredménye, és az Alkotmányban előírtak szerint az Európai Külügyi Szolgálat segíti . cselekvés . Az új funkció átvette a külügyekkel kapcsolatos egyéb jellegzetességeket is, mint például a Külügyi Tanács ülése vagy az EU képviselete nemzetközi fórumokon. Ezeket a szerepeket korábban az Európai Unió soros elnökségét betöltő ország külügyminisztere töltötte be (elődjével és utódjával a soros elnökségben).

A névváltoztatás ellenére sok média továbbra is a külügyminiszterre hivatkozik. A tárgyalások során úgy döntöttek, hogy a főképviselő többé nem az Európai Unió Tanácsának főtitkára lesz, hanem az Európai Bizottság alelnöke . A két álláspont egyesülését válaszként tekintették Henry Kissinger feltett kérdésére  : „  Kit hívjak, ha Európának akarom hívni?  "

„A külpolitikai főképviselő, vagy ami még jobb, külügyminiszter létrehozása nagy változást jelentene a jelenlegi helyzethez képest. Véget vetne annak a megkettőzésnek, amely Javier Solana jelenlegi feladata és a Bizottságon belül Benita Ferrero-Waldner asszony, az Európai Unió külső segítségéért felelős feladata között áll fenn. Egy és ugyanaz a személy foglalkozna a problémákkal, és válaszolna Henry Kissinger híres telefonhívására: "Szeretnék Európával beszélni". "

-  Valéry Giscard d'Estaing blogjában, 2007. július 5

Szerep

Azon külkapcsolati területeken, amelyekről az Európai Unió tagállamai megállapodtak , a főképviselő beavatkozhat az Unió érdekében, és így tárgyalásokat folytathat a tagállamok nevében (nemzetközi fórumok stb.). A főképviselő felelős az Unió különleges képviselőinek és nagyköveteinek , és bizonyos kinevezéseket végez, például a terrorizmusellenes koordinátorok kinevezését. Koordinálja az európai biztonság- és védelempolitikát .

Valójában a diplomáciai funkciók egyesítéséről volt szó:

• a közös kül- és biztonságpolitika főképviselője  ; az 1992-es Európai Unióról szóló szerződés által létrehozott intézményi felépítés szerint a "KKBP" volt az Európai Unió második pillére, de a posztot csak 1999-ben hozták létre az Amszterdami Szerződéssel  ; a Lisszaboni Szerződés eltörli a pillérek elvét, módosítja a főképviselő funkcióját és elválasztja őt az Európai Unió Tanácsának Főtitkárságától  ; új főtitkárt neveznek ki; ebben a minőségében a főképviselő részt vesz az európai tanácsokban  ;
• a külkapcsolatokért felelős biztos; Az utolsó ember, hogy tartsa ezt a bejegyzést az volt az osztrák Benita Ferrero-Waldner során 1 -jén  Barroso bizottság  ; Az európai szomszédságpolitikát most a bővítésért felelős biztosra bízzák  ; e minőségében a főképviselő az Európai Bizottságban ül , amelynek ő az első alelnöke;
• „Külügyi” formációjában az Európai Unió Tanácsának elnöke , aki korábban a soros elnökséget ellátó tagállam külügyminisztere volt.

Feladatai során a főképviselő egy új igazgatási struktúrára, az Európai Külügyi Szolgálatra (EKSZ) támaszkodik, amelynek tagjai kinevezik és ellenőrzik a költségvetést. Bár a főképviselő képes előkészíteni kezdeményezéseket, a döntéseket a tagállamoknak a Tanácsban kell elfogadniuk.

A főképviselő szerepének növekvő jelentőségével és az Európai Tanácsból való kizárásukkal az európai külügyminiszterek most már bizonytalanok a főképviselővel szembeni szerepükben. Egy finn találkozó során felvetették, hogy legyenek a főképviselő különleges küldöttei. Ezt Ashton támogatta, aki szerint mindaddig, amíg az EU egyhangúan beszél, nem számít, ki beszél.

Kijelölés

A főképviselőt az Európai Tanács minősített többséggel választja meg . Annak érdekében azonban, hogy betöltse a Bizottságban betöltött szerepét, különösen alelnökeként, az Európai Parlament meghallgatja a főképviselőt, mielőtt a képviselők jóváhagyási szavazásra bocsátanák. Az első hivatalban lévő személyt, Catherine Ashtont választották meg2009. november 19a svéd elnökség által Brüsszelben szervezett rendkívüli csúcstalálkozón a Lisszaboni Szerződés 20071 st december következő.

Tartók

Az állás a Lisszaboni Szerződés hatálybalépésével jön létre  ; előtte1 st december 2009, a posztot a közös kül- és biztonságpolitika főképviselője töltötte be .

Tartó		Szülőföld	Előző poszt	Bal		A ciklus kezdete	A ciklus vége	Időtartam
	Catherine Ashton	Egyesült Királyság	Európai kereskedelmi biztos		Európai: PSE Nemzeti: Labor	1 st December 2009-es	1 st November 2014-es	4 év és 11 hónap
	Federica mogherini	Olaszország	Olasz külügyminiszter		Európai: PSE Nemzeti: PD	1 st November 2014-es	2019. november 30	5 év és 29 nap
	Josep borrell	Spanyolország	Spanyol külügyminiszter, az Európai Unió és az együttműködés minisztere		Európai: PSE Nemzeti: PSOE	1 st December 2019-re	Funkcióban	1 év, 5 hónap és 2 nap

Catherine Ashton

Noha eredetileg Javier Solanát választották a külügyminiszternek, a poszt bevezetésének késedelme azt jelentette, hogy tíz év szolgálat után új jelöltekkel kell szembenéznie. Miután számos jelöltet előterjesztettek, az EU vezetői megállapodásra jutottak és az új főképviselői poszt első betöltőjévé az Egyesült Királyságból származó Catherine Ashtont nevezték ki . Korábban kereskedelemért felelős európai biztos volt , ezért nem volt tapasztalata a külügyekben. Ashton akkor került a listára, amikor a balközép képviselői egyhangúlag jelölték, akik ezt a posztot követelték. A kinevezés után az Európai Parlamentnek hivatalba lépése előtt meg kellett erősítenie Catherine Ashton választását. Hasonlóképpen, az Ashtont választó Európai Tanács során Pierre de Boissieut nevezték ki az Európai Unió Tanácsának főtitkárává , véglegesen megkülönböztetve a két álláspontot.

A 2010-es haiti földrengés során Ashton a Tanács és a Helyzetközpont (SitCen) külkapcsolati, fejlesztési és környezetvédelmi szakértői találkozójának elnöke volt . Megállapodtak 3 millió eurós támogatásban, és vállalták, hogy további pénzügyi támogatást keresnek, valamint személyzetet küldenek a helyzet felmérésére és a tagállamok intézkedéseinek összehangolására. Ezután a tagállamok nagyköveteinek elnöke volt és koordinátorként működött, így az ENSZ kapcsolatai Ashtonon keresztül zajlottak. Noha nem hajlandó ezt első külső beavatkozásnak tekinteni, Ashton felismeri, hogy először van ilyen koordináció az Unió számos külügyi szereplője között. A támogatás nagy része azonban Haiti és a tagállamok közötti kétoldalú megállapodásokból származott. Ezenkívül Ashtont bírálták, mert ő az egyetlen külföldi képviselő, aki nem látogatott személyesen Haitin. Annak ellenére, hogy az uniós miniszterek megállapodtak az európai csendőrök kiküldetésében , Ashtont ismét bírálták, mert válságok idején nem javította az Unió nemzetközi profilját. Ashton erre azt válaszolta, hogy „  Haiti, az Egyesült Államok, az ENSZ és mások elismerik az EU rendkívül fontos szerepét. A fő kérdésben fel kell tennünk a kérdést: megpróbáltunk-e életeket menteni, támogatni Haiti népét? Igen . "

Egyéb kritikák Ashtonnal kapcsolatban: a védelmi találkozón való részvétel elmulasztása az ukrán miniszterelnök brit tisztviselők közötti beiktatásán való részvétel miatt, a nyelvtudás hiánya, valamint az Egyesült Királyság és Franciaország közötti veszekedés kockázata az Egyesült Királyság székhelyének létrehozása miatt. az Európai Unió katonai tervezése.

Federica mogherini

A 2014. augusztus 2, az Olasz Tanács elnöke , Matteo Renzi levelet küld az Európai Bizottság elnökének, Jean-Claude Junckernek , hivatalossá téve Federica Mogherini főképviselői jelöltségét. AAugusztus 30, az Európai Tanács elnöke , Herman Van Rompuy bejelenti, hogy a Tanács úgy határozott, hogy kinevezi. A mandátuma kezdődik1 st November 2014-esannak ellenére, hogy a kritika súlya rajta ország helyzetét szemközti Oroszország az orosz-ukrán válság 2013-2015 , amikor ő volt külügyminiszter . Cserébe a lengyel Donald Tusk lesz az Európai Tanács új elnöke , aki a balti államok mellett testesíti meg az ellenzéket és az elszántságot Moszkva kelet-európai külpolitikájával szemben .

Federica Mogherini után

A 2019. július 2az európai választásokat követően az Európai Tanács a spanyol Josep Borrell- t javasolja a következő magas képviselőnek. Ezt a kinevezést az Európai Parlamentnek jóvá kell hagynia, amikor jóváhagyja a biztosok testületét (ideértve a Bizottság elnökét, a biztosokat és a főképviselőt).

A szerződés szövege

A Lisszaboni Szerződéssel módosított Európai Unióról szóló szerződés 15–2 . Cikke kimondja  :

„Az Európai Tanács a tagállamok állam- vagy kormányfőiből, valamint annak elnökéből és a Bizottság elnökéből áll. Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője részt vesz munkájában. "

A 18. cikk hozzáteszi:

"  18. cikk

1. Az Európai Tanács minősített többséggel, a Bizottság elnökének egyetértésével kinevezi az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjét. Az Európai Tanács ugyanazon eljárással megszüntetheti megbízatását.
2. A főképviselő vezeti az Unió közös kül- és biztonságpolitikáját. Javaslataival hozzájárul e politika kialakításához és a Tanács megbízottjaként hajtja végre. Ugyanezt teszi a közös biztonság- és védelempolitikában is.
3. A főképviselő a Külügyi Tanács elnöke.
4. A főképviselő a Bizottság egyik alelnöke. Biztosítja az Unió külső tevékenységének következetességét. A Bizottságon belül felelős a külkapcsolatok terén az utóbbiakra háruló felelősségekért és az Unió külső tevékenységének egyéb szempontjai koordinálásáért. E felelősségnek a Bizottságon belüli gyakorlása során, és csak e felelősségek tekintetében, a főképviselőre a Bizottság működését irányító eljárások vonatkoznak, amennyiben ez összeegyeztethető a (2) és (3) bekezdéssel. "

A funkcióval kapcsolatos elemek

A főképviselő havi alapilletménye az uniós közszolgálat legmagasabb fokozatának (magasabb, mint egy alelnök, de kevesebb, mint a Bizottság elnöke) 130% -a (16. fokozat, 3. fokozat). 23 006,98  € . Ezen felül más juttatások is vannak, annak a ténynek köszönhető, hogy a főképviselő minden egyéb alkalmazási feltétele összhangban áll a Bizottságéval.

Megjegyzések és hivatkozások

Megjegyzések

1. Ingyenes fordítás: „A haiti nép, az Egyesült Államok, az ENSZ és mások elismerik az EU rendkívül fontos szerepét. A fő kérdés, amelyet fel kell tennünk magunknak: megpróbáltunk-e életeket menteni, támogatni Haiti népét? Igen. "
2. A 16. fokozat 3. fizetési fokozatának alapfizetése 17 697,68 euró ( Európai Bizottság, 2009 ).

Hivatkozások

1. Európai Bizottság, „  Josep Borrell Fontelles  ” , az ec.europa.eu oldalon ,2019(megtekintve : 2019. december 2. ) .
2. Európai Bizottság, „  La Commission von der Leyen  ” , az ec.europa.eu oldalon ,2019(megtekintve : 2019. december 2. ) .
3. A külügyminiszter
4. Mahony 2007
5. "  Néhány válasz (4)  " (elérhető a 1 -jén június 2010 )
6. Gros-Verheyde 2009 .
7. Mahony 2010 .
8. Rettman 2009
9. Mahony 2009
10. Sajtóközlemény, az Európai Tanács 2009-11-19
11. Rettman 2009
12. Mahony 2010
13. Rettman 2010
14. Bankok 2010
15. Traynor 2010
16. (it) "  Renzi candida ufficialmente Federica Mogherini quale Alto , a PESC képviselete  " , az Il Foglio.it oldalon
17. (in) Az Európai Tanács Titkárságának közleményei , Brüsszel, 2014. augusztus 30.
18. Alain Salles , "  Európa: Federica Mogherini kinevezésének öt oka  ", Le Monde ,1 st szeptember 2014( online olvasás ).
19. Leblanc 2019
20. az EUSZ 17. cikk (7) bekezdésének (3) bekezdése
21. határozat n o  2009/910 / EU
22. rendelet n o  422/67 / EGK

Lásd is

Bibliográfia

• en) David Spence és Jozef Bátora , az Európai Külügyi Szolgálat: Az Európai Diplomácia Post-Westphalia , Palgrave Macmillan,2015, 456  p. ( ISBN  978-1-137-38304-4 )
• (en) Michael Smith , Stephan Keukeleire és Sophie Vanhoonacker , Az Európai Unió diplomáciai rendszere: evolúció, változás és kihívások , vol.  116., Routledge, koll.  "Útmutatások az európai politikában",2015, 310  p. ( ISBN  978-1-317-53664-2 , online olvasás )
• (de) Gisela Müller-Brandeck-Bocquet és Carolin Rüger , Die Außenpolitik der EU , De Gruyter, koll.  "De Gruyter Studium",2015, 366  p. ( ISBN  978-3-486-85706-1 , online olvasás )
• en) Európai Bizottság , „  Európai Bizottság: Tisztviselők alkalmazottai  ” ,2009(megtekintés : 2010. március 26. )
• (en) Martin Banks : „  Ashton kritikája„ tisztességtelen ”  ” , theParlament.com ,2010. március 19( online olvasás )
• (en) Tisztelet Mahony , „az  EU vezetői a 11. órában megkötik a szerződést  ” , EUobserver ,2007. június 23( online olvasás )
• (en) Becsület Mahony : „Az  EU ismeretleneket választ új új munkahelyekre  ” , EU megfigyelő ,2009. november 19( online olvasás )
• en) Tisztelet Mahonynak : „  Ashton tűz alatt, mert nem ment Haitiba  ” , EU megfigyelő ,2010. január 19( online olvasás )
• en) Honony Mahony , „az  EU külügyminiszterei a Lisszabon utáni szerepüket latolgatják  ” , az EU megfigyelője ,2010. március 15( online olvasás )
• en) Andrew Rettman , „az  EU külkapcsolatokért felelős vezetője új erőket tesztel a földrengés elhárításában  ” , EU megfigyelő ,2009. január 14( online olvasás )
• (en) Andrew Rettman , „  Kevéssé ismert brit társ jelenik meg az EU külügyminiszterének legfőbb jelöltjeként  ” , EU Observer ,2009. november 19( online olvasás )
• en) Andrew Rettman , „  EU csendőrök, akik segítenek a rend és rend kialakításában Haitiben  ” , EU megfigyelő ,2010. január 25( online olvasás )
• (en) Ian Traynor , „  Ashton védi az indulást az EU külpolitikai szerepében  ” , The Guardian ,2010. március 10( online olvasás )
• en) "  Táblázat: tisztviselők, 66. cikk  " [PDF] , Európai Bizottság ,1 st július 2009(hozzáférés : 2010. június 20. ) „A 16. évfolyam alapfizetése, a 3. lépésnél 18 025,09  € . 138% -os € 18,025.09 egyenlők € 24,874.62 . "
• Nicolas Gros-Verheyde , „  A főképviselő feladatai és hatáskörei a Lisszaboni Szerződés szerint  ”, Bruxelles2 ,2009. december 29( online olvasás )
• Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének foglalkoztatási feltételeinek megállapításáról szóló, 2009. december 1- jei 32009D0910 határozatot elfogadó 2009/910 / EU határozat , HL 2009. december 9. 36-án lépett hatályba 1 -jén december 2009 [ online elérhető , bibliográfiai rekord ]
  
• A Bizottság elnökére és tagjaira, az elnökre, a bírákra, a főtanácsnokokra és a Bíróság hivatalvezetőjére vonatkozó pénzügyi szabályzat rögzítéséről szóló 422/67 / EGK tanácsi rendelet, 31967R0422, 1967. július 25-én elfogadott, HL augusztus 8. , 1967, p. 1–5., 1967. július 6-án lépett hatályba [ online keresés , bibliográfiai adatok ]
  
• Véronique Leblanc , "  Josep Borrell visszatért az európai színtérre  ", La Libre ,2019. július 2( online olvasás )

Kapcsolódó cikkek

Házirendek Európai szomszédságpolitika Közös kül- és biztonságpolitika Bevándorlási politika az Európai Unión belül Az Európai Unió kereskedelempolitikája Az Európai Unió szabadkereskedelmi megállapodása Kapcsolatok Az Európai Unió külkapcsolatai Európai Gazdasági Térség Az Európai Unió bővítése Stabilizációs és társulási megállapodás Az Európai Unió külkereskedelme Az Európai Unió részvétele nemzetközi szervezetekben jutalék Az Európai Bizottság elnöksége Külkapcsolatok Főigazgatósága Európai kereskedelmi biztos A bővítésért és az európai szomszédságpolitikáért felelős európai biztos Fejlesztésért felelős európai biztos A humanitárius segítségnyújtásért és a válságkezelésért felelős európai biztos

tanács Az Európai Unió Tanácsának Főtitkársága Általános Ügyek és Külkapcsolatok Tanácsa Képviselők Európai Külügyi Szolgálat Az Európai Unió nagykövete Az Európai Unió különleges képviselője Az Európai Unió küldöttsége Védelem és hadsereg Európai Unió hadserege Európai Unió harci csoportja Közös biztonság- és védelempolitika Közös Fegyverkezési Szervezet Különféle Európai Tanács a Nemzetközi Kapcsolatokról Európai Unió Biztonsági Tanulmányok Intézete Európai Ügynökség a külső határokon végzett operatív együttműködés irányításáért

Külső linkek

• Két új személyiség az EU élén
• A Szerződés változata, amely tartalmazza a Lisszaboni Szerződés módosításait (az Európai Unió portálja).
• Az Európai Külügyi Szolgálat honlapja