Franciaországban a pénzügyi törvények végrehajtásának ellenőrzése három szakaszban szerveződik: a priori ellenőrzés ; ellenőrzés a végrehajtás során; utólagos ellenőrzés .
Sok szereplőt érint:
Az Emberi Jogok és az Állampolgárok Jogainak 1789. évi Nyilatkozatának XV. Cikke előírja, hogy "a társadalomnak joga van arra, hogy bármely állami tisztviselőt elszámoltasson az adminisztrációjával". Ezenkívül a pénzügyi törvény végrehajtásának ellenőrzése a törvényesség ellenőrzése alá tartozik. Hosszú ideje a szabályszerűség ellenőrzésére összpontosítva, a pénzügyi törvények ellenőrzése és értékelése egyre inkább az államháztartás irányításának irányába mutat. A LOLF II. Fejezete az „ellenőrzés” címet viseli, és meghatározza e szereplők némelyikének szerepét.
Korábban az irányadó törvény augusztus 10, 1922, a pénzügyi ellenőrzés és a költségvetési ellenőrzés, megreformálták a rendelet n o 2005-54 2005. január 27 érintő pénzügyi ellenőrzés államigazgatás . Most az államháztartásról és a számvitel igazgatásáról szóló, 2012. november 7-i 2012-1246 rendelet szabályozza .
Ennek az ellenőrzésnek a célja a pénzügyi törvények végrehajtásának ellenőrzése, mind a hitelek, mind a személyzet tekintetében, valamint a többéves programozás és a jelenlegi irányítás fenntarthatósága, a pénzügyi kockázatok azonosításával és megelőzésével, valamint a kiadások és költségek fedezésére szolgáló tényezők elemzésével. közpolitikák.
Az evolúció okaiElőtte 1 st január 2006, minden kiadási cselekményt előzetes ellenőrzésnek vetettek alá, amely engedélyezte azok végrehajtását. A 2005. évi reform csökkentette ezeket az ellenőrzéseket annak érdekében, hogy jobban összpontosíthassák őket a legfontosabb kiadási törvényekre.
Ezenkívül az egyes minisztériumokban korábban egy külön szolgálat végezte a pénzügyi ellenőrzést. Most mindannyian beszámolnak a költségvetési minisztériumnak. Hierarchikus függetlenség, amely része a nagyobb költségvetési átláthatóság keresésének.
MűveletA központi közigazgatások pénzügyi ellenőrzését minden minisztériumban a költségvetésért felelős miniszter felügyelete alá tartozó kijelölt hatóság végzi .
Illetékes hatóságEz a minisztérium költségvetési és számviteli ellenőr , a két részlegből álló szolgálat élén, amely mind a belső, mind a pénzügyi ellenőrzés végrehajtására kompetens . Ez a szolgáltatás tehát minden minisztériumban jelen van, bár közös a Költségvetési Minisztérium és a Gazdasági Minisztériumban.
Az ellenőr az a tisztségre kirendelt tisztviselő. Az általános gazdasági és pénzügyi ellenőrzés szervéből , az államháztartás adminisztrátorainak testületéből vagy más szervekből származik, ha vezetői posztot töltött be a pénzügyi területen.
Végzett ellenőrzésekAz egyes minisztériumok vonatkozásában a költségvetésért felelős miniszter elkészíti a kreditek és munkák kezdeti kiosztási dokumentumát, valamint egy ideiglenes dokumentumot a munkák és a személyi kreditek kezeléséhez. Ennek alapján egy rendelés határozza meg azokat a törvénytervezeteket, amelyek jóváhagyásra vagy a minisztérium költségvetésének és számviteli ellenőrének előzetes véleményére van szükség. Ezenkívül meghatározza az értékelési módszereket és az utólagos ellenőrzési eljárásokat más cselekmények esetében.
A költségvetési és számviteli ellenőr ellenőrzi az előirányzatok és az álláshelyek kezdeti felosztásának dokumentumát, valamint az egyes miniszterek által legkésőbb egy hónappal az érintett pénzügyi év kezdete előtt megállapított álláshelyek és személyzeti előirányzatok kezelésének előrejelzési dokumentumát. Ellenőrzi a programvezetők által bemutatott kiadási és foglalkoztatási előrejelzések őszinteségét .
Célja a hitelek elosztásának módosítására irányuló tervek, amelyek célja a költségvetési egyenleg romlásának megakadályozását szolgáló hiteltartalék csökkentése.
Ez magában foglalja azokat a pénzügyi jogi aktusok tervezetét is, amelyek a 105. cikk szerinti sorrendben előzetes véleményt igényelnek, figyelembe véve a kiadások jellegét, összegét, valamint az eszközök minőségét.
A költségvetési és számviteli ellenőr előzetes véleményt ad ki a személyi költségekre előirányzott előirányzatok csökkentésére irányuló bármely tervről, valamint a költségvetési javaslatokról és a további előirányzatok iránti kérelmekről.
A költségvetési és számviteli kontroller megvizsgálja a számára benyújtott jogszabálytervezeteket a kiadások felosztása, a hitelek és felhasználások rendelkezésre állása, az értékelés pontossága és az államháztartásra gyakorolt hatása tekintetében.
A lehető leghamarabb, de legkésőbb tizenöt napon belül elmondja véleményét vagy vízumát. Csendjét érdemes elfogadni. A vízum elutasítását csak az érintett miniszter által hivatkozott, a költségvetésért felelős miniszter engedélyével lehet felülírni. A kedvezőtlen előzetes vélemény nem köti a programkezelőt.
Megerősített értékelés és ellenőrzésA költségvetési és számviteli ellenőr minden évben értékeli a belső ellenőrzést és az ellenőrzést. Ha megállapítja, hogy a pénzügyi ellenőrzést nem tartják be, vagy a költségvetési előirányzatokat túllépik, javasolhatja a miniszternek, hogy a következő év kezdeti költségvetési programjának dokumentumába foglalja bele az ellenőrzések megerősítését.
A könyvelők csak az engedélyezésre jogosult tisztviselők (fő vagy másodlagos) költségvetési szabályszerűségének ellenőrzésére szorítkoznak, de nem értékelik azok tanácsosságát vagy jogszerűségét.
Minden osztályban az alárendelt ellenőröket (fő pénztárosok, befogadók, beszedők , adószedők) hierarchikus feletteseik, nevezetesen az Államháztartás Főigazgatóságának (DGFiP) vezető könyvelői irányítják.
A központi igazgatásban a pénzügyi adminisztráció könyvelőinek ellenőrzése a DGFiP feladata.
A posteriori , a Pénzügyi Főfelügyelőség végezhet ellenőrzést.
A legfőbb ellenőrző szerv, amely a pénzügyi törvények végrehajtásának adminisztratív ellenőrzését végzi, a Pénzügyi Főfelügyelőség .
De más szervek is részt vesznek ebben az ellenőrzésben:
A költségvetési és pénzügyi fegyelmi bíróság felügyeli a pénzügyi törvények engedélyezésre jogosult tisztviselőit és végrehajtóit . Represszív joghatósági küldetése van, amelynek eredményeként bírságokat szabhat ki, amelyeket bizonyos esetekben közzé tesznek. Ez a kiadvány visszatartó erejű.
Az Alkotmány 47. cikkének rendelkezéseinek alkalmazásában a Számvevőszék segíti a kormányt és a parlamentet a pénzügyi törvények végrehajtásának nyomon követésében. A végrehajtó hatalom és a törvényhozó hatalom közötti egyenlőséget az Alkotmánytanács joggyakorlata állapította meg.
Ellenőrzi a közpénzek állami szolgálatok, nemzeti közintézmények és könyvelők általi felhasználását (szabadalmi vagy de facto). Ezt az ellenőrzést bírósági ellenőrzés útján hajtják végre, amely a könyvelők beszámolójának megítéléséből áll, és a vezetés ellenőrzésével, amely egy állami szerv vezetésének értékeléséből áll.
Ezenkívül a Bíróság igazolja az állami számlákat.
Igazságügyi ellenőrzésA Számvevőszék bírálja el a könyvelők könyvelését. Szabálytalanság esetén a könyvelő személyes és vagyoni felelőssége felmerülhet. Ezután azt mondjuk, hogy a könyvelőt terhelik meg.
Vezetés ellenőrzéseA Számvevőszék adminisztratív ellenőrzést is végez az irányítás felett:
A LOLF segítségével a Számvevőszéket új missziók, új készségek és szakértelem fejlesztésére késztették. Az állami számlák igazolása a társaság könyvvizsgálójához hasonló feladatot biztosít számára.
A költségvetési törvény lehetővé teszi a pénzügyi törvény utólagos ellenőrzését . Az 1818-ban létrehozott „Loi des Comptes” néven akkoriban ez volt az egyetlen nagyszerű lehetőség a Parlament számára, hogy ítéletet mondjon a kormányzati politikáról.
A parlamentarizmus térnyerése azonban formalitássá, rítusgá tette, amely elvesztette jelentőségét.
A LOLF végül lehetővé tette újjászületését azáltal, hogy új számviteli hatókört és formálisabb keretet adott neki: