Franciaországban egy társadalombiztosítási finanszírozási törvény ( LFSS ) engedélyezi a társadalombiztosítási költségvetést , a pénzügyi törvény mintájára . Ez a kategória a törvényeket hozta létre a felülvizsgálat a Constitution of1996. február 22.
A pénzügyi törvényekre vonatkozó szerves törvénnyel (LOLF) összhangban a társadalombiztosítási finanszírozási törvények a szociális biztonság finanszírozásáról szóló szerves törvény (LOLFSS) rendszerének hatálya alá tartoznak, amelyet kihirdettek 2005. augusztus 2.
A társadalombiztosítás finanszírozásáról szóló törvények az EU alkotmányos reformjának eredményei 1996. február 22amelyet a Juppé-kormány vezetett be . Ez a reform célja, hogy a francia parlamentnek hatásköröket biztosítson a szociális pénzügyek terén, hogy véget vetjen annak az ellentétnek, amely az előjogainak jelentősége az állam pénzügyeire vonatkozik, és a társadalmi pénzügyekre gyakorolt semmiféle befolyás hiánya között. növekvő befolyás az államháztartás általános helyzetére, és hogy szigorúan „szociális” adók alakulnak ki, például az általános szociális hozzájárulás bevezetése 1991-ben . A reform az Alkotmány 34. cikkét módosítja egy bekezdés hozzáadásával, amely meghatározza a társadalombiztosítási finanszírozási törvények tárgyát: "A társadalombiztosítási finanszírozási törvények meghatározzák pénzügyi egyensúlyának általános feltételeit, és bevételi előrejelzéseiket figyelembe véve meghatározzák kiadásait célkitűzések, az ökológiai törvény által előírt feltételekkel és fenntartásokkal ” ; a 47-1. cikk , amely leírja e törvények elfogadásának eljárását, és az Alkotmány 39. cikke, amely kimondja, hogy a törvényeket először az Országgyűlés hivatalához kell benyújtani . A reformot a1996. július 22.
Rövidítés | LOLFSS |
---|---|
Ország | Franciaország |
Hivatalos nyelvek) | Francia |
típus | Szerves törvény |
Dugaszolt | Államháztartás |
Törvényhozás | XII . Törvényhozás |
---|---|
Kihirdetés | 2005. augusztus 2 |
Olvassa online
A pénzügyi törvényekre vonatkozó szerves törvény 2001-es elfogadása megváltoztatta az állam költségvetési politikájának magatartását . Elősegíti a teljesítmény kultúráját, amely a célok meghatározásához kapcsolódó eredménylogikán alapul. Így megjelent egy új szerves törvény: a társadalombiztosítási finanszírozásról szóló törvény ( LOLFSS ), amelyet2005. augusztus 2amelynek célja ezeknek a változásoknak a szociális finanszírozás területén történő integrálása. Ez a szöveg javítja ezek kezelését azáltal , hogy a társadalombiztosítási számlákra objektív eredmény-megközelítést vezet be, a LOLF kiterjesztésével . Ennek a reformnak nagyobb láthatóságot és átláthatóságot kell biztosítania a finanszírozási törvények számára is, lehetővé téve a vita tárgyát a szociális biztonság egyes ágainak egyensúlyáról.
A többéves fejlesztés a jobb irányítás érdekébenA Parlament szavazása kiterjed mind a lezárt, mind a mostani, sőt a következő évre is. Ennek célja az elemzés összekapcsolása a már elvégzettekkel és az előrelátás. Ez egy többéves logika, amelyet különösen a PLFSS B. függeléke népszerűsít. A szociális pénzügyek kezelésének javítása érdekében az LFSS költségvetés-orientációs vitáját indítják. Gyakori az államháztartás költségvetés-orientációs vitájával az államháztartás-orientációs vita keretében.
A szociális kiadások átláthatóságának és ellenőrzésének növeléseMostantól az LFSS tartalmaz mérlegtáblákat, amelyek lehetővé teszik a társadalombiztosítás különböző ágainak bevételi előrejelzéseinek és a számukra kitűzött kiadási célokkal való egyeztetését. Ez nem zárja le a kiadásokat, de lehetővé teszi a szociális biztonság területén végrehajtott költségvetési politikák hatásainak előrejelzését, majd elemzését . A LOLF-hez hasonlóan a parlamenti képviselők módosítási joga nyitva áll, valamint az illetékes bizottságok hatásköre a társadalombiztosítás finanszírozása terén.
1996 óta az Országos Egészségbiztosítási Kiadási Célkitűzést (ONDAM) a Parlament megszavazta a következő évre, a társadalombiztosítási finanszírozási törvény keretein belül .
Ez a cél az összes egészségbiztosítási terv által megtérített kiadásokra vonatkozik. A kiadások fő kategóriái között oszlik meg: kórházak, városi gondozás, orvosi-szociális. A kórház esetében a célkitűzés régiónként van lebontva, és tárgyalásokhoz vezet a létesítmények és a regionális egészségügyi ügynökségek között . A városi ellátás területén a társadalombiztosítási alapok az egészségügyi szakemberekkel tárgyalnak a boríték kiosztásáról a megállapodások függelékei keretében.
Kezdetben az Ondam összegét a t évre úgy határozták meg, hogy az Ondamhoz viszonyított változás mértékét alkalmazták a t-1 évre . 2000 óta a változás mértékét alkalmazzák a t-1 tényleges kiadásaihoz viszonyítva .
A teljesítménylogika megjelenéseMár 1996-ban megjelentek a célok és az irányítási megállapodások. Négy évre formalizálják az állam és a különböző ágazatok nemzeti társadalombiztosítási alapjai közötti kapcsolatot. Az általuk bemutatott orientációkat ezután helyben alkalmazzák a nemzeti alapok és a helyi alapok közötti többéves kezelési szerződések révén. A LOLFSS minőségi és hatékonysági programokat vezet be, amelyek bemutatják a teljesítmény logikáját a szociális pénzügyek területén. Minden nagyobb társadalombiztosítási politikának van egy olyan programja, amely elkészíti a helyzet diagnózisát, a célkitűzéseket pontos mutatók segítségével, az azok elérése érdekében megvalósított eszközök bemutatását és az elmúlt két évben elért eredmények bemutatását. Ezek a programok megegyeznek az állami költségvetésben jelen lévő éves teljesítményprojektekkel.
Végül a 2005. évi LOLFSS megváltoztatta a Társadalmi Adósság- visszaváltási Alap (CADES) normatív értékét . Ezt rendelet hozta létre ; ezentúl csak egy szerves törvény módosíthatja az alap alapszabályát.
2020-ban a minőségi és hatékonysági programokat szociális biztonságpolitikai értékelő jelentéseknek (REPSS) nevezik át.
Az LFSS-k nem szigorúan költségvetési törvények. Valójában a pénzügyi törvényekkel ellentétben sem a társadalombiztosítási szervektől származó bevételek, sem kiadásaik engedélyezését nem engedélyezik. Ennek eredményeként normativitása gyengül, ami kritikának teszi ki, mert a Parlament csak olyan kiadási célok mellett dönt, amelyek túlléphetők, ha a körülmények ezt megkövetelik. Ez a helyzet nagyon eltér a pénzügyi törvényektől, ahol a parlamenti képviselők az esetek túlnyomó többségében korlátozzák az előirányzatokat. Az LFSS a szociális pénzügyek pénzügyi egyensúlyának általános feltételeit határozza meg, nem pedig a pontos egyensúlyát. Ezt a francia társadalombiztosítás sajátos működési módjával magyarázzák. A bevételek tekintetében a szociális költségeket, például a CSG-t a pénzügyi törvény engedélyezi, az LFSS csak a bevételi előrejelzéseket foglalja össze.
A társadalombiztosítási finanszírozási törvény négy részből áll:
A pénzügyi törvényhez hasonlóan a társadalombiztosítási finanszírozásról szóló törvényjavaslat (PLFSS) elkészítése az év elején kezdődik, általában tavasz elején. A szociális számlákért felelős miniszter a felelős. Pontosabban: a Szociális Biztonsági Igazgatóság alkotja a törvényjavaslatot, míg más minisztériumok (pénzügyminisztérium, mezőgazdasági minisztérium a mezőgazdasági termelőknek szóló speciális rendszerekért stb.) Is hasonló módon léphetnek fel. Társadalombiztosítási szervezetek is részt vesznek az LFSS előkészítésében.
Az LFSS elfogadási eljárása meglehetősen hasonló a hagyományos pénzügyi törvényekhez. Az Alkotmány 47–1. Cikke határozza meg. Az LFSS tervezetét legkésőbb az Országgyűlés irodájához be kell nyújtaniOktóber 15. Onnan a Parlament két kamarájának ötven nap áll rendelkezésére a szöveg tanulmányozására. Az Országgyűlésnek húsz napja van első olvasatra. Ha ez a határidő lejárt, a kormány megkeresi a szenátust, amelynek tizenöt napon belül kell határozatot hoznia. Az Alkotmány 45. cikkében előírt sürgősségi eljárás de jure, ami azt jelenti, hogy egy vegyes bizottság ülésezik, ha nézeteltérés merül fel a két kamara között, mindegyikük egyetlen olvasata után. Tartós nézeteltérés esetén az Országgyűlés mondhatja el az utolsó szót, miután az egyes gyűlések új olvasatot tartottak. Az Alkotmány 47-1. Cikkével összhangban: "Ha az Országgyűlés ötven napon belül nem hoz határozatot, a projekt rendelkezéseit rendelet útján lehet végrehajtani" . Ez a kormányzati előjog csak az esetleges akadályok leküzdését tűzi ki célul, nem engedi megkerülni a kamarák által az ötven napos időszak végén kifejezett ellenzéket. Valóban, a Munkaerő-felmérések jellegű kötelező jogszabályok, mert az elv éves költségvetés , így ez a véletlen elakadása megakadályozható, hogy elhalasztják a szavazást a törvény túl 1 -jén január. Azonban, meg kell jegyezni, hogy a hiányzó a határidő nem minősülhet eljárási hibának, mivel ez nem vezet, hogy csökkenjen a minimális időszakot, amely alatt az egyes kamra ( Alkotmányos Tanács , határozat n o 99-422 DC1999. december 21 : "Figyelembe véve, hogy az a körülmény, hogy a Szenátusnak még egy napja volt a szociális biztonság finanszírozásáról szóló törvényjavaslat első olvasatára, nem jelent olyan szabálytalanságot, amely valószínűleg elrontaná a jogalkotási eljárást, amikor a a szöveg második olvasatban történő vizsgálatát a két közgyűlés nem érintette az a további vizsganap, amelyből a szenátus profitált . ”
Miután az LFSS projektet benyújtották az Országgyűlés irodájához, elküldik a szociális ügyek bizottságának, míg a pénzügyi, általános gazdasági és költségvetési bizottság véleményét kérik. A törvényjavaslatot ezután előadók vizsgálják (2014-ben hat), akik a jelentés egyik részét a számlára írják. A szociális ügyekkel foglalkozó bizottság rendelkezik a társadalombiztosítás felmérésével és ellenőrzésével foglalkozó misszióval, amely egész évben nyomon követheti az LFSS alkalmazását. Az Alkotmány 42. cikkének második bekezdésével összhangban az LFSS projektek ülésszakának megbeszélése a kormány által bemutatott szövegre vonatkozik. Az Elnökök Értekezlete megszervezi a vita idejét, amelyet rövid határidőkre szűkítenek. A programozott törvényhozási idő (a szöveg megvitatásának maximális időtartamának rögzítésének lehetősége) nem vonatkozik az LFSS-re (az Országgyűlés szabályzatának 121-1. Cikke). Az LFSS továbbadható az Alkotmánytanácshoz , hogy ez utóbbi tanulmányozza alkotmányosságukat, mielőtt a köztársasági elnök kihirdeti őket . Megjelenésük óta az összes LFSS-t utalták erre az alkotmányossági ellenőrzésre. Általánosságban elmondható, hogy az LFSS megalkotására december 20 körül kerül sor .
Az 1994. évi fátyoltörvény az állam kártérítést ír elő a társadalombiztosítási járulék csökkentésének vagy mentességének minden intézkedése esetén. Ez a kompenzáció az állam által beszedett héa egy részének a társadalombiztosításba történő átutalásával jön létre. Szociális áfáról is beszélünk .
Ezen elv megléte ellenére az egymást követő kormányok többször is kijátszották a fátyoltörvény rendelkezéseit a bevételek csökkentésével vagy a társadalombiztosításba történő átcsoportosítással, anélkül, hogy azokat kompenzálták volna. Például bevételkiesés a bérszámfejtés adójóváírása miatt 2018-ban, a túlórákra vonatkozó társadalombiztosítási járulékok alóli mentesség 2019-ben vagy a közbenső 6,6% -os CSG-kulcs létrehozása évente. Az LFSS 2020. társadalombiztosítás terhére, az állami költségvetés ellentételezése nélkül. Így ismét a CADES adósságának gyorsított törlesztése vagy a Covid-adósság bezárása, amelyek nem a társadalombiztosításnak tulajdonítható díjak, hanem amelyeket az állam ennek ellenére visel.
Ezeket a választásokat „üres alappolitikának” minősítették, amely gyakorlat a szociális biztonság egyensúlyának mesterséges kiszélesítéséből áll (a „biztonsági lyuk”), annak érdekében, hogy igazolni lehessen a reformok szükségességét a jó vezetés leple alatt.
Az Alkotmány 47–2. Cikke fontos szerepet ad a Számvevőszéknek az LFSS végrehajtásának ellenőrzésében Mióta "segíti a Parlamentet és a kormányt a pénzügyi törvények végrehajtásának és a társadalombiztosítási finanszírozásról szóló törvények alkalmazásának nyomon követésében, valamint a közpolitikák értékelése ” . Ezt a segítségnyújtási missziót mindenekelőtt a Parlament ellen hajtják végre, amelyet jelentések útján tájékoztat. Így minden évben jelentést tesz közzé a társadalombiztosítás finanszírozásáról szóló törvények alkalmazásáról. Általában aSzeptember 15-énés lehetővé teszi a Parlament számára, hogy felkészüljön a következő társadalombiztosítási finanszírozási törvényjavaslat megbeszélésére egy hónappal később. Az LO cikkek biztosítják. A pénzügyi joghatóságok és az LO kódexének 132-3 . 111-3 a társadalombiztosítási törvény VIII . Bekezdése . Ugyanakkor a Számvevőszék a társadalombiztosítás számláit egy jelentésben hitelesíti, amelyet júniusban nyújt be az utolsó lezárt pénzügyi évre, a szociális pénzügyekről folytatott orientációs vita idején. Biztosítja a társadalombiztosítási számlák rendszerességét, őszinteségét és megbízhatóságát az átláthatóság és a megbízhatóság érdekében.
A Parlamenten belül a Szenátus és az Országgyűlés szociális ügyek bizottságai figyelemmel kísérik az LFSS alkalmazását. Pontosabban: a LOLFSS létrehozta a társadalombiztosítási értékelési és ellenőrzési missziókat (MECSS), amelyek megegyeznek a pénzügyi bizottságokon belüli értékelési és ellenőrzési küldetésekkel. A MECSS küldetése a finanszírozási törvények alkalmazásának nyomon követése és ellenőrzése, valamint a társadalombiztosítási pénzügyekkel kapcsolatos bármely kérdés értékelése. Végezhetnek meghallgatásokat, valamint helyszíni és helyszíni ellenőrzéseket. A Számvevőszék támogatását élvezik a Pénzügyi Bírósági Törvénykönyv LO 132-3-1. Cikke alapján: "A Számvevőszékhez fordulhatnak a parlamenti bizottságok, amelyek alapvetően a társadalombiztosítási számlák finanszírozását kérdezik, minden olyan kérdés, amely a társadalombiztosítási finanszírozási törvények, és ebben az összefüggésben és e bizottságok kérésére vizsgálatot folytatnak az ellenőrzése alá tartozó szervek felett ” .
A Számvevőszék rendszeresen felszólít az LFSS hatályának kiterjesztésére, különös tekintettel a kiegészítő szociális biztonsági rendszerekre. Valójában jelenleg csak az alaprendszerekre terjednek ki, míg a kiegészítő rendszerek jelentős kockázatot jelentenek az államháztartásra nézve. Hasonlóképpen ide tartozhatnak a munkanélküliségi biztosítási kiadások is, amelyek nem a társadalombiztosítás, hanem a szociális védelem szoros értelmében tartoznak . Ezután az LFSS-t át lehetne nevezni „szociális védelem finanszírozási törvényeire”. Ezek a törvények a szociális számlák strukturális egyensúlyát célozhatják meg.
Ban ben 2019. október, a szakszervezetek nagy frontja sztrájkot követel a társadalombiztosítási finanszírozásról szóló törvényjavaslatban biztosított források hiányának elítélése érdekében. Pierre-Louis Bras, a nyugdíjazási tanács tanácsának elnöke számára az állami kórházak és az ellátás minősége nem képesek károk nélkül támogatni a kormány költségvetési céljait.