Az Európai Unió regionális politikája vagy a gazdasági, társadalmi és területi kohéziós politika célja a harmonizáció és a kohézió az európai régiók fejlődésében .
Kezdeményezésére az Európai Bizottság élén Jacques Delors , a gazdasági és társadalmi kohézió szerepel az Egységes Európai Okmány a 1986 . A tagállamok ekkor megállapodnak: „Az egész Közösség harmonikus fejlődésének előmozdítása érdekében a Közösség fejleszti és folytatja a gazdasági és társadalmi kohézió megerősítését célzó fellépését. A Közösség célja különösen a különböző régiók közötti szakadék csökkentése és a hátrányos helyzetű régiók lemaradása ” .
Ez egy olyan kérdés végrehajtási nyilatkozat május 9, 1950 by Robert Schuman : „Európát nem lehet mindent egyszerre, nem egy átfogó konstrukció: lesz konkrét eredmények létrehozásának első de facto szolidaritás” . Másrészt, egy bizonyos föderalista elképzelés az európai építési kidolgozását célozza egy európai régiók és összehangolja saját fejlettségi szintjük egymáshoz közelebb ezt a célt hangsúlyozza az ötödik és hatodik bővítés, amelynek eredményeként a tagállamok száma 15-ről 28-ra nőtt (102004. május, 2 hüvelyk 2007. január és 1 hüvelyk 2013 július). Az új belépők átlagos fejlettségi szintje - különösen gazdasági - alacsonyabb, mint a régi államoké, és akkor rájuk nézve egy hatékony és ambiciózus szolidaritási politika elfogadása a kérdés.
Az Európai Unió 2008-ban 271 régió fejlettségi szintje egyenetlen. Néhányan több hátránnyal rendelkeznek: alacsony GDP , elszigeteltség, a gazdasági szerkezetátalakítás által károsított gazdaság stb.
A regionális politika célja, hogy csökkentse ezeket a gazdasági és társadalmi különbségeket az Unió régiói között, amelyek akadályozzák egy koherens és dinamikus egész kialakulását. Ugyancsak a komparatív előnyök elméletén alapul, amely megmutatja az országok közötti megnövekedett kereskedelem jótékony hatásait, de feltételezi, hogy ezeknek az országoknak hasonló a fejlettségi szintje. Jacques Delors megerősíti ezt a célkitűzést emlékirataiban: „ Aggódtam a piaci funkció […] és a szabályozás, valamint annak támogatási és korrekciós politikája közötti egyensúly miatt” . Végül földrajzi megközelítésen alapul, figyelembe véve, hogy a hátrányos helyzetű térségben található európai polgárok kevesebb eszközzel rendelkeznek a jövőre nézve.
E helyzet orvoslása érdekében az Unió nagyon korán megvédte a közösségi szolidaritás elvét. Ez a szolidaritás magában foglalja a helyi szintű támogatást, a helyszínen kifejezett igények, valamint az Unió általános fejlesztési céljainak megfelelően.
Ma a regionális politika célja a régiók közötti egyenlőtlenségek csökkentése az összes régió számára közös három cél körül: a foglalkoztatás támogatása, az esélyegyenlőség elősegítése (különösen a férfiak és a nők között) és a környezetvédelem. Elméletileg ennek a három alapelvnek megfelelõen kell az Unió regionális intézkedéseit alkalmazni.
Már 1957 , a Római Szerződés említi a preambulumában szükség „hogy erősítse a gazdaságaik egységét és biztosítsák harmonikus fejlődésüket közötti különbségek csökkentéséhez, a különböző régiók és az elmaradottság, a hátrányos helyzetű” . 1958-ban ennek eredményeként két ágazati alap jött létre: az Európai Szociális Alap (ESZA) és az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garanciaalap (EMOGA). A 1975 , az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA) létrehozva. Célja a közösség költségvetésének egy részének újraelosztása olyan régiók számára, amelyek fejlődése elmaradt.
Ez volt 1986 , hogy az Egységes Európai Okmány előírt strukturált szolidaritási politika. Az aláírók elképzelése szerint a déli országok és más hátrányos helyzetű régiók számára megfelelőnek kell lennie az egységes piac korlátozásainak.
1989 és 1993 között a kohéziós politika költségvetése 69 milliárd ECU-t tett ki (az EGK- költségvetés 20% -a ), 1994-től 1999-ig 168 milliárd ECU-ra, vagyis az EU költségvetésének 30% -ára nőtt. Ebben a két időszakban a kohéziós politika több strukturális alapon alapult : FEDER , ESZA , EMOGA és HOPE . A Kohéziós Alap 1994-től került hozzá.
Arra az időszakra, 2000-ben - 2006-os , a regionális politika képviseli 235000000000 euró (miután különböző átdolgozások az út mentén). Ez a 2 -én kiadási tétel az uniós költségvetés (33%), miután a KAP (43%).
Mert France , ez több mint 17 milliárd eurót. Mert Belgium , 2,2 milliárd euró.
Konkrétan ezt a támogatást a Bizottság bizonyos feltételek mellett (az előirányzatok megfelelő felhasználása, átláthatóság stb.) Nyújtja az egyes tagállamok által kijelölt hatóságoknak (az úgynevezett „irányító hatóságoknak”). Ez a hatóság az uniós régiók projektjeinek társfinanszírozásával támogatja a projektek kidolgozását (például a helyi és európai hatóságokkal együttműködve úgy dönt, hogy társfinanszíroz egy egyetem kutató laboratóriumát vagy 50% -át a vezetői engedély átadásával a nehéz helyzetben lévő lakosság irányába).
A pénzeszközöket ( ERFA , ESZA , FEOGA , FIFG , FC ) azonban pontosan meghatározott célkitűzések, a hatékonyságukra vonatkozó alapelvek szerint folyósítják, és a kijelölt hatóság szigorúan kezeli őket.
Regionális politikai célok 2000 és 2006 között3 „célkitűzésre”, 4 „közösségi kezdeményezési programra” (CIP), „innovatív cselekvésekre”, egy „kohéziós alapra”, amelyet a 2004-ben az Unióhoz csatlakozott országokra szántak, és egy „előcsatlakozási alapra”, amely országokat szánt. az Unióba való belépés kérelmezése. A lisszaboni stratégia meghatározása2000. március időszakra vonatkozó célkitűzésekben és programokban nem vették figyelembe.
Három célFinanszírozza a nehéz infrastruktúrát (utak, vasutak) és az oktatáshoz, képzéshez, egészségügyhöz, gazdasági fejlődéshez és a környezethez kapcsolódó intézkedéseket. Franciaországban például a tengerentúli megyékre vonatkozik . A Korzika és Hainaut (frakció a régióban Nord-Pas-de-Calais ), amelyek átmenetiek voltak elhagyása után a cél a 2000-től 2006-ig már kiadja ezt a célt. Az 1. célkitűzés régiói elsősorban a 2004-ben csatlakozott 10 új országban, valamint Dél-Európában ( Portugália , Spanyolország , Olaszország déli része, Görögország ) és az Egyesült Királyságban koncentrálódnak . A korábbi NDK is szerepel ebben a célkitűzésben.
Ez a cél üzleti támogatással, a vonzó környezet előmozdításával, a humántőke, az információs és kommunikációs technológiák adaptálásával és a városi terek újraminősítésével támogatja az ipari változásokon áteső régiók gazdasági fejlődését.
Ez a cél a szakmai integráció, az esélyegyenlőség, az egész életen át tartó képzés, a munkavállalók alkalmazkodása és a nők munkához jutásának javítása.
Négy közösségi kezdeményezésű program vagy PICINTERREG IV C: interregionális együttműködés (ez a két kezdeményezés a regionális politika egyik pillére lesz 2007 és 2013 között ).
A kohéziós alapok (18 milliárd euró, vagyis az európai regionális támogatás 8% -a) projekteket tartalmaznak a környezetvédelem és a közlekedés területén, különösen Lengyelország, Spanyolország, Görögország, Írország és Portugália számára.
Előcsatlakozási támogatás Pénzügyi eszközök Strukturális alapokAz európai strukturális alapok az Európai Unió regionális politikájának pénzügyi eszközei. Ezek az alapok száma három:
Az Európai Halászati Alap ( a Halászati Orientációs Pénzügyi Eszköz ( HOPE) helyébe lép ) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) „strukturálisnak” minősül.
Küldetésük az, hogy csökkentsék a gazdagság és a fejlõdés különbségeit az Európai Unió régiói között.
Előcsatlakozási pénzügyi eszközök A regionális politika végrehajtása Négy alapelvHatékonyságának garantálása érdekében az európai regionális politika a végrehajtás négy fő elvére reagál: koncentráció, partnerség, programozás és addicionalitás.
Az Európai Unió szabályokat hozott létre az alapok elosztására és kezelésére a programok hatékony, átlátható, nyomon követett és értékelt végrehajtásának biztosítása érdekében.
Az Európai Unió új "Közösségi Stratégiai Iránymutatásokat" (KSH) határozott meg 2005. július 5, a lisszaboni stratégia részeként . Meghatározzák a strukturális alapok növekedés és foglalkoztatás céljából történő felhasználását. 2010-től az Európa 2020 stratégia követi a lisszaboni stratégiát.
A 2007–2013 közötti időszakra a kohéziós politika költségvetése 347 milliárd eurót tesz ki (az EU költségvetésének 36% -a). Az intézkedéseket az ERFA , az ESZA és a Kohéziós Alap finanszírozza .
Ezeket az irányvonalakat Franciaországban egy „nemzeti stratégiai referenciakeret” határozza meg.
Három célkitűzést választott az Európai UnióHárom új cél váltja fel az előző időszak 1., 2. és 3. célkitűzését.
Az új célkitűzések tükrözik az Európai Bizottság azon vágyát, hogy vessen véget a számos mikroprojektre vonatkozó kreditek „szórásának”, ami tükröződik az URBAN program megszűnésében is . Az új regionális politika véget vet a régi 2. célkitűzés által meghatározott övezetnek is, amely a támogatást előre meghatározott területekre koncentrálta. Végül a francia hatóságok az ERFA és az ESZA keretének csökkentését tervezik.
1. célkitűzés - "Konvergencia"E célkitűzés célja az Európai Unió legkevésbé fejlett országainak és régióinak gazdasági felzárkóztatása. Az ERFA, az ESZA és a Kohéziós Alap finanszírozza. E célkitűzés prioritásai a fizikai és emberi tőke, az innováció, a tudásalapú társadalom, a környezet és az adminisztratív hatékonyság. Az erre a célra előirányzott költségvetés 25.1163 milliárd euró.
Az ERFA és az ESZA finanszírozása azokat a régiókat érinti, amelyek egy főre eső GDP-je nem éri el a közösségi átlag 75% -át (a Kohéziós Alap esetében ). A legkülső régiókra is vonatkozik .
A Kohéziós Alap finanszírozása azokat a tagállamokat érinti, amelyek bruttó nemzeti jövedelme nem éri el a közösségi átlag 90% -át.
A legkülső régiók részesülnek az ERFA egyedi finanszírozásában .
2. célkitűzés - „Regionális versenyképesség és foglalkoztatás”Cél: a régiók versenyképessége és vonzereje, foglalkoztatás. Ez a cél megfelel a korábbi 2. és 3. célkitűzésnek. Az érintett régiók azok, amelyekre nem terjed ki a „konvergencia” célkitűzés, amelyek közül néhányat, amely ma az 1. célkitűzés hatálya alá tartozik, az új tagállamok belépése kizárja.
A felhasznált alapok az ERFA a gazdasági elemhez, az ESZA pedig a szociális segélyekhez. A zónázást már nem alkalmazzák az európai hitelek felhasználására. A Urban és az Equal kezdeményezések eltűntek, és rendelkezéseiket az ERFA és az ESZA átvette a „Regionális versenyképesség és foglalkoztatás” célkitűzés keretében.
Ez a cél az Unió területének valamennyi régiójára vonatkozik, kivéve azokat, amelyekre a „konvergencia” célkitűzés vonatkozik. Célja e régiók versenyképességének, foglalkoztatásának és vonzerejének megerősítése. Az innováció, a vállalkozói szellem támogatása és a környezet védelme a célkitűzés kulcsfontosságú témája.
A finanszírozás (49,13 milliárd euró) az ERFA-ból és az ESZA-ból származik.
3. célkitűzés - "Területi együttműködés"Ez a célkitűzés a korábbi programozási időszakok INTERREG kezdeményezéséből következik . Az ERFA által finanszírozott , 7,75 milliárd euró összegű célja az európai régiók közötti együttműködés előmozdítása, valamint a városi, vidéki és parti fejlesztés, a gazdaságfejlesztés és a környezetgazdálkodás területén megvalósuló közös megoldások kidolgozása. Ez a cél három részre oszlik:
A közvetlen támogatási mechanizmusokon túl a kohéziós politika olyan eszközöket kínál, amelyek megkönnyítik a projektgazdák finanszírozásának lezárását.
JASPERS: fontos projektek az új tagállamokbanA JASPERS (Közös támogatás az európai régiók projektjeinek támogatásában) technikai segítséget nyújt az Európai Unióhoz 2004-ben és 2007-ben csatlakozott tizenkét államnak , hogy segítsen nekik olyan projektek felállításában, amelyek valószínűleg európai támogatásban részesülnek. A JASPERS beavatkozik fontos projektekbe (több mint 50 millió euróba), a projekt meghatározásától kezdve az európai források elosztásáig.
Ezt a programot az Európai Bizottság (Regionális Politikai Főigazgatóság), az Európai Beruházási Bank (EBB), az Európai Újjáépítési és Fejlesztési Bank (EBRD) és a német KfW bank együttműködésével fejlesztette ki .
JEREMIE: közepes méretű vállalkozások támogatásaA JEREMIE (Közös európai források a mikro- és középvállalkozások számára) célja a mikrovállalkozások, valamint a kis- és középvállalkozások finanszírozási forrásokhoz való hozzáférésének megkönnyítése . Ez az Európai Bizottság, az EBB és az Európai Beruházási Alap közös kezdeményezése .
JESSICA: fenntartható fejlődés a városi területekenA JESSICA (Közös európai támogatás a fenntartható beruházásokhoz a városi területeken) támogatja a fenntartható beruházásokat, a növekedést és a munkahelyteremtést az európai városi területeken. A program szakértelmet nyújthat vagy megkönnyítheti a hitelek megszerzését (állami garancia nélkül), de nem nyújt támogatást .
A JESSICA az Európai Bizottság kezdeményezése az EBB-vel és az Európa Tanács Fejlesztési Bankjával együttműködve .
JASMINE: a mikrohitel támogatásaA JASMINE (Közös fellépés a mikrofinanszírozási intézmények támogatására az iN Europe-ban) egy mikrohitel-program , amelynek célja a kisvállalkozási struktúrák és a társadalmi kirekesztett emberek, valamint az etnikai kisebbségek finanszírozáshoz jutásának megkönnyítése, akik önálló vállalkozóként kívánnak működni.
Végrehajtás nemzeti szintenMinden tagállam létrehoz egy nemzeti stratégiai referenciakeretet (CRSN), amely biztosítja az alapok intervencióinak és a Bizottság stratégiai iránymutatásainak összhangját. Ezután minden régió elkészíti operatív programját (programjait), összhangban a CRSN-vel, részletezve az alapok beavatkozási tengelyeit, valamint a finanszírozási tervet. Ezeket a termelői szervezeteket - a CRSN-hez hasonlóan - a Bizottságnak minden végrehajtás előtt el kell fogadnia.
Az automatikus visszavonás szabályaAz automatikus visszavonási szabály arra kötelezi az államokat, hogy az adott évre kiosztott krediteket legkésőbb 2010-ig elhasználják December 31-énprogramozási évet követő második évre. E szabály be nem tartása esetén az előirányzatokat „automatikusan felszabadítják”, vagyis az Európai Bizottság törli.
2009 folyamán Franciaország szűken kerülte e szabály alkalmazását.
A közös agrárpolitikához hasonlóan az Európai Bizottság is elmélkedést szervezett a 2014–2020 közötti időszakban követendő iránymutatásokról. Ez a gondolkodás különösen elmúlt:
Az Európai Parlament mint új társjogalkotó több stratégiai jelentés megszavazásával is felkészült a jövőbeni kohéziós politikáról folytatott tárgyalásokra. Különösen :
Franciaországban 2014-ben nemzeti konzultációra került sor az európai alapokról 2014–2020 között: http://www.partenariat20142020.fr
A kohéziós politikára elkülönített költségvetés 355 milliárd euró a 2014–2020 közötti időszakra, vagyis az EU költségvetésének 34% -a (ami az egész EU GDP-jének körülbelül 0,34% -ának felel meg). Az intézkedéseket főként az ERFA (199 milliárd), az ESZA (84 milliárd) és az FC (63 milliárd) finanszírozza, a fiatalok foglalkoztatására irányuló kezdeményezés ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésének költségvetésén felül (az időszakra 8,8 milliárd).
Ebben az időszakban a kohéziós politika tizenegy tematikus cél körül forog; az 1303/2013 rendeletben meghatározottak szerint:
Megjegyzés: A kohéziós költségvetés 3% -át technikai segítségnyújtásra fordítják.
Az e céloknak megfelelő programok meghatározását és a strukturális alapok elosztását az egyes országokkal kötött partnerségi szerződés szabályozza. Minden partnerségi szerződésnek tiszteletben kell tartania az EU-ban meghatározott közös stratégiai keretet.
A kohéziós politika fő kedvezményezettje Lengyelország (a költségvetés 22% -a), amelyet Olaszország (9%) és Spanyolország (9%) követ. Ha összehasonlítjuk a költségvetést a lakosok számával, Lengyelország csak a nyolcadik helyen áll (kb. 2000 euró fejenként), Észtország vezet 2 641 euróval fejenként, ezt követi Szlovákia, Litvánia, Lettország, Magyarország, Portugália és Horvátország.
A kohéziós politika 2020 utáni jövőjéről szóló véleményében az Európai Gazdasági és Szociális Tanács nagyon pozitívan értékeli a 2014–2020 közötti időszak eredményeit:
A 2021–2027 közötti időszakra a kohéziós politika költségvetését 330 milliárd euróban (az EU költségvetésének 34% -ában) határozzák meg. Az ERFA-ra , az FSE-re és az FC-re támaszkodik .
A Lisszaboni Szerződés megerősítette a területi kohézió beépítését az alapító európai szerződésekbe.
A 4. cikk a működéséről szóló szerződés az Európai Unió (EUMSZ) és a 3. cikk Az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) most beszélve a területi kohézió között az Unió hatásköreit.
Ami a végrehajtást illeti, az EUMSZ XVIII. Címét ( 174. és azt követő cikkek) most a „társadalmi, gazdasági és területi kohéziónak” szentelik, míg az Európai Közösséget létrehozó szerződés (a Lisszaboni Szerződés előtt) XVII . Címe csak a "társadalmi és gazdasági kohézió". A 174. cikk bevezeti azokat a területeket, amelyekre külön figyelmet kell fordítani a kohéziós politika keretében:
A kohéziós politikára továbbra is a rendes jogalkotási eljárás vonatkozik.
Az Európai Unió kohéziós politikájának reformja részeként az Európai Parlament francia szocialistái "igazságosabb, igazságosabb és a területeinknek megfelelőbb kohéziós politikaért" kampányolnak. Ehhez javasolják a regionális politikának szánt költségvetés növelését a gazdasági válság következményeinek hatékonyabb leküzdése érdekében.
A szocialisták számára a régiók állnak a kohéziós politika középpontjában, és ebben az értelemben az európai alapok közvetlen irányítóinak kell lenniük, mivel ők képesek a legjobban felismerni területük szükségleteit. "A kohéziós politika szerkezetének olvashatóbbá és a helyi realitásokhoz való igazításának érdekében", az Európai Parlament francia képviselői, az UMP és a szocialisták egy új régiókategória létrehozását szorgalmazzák: a köztes régiók. Konkrétan, a köztes régiók a kohéziós politikában részesülő régiók új kategóriáját jelentenék; A versenyképesség és a foglalkoztatás célkitűzésén belül ez a kategória olyan régiókat hozna össze, amelyek GDP-je a közösségi átlag 75–90% -a között van.
Emellett az EP-képviselők a kohéziós politika hatókörének bővítését szorgalmazzák. Jobban kapcsolódnia kell az Európai Unió átfogó fejlesztési stratégiájához (Európa 2020). A regionális politika hatékonyságát illetően a szocialisták új mutatók figyelembevételét kérik a jelenlegi referenciák mellett, például a GDP, a "területi, társadalmi és környezeti fejlődés mutatói" mellett.