Franciaországban a közigazgatási fogva tartási központokat (CRA) olyan külföldiek fogva tartására használják, akik számára a közigazgatás nem ismeri el a francia területen való tartózkodás jogát, és úgy döntött, hogy folytatja kényszerű kitoloncolásukat . Kiválasztják őket arra, hogy megszervezzék utazásukat egy olyan országba, amely elfogadja a fogadásukat, leggyakrabban annak, amelynek állampolgárai.
A hitelminősítő intézetekben jelen lévő külföldiek bizonyos feltételek mellett igénybe vehetik a bírósági vagy közigazgatási bíróság előtt, hogy vitathassák fogva tartásukat vagy tartózkodásuk megtagadását. Jogaik gyakorlása érdekében segítséget nyújthat nekik a CRA-ban jelenlévő egyesület és / vagy egy ügyvéd. Akár 90 napig is el lehet tartani egy hitelminősítő intézetben, ha a szabadságjogok és a fogva tartási bíró engedélyezi.
Vannak olyan közigazgatási fogvatartási létesítmények is , amelyek a rendőrség őrizetén túl ideiglenesen befogadják a külföldieket, amíg át nem vezetik őket egy CRA-ba vagy elmozdítják őket. A Franciaországba érkező külföldieket, akiket az adminisztráció nem hajlandó beengedni Franciaországba , a hitelminősítő intézetektől jogilag elkülönített várakozási területeken (függőben lévő személyek várakozási területe, ZAPI) tartják.
2020-ban Franciaország szárazföldjén az adminisztratív fogva tartási helyek teljes száma megközelíti az 1500-at, és körülbelül 20 létesítményre oszlik.
A La Cimade 2009. évi jelentése szerint 2009- ben több mint 35 500 külföldit helyeztek el az adminisztratív fogdákban (2008-ban 32 268), köztük 318 gyermeket, akiknek 80% -a 10 évesnél fiatalabb volt. A kiskorúakat nem lehet kitoloncolási végzés alá vonni. A szüleikkel együtt azonban a CRA-ban őrizetbe vehetik őket, ha a határon deportálási eljárásnak vetik alá őket. Az Oktatás Határok Nélkül Hálózatot (RESF) azért hozták létre, hogy tiltakozzanak e gyakorlat ellen.
2018-ban az egyesületek közös jelentése szerint 24 912 embert vettek őrizetbe Franciaország szárazföldjén (ebből 1702 az LRA-ban), és 19 227 a tengerentúlon, vagyis összesen 45 851 embert.
Az első világháború alatt a Franciaországgal háborúban lévő országok polgárait egyszerű közigazgatási határozattal táborokba zárták. Ez utóbbi nem alapul semmilyen jogi szövegen: sem az ostromállapot, amelyet 1914. augusztus 1-jén hoztak létre, sem az1914. augusztus 2, „A Franciaországban tartózkodó külföldiekkel kapcsolatban meghozandó intézkedésekkel kapcsolatban” nem ír elő fogva tartási intézkedéseket. Csak kiutasításról és tartózkodási tilalomról van szó. Az Államtanács rendelettel "legalizálja" az internálást, a háború idején a terület szükséges biztonságára hivatkozva. Mintegy hetven, a Belügyminisztérium fennhatósága alá tartozó tábor vesz részt a külföldiek őrizetében ebben az időszakban.
1938-ban egy november 12-i törvényerejű rendelet engedélyezte a külföldiek internálását az általa a Francia Köztársaság számára jelentett potenciális veszély jegyében. Így a Belügyminisztérium a "nemkívánatos szigorú kiküszöbölés" keretein belül megszerzi a hatalmat a kiutasítható külföldiek bezárására, de "abban, hogy lehetetlen megtalálni az őket befogadó országot", vagy a külföldieket. "Veszélyes nemzetbiztonságra "a" bűnügyi nyilvántartásukkal ". Ez a törvénytörvény adta meg az adminisztratív keretet a spanyol menekültek 1939-es, német és ex-osztrák állampolgárok bezáratásához a második világháború kezdetén , valamint a rezsim "nemkívánatos külföldiek" hosszú listáját . 1940 és 1944 között több mint 500 000 embert internáltak több mint kétszáz fogolytáborba Franciaország-szerte.
1975-1981: a hitelminősítő intézetek létrehozása1964-ben, a nagy függetlenségi hullám után egy 1917-ben Arencben , a marseille-i kikötőben épített raktárat vásárolt a rendőrkapitányság a kitoloncolásra váró külföldiek bezárására (további részletekért lásd az Arenc Affair cikket ) . Ekkor nincs olyan szöveg, amely ezt a gyakorlatot szabályozza, kizárólag egy 1938-as rendőrségi rendelet alapján, amely engedélyezi a külföldiek internálását. Ez a bezárás ezután bírósági ellenőrzés nélkül történik.
La Marseillaise 1975-ben kinyilatkoztatta ezt a fogva tartási módot, az Arenc-ügy kitört . A Barre-kormány erre reagálva utólagos jogi alapot próbál adni ennek a gyakorlatnak a1977. november 21, amelyet az Államtanács megsemmisített , majd a1978. december 9. Christian Bonnet belügyminiszter törvénye , amely előírja a1980. január 10A külföldiek "a távozásához feltétlenül szükséges idő alatt" fogva tartásának elvét az alkotmánytanács részben érvényteleníti, amely emlékeztet arra az elvre, amely szerint "senkit nem lehet önkényesen fogva tartani" . A „ biztonság és a szabadság jog ” a1981. február 02visszaállítja az internálás elvét "a szükséges idő alatt", de az adminisztratív őrizetet (bírósági felülvizsgálat nélkül) 48 órára korlátozza.
Végül 1981-ben François Mitterrand szocialista kormánya hatályon kívül helyezte a Bonnet-törvény legvitatottabb rendelkezéseit, de megerősítette az illegális bevándorlás büntetésének elvét: a hitelminősítő intézeteket a Questiaux- törvény legalizálta .1981. október 29amely az országos rendőrség által ellenőrzött szabadságelvonási helyek intézményesítésével szervezi az igazgatási őrizetet, és amelyek nem tartoznak a büntetés-végrehajtás igazgatása alá.
A jogszabályok folyamatos szigorítása 1981 óta1992-ben a baloldal „várakozási övezeteket” hozott létre, ahol a menedékkérőket 20 napig lehetett fogva tartani, majd 1998-ban tízről tizenkét napra megnövelték a fogva tartás maximális időtartamát. Jacques Chirac és Nicolas Sarkozy kormánya ezt az időszakot 32 napra meghosszabbítja. 2003 és 45 2011-ben a megtartása családok legálissá elnök alatt Francois Hollande 2016-ban a bevándorlási törvény a Gérard Collomb még tovább 2018-ban a fogva tartás maximális időtartamát a 45-90 nap , beleértve a kiskorúak számára, akiknek a szülei is deportálták.
A franciaországi közigazgatási fogvatartási központ nem büntetés-végrehajtási intézet, vagyis az Igazságügyi Minisztériumtól függő börtön . A fogvatartottakat rendőrök őrzik, és nem a börtönőrök. Az őrizet központban legfeljebb 140 férőhely lehet . A szabadság megfosztása nem büntető, nem bűncselekmény vagy vétség következménye.
Az ottani bezártság egy adminisztratív döntésből, leggyakrabban prefektusból származik . A bírósági engedély csak két napon túl szükséges, huszonnyolc napos meghosszabbításra, amelyet kivételesen egy második tizenöt napos meghosszabbítás követ.
Az elzárás csak egy olyan külföldit érinthet, akihez ugyanaz a közigazgatás megtagadta a Franciaországban való tartózkodást, és csak a határra történő kitoloncolásának a célját kell kitűznie. Az őrizetbe vételnek csak addig kell tartania, amíg a határig tartó deportálás fizikai megszervezése megtörténik.
A fogvatartási központok különböznek a menekülttáboroktól vagy a hadifogolytáboroktól .
Az adminisztratív fogva tartás megengedett Franciaországban V. címe alapján V. könyve a kódex belépési és tartózkodási külföldiek és menekültügy (CESEDA) rendelkezései, amelyek a rend n o 45-2658 A1945. november 2 a külföldiek Franciaországba történő beutazásával és tartózkodásával, valamint a nemzeti bevándorlási hivatal létrehozásával kapcsolatban, amelyet mára hatályon kívül helyeztek.
A CESEDA R. 551-2. Cikke előírja, hogy „Az e cím alkalmazásában fogvatartott külföldieket a börtönigazgatás által nem lefedett helyiségekben - az R. 551-3 cikk rendelkezéseire is figyelemmel -„ közigazgatási fogva tartásnak ”nevezett létesítményekben helyezik el. az R. 553-1 – R. 553-4 . cikkek irányítják ” .
A közigazgatási fogvatartási központok listáját rendelet rögzíti. Mivel1 st szeptember 2011, az összes közigazgatási fogvatartási központot a nemzeti rendőrség irányítja. A rendelet megemlíti, hogy mely központok jogosultak a családok fogadására.
Az alábbi statisztikai adatok a Cimade-jelentésekből származnak, majd 2010-től a szövetségeknél közösek. Ezek Franciaország szárazföldi és guyanai hitelminősítő intézeteire vonatkoznak. Guadeloupe, Réunion és Mayotte hitelminősítői nem szerepelnek ezekben a statisztikákban.
1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
14,260 | 17 883 | 16,291 | 28,220 | 20,488 | 22,357 | 29,298 | |||||
2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
34 325 | 32,268 | 35,557 | 33,692 | 29 167 | 43 746 | 45 377 | 49,537 | 44,706 | 45 937 | 46 857 | 45 851 |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2018 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
8.90% | 7,91% | 9,32% | 7,33% | 6,09% | 6,07% | 9,24% | 8,10% | 7% |
2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
165 | 262 | 197 | 242 | 222 | 318 | 356 | 384 | 300 | Mayotte-ban 96 + 3512 | 110 + 5582 Mayotte-ban |
A Belügyminisztérium adatai szerint a kényszerű eltávolítások 2018-ban 15 677, 2019-ben pedig 18 906-ot tettek ki, ami 34% -kal magasabb 2012-hez képest. Ezeket az eltávolításokat szinte szisztematikusan megelőzi egy hitelminősítő intézetbe történő kihelyezés, amelynek hatékonysága a Számvevőszék szerint strukturálisan alacsony (az őrizetbe vett személyek 40% -át ténylegesen eltávolították 2018-ban, a fogva tartás átlagos költsége 6234 euróra becsülhető, és magas a költsége (2341 ügynököt, állami és rendőrtisztet osztanak ki a hitelminősítő intézetekhez összesen 1814 hely közül 2019-ben.
A CESEDA R. R53-3. Cikke meghatározza a hitelminősítő intézetek befogadóképességét ( maximum 140 férőhely ), valamint a szállodai típusú berendezések és a közös vendéglátó-ipari szolgáltatások jellegét. A szabványok a következők:
A 140 férőhelyes határt többször is kijátszotta két központ összekapcsolása ugyanazon a helyen . A követelmények ezen túllépését a Számvevőszék és számos nemzeti bizottság is bírálja, amelyek biztonsági kockázatnak tekintik (különösen egy ilyen kettős központ meggyújtása után Vincennesben2008. június), a közrend zavara és az elégtelen egyéni ellenőrzés.
Habár nem börtönök, a 2000-es évek óta felépített hitelminősítő intézetek elfoglalják az ott jelenlévő egyesületek szerint egyre több a börtönmodell (az űr ellenőrzése és szervezése), és a tartózkodási idő n 'megállt. 2010. évi jelentésük szerint „a börtön fő jellemzője - a foglyok bezárása egy szobában - nem létezik a fogvatartási központban, és az emberek szabadon mozoghatnak a lakóövezetben; az anyagi életkörülmények azonban szinte ugyanolyan korlátozottak és korlátozóak, mint a börtönben ” .
Az egyesületek maguk is elítélik a fogva tartás feltételeit. Így miután meglátogatták Mesnil-Amelot legnagyobb és legfrissebb központját, 300 ember tüntetett, a Cimade pedig elítél egy „biztonságos” és „teljesen embertelenített” teret, ahol a felügyeleti eszközök bővelkednek, és megtiltják a magánéletet (így az a tény, hogy a szobák ajtajainak teteje üvegezett).
A Semmítőszék úgy ítélte meg, hogy az a tény, hogy egy család egy két hónapos csecsemőt tartalmazó rendőri felügyelet után az ARC családjai számára fenntartott helyen van, önmagában nem minősül embertelen vagy megalázó bánásmódnak . Másrészről az Emberi Jogok Európai Bírósága elítélte Franciaországot a gyermekek ARC-ben való fogva tartásáért, mert „ha bizonyos központok tárgyi feltételei megfelelőek, az ilyen típusú struktúrákban rejlő feltételeket megítélik provokáló hatása a kisgyermekekre ” .
A továbbított körlevél ellenére 2012. július 9A prefektusok a belügyminiszter Manuel Valls , ahol házi őrizetben ajánlott használati utasítást, amely kezdetben csökkentette a fiatalkorúak fogva a közigazgatási fogva központok 312 esetben , 2011-ben 99 2012-ben, 45 helyeztek oda a szülők 2014-ben 105 2015-ben, 67 az első hónapban 2016 számok, amelyek csak a nagyvárosi terület , és figyelmen kívül hagyja a mintegy 4300 esetben a Mayotte 2015-ben egyedül.
Bárkinek, aki közigazgatási fogvatartási központba kerül, joga van orvoshoz fordulni. Egészségügyi ellátás az CRA által leírt körkörös DPM / CT / DH / DLPAJ / DEF / Gend n o 99-677 a1999. december 7az egészségügyi rendszerrel kapcsolatban. A közigazgatási fogvatartási központok (UMCRA) orvosi egységei szövetségbe vannak csoportosítva: a FUMCRA, az 1901-es törvény hatálya alá tartozó egyesület, amelynek székhelye Nizzában található.
Ez a körlevél 1999-ből származik, amikor a fogva tartás maximális időtartama (kilenc nap) jóval alacsonyabb volt, mint a későbbi rendelkezések (1981-ben hét nap, 2011-ben harminc nap, 2019 óta 95 nap ). A fogdákban dolgozó orvosok és nővérek kórházi személyzet teljes vagy részmunkaidőben.
A 2018. március 8-i rendelet engedélyezi a megőrzési nyilvántartás létrehozását. Személyes adatok, amelyek a következőkre vonatkoznak:
A személyes adatokat a nyilvántartásba vételtől számított két évig nem haladhatják meg.
Amíg 2009. június 2, A Cimade volt az egyetlen egyesület, amely engedélyt kapott fogva tartási központokba annak érdekében, hogy biztosítsa az őrizetbe vettek jogi és társadalmi támogatásának misszióját, amely missziót az állam bízott meg egy megállapodás alapján. A Francia Bevándorlási és Integrációs Hivatal (OFII) szintén jelen van ezekben a központokban a szociális közvetítés biztosítása érdekében, vagy akár célzott információkkal szolgál a visszatéréshez nyújtott pénzügyi segítségről minden megmentett külföldi számára.
Rendelet n o 2008-817 a2008. augusztus 22több egyesület között megosztott jelenlétet szervez. Meghatározza, hogy az érdekelt feleket a "semlegesség és a titoktartás" küldetése követi, amely megtilthatja a jelentések éves közzétételét, de a gyakorlat valójában továbbra is fennáll. A Vöröskereszt nem fejezte ki érdeklődését, míg Franciaország Terre d'Asile kijelentette, hogy semmit sem fognak tenni a Cimade nélkül.
A 2009. április 10, Eric Besson , a bevándorlási miniszter az ajánlati felhívás végén bejelenti az egyesületek beavatkozásának elosztását:
Ezen új piacok hatálybalépésének napja: 2009. június 2. A miniszter sajtóközleménye hangsúlyozza, hogy az egyik kritérium a pénzügyileg legelőnyösebb megoldások keresése volt. Végül három év alatt átlagosan évi 4,76 millió eurót kötnek le e szerződések teljesítésére. Kiderült, hogy a Respect Collective képtelen teljesíteni küldetését, végső soron a Cimade veszi át a felelősséget a tengerentúlon.
Ban ben 2012. november, a minisztérium két hónappal meghosszabbította az egyesületek küldetését, és új pályázati felhívást tett közzé 2013 végének megszervezésére. Számos tiltakozás után ezt a felhívást kissé módosították. E pályázati felhívást követően a Cimade-t 2013 márciusától a Forum Réfugiés à Nîmes, Perpignan és Sète váltotta fel.
A Cimade csapatai 2019 júliusában három napra kivonultak a Le Mesnil-Amelot központból , hogy tiltakozzanak a „rossz bánásmód” és az „igazságszolgáltatás megtagadása” ellen.
Különböző szervezetek a külföldiek jogainak védelmében betöltött szerepük mellett a hatályos jogszabályok keretében tevékenységeket folytatnak ezek javítása érdekében. Számos akciót hajtanak végre: petíciókat, demonstrációkat, hallgatási köröket , hogy tiltakozzanak "az emberek bezárása ellen, csak azért, hogy jobban élhessenek Franciaországba, és különösen" az iratok nélküli migránsok szisztematikus bezárása a franciaországi közigazgatási fogvatartási központokban ". .
Ezen túlmenően maguk próbálják felmondani a fogva tartás körülményeit, és érzékenyíteni a társadalmat a közigazgatási fogvatartási központok létére és működési körülményeire .
Az egyesületek új központok építése ellen is küzdenek Metzben, Calais-ban, Rennes-ben és Olivet-ben.
Számos kollektíva és közgyűlés küzd a hitelminősítő intézetek létezése ellen, támogatja a foglyok és foglyok küzdelmeit, és kívülre hozza szavaikat: az Ile-de-France-i hitelminősítő intézetek elleni gyűlés, a toulouse-i hitelminősítők elleni csoport vagy a Crame your CRA Lyonban.
Alatt'2006 nyara, tárgyalótermet helyeztek el az őrizetbe vett központokban, például Toulouse-ban és Marseille-ben , ami vitát váltott ki a hatalmi ágak szétválasztásának elvének be nem tartásáról (a fogvatartási központok a Belügyminisztérium alá tartoznak ). A Semmítőszék szerint „a külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról, valamint a menedékjogról szóló törvénykönyv L. 552-1. Cikkében előírt közvetlen közelség kizárja a befogadó helyiség különleges elrendezését. fogvatartási központ ”, amelynek eredményeként ezt a gyakorlatot Toulouse-ban és Marseille-ben megtiltják, míg Calais-ban (Coquelles-i fogvatartási központ) fenntartják.
Az új helyiségeket most a fogvatartási központok közelében, de külön házban helyezik el. Így megnyílik a Mesnil-Amelot tárgyalóterem2013 október, ügyvédek szövetségei és a külföldiek védelme felmondták, de a Semmítőszék jóváhagyta.
A Semmítőszék úgy ítélte meg, hogy az a tény, hogy egy család egy két hónapos csecsemőt, egy két hónapos csecsemőt, az ARC családjai számára fenntartott helyen tartanak, önmagában nem minősül embertelen vagy megalázó bánásmódnak .
Az Oktatás Határok Nélkül Hálózat mozgósításait követően az elnökjelölt François Hollande 2012-ben megígéri, hogy megszünteti a kiskorúak fogva tartását. Ezt az ígéretet a NORINTK1207283 számú körlevél konkretizálja2012. július 6A Belügyminisztérium , de a statisztikai elemeit felidézni, hogy a gyerekek továbbra is fogva tartják, hogy a szülők, vagy a felnőttek (azok számára, akiknek igazolást többsége vitatja a prefektúra). Ban ben2015. június, A La Cimade és az Oktatás Határok Nélkül Hálózat ironikus módon odaítélte a „dédelgetett gyermekeink” díjat Doubs prefektúrának a gyermekek fogva tartási központokban történő bezártságáért.
Mayotte-ban az adminisztráció mesterségesen hozzákapcsolja a kiskorúakat a kísérő felnőttekhez annak érdekében, hogy együtt kiutasítsák őket. Ezt a gyakorlatot a külföldiek védelmét szolgáló egyesületek és a jogvédők vitatják. Az államtanács határozatai keretezik .