Aláírás | 1951. július 28. (1967. január 13.) |
---|---|
Az aláírás helye | Genf (Svájc) |
Hatálybalépés | 1954. április 22 |
Aláírók | 145 |
Letéteményes | Az ENSZ főtitkára |
Nyelvek | Angol, kínai, spanyol, francia és orosz |
A menekültek jogállásáról szóló, 1951. július 28-i egyezmény , a Genfi Egyezmény néven meghatározza azokat a szabályokat, amelyek szerint az államnak menekültstátuszt kell adnia az azt igénylő személyeknek, valamint e személyek jogait és kötelességeit. Fogadták el július 28-, 1951-es konferenciája teljhatalmú jogállásáról szóló menekültek és hontalan személyek által összehívott ENSZ értelmében Közgyűlés felbontás 429 (V) számú1950. december 14.
Ezt az egyezményt 1967-ben kiegészítette a menekültek jogállásáról szóló jegyzőkönyv .
Ezt a menekültek jogállásáról szóló egyezményt nem szabad összetéveszteni a genfi egyezményekkel, amelyek 1949 óta kodifikálják a harcosok és a civilek jogait és kötelességeit háború idején.
Elfogadása után a menekültek jogállásáról szóló 1951. július 28-i egyezmény képezi a fő jogi keretet a menedékjog meghatározásának az aláíró államokban. Különös jelentést ad a menedékjog ezeréves elképzelésének .
Az 1951. évi genfi egyezménynek a menekültek jogállásáról szóló egyezmény hivatalos címe van, és 1951. július 28-án írták alá Genfben. A háborúk közötti üldöztetések és a soák nyomán végrehajtja az Egyesült Államok Nyilatkozatában meghirdetett aggályokat . 1948-as emberi jogok :
A második világháború végén Európában több millió lakóhelyét elhagyni kényszerült ember volt a kontinensen. 1946- ban ennek kezelésére létrehozták a Nemzetközi Menekültügyi Szervezetet (OIR) , amelynek tehetetlenségét gyorsan észrevették, csak a nemzeti hadseregek rendelkeznek logisztikai eszközökkel az ilyen népességáramok irányítására és a probléma kezelésére. 1949-ben az ENSZ újraindította tevékenységét ezen a területen a Közgyűlés által kinevezett és az ENSZ főtitkára alá helyezett menekültügyi főbiztos ( UNHCR ) létrehozásával . Ennek az UNHCR-nek, amely kezdetben egyszerű egyéni funkció volt asszisztensek kíséretében, feladata volt különösen a menekültekről szóló nemzetközi egyezmény előkészítése, amelyet három évvel később, 1951-ben fogadtak el.
A szöveg kialakulását befolyásoló történelmi kontextus összetett:
Történelmi kontextusának és az állami érdekek elsőbbségének a menekültekkel szemben a tárgyalások során a menekültekről szóló genfi egyezmény nem a menedékjogot határozza meg , hanem csak a menekültet, és megad egy sajátos meghatározást: korlátozó, egyéni, a kritériumok alapján történő kiválasztáshoz kapcsolódik. ... „eseti alapon” fogalommeghatározás, amely így nem kötelezte az államokat, és nem ismerte el a múltbeli hibákat sem a száműzöttek 1930-as elutasításával kapcsolatban, sem a tömeges üdvözlést a populációk az exodusban. És a 31. cikk kimondja, hogy "a szerződő államok nem alkalmaznak büntetőjogi szankciókat illegális beutazásuk vagy tartózkodásuk miatt azokra a menekültekre, akik közvetlenül onnan érkeznek, ahol az életüket vagy szabadságukat az 1. cikk értelmében fenyegetik engedély nélkül tartózkodnak a területükön, azzal a feltétellel, hogy haladéktalanul bemutatják magukat a hatóságoknak és elmagyarázzák nekik a szabálytalan belépésük vagy jelenlétük szempontjából érvényesnek elismert okokat. "
Ez az egyezmény csak az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának (1948) a témához kapcsolódó két cikkének egyikét fejleszti : a menedékjogról szóló 14. cikket, a mozgás szabadságáról szóló 13. cikket nem, míg ez a másik lehetőségének feltétele. (a határátlépés nélkül nem lehet menedéket nyújtani). Ez az iránymutatás „megalázó menedékjogot” eredményez: a menedékjog filozófiáját a határok lezárásától való eltérésként fogalmazták meg, és megszervezték a „valódi” menekültek kiválasztását. Ezzel szemben egy másik filozófia, amelynek célja az 1948-as UDHR két 13. és 14. cikkének közös kidolgozása lett volna, egy "axiológiai menedékjogot" eredményezett volna a határok megnyitása mellett, miközben szimbolikusan és anyagilag is segítik az üldöztetés áldozatait.
A tárgyalások során a nemi kritérium lehetőségét csak akkor vitatták meg, amikor a jugoszláv küldöttség azt javasolta, hogy a "vagy nem" kifejezést vegyék fel a 3. cikkbe, amely előírja, hogy az egyezményt fel kell venni. "Faji, vallási vagy vallási megkülönböztetés nélkül kell alkalmazni. származási ország". Ezt a javaslatot elutasították, mivel a nemzeti jog hatálya alá tartozik. Az akkori menekültügyi főbiztos, Van Heuven Goedhart megjegyezte, hogy kételkedik abban, hogy "az áldozatok neme miatt követtek el üldöztetést". Így a "megalázó menedékjog", amely a kritériumok alapján történő kiválasztást jelentette - ennek hivatalos elismerése hiányában - fél évszázadon keresztül kizárta a nők nemi miatt folytatott üldözését a nemzetközi védelem alapjai és a menekültek elismerése . A nemzetközi szervezetek csak az 1980-as évek közepe óta hoztak állásfoglalásokat és olyan szövegeket, amelyek ösztönzik ezen üldöztetések elismerését és a nők különleges védelmét a menedékjog keretében. Így 1984-ben az Európai Parlament állásfoglalást fogadott el, amelyben felkérték az államokat, hogy értelmezzék a menekültekről szóló genfi egyezményt (1951), úgy tekintve az ilyen üldöztetések áldozatait, hogy azok az "egyezmény 1A2. Cikkében regisztrált" társadalmi csoport "fogalmába tartoznak, és menekültstátuszra jogosult. Ezt az állásfoglalást követte az UNHCR kezdeményezése, amely a következő évben hasonló határozatot fogadott el, majd 1991-től számos irányelvet (" iránymutatást ") készített a menedékkérő nők és a menekült nők védelméről. Ezek a változások nagyrészt a transznacionális feminista hálózatok, különösen a „Menekült Nők Munkacsoportja” (WGRW) tevékenységének tudhatók be, amely több olyan civil szervezetet is összefog, amelyek lobbiztak az UNHCR-ben annak ösztönzése érdekében, hogy vegye figyelembe az UNHCR-t. a menedékkérő nők és a menekültek helyzetének figyelembevétele.
A menedékjog iránti kérelmek e nemzetközi egyezmény alapján történő megvizsgálásáért felelős nemzeti vagy nemzetközi bírák és köztisztviselők számára az alapvető cikk, amely ösztönzi a száműzöttek védelme vagy nem védelme érdekében hozott döntéseiket, az 1. cikk A. része (2) New York-i jegyzőkönyv, 1967):
"1. cikk - A. Ezen egyezmény alkalmazásában a" menekült "kifejezés minden olyan személyre vonatkozik, aki : (...) 2) aki attól tart, hogy üldözik faja, vallása, állampolgársága miatt , bizonyos társadalmi csoport tagsága vagy politikai véleménye azon az országon kívül van, amelynek állampolgára, és amely nem tudja, vagy e félelem miatt nem akarja igényelni az adott ország védelmét; vagy aki - ha nincs állampolgársága és azon az országon kívül tartózkodik, ahol szokásos tartózkodási helye volt - nem, vagy a fent említett félelem miatt nem kíván visszatérni oda . "
A korabeli „becsmérlő menekültügy” alappillére, a genfi menekültügyi egyezmény 1. cikke A. része 2. pontja három meghatározatlan fogalmat tartalmaz, amelyek több problémát vetnek fel, mint amennyit megoldanak. Ezek a jogi kiskapuk a menedékjog iránti kérelmek végrehajtásának és különösen a munkájának a számára maradnak, amint Clémence Armand, az OFPRA munkatársa tanúskodik róla , a mérlegelési jogkör hatalmas területe:
1) "ésszerű félelem": a röpke félelemtől a legszörnyűbb félelemig, a szorongás mely szintjén kellett elérnie, hogy igazolja országa elhagyását? Mit kell tudnia az esetleges üldöztetés áldozatának arról, hogy mi fenyegeti őket, mielőtt elütik őket, ahhoz, hogy "jó okkal" féljen? A paranoiától a hősiességig milyen racionalitásból kell, hogy a lélek ezen érzése, amely fél, mások számára ésszerűnek tűnjön?
2) "üldözött": milyen kezelésről beszélünk? Riasztó tekintet? Néhány fenyegetés? Kitartó jelenlét az utca túloldalán? Napi zaklatás? Egy szeretett ember holtteste? Jelek a kitartott kínzás testén? Az Európai Unió Bírósága csak nemrégiben adott olyan meghatározást, amely azonban nem oldja meg a problémát . A Bíróság szerint a menekültstátuszt kérelmezőnek „valódi kockázatot kell vállalnia, különösen azzal szemben, hogy eljárást indítanak vele szemben, vagy embertelen vagy megalázó bánásmódot vagy büntetést rónak rájuk” (az EUB 2012. szeptember 5-i ítélete, Y és Z v. Bundesrepublik Deutschland , 72. pont).
3) "bárki": ... de a cikk további részében az üldöztetés okai leggyakrabban kollektív jellegűek (faj, nemzetiség, társadalmi csoport, politikai vélemények), amelyek ellentmondanak az üldöztetéstől való félelem egyéni sajátosságainak nem egy közösségnek, hanem egy „embernek”. A száműzetés bármely története tehát túlságosan "egyéni" (atipikus, hihetetlen ...) vagy túl "kollektív" (sztereotip, előre gyártott ...) megjelenésű lehet.
Ellentétben az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatával (1948), amely egy egyszerű hirdetett szöveg, amely a forrás, a menekültekről szóló genfi egyezmény egy nemzetközi szerződés, amelyet az aláíró államoknak meg kell erősíteniük és át kell ültetniük saját jogrendszerükbe. Egyesek, mint Németország, egyszerűen csak nemzeti jogként teszik közzé a nemzetközi szöveget; mások, mint Franciaország, külön törvényt dolgoznak ki, amely tartalmazza a nemzetközi szöveg elemeit (1952. évi törvény). A pénzügyi lehetőségekkel rendelkező országokban ez a végrehajtás a menedékjog iránti kérelmek vizsgálatára szakosodott igazgatás létrehozásához vezet. De a legtöbb országban ezt a választást az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztosát képviselő országos képviselet végzi . 1979-ben kiadott egy Útmutatót a menekültstátusz meghatározásához alkalmazandó eljárásokról és kritériumokról, valamint olyan szövegeket, könyveket, áttekintéseket és képzési tanfolyamokat, amelyek nem csökkentik a jogi rendszer hiányosságait, de fokozatosan rákényszerítik a világ menedékjogát. becsmérlő ”.
Ebben a koncepcióban a menekültek elismerésének legnagyobb része a több szereplő általi kiválasztási eljárástól függ. Ez általában a vizsgálat két szakaszát foglalja magában: az első vizsgálatot és az elutasítás esetén a fellebbezést. Amint azt Jean-Michel Belorgey , a Francia Államtanács jelentéstételi és tanulmányi részlegének korábbi elnöke, a Nemzeti Menekültügyi Bíróság volt részlegének elnöke megjegyezte , a vizsgálatért felelős tisztviselők általában nem folytathatnak nyomozást abban az országban, ahol a menedékkérők azt mondják attól tartanak, hogy az üldöztetés gyakran csak a menedékkérők által készített történetek hitelességének megítélésére szorítkozik. Amikor a menedékjog iránti kérelmek száma jelentősen megnő az azok megválaszolásához mozgósított költségvetési és adminisztratív forrásokhoz képest, akkor a nyomozás a történet egyszerű elolvasására, esetleg a száműzetés rövid meghallgatására szorítkozhat. Szerint Jérôme Valluy segítségével például a Nemzeti Bíróság Asylum in France , ilyen körülmények között, az értékelők, hogy azok OFPRA szerek vagy CNDA bírók, ne válaszoljon a kérdésre, hogy „ez egy igazi menekült?” », De egy másik kérdésre, az egyetlen számukra elérhető kérdésre: meggyőzött-e ez a száműzetés? A hinni vagy nem hinni való hajlam több tényezőtől függ, amelyek gyakran nincsenek kapcsolatban az értékelendő narratívával (bár ez szerepet játszhat): a vizsgabiztos politikai meggyőződése a bevándorlás kérdésében, az ország ismerete. pontatlan egyezmény kaotikus ítélkezési gyakorlattal, érzékenység a korszak ideológiáival szemben, a munkakörnyezet reakcióinak intuitív észlelése, a felsőbb hatóságok által kiadott tiltások stb.
A menekültekről szóló genfi egyezmény (1951) végrehajtásának első húsz éve alatt - különösen az 1. cikk A2. Cikkének első változata szerint - az elfogadás (1951) eseményei előtt történt: ez az 1971-ben eltörölt klauzula annak hatályát a második világháború és a hidegháború kezdete során bekövetkezett eseményekre korlátozza, amelyek a gyakorlatban csak az európai menekültekre korlátozták a „menekültek” fogalmát. Franciaországban 1951 és 1972 között az OFPRA által elismert menekültek 98% -a európa volt, főleg spanyolok, oroszok, örmények, lengyelek, magyarok és jugoszlávok.
A háborúk és az üldöztetések azonban nem alakulnak ki más kontinenseken és különösen Afrikában, mivel a gyarmatosítók elleni háborúk szaporodnak: a menedékjog története itt találkozik a dekolonizáció és a gyarmatosítás utáni dimenzió történelmével. migráció. A hatvanas évek évtizedét dekolonizációs mozgalmak jellemezték, amelyek az újonnan felszabadult országokat nemzetközi színtérre helyezték. 1964-ben az Afrikai Egység Szervezete úgy döntött, hogy elfogadja saját menekültjogi egyezményét. A menekültügyi főbiztos , tekintélyét fenyegetve látva, az olaszországi Bellagióban olyan szakértői konferenciát hívott össze, amelynek célja a genfi egyezmény hatályának kiterjesztése volt, anélkül, hogy olyan nemzetközi konferencián ment volna keresztül, amely megkérdőjelezhette az egyezmény egyéb feltételeit. Elfogadtak egy kiegészítő jegyzőkönyvet, a „Bellagio-jegyzőkönyvet” vagy „New York-i jegyzőkönyvet”, amelyet minimálisan fogalmaztak meg, és amelyet az ENSZ Közgyűlése 1967-ben szinte vita nélkül fogadott el: jogilag eltávolította az időbeli hivatkozást a cikkből. 2).
Ettől a pillanattól kezdve azonban a legtöbb nyugati ország határai adminisztratív lezárását kezdte hirdetni, és ezekben az országokban a menedékjog iránti kérelmek elutasításának aránya ugrásszerűen nőtt egy olyan emelkedő tendenciát követve, hogy a jelenlegi maximumokhoz közelítenek majd Európa. Néhány délkelet-ázsiai menekültet ( csónakos nép ) vagy a diktatúrák elől menekülőket Dél-Amerikában még mindig jól fogadnak az 1970-es években. De ettől kezdve az afrikai eredetű menedékjog iránti kérelmek elutasításának mértéke a jelenlegi maximális szintjük eléréséhez az 1980-as évek közepe A száműzöttek elutasításának ez a koloniális dimenziója áll a későbbi fejlemények középpontjában.