| A menedékjog az Európai Unióban | |
| Alkalmazhatóság | Európai Unió és az Európai Gazdasági Térség |
| Jogi alap |
EUMSZ 77. cikk EUMSZ 78. cikk EUMSZ 79. cikk EUMSZ 80. cikk Különféle irányelvek Különböző rendeletek |
A menedékjog az Európai Unióban (EU) fél évszázada alakult ki a tagállamokban a menekültek jogállásáról szóló 1951. július 28-i egyezmény alkalmazásával . Az 1990-es években a schengeni térség létrehozásával összefüggésben megjelenő közös politikák hatására alakul ki .
Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 67–2e. Cikke meghatározza az alapelveket: „[az EU] biztosítja a személyek ellenőrzésének hiányát a belső határokon, és közös menekültügyi, bevándorlási és külső határellenőrzési politikát dolgoz ki. a tagállamok közötti szolidaritáson alapul, és amely tisztességes a harmadik országok állampolgáraival szemben. "
Az EU egy nagyon korlátozó közös menekültügyi politikát vezetett be , amelynek első része a menekültügy kiszervezéséből áll , a második pedig az összes menedékkérő felsorolásában és annak megakadályozásában, hogy a sok elutasított menedékkérő ne jelentkezzen újra egy másik országban. Ez a közös politika 1990-ben a dublini egyezménnyel kezdődött . Folytatódott az Eurodac- fájl létrehozásával, majd 2003-ban a Dublin II-rendelettel , az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal 2010-es létrehozásával , valamint a Bizottság új, 2015-ös bejelentéseivel.
A menedékjog kiszervezése egyfajta migrációs politika, amelyet az Európai Unió országai folytatnak, amely a menedékkérők befogadásának és elhelyezésének, valamint a menedékjog iránti kérelmek feldolgozásának az EU határainak közelében fekvő helyeken történő áthelyezésével, vagy az EU-n kívüli országokban, ahonnan a kérelmezők származnak, vagy amelyeken átutaznak. Ezek a politikák részt vesznek a menekültügyi eljárások korszerű átalakításaiban . Miután 2003-ban megkísérelték a menekültügyi eljárásokat a határ menti vagy szomszédos központokba áthelyezni, ezek a politikák a száműzetési táborok elszaporodását eredményezték az Európai Unióban és környékén Európában, és nyomást gyakoroltak az országokra. A migrációellenes politikai kérdések radikalizálódása a szomszédos országokban az Európai Unió közös határán belül és mellett.
Az európai intézmények angol nyelvű zsargonjában az „asylum shopping” kifejezés azt a gyakorlatot jelöli, amely a menedékkérők számára abból áll, hogy a rendeletekben előírtaktól eltérő országot akarnak választani, hogy ott menedékjog iránti kérelmet nyújtsanak be. hogy kiválassza azt, amelyik számára a legjobb fogadási feltételeket kínálja, vagy sikertelensége után nyújtson be kérelmet egy másik országban. Ezt a kifejezést, amelyet néha menekültügyi tárgyalásként is lefordítják , néhány menedékkérőt a fogyasztókhoz (főleg a szociális segítséghez) asszimilálják. Hivatalos szövegekben, újságcikkekben, elemzésekben stb. A " menedékjog megvásárlását " , pontosabban ugyanazon személy többszörös menedékjog iránti kérelmének letétbe helyezését a menedékkérők 12% -a gyakorolta, és 2007-ben Franco Frattini volt igazságügyi biztos megbizonyosodott róla .
A bevezetett rendszer, amely megköveteli a személyazonosító adatok fogadását az érkezési államban (ujjlenyomatok stb.), Lehetővé teszi a többszörös kérelmek észlelését és a menedékkérő visszatérését az eredeti kérelem szerinti államba.
A különböző tagállamok jogszabályai közötti különbségek okozzák a menekültek hajlandóságát a befogadó ország kiválasztására, valójában egyes államok menekültstátuszt adnak a kérelmezők többségének, mások pedig kevesebb, mint 1% -ot. A Dublin II rendelet lehetővé teszi az állam számára, hogy menedékkérőt visszaküldje az első olyan tagállamba, amelyen áthaladt. Ezt „visszafogadásnak” nevezik . Ezt a rendelkezést azért hozták létre, hogy a határállamokat elszámoltathassák határellenőrzésükért. Ennek az intézkedésnek a következménye a menedékjog iránti kérelmek nagyobb száma a határállamokban (például Görögországban , Szlovákiában , Lengyelországban vagy Máltán ), valamint egyes esetekben a kérelmezők utóbbinak visszatérése olyan szomszédos országokba, mint Ukrajna . A menekültügyi főbiztos azt is felszólította, hogy ne küldjék vissza a menedékkérőket Ukrajnába, Törökországba vagy Oroszországba, ahol a menekültstátusz-elismerési rendszer gyakran hibás.
2008-ban az UNHCR arra kérte az Európai Uniót, hogy ne adja vissza az iraki menedékkérőket Görögországba.
Hivatalosan a csalás elleni küzdelem érdekében a legtöbb európai állam olyan korlátozó politikát folytatott, mint például az Egyesült Királyság ( az Egyesült Királyság 2007. évi határokról szóló törvénye stb.), Hollandia , amely 2001 áprilisában elfogadta a Vreemdelingenwet- t, Olaszország a Fini "2002. júliusi törvény, vagy Franciaország , különböző törvényekkel 2003-ban, 2006-ban ( 2006. július 24-i törvény ) és 2007-ben ( 2007. november 20-i törvény ). Ezek az intézkedések csökkentették a menekült státusz megadásának számát.
A 2009. május 4. és 7. között négy együttdöntési jelentés első olvasatban történő elfogadásának részeként az EP-képviselők megszavazták 2009. május 7„ menedékjogi csomag ”. Ez magában foglalja a befogadási irányelv felülvizsgálatára vonatkozó javaslatot és egy másik javaslatot a dublini rendszer javítására . Ezt a menekültügyi csomagot sok kritika érte, különösen az Európai Parlament baloldalától, mert nem old meg mindent: mindig "óriási különbségek vannak a tagállamok gyakorlatában az eljárások és a kérelmek elfogadása szintjén". . Végül a szocialisták szerint a menekültügyi eljárások összehangolása lehetővé tenné egy hatékony rendszer létrehozását, amely csökkenti az eljárások késedelmét és költségeit. A Bizottság emellett javasolta az Eurodac (biometrikus adatbázis) rendelet felülvizsgálatát, valamint az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (BEAMA) létrehozását, amelyet részben az Európai Menekültügyi Alapnak korábban nyújtott forrásokból finanszíroztak . 2010-ben hozták létre, és feladata a tagállamok segítése a menedékjog iránti kérelmek kezelésében és a közös európai menekültügyi rendszer ( CEAS ) irányításában.
Az Európai Unió azt a célt tűzte ki maga elé, hogy 2012-ig létrehozza a valódi közös európai menekültügyi rendszert. 2011 áprilisában az Európai Parlament plenáris ülésen megszavazta a menedékkérő státuszának megadásáról és visszavonásáról szóló szöveget . Sylvie Guillaume szocialista európai parlamenti képviselő ezt a dossziét "a menekültügyi csomag alappillérének" minősíti, és "alapvetőnek" tartja a párbeszédet, amely a következő hónapokban folytatódik a Tanács és az Európai Parlament között. A baloldal tétje az eljárások harmonizálása annak érdekében, hogy garantálják a menedékjog iránti kérelmek helyes és hasonló kezelését Európában. Ez az Európai Parlament által elfogadott jelentés megerősíti a menedékkérőknek nyújtott garanciákat, például az ingyenes jogi segítséghez való jogot, valamint a kiszolgáltatott kérelmezők (kísérő nélküli kiskorúak stb.) Jobb figyelembevételét és a fellebbezési időszak kereteit. "Ez egy erős jelzés az Európai Bizottság felé" - mondja Sylvie Guillaume .
2014 júniusában az Európai Tanács meghatározta a következő évek jogalkotási és operatív programozásának stratégiai irányait, inspirációt merítve a stockholmi programnak köszönhetően. Ezek az iránymutatások hangsúlyozzák, hogy a közös európai menekültügyi rendszer teljes körű átültetése és hatékony végrehajtása abszolút prioritás. 2014 óta a Bizottság 2015 májusában közzétette az európai migrációs menetrendet, amely számos intézkedést javasol a migrációs nyomás kezelésére (a BEAMA, az Európai Határ- és Őrségügynökség hozta létre). -Côtes (korábban Frontex) és az Europol , amely a helyszínen dolgozzon a frontvonalbeli tagállamokkal a migránsok gyors azonosítása és nyilvántartása, valamint ujjlenyomataik felvétele céljából.
A „Menekültügyi, Migrációs és Integrációs” Alap az első finanszírozási eszköz. A 2014–2020 közötti időszakra nyújtott hitelek 3,31 milliárd euróról 6,6 milliárd euróra emelkednek. A 2021–2027 közötti időszakra a Bizottság az Alap finanszírozásának 51% -os növelését javasolja. Más uniós finanszírozási eszközök, az Európai Alap (ESZA, 2.3.2.), A leginkább rászorulóknak szánt európai segítségnyújtási alap (FEAD, 2.3.9.) És az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA, 3.1. 2. 2.) szintén támogatást nyújtanak a támogatáshoz. menekültek és migránsok integrációja.
Külső intézkedésekre is vannak alapok, például az Európai Unió afrikai sürgősségi vagyonkezelői alapja vagy a szíriai válságra adott válaszként az Európai Unió regionális alapja.
Az uniós költségvetésen kívül létezik az Európai Fejlesztési Alap, amely a szegénység felszámolására és a fenntartható fejlődés menetrendjének 2030-ig történő célkitűzéseinek megvalósítására irányul, de amelyet az elmúlt években egyre inkább felhasználnak a migrációs problémák megoldásának finanszírozására.
Valójában az Európai Unió tagországai csak néhány menekültet fogadnak: csupán 6% -uknak jelentenek menedéket (2013-ban a palesztin menekülteket is beleértve a világon 2013-ban 16,7 millió menekültből körülbelül 1 millió). az Európai Unió a világ népességének 6,86% -át képviseli. A Menekültügyi Főbiztosság Hivatalának 2013. évi globális trendjelentése szerint abban az évben "a fejlődő országok a világ menekültjeinek 86% -át fogadták be, szemben a tíz évvel korábbi 70% -kal" . Az Európai Unió menedékjogi eljárásai azonban 2013-ban mintegy 400 000 kérelmet fedeztek le a világszerte elért 1,1 millióból, vagyis az összes kérelem 36% -át.
Az Unió országainak egyik sajátossága, hogy az Egyesült Államokhoz vagy Kanadához képest nagyon kevés menekültet fogadnak már be egy harmadik országba ( áttelepítési eljárás , azaz olyan emberek fenntartható befogadása, akik bizonytalan első menedékjogot találtak egy másik országban) : így az Egyesült Államok választhatja azokat a szíreket, akik már Törökországban menedéket kaptak). Az Európai Bizottság (2011) szerint „2010 folyamán mintegy 5000 menekültet telepítettek át az EU-ba, szemben az ugyanebben az évben az Egyesült Államokban betelepített nagyjából 75 000 menekültkel. Valójában az EU tagállamai összességében kevesebb betelepített menekültet fogadnak be, mint egyedül Kanada ” .
2018-ban 580 800 ember kért menedéket először az Európai Unióban (EU). Ez a szám 11% -kal csökkent 2017-hez képest, és fele annyi, mint 2015-ben és 2016-ban, amikor több mint 1,2 millió külföldi nyújtotta be első nemzetközi védelem iránti kérelmét. Németország a menedékkérők vezető befogadó országa, közel 162 000 új kérelmet, azaz 28% -ot nyújtottak be. Ezt követi Franciaország és Görögország, amelyek az első alkalommal benyújtott menedékjog iránti kérelmek 19, illetve 11% -át teszik ki. Következik Spanyolország (9%), Olaszország (8%) és az Egyesült Királyság (6%). A szíriaiak, az afgánok és az irakiak a fő érintett nemzetiségek 2018-ban az első menedékkérők 37% -át engedték be az EU-ba, akár menekült státusban, akár kiegészítő védelemben részesülőként, akár humanitárius okokból.