ENSZ Menekültügyi Főbiztossága | |
ENSZ-szerv | |
---|---|
Szervezet típusa | Az ENSZ programja |
Betűszavak | UNHCR, UNHCR |
Főmegbízott | Filippo Grandi |
Helyettes vezetője | |
Állapot | Aktív |
Tagok | |
Ülés | Genf ( Svájc ) |
Teremtés | 1950. december 14 |
Weboldal | www.unhcr.org/fr/ |
Szülői szervezet | ENSZ |
Az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága ( UNHCR sőt HCR vagy UNHCR a francia - nyelvű világ ) székhelyű Genf , egy program, az ENSZ . Eredeti célja a menekültek védelme , tartós megoldások megtalálása az életük újjáépítésében és az 1951 -es menekültekről szóló genfi egyezmény alkalmazásának biztosítása .
2020 végére világszerte több mint 82,4 millió ember kényszerült elhagyni otthonát. Köztük csaknem 26,4 millió menekült, akiknek több mint fele 18 évnél fiatalabb.
Filippo Grandi António Guterres nyomán 2016-ban lett az UNHCR főbiztosa .
A menedékjogok európai történetéből fakadóan az UNHCR-t 1950. december 14-én hozta létre az ENSZ Közgyűlése a második világháború után kitelepített európaiak megsegítésére. Csak 1967-ben nyitotta meg a világ többi része a dekolonizáció korlátozó hatása alatt.
Az UNHCR története létrehozása előtt felidézheti a Nansen útlevelet (1922), valamint az 1938-as eviai konferencia során a Menekültek Kormányközi Bizottságát (CIR) . Az 1930-as években jelentős számú „kitelepített lakosság” áramlott be , elemezte Hannah Arendt (1951). Az államok menekülttáborokat hoztak létre , különösen Franciaországban, a spanyol menekültek befogadására (hivatalosan „koncentrációs táborokról” vagy „internálásról” beszéltünk ).
De csak a második világháború után hoztak létre ad hoc intézményt a menekültek számára a hidegháború keretein belül . A 1946 első ENSZ Közgyűlése tette a sorsát, a menekültek prioritás. És 1947- ben hozták létre a Nemzetközi Menekültügyi Szervezetet (IRO). Az intézmény célja tehát a keleti blokkból érkező "jó" menekültek fogadása , fizikai és jogi "védelem" biztosításával számukra, arra a kísérletre alapozva, hogy biztosítsák a férfi jogait a "hontalanok" számára. On December 8- , 1949-es , az UNRWA-t először létre javára palesztin menekültek , a megújuló ideiglenes mandátummal, a felbontás 302 (IV) az ENSZ Közgyűlése , amely megtartja sajátosságait, és nem egyesül a jövőben UNHCR.
A nemzetközi feszültségek sorozata és az OIR képtelensége, hogy a második világháború idején kitelepített emberek millióiról gondoskodjon az európai kontinensen, úgy döntöttek, hogy levonják az OIR kudarcának következményeit és felváltják azt. És ez az1 st január 1951-eshogy az UNHCR-t hozták létre az OIR helyett. Néhány hónappal később, az ENSZ Közgyűlésének 1950. december 14-i állásfoglalása alapján az 1951. július 28-i, a menekültek jogállásáról szóló egyezmény (vagy a genfi egyezmény) jogi eszközt biztosított, amelyért az UNHCR volt felelős. alkalmazva. Alapításától kezdve az UNHCR székhelye Genfben található ; itt őrzik az egyesület levéltárát .
Történelmileg és jogi értelemben az UNHCR elsősorban nem szervezet, hanem egyéni funkció, a menekültügyi főbiztos feladata, amelyet az ENSZ főtitkárával és annak felügyelete alatt gyakorol . Az 1949-ben létrehozott genfi egyezmény (1951) szövegének előkészítése érdekében a főbiztost a Közgyűlés választja meg a főtitkár javaslatára.
A menekültek jogállásáról szóló, 1951. július 28-i egyezmény első húsz évében , egészen a New York-i jegyzőkönyv elfogadásáig, amely az egész világra kiterjesztette az alkalmazási területet addigra Európára korlátozódott a A második világháborúhoz kapcsolódó lakosság elmozdulása, a jelöltek és az erre a posztra választott személyek kizárólag európaiak: ez mélyen jelöli a szervezet intézményi terhességét, és megmagyarázza, hogy az 1970-es évektől miért az Európai Unió üzleti divíziója, a a korábbi konfiguráció a nemzetközi központban „államon belüli államnak” tekinthető, ahol az UNHCR-t aktiváló pénzügyi és politikai erők határpontja található.
A menekültekről szóló genfi egyezmény (1951) végrehajtásának első húsz éve alatt - kifejezetten az 1–2. Cikk első változata szerint - csak azokra az eseményekre vonatkozik, amelyek az elfogadása (1951) előtt következtek be.: Ezt a záradékot eltörölték 1971-ben hatását a második világháború alatt és a hidegháború kezdetén bekövetkezett eseményekre korlátozta , amelyek a gyakorlatban csak az európai menekültekre korlátozták a „menekültek” fogalmát. Így Franciaországban 1951 és 1972 között az OFPRA által elismert menekültek 98% -ban európaiak voltak, főleg spanyolok, oroszok, örmények, lengyelek, magyarok és jugoszlávok.
A háborúk és az üldöztetések azonban nem alakulnak ki más kontinenseken és különösen Afrikában, mivel a gyarmatosítók elleni háborúk szaporodnak: a menedékjog története itt találkozik a dekolonizáció és a kolonizmus utáni dimenzió történelmével . migráció . A hatvanas évek évtizedét dekolonizációs mozgalmak jellemezték, amelyek az újonnan felszabadult országokat nemzetközi színtérre helyezték.
1964-ben az Afrikai Egység Szervezete úgy döntött, hogy elfogadja saját menekültjogi egyezményét. A menekültügyi főbiztos, tekintélyét fenyegetve látva, felhívja az olaszországi Bellagióban egy szakértői konferenciát, amelynek célja a genfi egyezmény hatályának kiterjesztése, anélkül, hogy olyan nemzetközi konferencián kellene részt venni, amely megkérdőjelezheti az egyezmény egyéb feltételeit. Elfogadtak egy kiegészítő jegyzőkönyvet, amelyet „Bellagio-jegyzőkönyvnek” vagy „ New York-i jegyzőkönyvnek ” neveztek, és amelyet minimálisan fogalmaztak meg, és amelyet az ENSZ Közgyűlése 1967-ben szinte vita nélkül fogadott el: jogilag eltávolította az időbeli hivatkozást a cikkből. 2. Ettől a pillanattól kezdve azonban a legtöbb nyugati ország határai adminisztratív lezárását kezdte hirdetni, és ezekben az országokban a menedékjog iránti kérelmek elutasításának aránya ugrásszerűen nőtt egy olyan emelkedő tendenciát követve, hogy a jelenlegi maximumokhoz közelítenek majd Európa.
Néhány délkelet-ázsiai menekültet ( csónakos embereket ) vagy a diktatúrák elől menekülőket Dél-Amerikában az 1970-es években még mindig jól fogadnak, de ettől kezdve az afrikai származású menedékjog iránti kérelmek elutasításának aránya a jelenlegi csúcspontjukra emelkedik Az 1980-as évek közepén a száműzöttek elutasításának ez a koloniális dimenziója áll a későbbi fejlemények középpontjában.
A közhiedelemmel ellentétben a modern menedékjogok nem a menekültek jogállásáról szóló, 1951. július 28-i egyezményből származnak, amelyet az UNHCR készített, hanem az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatából (1948) 13. és 14. cikkében . Az UNHCR azonban beavatkozik egy adott menedékjogi filozófia átírásába, amely fokozatosan nyilvánvalóvá válik: a becsmérlő menedékjog. Az UNHCR azonban a menekültek első látásra történő elismerését cáfolja e filozófia relevanciája.
A menedékjog kihirdetésének alapja, az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata (1948) a következőket írja elő:
Történelmi kontextusának és az állami érdekek elsőbbségének a tárgyalások során a menekültekkel szemben fennálló elsőbbségének eredményeként a menekültekről szóló genfi egyezmény (1951) nem a menedékjogot határozza meg , hanem csak a menekültet, és korlátozó, egyéni meghatározást ad neki. Meghatározás "eseti alapon".
Ez az egyezmény csak az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatának (1948) a témához kapcsolódó két cikkének egyikét fejleszti : a menedékjogról szóló 14. cikket, a mozgás szabadságáról szóló 13. cikket nem, míg ez a másik lehetőségének feltétele. (a nemzetállamok korában a nemzetközi határ átlépése nélkül gyakran nincs lehetséges menedékhely). Ez az iránymutatás „megalázó menedékjogot” eredményez: a menedékjog filozófiáját a határok lezárásától való eltérésként fogadták el, és megszervezték a „valódi” menekültek kiválasztását.
Ezzel szemben egy másik filozófia, amelynek célja az 1948-as emberi jogi nyilatkozat két 13. és 14. cikkének közös kidolgozása volt, egy "axiológiai menedékjogot" eredményezett volna, amely elősegítette az összes határok megnyitását. oka, politikai támogatása stb.) és anyagi értelemben (szociálpolitika, integrációs segítségnyújtás stb.) az üldöztetés áldozatai .
A megalázó menedékjog doktrínája, amely összekapcsolja az állam szuverenitásának elsődlegességeit és a szelektív eltérési eszközöket a nemzeti határok lezárásának elvével, az UNHCR megalakulása óta. A XX . Század második felében van a kényszerű migrációs szektor fő " szellemi szerves kollektívája", a menedékjog és a menekültek joga. A világ legtöbb olyan államában, amely nem rendelkezik nemzeti menedékjoggal , az UNHCR a fő menete a menekültek jogállásáról szóló 1951. július 28-i egyezmény alkalmazásának elveinek , amelynek eredeti szövege vázlatos. Az UNHCR által 1979-ben kiadott és 1992-ben újra kiadott, a menekültstátusz meghatározásához alkalmazandó híres útmutató az eljárásokról és kritériumokról nemcsak az UNHCR ügynökei és állami tisztviselői, hanem az asszociatív szereplők számára is breviáriumként szolgál. Ma az UNHCR honlapja a kényszerű migrációval kapcsolatos nézetek keretbe foglalására szolgáló szövegek széles skáláját egészíti ki. Az ideológiai gyártás ezen funkciója annál erősebb, mivel a szervezet hivatalos küldetése, és a HCR asszociatív és egyetemi partnereinek szemében legitimálják, akik összhangban vannak vele.
Ezt az ideológiai ozmózist többféle módon fejezik ki: a jogi területen az UNHCR jelentős befolyást gyakorol, amely megjelöli a legtöbb közjogi tankönyvet , folyóiratot , „ menekültet tanulmányozó ” folyóiratot , jogi képzési tanfolyamokat és a menedékjogra szakosodott ügyvédek tevékenységét ( ügyvédek). A statisztikai területen az UNHCR az államok, mint a civil társadalommal kapcsolatos statisztikák fő előállítóinak „alapvető hontalanságát ” váltja fel . Ebben az esetben ezek statisztikák a menekültekről a világon, származásukról, mozgásukról, befogadási helyzeteikről stb. Nyilvános vitában az UNHCR kommunikációs tevékenysége az egyesületek és újságírók tekintetében az egyik legfontosabb „véleményvezérnek” teszi. Az UNHCR, valamint az egyetemek és egyesületek közötti ideológiai ozmózis ezután megkönnyíti az egyéb anyagcserék más típusait, valamint implicit vagy explicit politikai szövetségek kialakulását, különösen az adott szektorban zajló törvényi reformokat övező politikai harcok során.
Ha összehasonlításképpen a fent említett összes kategória szövegét keresi, valószínűleg táplálja a másik doktrínát, a menedékjog axiológiai jogát, pontosabban az összes olyan elméleti kidolgozást és stratégiát, amely a nemzetközi mozgalom, egyértelmű, hogy az akkor összeállított korpusz mennyiségileg gyenge, intézményileg szinte nem létezik és politikailag több mint marginális.
A menedékjog iránti kérelmek megvizsgálására szakosodott igazgatási és igazságszolgáltatási szervek finanszírozásához szükséges legtöbb országban (például az OFPRA és a francia Nemzeti Menekültügyi Bíróság (CNDA)) az UNHCR már nem játszik szerepet, ma már csak kicsi vagy egyáltalán nem létező szerep. menekültek kiválasztásában a menekültek jogállásáról szóló 1951. július 28-i egyezmény alapján . Azonban más országokban, ahol küldöttsége van a képviseletére, és ahol a nemzeti hatóságoknak nincs eszközük e vizsgálat biztosítására, akkor az UNHCR-nél dolgozó tisztviselők vagy szerződéses alkalmazottak hajtják végre ezt a kiválasztást, gyakran két egymást követő, de belső esetek (első fok és fellebbezés). Ezek a nemzetközi ügynökök aztán a menekültek jogállásáról szóló, 1951. július 28-i egyezmény 1 A 2. cikke alapján megismétlik a menedékjog megalázó jogának megfelelő gondolkodást .
Az Európai Unióval szomszédos országokban az úgynevezett menekültügyi kirekesztési politikák hatására a 2000-es években az elutasítás aránya gyorsan emelkedett, ami előrevetítette a menedékjog idejét és helyét. A marokkói helyzet szemlélteti ezt a jelenséget.
Azonban a világ legtöbb részén, ahol a háború vagy üldözés elől menekülők elvándorlása és tömeges kitelepítése van, az UNHCR üdvözli a „menekülteket” anélkül, hogy megvizsgálná az egyes menedékjog iránti kérelmeket. Így meghatározza azt, amit a szakemberek „ prima facie menekülteknek ” neveznek , vagyis a menekülteket, akiket az „alárendelt menedékjog” filozófiája alapján azonosítottak, és közelebb álltak a „menedékjoghoz”. Axiológiai menedékjoghoz. A világ menekültjeinek túlnyomó többsége, akiről az UNHCR gondoskodik, ebbe a nem legális kategóriába tartozik, amely ennek ellenére jórészt többségben van ... de csak azokban a szegény országokban, ahol a szomszédos lakosságot elvándorolják.
Az UNHCR legitim hatóságként, irigyelt szakmai eszközként és fontos pénzügyi forrásként meghatározó helyzetben van a menekültügyi ágazatban, és ezáltal a politikai irányítás fő szerve . Az UNHCR azonban ideológiailag és pénzügyileg is ugyanolyan erőteljes, mint a finanszírozó államok nemzetközi színterén.
Ez a politikai függőség akkor jelenik meg, amikor elemezzük az UNHCR finanszírozási struktúráját és belső működését. 2015-ben az UNHCR költségvetése 7 milliárd dollár volt , 9300 alkalmazottal. 2009-ben a tervezett költségvetés 1,275 milliárd USD az éves programokra, és további összeg további programokra 535 millió USD. Elsősorban a Triad államok ( Egyesült Államok , Japán , Európa ) szállítják . 2007-ben a legnagyobb adományozók sorrendben: 1) Egyesült Államok ; 2) Európai Bizottság ; 3) Japán ; 4) Svédország ; 5. Egyesült Királyság ; 6) Hollandia ; 7) Németország ; 8) Norvégia ; 9) Dánia ; 10. Kanada ; 11) Svájc ; 12) Finnország ; 13) Olaszország ; 14) Ausztrália ; 15) Franciaország . Az UNHCR szerint:
„Az UNHCR szinte teljes költségvetését kormányok, nem kormányzati intézmények és magánszemélyek közvetlen és önkéntes hozzájárulásaival finanszírozzák. Az ügynökség nagyon korlátozott jövedelmet kap az Egyesült Nemzetek szokásos költségvetéséből is, amelyet kizárólag működési kiadásokra fordítanak. "
Valójában az UNHCR-nek nincs fix adottsága az ENSZ-től, hanem olyan támogatások, amelyeket évente juttatnak hozzá a nemzeti kormányok, a gazdag országok kormányai, és ettől politikailag függ mind tevékenysége, mind saját fenntarthatósága, és ezért azon belül dolgozók munkahelyeinek Ezekben az országokban az UNHCR küldötteinek minden évben figyelemmel kell kísérniük és meg kell tárgyalniuk az egyes államok által az UNHCR nemzetközi központjának juttatott támogatás megújítását, és e döntő misszió sikere vagy sikertelensége karrierjük hátralévő részét súlyozza. amikor később előléptetést vagy más beosztásba történő áthelyezést kérnek.
Az európai közreműködők (a fent említett országok és az Európai Bizottság) összesített támogatásai az UNHCR költségvetésének csaknem a felét teszik ki. Európa tehát egyfajta többségi részvénytulajdonost képez, amelynek dominanciája az UNHCR működésében különösen a főbiztosok kinevezésekor jelenik meg: az 1950 óta kinevezett tíz főbiztos közül nyolc európai (Hollandia, Svájc, Svájc, Dánia, Svájc, Norvégia) , Hollandia, Portugália), egyik japán, másik iráni. Kinevezésük valódi diplomáciai balettet eredményez a jelöltek részéről a nagyhatalmi fővárosoktól kezdve az UNHCR adományozó országok fővárosáig, hogy megtalálják a kinevezéshez szükséges támogatást.
Ezek a főbiztosok általában országuk korábbi politikai vezetői vagy akár kormányfői, és megtarthatnak bizonyos gondolkodásmódokat, amelyek a korábbi pozíciókban voltak. A jelenlegi főbiztos, Antonio Guterres , tehát az egyik fő vezetői a portugál szocialista párt és a kiemelkedő miniszterelnök a politikai története Portugália. És elődje, Ruud Lubbers (2001 és 2005 között főbiztos) nem "holland" miniszterelnök volt, hanem holland kormányfő, aki 1945 óta a leghosszabb ideig (12 évet) töltötte be kormányfőként ebben az országban. a holland politikai rendszer központi szereplőjévé teszi.
A gazdag donor államok véleményét az UNHCR végrehajtó bizottsága fejezi ki, amely egyesíti az államokat. Úgy tűnik, hogy az államok politikai befolyása szorosan összefügg az adományok mennyiségével, ezáltal a főbb adományozók erősebb hangot kapnak, mint mások, és megkövetelik az UNHCR munkatársaitól, hogy hallgassák meg az ott kifejtett érzékenységet. . François Crépeau hangsúlyozza ebben az összefüggésben a nyolcvanas évek végétől a retorika megjelenését, amely egyesíti a menekülteket, menedékkérőket és gazdasági migránsokat, korlátozva a száműzöttek mozgásszabadságát és célválasztását, igazolva az UNHCR-t finanszírozó országok elnyomó intézkedéseit .
Ebben a hatalmas szervezetben, amely az UNHCR, a főbiztos személyes szerepe két szempontból is elengedhetetlen: de facto a hivatalos beszéd virtuális monopóliumával rendelkezik, és ezáltal erősen jelöli a szervezet nyilvános kommunikációját; emellett a vezető beosztásokra történő kinevezésének hatalma jelentős hatalmat biztosít a felső vezetők felett. A szervezeten belüli politikai attitűdök implicit szankcionálásának lehetőségei jelentősek, különösen a karrier irányítása révén, amely ugyanolyan kockázatot jelent, mint lehetőség arra, hogy egy olyan országban találja meg magát, amely földrajzilag vagy társadalmilag nagyon távoli nehéz élni.
Az UNHCR azonban, mint minden szervezet, politikai vagy személyes barátságok hálóival van összekötve, és a hálózatok között a befolyásért folytatott küzdelmek tapasztalatai. Ezeket a belső versenyeket elsősorban a szervezet politikai bipolaritása támasztja alá az UNHCR államokat finanszírozó akarata és a védelmet kérő száműzöttek érdekei között. Két tábor elhallgatottan ütközik az UNHCR-n belül. Ez a hasítás régi; a belső nyelvben ezt az érzékenységbeli eltérést az idézi elő, hogy valaki "inkább orientált védelmet" minősít, szemben a "meglehetősen orientált donorokkal".
Történelmének második periódusában (1967-2009) az UNHCR doktrínája a „szabadság jogának” védelméről a „tartózkodás jogának” védelmére fordult. Az UNHCR kidolgozza a „nyilvánvalóan megalapozatlan” menedékjog iránti kérelmek és menedékjogi kiszervezések koncepcióját, valamint azokat, amelyek igazolják az „önkéntes visszatérés” programokat, amelyek valójában gyakran kényszerű visszatérések. Ezt a fejleményt - állapítja meg Anne Hammerstad - üdvözlik azok a finanszírozó államok, amelyek pontosan ebben az időszakban jelentősen megnövelik az UNHCR költségvetését. Ugyanez a kapcsolat figyelhető meg a boszniai konfliktus kapcsán is , amely miatt az UNHCR állandó gondja François Crépeau szerint a menekültek beáramlásának elkerülése volt az Európai Unió országaiba. Hasonlóképpen, Michael Barutciski, az UNHCR-ről szóló tézis szerzője megjegyzi, hogy az UNHCR megbízatásának közelmúltbeli kiterjesztése a „ belső menekültek irányítására ” összeegyeztethető a határok bezárásának és a száműzöttek elutasításának nyugati politikájával. A belső száműzetés érve gyakran szolgál a külföldi országban benyújtott menedékjog iránti kérelmek elutasítása.
Az UNHCR tisztviselői és az őket közvetítő ügyvédek a menekültvédelemről, az operatív tevékenységekről és a partnerekkel való együttműködésről beszélnek. Az első feladat a menekültek kiválasztására irányuló menedékjog iránti kérelmek vizsgálata a Genfi Egyezmény alapján; a második a nemzetközi humanitárius beavatkozások finanszírozását szolgálja, amelyek leggyakrabban menekülttáborok formájában valósulnak meg, a harmadik pedig arra, hogy bármikor megtalálja a pénzügyi eszközöket ezekhez az ismétlődő vagy egyszeri tevékenységekhez, a lakosság és az adományozó kormányok felé egyaránt célzott humanitárius kommunikáció útján történik.
A száműzöttek kiválasztása, amelynek célja az igaz és a hamis menekült elkülönítése, egy nagyon egyedi, individualista és korlátozó definíció alapján, amelyet az 1951-es genfi egyezmény adott meg, mindig is az UNHCR egyik központi tevékenysége volt: a szervezetben a "védelem" funkciójának nevezik, annak ellenére, hogy gyakorlása az UNHCR-ben és az UNHCR-ben kifejtett többszörös politikai kényszerek súlya alatt arra vezet, hogy nem védi a száműzöttek egyre csökkenő és mára csekély hányadát. Nemcsak egyes száműzöttek menekültstátuszhoz való hozzáférésére vonatkozik, hanem a kényszerű hazatelepítés kedvezményezettjeire vagy áldozataira is.
A humanitárius táborok irányításának tevékenysége, bár a szervezet történetében újabb keletű, az UNHCR második szakmájává vált, amely tudja, hogyan kell sürgősen befogadni a befogadási rendszert a menekültáradat ellenére, de azt is fenntartható módon kezelni. finanszírozásától függő egyesületek feladatainak összehangolásával. Tudja, hogyan kell irányítani ezt a világot a száműzöttek külön-külön és marginálisan, hogy tartósan fenntartsa őket azokon a többé-kevésbé zárt területeken, ahol az államok szeretnék őket kijelölni. Ez a szakmai specializáció talán megmagyarázza az UNHCR könnyűségét a menekülttáborok problémájáról a „külföldieknek szóló táborok” problémájára való áttérésben, különösen a menekültügy külsővé tételére irányuló politikák keretében.
Az UNHCR hét „jóakaratú nagykövettel” dolgozik, akik hírnevüket, idejüket és tehetségüket a menekültek szolgálatába állítják: Barbara Hendricks énekesnő (kinevezés: 1987), Adel Imam egyiptomi színész (2000), Angelina Jolie színésznő (2001), Giorgio olasz divattervező Armani (2002), Julien Clerc francia énekes (2003), Georges Dalaras görög énekes (2006) és Osvaldo Laport uruguayi színész (2006).
2001 óta Angelina Jolie amerikai színésznő az UNHCR megbízásából bejárta a világot, hogy elérje a menekülteket. A helyszínen az UNHCR csapataival együtt menekültekkel találkozott több mint 20 országban.
Ezenkívül az UNHCR a művészeti kiállításokat is felügyelte, miközben megosztotta tevékenységének emberi és hangsúlyos megközelítését, akárcsak Yvelyne Wood művész háborúk emléke körül tagolt műveivel .
Az UNHCR évente a Nansen Refugee Award-ot (korábban Nansen-érem néven) egy jeles egyénnek vagy szervezetnek ítélte oda a menekültek ügyét.
UNHCR kapott két Nobel-díjakat a 1954 és 1981 .
Az UNHCR segítségnyújtási politikája ugyanakkor a migránsok ellenőrzésének politikájával párosult . Az UNHCR politikájának ez a második, informálisabb része az 1990-es évektől egyre nagyobb jelentőséget kapott, és az UNHCR így részt vett az Európai Unió (EU) bevándorlási politikájának kialakításában , amely komplex és kétértelmű módon kíséri. Így az UNHCR nevezetesen növelte jelenlétét Marokkóban az 2004 , évben a hágai program , amely intézményesítette az EU politikáinak „kiszervezésének menekültügy ” végén kezdődik az 1990-es évek.
Hasonlóképpen, 2002-ben, Ruud Lubbers főbiztos és David Blunkett brit belügyminiszter találkozója után az UNHCR kérte a Sangatte- táborban mintegy 1500 menekült (főként afgánok és kurdok ) iratainak megvizsgálását, és azok közötti döntést. akit menekültstátusznak adna (számuk "néhány százra becsülve"), és azokat, akiket elutasítanak, vissza kell juttatni az országukba.
Egy valódi „humanitárius kormány”, az UNHCR, amely 500 nem kormányzati szervezettel áll partnerségben, és amelynek finanszírozásában segít, kétértelmű feladatot lát el. Maga a kormányközi ügynökség megoszlik azok között, akik jobban „védekeznek” a menekültek iránt, és azok között, akik inkább “donor oldalon” vannak.
Ebben az összefüggésben ezért a főbiztos szerepe, amely gyakran fontos nemzeti politikai szereplő, központi jelentőségű, és ez utóbbi felhatalmazást kapott az ügynökség magas rangú tisztviselőinek kinevezésére és áthelyezésére. Ruud Lubbers , 2001-2005 közötti főbiztos, háromszor korábban (1982-1994) holland miniszterelnök, jelentős szerepet játszott az UNHCR XXI . Század előestéjén folytatott politikájában . Utódja, António Guterres , 1995 és 2002 között miniszterelnök (portugál) is volt .
Az UNHCR e funkciójának fontossága, amely képes arra, hogy a migránsoknak és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült lakosságnak tulajdonítsa, vagy sem, az UNHCR címét és menekültkártyáját, megmagyarázza a menedékjog "elutasított" demonstrációinak megjelenését. közvetlenül erre az intézményre irányul. Például Kairóban ( Egyiptom ), amikor az UNHCR arra kérte az egyiptomi hatóságokat, hogy lépjenek közbe szudáni tüntetők szétszórására az UNHCR irodája előtt, akik nem szerezték meg a menekültkártyát. Ez a rendőri beavatkozás (6000 ember) véget ért, 2005. december 30, 27 ember (köztük öt gyermek; hivatalos kairói adatok) és 150 (a menekültek képviselői szerint ) halálával . 635 másik szudáni migránst ugyanazon a napon az őrizetbe vettek, és kitoloncolással fenyegették őket.
Hasonlóképpen Kabulban ( Afganisztán ) tíz éhségsztrájkoló kérte az UNHCR -t 2005 októberében , hogy rendszeresítse őket az ENSZ ügynöksége; ezt részben megkapták, miután a média ismertette küzdelmüket. Két hónappal később, kettő próbálja beállítani magát tűz előtt az ENSZ székhelyén, miután a UNHCR leállt támogatási és elutasította a letelepedési (telepítés egy harmadik országban).
Hasonlóképpen, a június 2003 , a Guinea tüntetését menekültek Sierra Leone , célzás az UNHCR, azt állítja, hogy el kell ismerni, és segíti a főbiztos. Ez utóbbi azzal válaszol, hogy követeli a menekültek (saját szavaival) 600 km-re lévő táborokba való áthelyezését, és nem hajlandó figyelembe venni azokat a menekülteket, akik nem tesznek eleget ennek a parancsnak, aki aztán a a guineai rend.
A menedékjog kiszervezése az ötletet és a megfelelő közpolitikát kijelölő szakemberek körében általánosan használt kifejezés: menedékjog megadása a száműzöttek számára, de távol, helyenként, internálótáborokban vagy koncentrációs földrajzi területeken, amelyeket nem hagyhatnak el könnyen megpróbálhatja elérni Európát. A menedékjog iránti kérelmek "feldolgozása" Európától távol, a száműzöttek származási régiójában nem új keletű. 2000 végétől az Európai Bizottság munkájában jelenik meg, de még mindig homályosan. A koncepciót az UNHCR Ruud Lubbers főbiztos érkezése után hajtotta végre: a főbiztos Koppenhágában az Európai Unió " Bel- és Igazságügyi " informális tanácsa előtt tart egy alapvető beszédet, amely konceptualizálja "az európai menekültügyi politikák külső dimenzióját" ”És megkérdőjelezi a menekültekről szóló 1951. évi genfi egyezményt, amelynek végrehajtását ötven évvel korábban az UNHCR-re bízták. Miközben emlékeztet „1951-es menekültügyi egyezmény őre” szerepére, kifejezetten megkérdőjelezi, megerősítve, hogy „ez már nem elég”, és egy másik megközelítést kíván, amelyet „Convention Plus” -nak nevez.
2003-ban az UNHCR közzétette „Háromszoros megközelítésre irányuló javaslatát” , amely három tengelyre oszlik:
Amikor a menedékkiszervezéssel kapcsolatos vita lelassul, ismét az UNHCR volt az, amely 2004 januárjában nyilvánosan újraindította a vitát. Ruud Lubbers az IB Tanácsnak (2004. január 22., Dublin) adott nyilatkozatában kifejezi félelmét a menekültügyi eljárások torlódásának kockázatával kapcsolatban az Európai Unióhoz csatlakozó új országokban a dublini egyezmény alkalmazása miatt, amely engedélyezi a kérelmezők visszatérését az Európai Unióba. az első belépési ország. A torlódások elkerülése érdekében nem a dublini egyezmény módosítását javasolja a menedékkérők számára kedvezőbb irányba, hanem „európai befogadóközpontok” létrehozását, a „tehermegosztás” mechanizmusának létrehozását. », Kollektív létrehozása a személyek gyors visszatérésének rendszere és a menedékjog iránti kérelmek feldolgozásának központosított rendszere felé történő haladás az «európai központokban».
Az UNHCR 2007 óta kezeli az internetes oldalt (Refworld), amely dokumentációt terjeszt (különféle nemzeti és nemzetközi szervezetek, kormányzati vagy nem kormányzati kiadványok alapján) a menedékjogi eljárások geopolitikai és jogi kérdéseiről . Ezt a dokumentációt az 1990-es évek óta korábban CD-ROM-on és DVD-n terjesztették.