Ez a cikk foglalkozik magánoktatás Franciaországban az elsődleges és másodlagos oktatás . A felsőoktatás a francia felsőoktatásról szóló cikk témája .
A Franciaországban , az oktatás szabadsága az egyik alapvető elve. Ingyenes oktatás minden szinten elvégezhető: óvodai és általános iskolákban , közép- és középiskolákban (általános vagy műszaki középfokú oktatás). Az iskola megnyitása egyszerűen előzetes nyilatkozathoz kötött.
A magánoktatás négy formában létezik:
A franciaországi 13 millió diák mintegy 17% -a magániskolába jár. Ezek 97% -a magánvállalkozásban van szerződés alapján, 3% -a pedig magánvállalkozásban van szerződés nélkül. 97% -a katolikus oktatásból származik.
A francia oktatási rendszer lényegében a nemzeti oktatási miniszter kompetenciájától függ . Vannak azonban olyan oktatási intézmények, amelyek más minisztériumtól függenek, például az agrároktatásé .
Az első és másodfokú magánoktatás rendszerét főként az 1959. december 31-i Debré- törvény szervezi , amely a magánoktatási intézmények három típusát különbözteti meg az állammal fennálló jogi és pénzügyi kapcsolataik szerint, szerződéses úton.
A szerződéses magánoktatásnak részben hasonló kötelezettségei vannak, mindaddig, amíg a tantestületet az állam fizeti. A létesítmény hozzájárulást kér a családoktól (100 és 1000 euró / év között ) az ingatlanok finanszírozásához. A többi alkalmazottat a régiók fizetik „nappali iskoladíjak ” útján.
Ha a létesítmény társulási szerződés alapján jön létre - szemben az egyszerű szerződéssel -, akkor az érintett helyi önkormányzattól hozzájárulást is kap, amelyet a befogadott tanulók száma alapján számolnak.
A szerződésen kívüli magánvállalkozások ritkák, általában fizetnek. Rájuk nem vonatkoznak ugyanazok a kötelezettségek.
Egy létesítményről akkor mondják, hogy szerződésen kívül áll, ha olyan magánintézményről van szó, amely az általános jogszabályok alkalmazási körén kívül nincs szerződéses kapcsolatban az állammal. A Franciaországban létező ritka ilyen típusú iskolák közül néhány innovatív tanítási módszert alkalmaz .
A püspökök által 1992-ben kihirdetett és 2013-ban frissített katolikus oktatási statútum értelmében az OGEC (a katolikus oktatás irányításának szervezete) a katolikus iskolák (mint az 1901. évi törvény által szabályozott egyesületek ) jogi támogatását képezi, és az állammal kötött társulási szerződés aláírói. Az egyház általi elismerés a felügyeleti hatóságon megy keresztül: a katolikus oktatás egyházmegyei igazgatóján vagy a vallási gyülekezeten, amely kinevezte a létesítmény vezetőjét.
A XIX . Század elejéig a magánoktatás általános. Az egyetem fontos bírói kiváltságokkal rendelkezik, nagyon védő.
A magánoktatás kérdése Franciaországban 1806-ban született meg, amikor I. Napóleon először az egyetemet az oktatás állami monopóliumává tette. Az iskolákat laktanyának tervezik, a tanároknak mindannyian ugyanezt kell tanítaniuk ugyanabban az időben, mindenhol Franciaországban.
A XX . Század végéig ez a kérdés heves vita tárgyát képezi a közoktatási monopólium szószólói és a magánoktatás hívei között, amelyek a magánintézmények lehetőségét a lelkiismeret , a véleménynyilvánítás és az egyesülés szabadságának természetes következményének tekintik .
Az a lehetőség, privát struktúrák tanítani egyik elismert alapvető elveket a Köztársaság törvényei (döntése Alkotmányos Tanács a november 23, 1977 ). A tanítás szabadságának korlátozása tehát jogilag csak legalább azonos alkotmányos értékű okokból lehetséges; például minden gyermek helyes oktatásának biztosításának kötelezettsége.
Az oktatási törvénykönyv három törvénye határozza meg azt a keretet, amelyen belül a magánoktatás gyakorolható:
Az állam és a magánvállalkozások közötti jelenlegi kapcsolatokat a 1959. december 31az oktatási törvénykönyvben található „Debré törvény” néven ismert .
Szigorúan véve a törvények meghatározzák azokat az elveket, amelyek szerint az állam viselkedik minden egyes létesítménnyel vagy esetleg a személyzetével. A „magánoktatást” egészében konzultatív testületek ismerik el, amelyek számára képviselőket nevez ki.
A magán létesítmény létrehozásáról be kell jelenteni az illetékes hatóságokat. Ha a kérelmet külföldi (az Európai Unión kívüli ) állampolgár nyújtja be , engedélyt kell szerezni, miután konzultáltak a Nemzeti Oktatási Akadémiai Tanáccsal .
A magániskolák általában felkészítik hallgatóikat hivatalos vizsgákra annak érdekében, hogy megszerezzék az állam által kiállított okleveleket, amelyek monopóliummal rendelkeznek az egyetemi diplomák és címek tekintetében.
Az állam és egy magániskola közötti szerződés aláírása, amely megőrzi "saját jellegét", megköveteli, hogy a tanítást "a lelkiismereti szabadság teljes tiszteletben tartásával" folytassák, és hogy "minden gyermek származás, vélemény vagy meggyőződés megkülönböztetése nélkül". hozzáférjenek hozzá.
Az "egyszerű szerződéssel" rendelkező létesítmények csak általános iskolák lehetnek. Állami oktatási és pénzügyi ellenőrzésnek vannak kitéve. Tanáraik, az úgynevezett elfogadott tanárok, a magánjog alkalmazottai , akik magánvállalkozásukkal munkaszerződéssel rendelkeznek, bár az állam fizeti őket.
A "társulási szerződés" szerinti létesítményekre az oktatás szempontjából a közoktatás szabályai és programjai vonatkoznak. A szerződés feltételezi, hogy megfelelnek egy „elismert oktatási igénynek”. A tanárok vagy köztisztviselők (a közoktatásban foglalkoztatott tanárok, nagyon kevesen) vagy szerződéses tanárok (a legtöbb). Ez utóbbiakra ugyanazok az oklevélkövetelmények vonatkoznak, mint a közoktatásbeli társaikra, és külön versenyeken toboroznak. Az állam ugyanazon index-skála szerint díjazza őket. A létesítmény vezetése toborozza őket. De nyugdíjuk az általános rendszertől és a kiegészítő nyugdíjpénztáraktól függ, amelyek a legutóbbi reformokig mind a nettó javadalmazásban (magasabb járulékráta), mind a nyugdíjjogosultságokban (a nyugdíjak általában sokkal gyengébbek) különbséget eredményeztek.
A társulási szerződés alapján működő magánvállalkozások esetében az állam tehát ugyanazokat a díjakat veszi fel, mint a közintézményeké. Ezeket hallgatónként 2009. október 15-i rendelet határozta meg. A finanszírozás eredetét a jogalkotó a helyi hatóságokra bízta:
A tanárok kezelése 2013 májusától eltérően című jelentésben a Számvevőszék jelzi, hogy a tanárok többnyire közalkalmazottak a közoktatásban, társulási szerződés alapján pedig a magánoktatásban az állammal kötött közjogi szerződéssel rendelkeznek. , amely díjazza őket. Kivételként az állam alkalmazhat ideiglenes tanárokat 200 óránál rövidebb éves szolgálatra vagy szerződéses munkavállalókat, például helyettesítésre: ezek az úgynevezett „nem állandó” tanárok. A közoktatás tanárai testületként szerveződnek. Minden hadtestnek megvannak a saját szabályai a toborzás, a megbízási szabályok, a szolgáltatási kötelezettségek és a javadalmazás tekintetében. Ezek a főbb törvényi megkülönböztetések és a hozzájuk fűzött különböző gyakorlási feltételek részben érvényesek a szerződéses magánoktatásban részesülőkre nézve, figyelembe véve a közoktatás és a szerződés szerinti magánoktatás közötti vezetési paritás elvét, amelyet a törvény megtart. (L. 914. Cikk) -1 az oktatási kódex).
Ahhoz, hogy a közoktatásban teljes tanári munkához vagy szerződéses magánszerzõdéses szerzõdéshez jusson, az egyik iskolai vizsga letételére van szükség. A szerződéses magánoktatásra vagy közoktatásra szánt tanárok ugyanazoknak a teszteknek felelnek meg. Amint azonban regisztrálnak a versenyvizsgákra, meg kell választaniuk az oktatás típusát - állami vagy magán -, amelyben ellátják feladataikat. Mivel azonban a Debré-törvény, a köztisztviselőket, a közoktatás mestereit az adminisztráció a magánoktatásban társulási szerződés alapján, az ő és a magániskola vezetőjének egyetértésével kötheti ki.
A közoktatásban a teljes munkaidőben foglalkoztatott tanárnak alszolgálat esetén is fizetnek. A társasági szerződés szerinti magánoktatásban a szerződéses tanár nem hivatásos állami tisztviselő. Ha elegendő óraszám hiányában hiányos szolgálatot kénytelen teljesíteni, akkor a tényleges órák számának arányában kapják a díjazást.
Továbbá, mivel a hatálybalépése törvény n o 2005-5 hogy 1 -jén 2005 szeptemberében a szerződés tanárok magániskolákban alapján a társulási szerződés már nem élvezhetik a magánjogi munkaszerződés a magánintézmény, mint korábban. Határozat n o 2013-322 QPC 14 2013. június Alkotmányos Tanács kijelentette, összhangban áll az Alkotmánnyal jogszabályok eltávolítja ezeket a munkaszerződések. Az alkotmányosság kiemelt kérdését 2013. április 4-én továbbította számára a Semmítőszék.
FinanszírozásAz ingatlan, az épületek és a karbantartó személyzet jelenti a legnagyobb kiadást, különösen, ha van bentlakásos iskola. Noha a törvény előírja, hogy a társulási szerződés szerinti osztályok működési költségeit "ugyanazokkal a feltételekkel fedezik, mint a közoktatás megfelelő osztályainak költségeit", a közösség számára továbbra is lehetőség van felmérni a nem fedezett műveletek szükségességét. a "nappali iskolacsomag" (a helyi közösségek által fizetett egyösszegű hozzájárulás) révén, a szomszédos közösségben tanult diákokat pedig mind a lakóhely, mind az iskolai végzettség figyelmen kívül hagyhatja.
Ezen túlmenően és nyilvánvalóan a közösségek nem járulnak hozzá a létesítmény által kitűzött tevékenységekhez:
A szülők által viselendő díjak mindazonáltal szerények (400 és 750 euró / év között ), ráadásul az árat néha a család erőforrásainak megfelelően modulálják.
Minden magánvállalkozásra (szerződésen kívül vagy szerződés alapján) ellenőrzési rendszer vonatkozik.
A szerződésen kívüli iskolák esetében ez az ellenőrzés a következőkre terjed ki:
Másrészt az adminisztratív és pénzügyi szempontokat az állam nem ellenőrzi.
A magánoktatásba mintegy 2 167 000 hallgató vett részt:
2012 és 2013 között a magánoktatás 2 051 700 hallgatót kapott, vagyis a Nemzeti Oktatási Minisztérium által azonosított 12 140 800 hallgató 16,9% -át.
2014-ben Franciaországban mintegy 9000 katolikus iskola működött (köztük 7300 szerződés alapján), amelyek kétmillió diákot fogadtak. A zsidó közösség számára 300 szerződéses iskola , főiskola és középiskola mintegy 30 000 diákot oktat, és körülbelül húsz muszlim magániskola (ebből 6 szerződés alapján) 2000 diákot oktat.
Számos, nevezetesen a Nemzeti Oktatási Minisztérium és a Számvevőszék által készített tanulmány összehasonlította az állami és a magánszektorban működő intézmények működését.
A Debré-törvény előírja, hogy 1. cikkében "minden gyermek hozzáférhet hozzá származás és hitvallás megkülönböztetése nélkül". A CSA Intézet felmérése szerint 2009-ben a franciák 30% -a gondolja úgy, hogy a magániskolák hozzáférhetők a hátrányos helyzetű lakosság számára. Pierre Merle megkérdőjelezi ezt az egyenlő hozzáférést azzal, hogy 2016-ban megjegyzi, hogy a szegény hallgatók nagyon alacsony arányban szerepelnek . Az INSEE és a DEPP megerősíti a gentrifikációt és a szerződéses kollégiumok szegregációjának növekedését 2018 szeptemberében, ami különösen a városi területeken figyelhető meg.
A Nemzeti Oktatási Minisztérium adatai szerint a 2009–2010-es tanév kezdetén a középiskolások 11% -a, a magániskolások 13% -a részesült nemzeti ösztöndíjakban, szemben a közszférában 28% -kal, illetve 25% -kal.
Ezenkívül az iFRAP alapítvány ( Francia Intézet a Közigazgatás és Közpolitika Kutatásáért ), egy liberális agytröszt, közzétette különféle tanulmányok eredményeit, köztük azokat, amelyek két óvodai és általános iskolai tanuló oktatásához kapcsolódó teljes díjakat értékelték. : annak összege 1,465.41 euró / év a közszférában ellen 2,979.41 euró / év a magánszektorban szerződés alapján 10.856 magán oktatás kívül a szerződést.
Gabriel Langouët és Alain Léger, a Caeni Egyetem szerint létezik egy „tévhit”, amely szerint az állami iskola a magániskolával ellentétben „demokratikus, társadalmilag semleges és megkülönböztetés nélkül minden gyermek szolgálatában áll”. Valójában megjegyzik, hogy a magánszektor "a munkásosztály gyermekei számára a jobb siker helye", és így következtetnek: "az állami szektor természetesen demokratikusabb a társadalmi toborzása révén, de a magánszektor demokratikusabb, mert csökkenti a siker társadalmi hiányosságait. "Emellett megjegyzik, hogy" a két szektor társadalmi összetétele megváltozott a magánszektor tagadhatatlan demokratizálódása irányába; [hogy] mindkét szektor hatékonysága megváltozott, és hogy a magánszektor továbbra is gyorsabban csökkenti a társadalmi egyenlőtlenségeket az eredmények terén, mint az állami szektor. " .
Mivel a magánoktatásban fizetendő tandíj egy részét közvetlenül a családok viselik, az egy tanulóra jutó költség - az állam számára - az állami oktatásban lényegesen magasabb, mint a magánoktatásban. Összességében a közoktatásba beiratkozott gyermek és a magánoktatás közötti költségkülönbséget nehéz megbecsülni, mert minden beruházási és működési költséget figyelembe kell venni.
Az a tény, hogy a magániskolákat részben a helyi hatóságok finanszírozzák, a közvélemény vitáinak kezdete. Két tanulmány, köztük a Számvevőszék egyike világított rá erre a kérdésre: