Cím | Law n o 2015-292 a2015. március 16 az új önkormányzat rendszerének javításáról az erős és élénk önkormányzatok számára |
---|---|
Referencia |
Law n o 2015-292 NOR : RDFX1423975L |
Ország | Franciaország |
Hivatalos nyelvek) | Francia |
Író (k) | Jacques Pelissard |
---|---|
Kormány | Manuel Valls (2) |
Örökbefogadás | 2015. március 16 |
Kihirdetés | JORF a 2015. március 17 |
Olvassa online
A Franciaországban , az állapot a új település , hogy a község egyesülése eredményeként jött létre számos korábbi település. Ez az állapot jön létre a 21. cikk a törvény n o 2010-1563 a2010. december 16a helyi önkormányzatok reformjának .
Ez a rendszer, amelynek célja, hogy elősegítse az átcsoportosítás az önkormányzatok, helyettesíti a vonatkozó rendelkezések kapcsolódó települések eredő Marcellin törvénye1971. július 16és lehetővé teszi akár a szomszédos települések, akár az önkormányzatok közötti együttműködés (EPCI) teljes közintézményének újracsoportosítását, amely új önkormányzattá szeretne átalakulni.
A törvény n o 2015-292 javításáról szóló új város tervét erős és élénk városok fogadták el2015. március 16 az új önkormányzatok létrehozásának ösztönzése érdekében pénzügyi paktum létrehozásával, amely három évre garantálja az állami támogatások szintjét a 2015-ben vagy 2016-ban egyesülő önkormányzatok számára.
A törvény n o 2019-809 alkalmazkodni a szervezet új közös változatos területekkel fogadták el1 st augusztus 2019 annak érdekében, hogy enyhítsék az új települések önkormányzati tanácsában az első és a második megújítás közötti helyek számának szabályait az önkormányzati választások során, és lehetővé tegyék a delegált önkormányzat eltávolítását az új településen az összes önkormányzat teljes elnyomása helyett. delegált önkormányzatok.
2015 óta Franciaország összes új települése "új önkormányzat" státuszt kapott. Az „új község” és az „új község” elnevezéseket néha összekeverik, azonban okosan kell használni őket: az „új község” az egyesülésből / társulásból / stb. Létrehozott község. a már létező községek közül az „új község” a község közigazgatási törvénye.
Franciaország, amelynek 2015-ben csaknem 36 800 önkormányzata van, egyedül az Európai Unió önkormányzatainak harmadát tömöríti. Ez a szétesés nagyszámú kis önkormányzatot eredményez kevés forrás mellett, ami arra késztette az államot, hogy módszereket keressen az önkormányzatok újracsoportosítására.
Az önkormányzatok számának csökkentését lehetővé tevő korábbi rendelkezések a 2006 - os "Marcellin" törvényből származnak 1971. július 16 amelyben az önkormányzatok összevonásáról a prefektus dönt, a szomszédos önkormányzatok önkormányzati tanácsainak kezdeményezésére és az egyes érintett önkormányzatok lakosságának kedvező konzultációja után.
Ezek az egyesülések "egyszerű fúziók" formájában valósulhatnak meg, ahol egyes megszüntetett önkormányzatokban városházákat-melléképületeket hoztak létre, és "egyesülési-társulási" formákat, amelyekben az egykori önkormányzatok területüket és nevüket társult önkormányzatok státusza alatt tartották meg . felhatalmazott polgármester fenntartásával a városházához melléképület létrehozása, amely lehetõvé teszi a családtagsági dokumentumok felállítását és az önkormányzati szociális cselekvési központ részlegének létrehozását.
Franciaországban ezeknek a rendelkezéseknek csak nagyon korlátozott sikere volt (1100 önkormányzat szűnt meg egyesüléssel, 1971-től 2009-ig), összehasonlítva a legtöbb európai országgal, amelyek az 1970-es években jelentősen, gyakran jelentősen csökkentették a települések számát.
Ország | Települések száma 1950-ben | Települések száma 2007-ben | Települések száma 2015-ben | Változat 1950 ⇒ 2007 |
---|---|---|---|---|
Németország (Nyugat-Németország volt területén) | 14 338 | 8,414 | 8,421 | - 41% |
Ausztria | 4,039 | 2 357 | 2,100 | - 42% |
Belgium | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bulgária | 1,389 | 264 | 265 | - 81% |
Dánia | 1,387 | 277 | 98 | - 80% |
Spanyolország | 9,214 | 8,111 | 8,117 | - 12% |
Finnország | 547 | 416 | 316 | - 24% |
Franciaország | 38,800 | 36 783 | 36,529 | - 5% |
Magyarország | 3,032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Olaszország | 7,781 | 8 101 | 8,010 | + 4% |
Norvégia | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Hollandia | 1,012 | 443 | 393 | - 56% |
Portugália | 308 | |||
Cseh Köztársaság | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
Egyesült Királyság | 1,118 | 238 | - 79% | |
Svédország | 2 281 | 290 | 290 | - 87% |
Tekintettel erre a kudarcra és az önkormányzatok egyszerű felszámolásának vonakodására, a helyi fellépések hatékonyabbá tételére törekedtek az önkormányzatok közötti együttműködés fejlesztése során, amelyet a helyi önkormányzatok közötti együttműködés megerősítéséről és egyszerűsítéséről szóló törvény indított újra .1999. július 12, a „Chevènement törvény” néven ismert.
Ez a törvény nagyon sikeres volt, és azóta számos önkormányzati közösség vagy agglomerációs közösség jött létre.
Nicolas Sarkozy köztársasági elnök azonban beszéde során bejelentette2008. szeptember 25Toulonban, hogy „eljött az ideje, hogy feltegyük a kérdést azoknak a helyi hatóságoknak a szintjéről, amelyek száma és a kompetenciák összefonódása a hatékonyság és a további kiadások forrása. Gazdaságunk versenyképessége elengedhetetlen. Nem támogathatja a közkiadások túlzott terhét ” .
Ebben az összefüggésben a kormány a helyi hatóságok jelentős reformját kezdeményezte, amelynek célja a helyi intézmények összefonódásának korlátozása, és azt állítja, hogy gazdaságosabbá akarja tenni működésüket és javítani kívánja a kormányzást, különösen az európai verseny vagy akár a világ kontextusában. a legfontosabb városok, ami a törvény elfogadása n o 2010-1563 a2010. december 16 a helyi hatóságok reformja.
Ez új rendszert hoz létre az önkormányzatok, az „új önkormányzatok” újracsoportosítására.
2019 elején országszerte több mint 800 új település jött létre, amelyek több mint 2500 települést és közel 2,5 millió lakost tömörítettek. Ez az új képlet tehát némi sikert élvez, különösen a vidéki területeken, de a kis és közepes városok körüli városi területeken is, és a projektek még folyamatban vannak .
„Új önkormányzat hozható létre a szomszédos települések helyett:
1) vagy az összes önkormányzati tanács kérésére ;
2) Vagy annak az önkormányzatnak az önkormányzati tanácsának legalább kétharmadának kérésére, amely ugyanannak az önkormányzatnak az önkormányzatok közötti együttműködésének saját adóztatásával tagja, amely a teljes népesség több mint kétharmadát képviseli;
3) Vagy az önkormányzatok közötti, saját adóztatással rendelkező közintézmény tanácskozó testületének kérésére, azzal a céllal, hogy az összes tagtelepülés helyett új önkormányzat jöjjön létre;
4) Vagy a minisztérium állami képviselőjének kezdeményezésére . "
- A helyi önkormányzatok általános kódexének L. 2113-2. Cikke
A 3 rd és 4 -én az esetekben (javaslat egy EPCI átalakulni egy új település, illetve megyei kérésre) létrehozását, az új önkormányzati jóváhagyása szükséges legalább kétharmada az önkormányzati tanácsok képviselő legalább kétharmadának a jövőbeni új önkormányzat lakosságának.
Ezenkívül, amikor az összes önkormányzati tanács nem szavaz az új önkormányzat létrehozása mellett, az összes érintett településen népszavazást kell szervezni az önkormányzati tanácsok minősített többségének szavazatának megerősítésére. Ennek nevének megválasztásáról hat hónapon belül az önkormányzati tanács is szavaz. Ha egy új önkormányzatnak nincs neve, amelyet javasolhatna, vagy ha vita van, akkor a prefektus illetékes annak rendezésére.
A törvény n o 2016-1500 tervezték, hogy a fenntartó a kapcsolódó gyakori formája delegált települések esetén létrejön egy új település, november 8-án elfogadott 2016 lehetővé teszi az önkormányzatok, az M & Egyesületek Marcellin jog, hogy képes legyen fenntartani társult településeik, mint delegált önkormányzatok az új településen belül.
A prefektus a Marcellin-törvény régi fúzióit illetően elismerő erővel rendelkezik, és nem válaszolhat, még egyhangúan sem, egy új önkormányzat létrehozása iránti kérelemre, amelyet neki utalnak.
Valójában egy ilyen alkotás befolyásolhatja más helyi önkormányzatok (osztály vagy akár régió) és más, saját adórendszerrel rendelkező EPCI-k meghatározását (amelyek székhelye ugyanazon a szinten egy másik helyi hatóságban lehet) és más önkormányzatok közötti vegyes szakszervezeteket beleértve a régi községeket is, részesei lehetnek; megkövetelheti a választási választókerületek felosztásának és e települések választott képviselőik általi képviseletének módosítását (különös tekintettel az osztály által meghatározott törvényhozó választókerületekre, a részleg által 2014 óta meghatározott kantonokra és az európai választókerületekre), valamint a decentralizált az állam szolgáltatásai és a prefektusi testület felelőssége.
Bizonyos alkotásokhoz szükség lehet az érintett megyék vagy régiók több prefektusának egyhangú megállapodására is . Hasonlóképpen, az Államtanács határozata eldönthet vitát az érintett közösségek és / vagy prefektusok között, amikor felszólalást emeltek, vagy ha az összes EPCI és szakszervezet nem hagyta jóvá az ilyen létrehozást, vagy ha a az új önkormányzat által a régi települések vagy a delegált önkormányzatok képviselete nem igazságos. Ilyen esetekben a prefektusi (vagy prefektúrák közötti) rendelet közzétételéről értesíteni kell a Francia Köztársaság Hivatalos Lapját (JORF), és nem csak az osztály igazgatási aktusainak gyűjteményébe (RAA) kell beírni, mint a többség számára. új önkormányzatok létrehozása .
Ezenkívül, ellentétben a saját adózással rendelkező önkormányzatok közötti együttműködés közintézményével , az önkormányzat nem helyezkedhet el két osztályon keresztül . Az érvényesítés érdekében az új község alapítását kérő önkormányzati tanácsok nyomán az érintett megyei tanácsoknak jóvá kell hagyniuk az egyesülési projektet, amely területi határaik megváltoztatásához vezet. Erre csak a módosítást engedélyező kormányrendelet aláírásával kerülhet sor, az Államtanáccsal folytatott konzultációt követően .
Az új község egy olyan önkormányzat , amely ugyanolyan hatáskörrel rendelkezik, mint a többi francia önkormányzat. Az összevont önkormányzatokat helyettesítő területi kollektíva .
Az egyesített települések maradnak formájában átruházott önkormányzatok, a név és a területi határain az egykori települések, de nem rendelkezik jogi személyiséggel szerint egy művelet ihlette által létrehozott PLM törvény , az átruházott rendelkező önkormányzatok hatáskörét hasonló települési kerületek . Az új település önkormányzati tanácsa azonban tanácskozás útján dönthet úgy, hogy nem tartja fenn a különféle delegált önkormányzatokat.
Delegált önkormányzat | |
Adminisztráció | |
---|---|
Ország | Franciaország |
típus | Közigazgatási körzet |
Felső osztály | Közösség |
Alosztályok száma | 2245 választókerület (a1 st január 2021) |
Közösségi végrehajtó közigazgatási hatóság |
alpolgármester |
Teremtés | 2010 |
A delegált önkormányzat már nem helyi önkormányzat, hanem továbbra is Franciaország közigazgatási körzete , amelynek kerületét, nevét, delegált polgármesterét és lakosságát az Insee évente frissíti (lásd például a 2014-es népességet,1 st január 2017).
Minden delegált önkormányzat rendelkezik, ha létrehozzák vagy fenntartják:
és valószínűleg az új község önkormányzati tanácsának, a felhatalmazáson alapuló önkormányzat tanácsának a döntésével, amelyet a küldött polgármester és az önkormányzati tanácsosok alkotnak, és akiket az új község önkormányzati tanácsa jelöl ki tagjai közül. Az új község önkormányzati tanácsa az önkormányzati tanácsosok közül egy vagy több alpolgármestert is kinevezhet.
Létrehozásakor a delegált önkormányzat tanácsa illetékes különösen a következő kérdésekben:
A delegált önkormányzat tanácsa írásbeli kérdéseket intézhet az önkormányzat polgármesteréhez, vagy vitát kérhet az önkormányzat tanácsától a területét érintő bármely kérdésben.
A Marcellin-törvénnyel társult településekkel ellentétben a delegált települések nem alkotnak választási osztályt, és nem rendelkeznek az új település önkormányzati szociális cselekvési központjának (CCAS) részlegével .
A létrehozott új önkormányzatok közül a legnépesebb (2017-es adatok):
Azok, amelyek a legtöbb volt önkormányzatot csoportosítják:
Előtte 1 st január 2015, több prefektus által aláírt alkotási rendelet lépett hatályba, amelynek eredményeként 13 új önkormányzat jött létre, amelyek 35 önkormányzatot tömörítenek:
E 13 önkormányzat közül az egyikben a roueni közigazgatási bíróság eljárási hiba miatt megsemmisítette a létrehozási rendeletet .
Nál nél 2014. december 31, Ezért 12 új önkormányzat működött, amelyek 33 régi önkormányzatot csoportosítottak.
Egy esetben az egyesülés a kantonok közigazgatási határainak módosítását eredményezte: az Épizon és a Pautaines-Augeville községek különböző kantonokhoz tartoztak, amelyek határait egy2013. február 27.
A 2015. március 16-i 2015-292 sz. Törvény előtt létrehozott új önkormányzatok esetében a létrehozott rendelet nem döntött a delegált önkormányzatok intézményéről. Minden önkormányzatnak a létrehozásától számított hat hónap áll rendelkezésére, hogy döntsön erről a kérdésről. Ezekre a határozatokra, amelyek az önkormányzati tanácsok jegyzőkönyveinek terjesztésén kívül semmilyen más hivatalos publikáció tárgyát nem képezik, a hivatalos földrajzi kód gyakran nem hivatkozik, de itt megtalálhatók (ha ez egy eredeti a felhatalmazott önkormányzatok létrehozása, vagy későbbi megszüntetésükről szóló döntés).
Beaussais-Vitré község esetében a felhatalmazott önkormányzatok alapításának elutasításáról szóló esetleges döntés nincs megerősítve, de valószínűleg meg is született. Valójában az önkormányzatok kifejezték azon szándékukat, hogy "egyesülést és nem egyesületet" valósítsanak meg, és meghatározták azon szándékukat, hogy az egyesülés "nem eredményezi a melléképület létrehozását vagy a delegált polgármester kijelölését". Úgy tűnik, hogy ez megerősítést nyer, amikor a helyi sajtó beszámol az új polgármester és helyetteseinek kinevezéséről, anélkül, hogy valaha is említenék egy esetleges alpolgármestert. Ezenkívül egy 2015-ös doktori disszertáció Deux-Sèvres kisvárosainak , például Voulmentin és Beaussais-Vitré „teljes egyesüléséről” beszél . Az új Voulmentin község, amely úgy döntött, hogy nem hoz létre delegált községeket, azt gondolhatja, hogy a Beaussais-Vitré azonos helyzetben van.
Míg korábban az éves átcsoportosítások (egyesülések és egyesülések-egyesületek) általában csak néhány települést érintettek, a 2015-ben létrehozott új önkormányzatok száma 24-et tett ki, 113 korábbi önkormányzatot csoportosítva.
2016-ban 325 új települések jöttek létre, köztük 306 az 1 -jén 2016. január Ezek közé tartozik 1111 településen.
2017-ben 182 új önkormányzat jött létre, 576 önkormányzatot tömörítve.
2018-ban 37 új önkormányzat jött létre, 95 önkormányzatot tömörítve.
238 új település jött létre az 1 st 2019. január Ezek közé tartozik 624 egykori települések.
Az önkormányzati választások 2020-ban történő megtartása azonban megakadályozza az új önkormányzatok létrehozását "az érintett közgyűlések megújításának szokásos határidejét megelőző évben", az 1990. december 11-i 90-1103 törvény 7. cikkével összhangban.
2021-ben 2 új önkormányzat jött létre. 5 óvárost hoznak össze.
Az új önkormányzatok projektjeit 2018 óta vizsgálják, és valószínűleg létrehozási megrendelésekhez vezetnek, amelyek a 2020-as években lépnek életbe.
Az új önkormányzatnak folytatnia kell a helyi adók és a régi önkormányzatok által alkalmazott juttatások egységesítését. Ezt az adókonszolidációs eljárást legfeljebb tizenkét éven keresztül kell végrehajtani. Az új község megkapja az állami támogatások összegét, amelyből a régi községek részesültek.
Az új településeknek nincs más adózási sajátosságuk a többi önkormányzathoz képest, és különösen nincs különösebb pénzügyi ösztönző, kivéve azon globális működési allokáció fenntartását, amelyből az EPCI új önkormányzattá alakult át.
Az új önkormányzat nevét az önkormányzati tanácsok javasolják az egyesülési projekt során. A prefektusnak jóvá kell hagynia, aki megemlíti az alkotási sorrendben. Az önkormányzatok hivatalos helynevének és a helyesírás szabályai érvényesek; 2017-ben körlevelet adtak ki a prefektusok figyelmébe, miután az Országos Helynévképzési Bizottság (CNT) arról számolt be, hogy az új önkormányzatokat létrehozó első prefekturális rendeletek között nagyszámú olyan nevet hagyott jóvá, amely nem felelt meg a hatályos írás szabályainak (kötőjel , tőke- vagy ékezethibák).
Felhatalmazott önkormányzatok létrehozásának lehetősége az összevont településekből, a korábbi egyesülések során is (az új településekről szóló, 2019. aug. Törvény) célja az egyházközségek bázis entitásainak emlékének és tagságának kereteinek megőrzése, valamint a helynévi elszegényedés elkerülése. az önkormányzatok számának csökkenése generálhat.
Az új települések számos neve említést tesz a régi rendszer országáról, tájáról vagy tartományáról. Így az „en” és a „de”, de a „les” és a „sur” elöljárók is felülreprezentáltak az új önkormányzatok neve között. Megjegyezzük továbbá az új községek gyakori asszimilációját vagy egyesülését egy völgyben, amely elkerüli az egyik alkotó helységre való hivatkozást.
2016 januárjában a francia polgármesterek szövetsége feljegyzést tett közzé az új települések helynevéről és forgalmi útvonalairól.