Költségvetési Osztály

Az olcsó Igazgatósága ( DB ) van, a francia , a kezelési személyzet a Gazdasági Minisztérium és Pénzügyminisztérium .

Az 1919-ben létrehozott és a költségvetésért felelős miniszter felügyelete alatt álló felelős a francia állam költségvetésének elkészítéséért, és alapvető szerepet játszik az összes államháztartás tervezésében és végrehajtásában . Így:

• előkészíti az államháztartás fenntartható útját, tiszteletben tartva az európai kritériumokat , amelyet a kormány rendszeresen javasol a Parlament jóváhagyására  ;
• úgynevezett „költő” minisztériumokkal folytatott tárgyalások révén állítja össze az állami költségvetést, majd egész évben támogatja annak végrehajtását;
• biztosítja az állami vállalkozások és a nemzeti közintézmények pénzügyi felügyeletét  ;
• előrejelzéseket készít a közkiadások és bevételek alakulásáról, tehát a költségvetési hiányról és az államháztartási hiányról  ;
• a közpolitikák pénzügyi tétjének elemzése, a minisztériumi projektek ellenértékelése, strukturális reformokat javasol a kormánynak az állami politikák hatékonyságának erősítése érdekében, és a minisztériumközi párbeszédben nagyobb költségvetési szigorral védi az álláspontokat.

Funkció

A Költségvetési Főosztály központi szerepet játszik az államháztartás irányításának tervezésében és végrehajtásában, amely elengedhetetlenné vált az állam megfelelő működése szempontjából. Az állam gazdasági tevékenységben betöltött helye és a közkiadások súlya különösen fejlett beavatkozási teret ad neki, mivel az összes közpolitikát valamilyen módon pénzügyi beavatkozás szabja meg.

Több évtizedes erőteljes növekedés után az állami kiadások növekedésének csökkentésére irányuló sürgető igény miatt szerepe az állami kiadások elemzésében egyre jelentősebbé vált, és kiterjedt az összes közigazgatásra ( társadalombiztosítási igazgatásra és helyi önkormányzatokra ).

A Költségvetési Főosztály felelős elsősorban az éves állami költségvetés elkészítéséért, amelyet az eredeti költségvetési törvényjavaslatban és az esetleges költségvetés- módosítási törvényjavaslatokban ősszel nyújtottak be a Parlamentnek . Koordinálja és biztosítja a pénzügyi törvénytervezetekhez csatolt dokumentumok minőségét a parlamenti vita jobb tájékoztatása érdekében. Ezután felügyeli a költségvetés végrehajtásának irányítását az összes közigazgatás vonatkozásában, és bemutatja a végrehajtás eredményeit a Parlamentnek.

Az N év költségvetésének elkészítése az N-1 év februárjában kezdődik, és eszmecseréket és tárgyalásokat indít a minisztériumokkal, különösen a pénzügyi ügyek igazgatóságaival (DAF). A Költségvetési Minisztérium nagyon korán felvilágosítja a kormányt pénzügyi mozgásteréről vagy elcsúszásairól a Parlament által elfogadott és az Európai Bizottság elé terjesztett államháztartási pályára , valamint a közpolitikai döntéseinek és az új prioritások végrehajtásának következményeivel kapcsolatban. Javasolja a strukturális megtakarításokat és az adókiadások csökkentését, amelyek jelentősen csökkentenék az államháztartási hiányt.

A Költségvetési Osztály az államháztartás kereteit javasolja és valósítja meg, amely magában foglalja az összes közigazgatást, különösen a többéves államháztartási programozási törvények előkészítése révén (az első LPFP-t 2009-ben fogadták el).

Fontos szerepet játszik a többi minisztérium által javasolt, általában költséges „új intézkedésekről”, becenevén „kiadási minisztériumokról”, valamint az állami kiadások mérséklését vagy csökkentését célzó reformok és strukturális megtakarításokról szóló második véleményként. Ezért a Kincstár Főigazgatóságával (Trésor Főigazgatósággal) együttműködve gazdasági és pénzügyi politikai intézkedéseket javasol a kormánynak . Részt vesz a jogalkotási és szabályozási szövegek előkészítésében, valamint a kormány parlamenti módosításokkal kapcsolatos álláspontjában .

Ösztönzi a közigazgatás javítását, különösen a minisztériumokra kötelező körlevelek közzétételével, valamint az állami vállalkozások ( az Állami Részvételi Ügynökséggel (APE)) és a nemzeti közintézmények (a szakminisztériumokkal) stratégiai irányításával . az állam által ellenőrzött és támogatott szervek pénzügyi felügyeletének általános kompetenciája. Ügynökei több mint kétszáz vezető testületben ülnek. Részt vesz az európai intézmények költségvetési tárgyalásain is.

Szervezet

2017-ben a Költségvetési Főosztály 247 ügynököt , köztük túlnyomó részt vezetőket (A és A + kategóriájú köztisztviselők és szerződéses diplomások a grandes écoles-ból) a Bercy építészeti komplexumában , és 160 ügynököt foglalkoztattak a költségvetési ellenőrök és a miniszteri osztályokban. könyvelők (CBCM) kerülnek a minisztériumokhoz.

Az állami költségvetés előkészítése mind az ágazati készségeket mozgósítja, amelyeket a minisztériumok javaslatait értékelő és a reformokat hajtó húsz „ágazati hivatal” nyújt, mind az öt „szintézis hivatal” által nyújtott szintézis készségeket, amelyek garantálják a költségvetés általános koherenciáját. államháztartási stratégia.

A vezető állomány a francia állam azon kevés szakértője közé tartozik, akik ismerik az ágazat összes finanszírozási rendszerét és működési struktúráját (minisztériumok, az ágazatban működő vállalatok és létesítmények, helyi hatóságok). A Költségvetési Főosztály tehát szintetikusan és ágazatonként részletesen ismeri az állami politikákat és azok finanszírozási módszereit.

A 2001. évi pénzügyi törvényekről (LOLF) szóló törvény által előírt új költségvetési alkotmány végrehajtása, amely 2006-tól lépett hatályba, arra késztette, hogy újradefiniálja a minisztériumokkal kapcsolatos álláspontját, hogy újratervezze szerepét a az állami kiadások kezelése, eszközeinek és módszereinek kiigazítása és az új funkciók felé történő nyitás, például a közpolitikák teljesítményének koordinálása más minisztériumok partnereivel.

A Költségvetési Főosztály szorosan együttműködik az állami pénzügyi közösséggel, amelyet különösen a kiadási lánc optimalizálását célzó projektekben támogat. A DGFiP-vel közösen meghatározza a költségvetés kezelésének tárházait, szabályait és eszközeit, amelyek különösen a Chorus szoftvert mozgósítják .

Történelmi

A Költségvetési Igazgatóság kezdete a XVIII .  Század végéről származik . Az Ancien Régime nem gyakorolta az állam számláinak, bevételeinek és kiadásainak központosítását, amelyet magánkezelőkre lehet bízni. Rendeletével1790. szeptember 4, az Ancien Régime intézményeiből kiindulva az Országos Alkotmányozó Közgyűlés előírja a közpénztár általános irányításának, a közkincstár megszervezésének terve és a kincstári bizottság létezését. Rendeletével1791. márciuslétrehoznak egy „központi számviteli irodát”, a kincstári bizottság felügyelete alatt. Az adókat törvények állapítják meg, de anélkül, hogy a kiadások és a bevételek valódi engedélyezésére lenne szükség a költségvetés elképzelésének megvalósításához.

Harminc évvel később a költségvetési eljárás fő elveit (egység, évenkéntiség, egyetemesség, különlegesség) a 1822. szeptember 14 : ezután a Pénzügyminisztérium lesz a többi minisztérium koordinátora és cenzora. A költségvetés előkészítésének és végrehajtásának ellenőrzését 1919-ig a Költségvetési Főigazgatóság (DGCP) irodája látta el.

Az állam méretének növekedésével, és amikor az államháztartás átszervezése és a költségvetési műveletek szigorúbb ellenőrzése (kötelezettségvállalás és a kiadások megvalósítása) szükséges, a Költségvetési és Ellenőrzési Igazgatóságot a1919. október 21 és a rendelet 1919. november 7kivonva az érintett irodákat a DGCP-ből , amelyet ezután újra az állami számviteli feladatokra összpontosítanak; a felmerült kiadások ellenőrzésének végrehajtása 1922-től hatályos.

A Költségvetési és Pénzügyi Ellenőrzési Igazgatóság ezután három irodába szerveződik, és felelős az állami költségvetés bemutatásával és a közkiadások ellenőrzésével kapcsolatos minden munkáért, valamint a köztisztviselők jogállására és fizetésére vonatkozó összes intézkedés vizsgálatáért. .

A második világháborúig a kiadások becslése és ellenőrzése jelentette a fő feladatot. Az állam méretének további növekedésével a Költségvetési Igazgatóság fokozatosan növekszik (például 2004-ben hét aligazgatósága van).

Végül a LOLF végrehajtása 2001 és 2006 között forradalmasította az állami költségvetés előkészítésének kereteit, amelyet korábban a1959. január 02, és növeli a Költségvetési Főosztály által készített költségvetési dokumentumok átláthatóságát.

Költségvetési igazgatók

A költségvetési igazgatók egymás után:

Megjegyzések és hivatkozások

Megjegyzések

1. Vagy egyetlen, a „Bercy” -et vezető miniszter, akit egy költségvetésért felelős miniszter vagy egy költségvetésért felelős államtitkár támogat, vagy egy teljes jogú miniszter, amely kifejezetten az államháztartásért felel. Konkrétan: a „Költségvetésért felelős miniszter” döntését a Költségvetési Főosztály utasítja, majd a miniszter jóváhagyásra benyújtja.

Hivatkozások

1. A Költségvetési Főosztály hét missziója a hivatalos honlapon .
2. 2016. évi költségvetési osztály tevékenységi jelentése , 8. oldal (2017. augusztus).
3. A CBCM bemutatása a Költségvetési Igazgatóság hivatalos honlapján .
4. "Public Accounting - History" , leírás a Gazdasági és Pénzügyi Archívumok Központjának (CAEF) honlapján található, a Gazdasági és Pénzügyminisztériumtól függően , 2012.07.12.
5. 1791. március 18–30-i rendelet kivonata az 1839-ben megjelent Általános törvények, rendeletek, rendeletek stb.
6. 27. (10. és) rendelet - 1791. március 30., kivonat az 1839-ben megjelent Általános törvények, rendeletek, rendeletek stb.
7. A király 1822. szeptember 14–17-i rendelete a közkiadások elszámolásáról és igazolásáról.
8. története osztályok és szolgáltatások a Gazdasági Minisztérium, Pénzügyi és Ipari által közzétett, a Center for Gazdasági és Pénzügyi Archives (CAEF) a Gazdasági Minisztérium és a Pénzügyminisztérium , a2014. augusztus.
9. Egy kis történelem , olcsó-Infos n o  10, 2008/04/29.
10. Nathalie Carré de Malberg ( rendező ), Florence Descamps és Agathe Georges-Picot, Interjúk Roger Goetze pénzügyi vezető tisztviselővel , vol.  1: Rivoli-Alger-Rivoli: 1937-1958 , Párizs, Franciaország Gazdasági és Pénzügyi Történeti Bizottsága , diff. LGDJ , koll.  "Franciaország gazdasági és pénzügyi története / Memory",1997, 450  p. ( ISBN  2-11-088977-2 ) , 4. rész, fej .  III, p.  237–254, 32. megjegyzés ( DOI : 10.4000 / books.igpde.3048 ): megadja a listát és a dátumot a mű megjelenésének időpontjáig, 1997-ig.

A Hivatalos Lapban (LO), a Légifrance vagy a Gallica oldalán  :

1. rendelet november 20, 1919 , HL n o  316 21 november 1919 p.  13127.
2. rendelet1925. január 15HL n o  131925. január 16, P.  653.
3. rendelet1925. augusztus 21HL n o  1981925. augusztus 25, P.  8335.
4. rendelet1929. február 6HL n o  321929. február 7, P.  1627.
5. rendelet1935. március 30HL n o  771935. március 31, P.  3632.
6. rendelet1936. november 14HL n o  2681936. november 15, P.  11853.
7. rendelet1943. szeptember 10HL n o  2391943. október 6, P.  2608.
8. rendelet1944. szeptember 30HL n o  94 október 10-i 1944 o.  901.
9. rendelet1960. június 30HL n o  1521 st július 1960, P.  5936.
10. rendelet1979. január 25HL n o  221979. január 27, P.  267.
11. rendelet1981. október 30HL n o  2571 st november 1981, P.  2995.
12. rendelet1988. február 4HL n o  301988. február 5, P.  1767, NOR BUDX8810100D.
13. rendelet1991. február 4HL n o  341991. február 8, P.  2023, NOR ECOX9110022D.
14. rendelet1995. június 19HL n o  1431995. június 21, P.  9406, NOR ECOP9500257D.
15. rendelet2000. október 14HL n o  2402000. október 15, P.  16439, NOR ECOP0000893D.
16. rendelet2002. december 19HL n o  296.2002. december 20, P.  21222, szöveges n o  58, NOR ECOP0201074D.
17. rendelet2006. március 30HL n o  772006. március 31, Szöveg n o  99, NOR ECOP0600229D.
18. rendelet2011. április 29HL n o  1012011. április 30, Szöveg n o  64, NOR BCRP1111231D.
19. rendelet2013. november 27HL n o  2772013. november 29, Szöveg n o  44, NOR EFIP1327614D.
20. rendelet2016. december 22HL n o  2982016. december 23, Szöveg n o  80, NOR ECFP1637603D.

Külső linkek

• a „Teljesítményfórum” , a Költségvetési Főosztály honlapja, az államháztartás irányításával kapcsolatban
• A Költségvetési Főosztály küldetéseinek bemutatása a „Performance Forum” weboldalon
• Közösségeket létrehozó szabályozási menedzsment szövegek Költségvetés: Rendelet n o  2007-447 változott március 27-től 2007. költségvetési Igazgatósága és rendeletével módosított 27. március 2007 a szervezet a költségvetési Igazgatósága
• 2016. évi tevékenységi jelentés: stratégia és szervezet (2017. augusztus)
• Cyber ​​Budget, az online állami költségvetési szimulációs játék
• Gazdasági és pénzügyi minisztériumok portálja