A tervezési törvény olyan szabályok és intézmények összessége, amelyeket Franciaországban hoztak létre annak érdekében, hogy a területrendezés megfeleljen a hatóságok irányítási céljainak (H. Jacquot, Planning Law , Dalloz, 1989). A várostervezési törvény tehát nemcsak a várost érinti, hanem azt a területet is, amelyre tényleges befolyással bír. A településrendezési törvény nem elegendő a várostervezés meghatározásához , amely sokkal szélesebb fogalom nemcsak a városok történetéről, hanem azok koncepciójáról és kezeléséről is. Ebben a várostervezés a kifejezés etimológiai értelmében politikai, politikai szempontból a görög gyökérpoliszra, a városra az intézményi értelemben. A településrendezési törvény nem az egyetlen törvény, amely a várostervezést szabályozza.
A francia közjog egyik ága , alapvető szabályai a városrendezési törvénykönyvben találhatók . A decentralizált törvény par excellence szerint azonban a városrendezési szabályok nagy részét helyi szinten állapítják meg, különösen a helyi városrendezési tervek révén. A földhasználat megszervezésének jellegzetessége számos szomszédos jogot érint, különösen:
A városrendezési törvényt azonban nem szabad összekeverni az építésre vonatkozó polgári jogi szabályokkal, amelyek alkotják az építési jogot .
A várostervezés tárgya nagyon hatalmas, és gyakorlatilag határtalan lenne a városrendezési kódex szerint az L.101-1 cikkében. Ez a szöveg valójában inkább a jogok kinyilatkoztatásának tűnik, mint a pozitív jog szabályának:
„A francia terület a nemzet közös öröksége. A hatóságok az irányítók és a kezesek kompetenciáik keretein belül. Az L. 101-2. Cikkben meghatározott célkitűzések elérése érdekében összehangolják előrejelzéseiket és a térhasználatra vonatkozó döntéseiket, miközben tiszteletben tartják egymás autonómiáját. "
Az Államtanács 1997. január 17-i véleményében a városrendezési dokumentumot olyan dokumentumként (tárgyi szempont: térkép, tervek, diagram stb.) Határozza meg, amelyet egy hatóság kezdeményezésére készítettek (szerves kritérium), amelynek fő célja a földhasználatot érintő előrejelzések és szabályok meghatározása (CE, 2004. február 27.: objektumkritérium), amelyek mindenkivel szemben érvényesíthetők (jogi jelentőségű kritérium).
A törvény tehát kulcsfontosságú szerepet játszik ebben a tevékenységben, különösen a következők tekintetében:
A várostervezés és az ahhoz kapcsolódó törvények története elsősorban a városhoz és annak természetéhez kapcsolódik.
A várostervezéssel kapcsolatos gondolatok nagyon régiek. Csak Arisztotelészt, Platónt vagy Vitruviust kell olvasnunk, hogy erről meggyőződjünk. De a városrendezési törvény sokáig a helyi hatóságok által a magántulajdonra előírt közigazgatási rendőrségi előírásokra korlátozódott. A tervezés és fejlesztés korabeli perspektívájába csak az első és a második világháború után került be, amikor az elpusztított táj rekonstrukciója és a városi robbanás átfogó javítást igényelt.
Az első, az egész ország területén alkalmazandó városrendezési szabályok a felosztásokra vonatkoznak, amelyek az 1919. március 14-i és 1924. július 19-i törvényekből fakadnak, és adminisztratív engedélyhez kötik az építésre szánt földek létrehozását, hogy garantálják a telkek vásárlóinak. hogy a földjüket megfelelően kiszolgálják (vízellátás, csatornahálózatok kiépítése, áramellátás, burkolt vagy burkolt utak létrehozása).
Ugyanez a törvény március 14, 1919 teremt a nagyvárosokban és az egész település a megye a Szajna a fejlesztés, díszítés és kiterjesztése tervek , ősei a városrendezési dokumentumok , azaz - mondani fájlok vonatkozó átfogó a vele biztosított községek fejlesztése.
Az 1943. június 15-i törvény néven ismert törvény a Vichy-rezsim általánossá tette az építési engedélyt , amelyet korábban csak bizonyos városokban alkalmaztak az 1919. március 14-i törvény értelmében (fejlesztési projektek és díszítéssel érintett ágazatok). Ez a szabályozás a Felszabadulás után is fennmarad.
Figyelembe véve a háború pusztulását, a vidéki elvándorlást , a külföldi vagy hazatelepített lakosság befogadását, a háború után óriási az építkezési igény. Az 1958. december 31-i 58–1464. Sz. Rendelet létrehozta a ZUP-okat annak érdekében, hogy lehetővé tegyék nagy komplexumok felépítését, amelyek lehetővé tennék a kilábalást az akkoriban tapasztalható endémiás lakásválságból .
Az 1967-es földrajzi törvény segít elkülöníteni a városrendezési törvény szabályait, amelyeket az építési engedély és más településrendezési engedélyek ellenőriznek, és az építési szabályoktól, amelyeket az építőknek büntetés alatt kell tartaniuk. Büntetőjogi szankciók, de nem szerepelnek a településrendezési engedélyek kiadásaiban. Ezen túlmenően, ez a törvény modernizálja a városi tervezési dokumentumok, amelyeket azután alkotja, szinten az agglomeráció, a terveket , és szinten az önkormányzat által földhasználati terveket .
Az 1975. december 31-i 75-1328 sz. Törvény a helyi hatóságoknak eszközöket ad a földintervencióhoz azáltal , hogy elővásárlási jogot biztosít számukra , a földi intervenciós zónák (ZIF) jogait , amelyek a városi elővásárlási jog elődei .
A 2005. december 8-i rendelet és a 2007. január 5-i végrehajtási rendelet mélységesen módosítja a tervezési engedélyek (építési engedély, építési engedély, előzetes nyilatkozat, bontási engedély) kiadásának alkalmazási körét és mindenekelőtt az egyszerűsítésként bemutatott megközelítést. a korábbi törvény. Ez a reform lépett életbe 1 -jén 2007. október 2013. szeptember reform van folyamatban keresztül a számlát a lakáshoz jutás és felújítási tervet.
A várostervezési előrejelzések összehangolásának hatósága közösen tartozik az önkormányzatokhoz és az EPCI-khez (önkormányzatok közötti együttműködésért felelős közintézmények), valamint az államhoz, amelynek ellenőrzése alatt ezek a helyi hatóságok elkészítik és végrehajtják a városrendezési dokumentumokat. úgynevezett „ városrendezési dokumentumok ”.
Minden tervdokumentumnak meg kell felelnie a településrendezési törvénykönyv L. 121-1 . Cikkében meghatározott általános követelményeknek , amelyek megkövetelik tőlük, hogy meghatározzák azokat a feltételeket, amelyek lehetővé teszik:
A területi koherencia-tervek (SCOT), amelyek az SRU-törvény óta felváltották az alapterveket , az agglomeráció mértékében a vízgyűjtő terület fő stratégiai vagy jövőbeni tervezési eszközei.
Megállapítják az űrszervezés és a városi terek átszervezésének általános irányelveit, meghatározzák a városi és az urbanizált, valamint a természetes és mezőgazdasági területek vagy erdő közötti általános egyensúlyt, és különösen meghatározzák a lakhatás társadalmi egyensúlyával és a társadalmi építéssel kapcsolatos célokat lakhatás, egyensúly az urbanizáció és a tömegközlekedési szolgáltatások, kereskedelmi és kézműves felszerelések létrehozása között, az üzletek preferált helyszínei, a tájak védelme, a város bejáratainak javítása és a kockázatmegelőzés , a természetes, mezőgazdasági vagy városi terek és védendő helyek
Mindazonáltal fel kell idézni más szabályozásokat, amelyek bizonyos földrajzi területeken érvényesek, mint például a hegyi törvény vagy a parti törvény , valamint az Île-de-France-ra jellemző SDRIF , amelynek értéke a területi iránymutatás . Ezek a szabályok a SCOT-okra vonatkoznak .
Ezzel szemben egyes ágazati tervdokumentumoknak kompatibiliseknek kell lenniük a SCOT-okkal . Például lakhatási és lakhatási kérdések esetében a Helyi Lakhatási Program (PLH), vagy a közlekedéssel és utazással kapcsolatosak esetében a Városi Utazási Terv (PDU)
A városi előírásokhozA fő városrendezési dokumentumok a következők:
POS vagy PLU, vagy kisebb mértékben önkormányzati kártya jóváhagyása lehetővé teszi a polgármester számára, hogy az Önkormányzat nevében eljárva várostervezési engedélyeket bocsásson ki a területén.
Helyi várostervezési terv vagy igazoló dokumentum hiányában az építési engedélyeket és egyéb területhasználati engedélyeket az Országos Városrendezési Szabályzat alapján adják ki , a korlátozott beépíthetőségi szabály alkalmazásával , amely általában tiltja a jelenleg urbanizált területeken kívüli építkezést, a vidéki területek terjedésének korlátozása érdekében.
A várostervezés terén a hatóságok nem korlátozódtak az építők és a berendezés-beszállítók beavatkozásainak passzív felügyeletére. Gyakorolták az operatív várostervezést is, vagyis a magánintervenciók ösztönzését vagy az állami beavatkozások önmagukban történő gyakorlását. Az ilyen városrendezési műveletek vagy új városi szerkezet létrehozására, vagy a leromlott városi szerkezet felújítására irányultak (felújítás, rehabilitáció).
Ehhez főleg magán- vagy közszolgáltatók vettek igénybe
Meg kell jegyezni, hogy e műveletek keretein belül a városrendezési előírások mindig is érvényben maradtak, és övezetfejlesztési terveken (PAZ) vagy felosztási szabályokon (vö. Várostervezés) keresztül vannak kifejezve Franciaországban .
A tervezési engedélyek általában szükségesek az építéshez vagy fejlesztéshez, például:
Ezeket a polgármester adja ki önkormányzata nevére, ha van városrendezési dokumentuma (POS, PLU, önkormányzati kártya), egyébként az állam nevében. Az első esetben az engedélynek összhangban kell lennie a településrendezési dokumentummal, a másodikban az Országos Városrendezési Szabályzat (RNU) városrendezési kódexben foglalt rendelkezéseivel összhangban.
A francia rendszer építési engedélyek jelentősen módosítva i végzésével december 8, 2005-án lépett hatályba 1 -jén 2007.
A várostervezés megadóztatásaFigyelembe véve a fejlesztési és építési műveletek költségeit a közösség számára (utak és hálózatok létrehozása, amelyek lehetővé teszik a föld fejlődését, új lakók vagy vállalkozások jelenlétéből származó berendezések létrehozása), valamint a hozzáadott értéket képviselő tulajdonságokat ezen állami beruházások megvalósításával tervezés jóváhagyások általában kötött speciális adózás, mint például a helyi gépek adó (LET), cserélni 1 -jén 2012. március az adó fejlesztés (TA), illetve a részvételi utak és hálózatok (PVR). Bejegyzés úthálózat végre lehessen hajtani az 1 st január 2015 váltották a pénzügyi részvétel Collective Csatornázás (PFAC), amely már nem tartozik az adó- és a városi érdekeket. Azonban úthálózatok részesedések és elfogadta előtt 1 st január 2015 továbbra is hatályban.
A megnövelt fejlesztési adó (TAM) megvalósítható egy meghatározott működési körben annak érdekében, hogy finanszírozza a berendezéseket és a szolgáltatásokat egy projekt területéhez.
Ezek az építési műveletekhez kapcsolódó adók, amelyeket általában az építési engedély tartalmaz , függetlenek a helyi adóktól, például az ingatlanadótól.
A közösségnek elővásárlási joga lehet, vagyis elsőbbségi joga, amely lehetővé teszi számára, hogy az eladásra kínált ingatlan vevőjét kilakoltassa. Ez a jog együtt járhat az eredetileg tervezett vételár megtámadásának jogával.
Ez az elővásárlási jog lehet a városi elővásárlási jog , a halasztott fejlesztési zóna , az érzékeny természeti terek vagy a kereskedelmi bérleti jogoké.
Az elhagyás jogaAz ingatlantulajdonosra kiszabott szolgalmi jogok fejében bizonyos esetekben megkövetelheti a közösségtől, hogy vásárolja meg ingatlanát. Ez az elhagyás joga, amelyet különösen a ZAC-ok szabályozása , a fenntartott helyek , az eljárás felfüggesztése tartalmaz ...
Kisajátítás közüzemi célokraHa egy általános érdekű projekt megvalósításához olyan földterület megszerzése szükséges, amelyet nem sikerült békés úton vagy elővásárlás útján megszerezni, az állam kisajátíthatja ezt a földterületet a közösség, a projekt fejlesztője vagy a projekt tulajdonosa érdekében. .
A városrendezés büntetőjogát számos vita szemlélteti, amelyeket a bírói rend büntető bíróságai előtt bírálnak el. Ezek főként engedély nélkül vagy előírásaik betartása nélkül épített építmények.
Az érdeklődő állampolgárok az úgynevezett hatalomfelesleg-peren keresztül vitathatják a várostervezési dokumentumok és engedélyek jogszerűségét .
Megtámadhatják a várostervezési engedély jogszerűségét azzal is, hogy figyelembe veszik, hogy az azt indokoló településrendezési dokumentum maga is jogellenes: ez a törvénytelenség kivétel .
Ezek a viták függetlenek a polgári jogból eredő vitáktól, például a szolgaléttel vagy a szomszédság zavarával kapcsolatos perektől .
(A városrendezési törvény autonómiájának időszaka a közigazgatási jog vonatkozásában, és annak alapjainak meghatározása).
(A korábbi jogszabályokból származó különféle várostervezési intézmények felújításáról szóló munkák, a szolidaritásról és a városok megújításáról szóló, 2000. december 13-i 2000-1028. Sz. Törvény ("SRU törvény"), valamint a 2003- 2003. augusztus 1- jei 710- es útmutató és tervezés a városok és a városok megújításához) .
(A Grenelle 2 naprakész munkái a környezetről és a fejlesztési koncessziókról szóló törvény módosításai)