Az Európai Tanács elnöke

Az Európai Tanács elnöke
Charles Michel jelenlegi tulajdonos azóta1 st December 2019-re ( 1 év, 5 hónap és 2 nap )
Teremtés	1 st December 2009-es
Fő	Európai Tanács
A megbízás időtartama	2 és fél év, egyszer megújítható
Első tartó	Herman Van Rompuy
Hivatalos lakóhely	Europa épület (iroda)
Díjazás	Évi 298 495,44 euró
Weboldal	https://www.consilium.europa.eu/fr/european-council/president/

Az Európai Tanács elnöke az a személy, aki az Európai Unió huszonhét tagországának államfőit vagy kormányfőit tömörítő intézmény , az Európai Tanács munkáját vezeti és vezeti . Az elnök feladata az Európai Unió képviselete a világban. Ő is elnöke a csúcstalálkozók az euróövezetben .

Az Európai Unióról szóló szerződés (annak Lisszaboni Szerződéssel konszolidált változatában) 15. cikke kimondja, hogy az Európai Tanács két és fél éves időtartamra nevezi ki elnökét, annak lehetőségével, hogy egyszer megújítsák. Kinevezéséhez, valamint felmentéséhez a Tanács minősített többsége szükséges.

Tól 1975-ben , hogy 2009-es , az elnök az Európai Tanács informális funkció által feltételezett vezetőjének illetve kormányfői a betöltő tagállam Az Európai Unió Tanácsának Elnöksége .

Az első állandó tulajdonos a belga Herman Van Rompuy . Őt választották ki 2009. november 19És kinevezése hivatalossá a hatálybalépése a Lisszaboni Szerződés a1 st December 2009-es. Kezdetben ugyanazon a napon kellett hivatalba lépnie, de remélte, hogy a féléves svéd elnökség véget ér. Ezért ténylegesen vállalta feladatait1 st január 2010-es. Első ciklusa véget ér 2012. május 31és egy másodpercre megújítható az Európai Tanács 2012. március 1- jei és 2-i ülésén .

Augusztus 30-án 2014-ben a lengyel Donald Tusk nevezték, hogy sikerül neki jétől 1 -jén 2014. december Tusk újraválasztják március 9-én, 2017. vége 2019-ben a belga Charles Michel nevezték ki a sikerhez Donald Tusk december 1-jén 2019 .

Történelem

Az elnökség váltakozása az Unió Tanácsának mintájára

Az első Európai Tanácsot 1961- ben tartották informális formában. Formálissá csak 1974-ben került . Az elnökségi rendszert az Európai Unió Tanácsának elnöksége alapján hozták létre . Így az Európai Tanács elnöke az Unió Tanácsának elnökségét ellátó tagállam állam- vagy kormányfőjéhez ment . Ezután az elnök pozícióját fokozatosan meghatározták, és félévente egyidejűleg az Unió Tanácsának elnöksége felé fordították.

Állandó helyzet

Az Európai Alkotmány által kidolgozott, az Európai Konvent , le a poszt „állandó elnöke az Európai Tanács”, amely felváltaná a soros elnöke rendszert. Az alkotmány azonban elutasította a ratifikációs folyamat, azonban a javasolt módosítások, beleértve azokat, amelyek a helyzetét elnök vettek őrizetbe a Lisszaboni Szerződés által ratifikált december 13-án 2007-es és hatályba lépett 1- jén 2009.

E változások között szerepelt az Európai Tanács elnökének kinevezésének módja. Valóban, a 1 -jén 2009. december beválasztották minősített többséggel az állam-, illetve kormányfők a tagállamok egy ideje két és fél év. Hivatali ideje alatt nem gyakorolhat nemzeti feladatokat. Ez a rendszer javítása érdekében fogadták el az előző rendszert, amely lemásolta a soros elnökségével Az Európai Unió Tanácsa által létrehozott Európai Unióról szóló szerződés és az Európai Közösséget létrehozó szerződés Közösség . A hathónapos soros elnökséget valóban bírálták, amiért nem engedte meg a következetes hosszú távú politika kialakítását.

Két elképzelést szembeállítottak a tulajdonos valódi jelentőségével kapcsolatban. Az első úgy véli, hogy az elnöknek ragaszkodnia kell a szerződésekben meghatározott adminisztratív szerepéhez, megtestesítve azt a szokásos hordozót, aki üléseken ül, és biztosítja az intézmények, szervek és politikák harmonikus működését. Egy ilyen elképzelés vonzaná a volt félnyugdíjas nemzeti vezetőket, akik karrierjük csúcspontját keresik és munkájuk nagy részét a közszolgálatnak delegálnák, ahelyett, hogy hatalmukat gyakorolnák az intézmények felett. Az is elképzelhető, hogy az elnök aktívabb lesz az Unión belül, és külföldön képviseli azt. Így gyorsan „ az Európai Unió tényleges elnökévé ” válik, és az első ilyen elképzeléssel ellentétben az Unió beszélgetőpartnereiként látható lesz a nemzetközi színtéren. E felfogás szerint ennek a funkciónak a karizmatikusabb vezetőknek kell lenniük.

A Lisszaboni Szerződés nem határozza meg a Tanács elnökének kinevezésének folyamatát, és számos hivatalos és nem hivatalos jelöltet javasoltak. A Lisszaboni Szerződéssel kapcsolatos legutóbbi Európai Tanács során, 2007. november 19-én, Nicolas Sarkozy francia elnök Tony Blair , Felipe González és Jean-Claude Juncker kinevezésével spekulált a jelölteken , és dicsérte a hármat potenciális jelöltként.

Az Európai Unió Tanácsának (az úgynevezett „Miniszterek Tanácsának”) az elnökségét azonban továbbra is egy tagállam látja el, amelyet az illetékes miniszter képvisel, miközben az Európai Tanács üléseit a annak elnöke.

Az első jogosult kinevezése

Az első elnöknek meg kellett határoznia az „elnök szerepét” a poszt jövőbeni tisztségviselői számára, mivel nincs módja meghatározni annak alakulását.

Még ha Jean-Pierre Jouyet is emlékeztet arra, hogy "a túl korán távozókat soha nem választják meg", a választások előtt sok név keringett:

• Brit Tony Blair  : kezdetben Nicolas Sarkozy támogatta . Jelöltségét a tárgya egy petíciót ellenfelei, bíráló neki elkötelezettségét az Egyesült Államok az iraki háború 2003-ban, és a nem-részvétel az ország, az Egyesült Királyság , a schengeni és a Egyesült Királyság. " Euro mint akárcsak az Alapjogi Charta elutasítása  ;
• a luxemburgi Jean-Claude Juncker  : ő a legidősebb európai miniszterelnök, és a maastrichti szerződés aláírása óta még mindig hivatalban lévő utolsó aláírója ;
• a dán Anders Fogh Rasmussen  : ennek érdekében a dán miniszterelnök politikai fordulatot tett volna azzal, hogy utat nyitott volna a Maastrichti Szerződés ratifikálásakor Dániában tett eltérések eltörléséhez . Kinevezése azonban 2009. április 5a NATO főtitkári posztján véget vetett ennek a hipotézisnek, figyelembe vett időben;
• Ír Bertie Ahern  : jelöltje bejelentése nélkül Donald Tusk lengyel miniszterelnök , aki azt mondja róla, hogy "Európában kevés ilyen minőségű és tekintélyű politikus van" , 2008. február 28-án bejelenti, hogy támogatná Bertie Ahern jelöltségét, ha ez utóbbi előjött. De ezt kompromittálta a tervezett ütemezése 2008. május 6, korrupciós ügyekben való részvétele miatt;
• a holland Jan Peter Balkenende , akkor Hollandia miniszterelnöke ;
• a lett Vaira Vīķe-Freiberga .

Az első tartó

Végül, a belga politikus Herman Van Rompuy , majd miniszterelnök a Belgium választották rendkívüli európai csúcson 2009. november 19, miután összehívták a Lisszaboni Szerződés ratifikációs okmányainak Csehország általi letétbe helyezését Rómában, a 27 tagállam közül az utolsó, amely befejezte a Szerződés ratifikációs eljárását. Azt mondta, miközben ő vállalja az új helyzetben 1 -jén 2010. január Bár a tényleges időpontja a szerződés Lisszaboni lett beállítva 1 -jén 2009. december valóban azt tervezte, hogy elhagyja a svéd miniszterelnök, Fredrik Reinfeldt , aki a az Európai Tanács soros elnöksége 2009 második felére, feladata elvégzése.

Az Egyesült Királyság vezető miniszterelnöke , Gordon Brown elmondta, hogy a 27 európai vezető 2009. november 19-én egyhangúlag szavazott. Gordon Brown üdvözölte a konszenzus érzését ("  konszenzusépítő  " - Gordon Brown) és "  képességét, hogy stabilizálja országát és kezelni tudja öt párt koalíciója  ”. Kinevezése után tartott sajtótájékoztatón Van Rompuy elmondta: „Minden országnak győztesként kell kiemelkednie a tárgyalásokból. Az a tárgyalás, amely az egyik fél vereségével végződik, nem megfelelő tárgyalás. Figyelembe venném mindenki érdekeit és érzékenységét. Ha egységünk továbbra is erősségünk marad, sokszínűségünk továbbra is gazdagságunk. "

Az első tanács, amelyet Van Rompuy vezetett, egy informális találkozó volt, amelyet a Leopold Park Solvay könyvtárában tartottak a Justus Lipsius épületében szokásos ülések helyett . A találkozó válasz volt a görög gazdasági válságra, ahol hétpontos ösztönzési tervet terjesztett elő. Ezt azonnal átruházta a Bizottság elnökére, aki Van Rompuy meghatározása szerint gondoskodik a terv tartalmáról, mert testesíti meg a gazdaságpolitika körét. Az Európai Tanács megvitatja a megvalósítandó eszközöket, és útmutatóként felelős a terv kudarcáért vagy sikeréért. Ebben ösztönzi az államfők kollektív felelősségét az Európai Tanácson belül.

Van Rompuy azt is gyorsan javasolta, hogy az Európai Tanács havonta egyszer üljön össze, és egyfajta kormányszekrénnyé alakítsa át; amely elősegítené a görög gazdaság és a külügy problémájának kezelését. Ez a kezdeményezés azonban kudarcnak tűnik, mivel abból adódik, hogy egyes államfők, valószínűleg az eurózónán kívüliek , nem vettek részt az üléseken. A Parlamenttel való kapcsolatát azonban nem javította. Van Rompuy egyértelművé tette, hogy nem felelős az EP-képviselőkkel szemben, és hogy nem fog válaszolni az írásbeli parlamenti kérdésekre.

Az egymást követő állandó elnökök

Vezetéknév		Ország	Előző poszt	Nemzeti Párt		Európai Párt		Megbízás dátumai
	Herman Van Rompuy	Belgium	Belga miniszterelnök		CD&V		PPE	1 st január 2010-es	2014. november 30
	Donald agyar	Lengyelország	Lengyel miniszterelnök		PO		PPE	1 st December 2014-es	2019. november 30
	Charles Michel	Belgium	Belga miniszterelnök		ÚR		ALDE	1 st December 2019-re	Folyamatban

Szerep és hatalom

A Lisszaboni Szerződés előtt

Az Európai Tanács elnöki tisztségét az Európai Unió Tanácsának elnökségét betöltő tagállam állam- vagy kormányfője töltötte be. Ez az elnökség félévente váltakozott, ami azt jelentette, hogy évente két elnök volt. Az elnökség meghatározta az ülés napirendjét, ezt a készséget kevéssé használták fel a nemzeti érdekek érvényesítésére. Az elnökséget folytató ország számára további tárgyalókat lehetett tárgyalni.

A hivatalban lévő elnök szerepe egyszerűen a többi állam- és kormányfő között a primus inter pares megtestesítése volt . Mivel a szerep elsősorban az Európai Tanács ülésének előkészítéséért és elnökségéért volt felelős, a szerepnek nem volt végrehajtó hatalma, és semmiképpen sem volt egyenértékű az államfővel. A hivatalban lévő elnök azonban külsőleg képviselte az Európai Tanácsot, és az ülések után, valamint az elnökség kezdetén és végén beszámolt az Európai Parlamentnek .

A Lisszaboni Szerződés (2009) után

Az elnök szerepe főként adminisztratív, azaz koordinálja az Európai Tanács munkáját, megszervezi és elnököl az üléseken, és minden ülés után beszámol az Európai Parlamentnek. Ugyancsak „  szintjén és képességeinek megfelelően biztosítja az Unió külső képviseletét a közös kül- és biztonságpolitikával kapcsolatos kérdésekben, az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének hatásköreinek sérelme nélkül  ”. Az Európai Tanács elnökének, a Bizottság elnökének és a főképviselőnek - különösen külpolitikai kérdésekben - betöltött funkcióinak viszonylagos egymásra helyezése bizonytalanságot hagy az Európai Tanács elnöke által megszerzett befolyás tekintetében.

Az elnöki poszt két fő aggodalommal jár: az első a személyzetre és az erőforrásokra vonatkozik, mert ha ez a két elem nem elégséges, nem tudja hatékonyan ellátni feladatát; a második a minisztériumok hiányára vonatkozik, ami az elnököt egyfajta "ingává" tenné az európai vezetők között.

Az EU fő funkcióinak átszervezésével kritikát fogalmaztak meg az egyes funkciók homályos felelősségéről. Andrij Veselovszkij , az Európai Unió ukrán nagykövete méltatta a felépítést és pontosította saját szavaival: az Európai Bizottság elnöke az EU "kormányaként" áll, míg az Európai Tanács új elnöke "stratéga". A főképviselő a "kétoldalú kapcsolatokra" szakosodott, míg a bővítésért és az európai szomszédságpolitikáért felelős európai biztos technikai kérdésekkel, például Ukrajnával kötött szabadkereskedelmi megállapodásokkal foglalkozik. Végül az Európai Parlament elnöke megfogalmazza az EU értékeit.

A Tanács elnöke egyben az euróövezet csúcstalálkozóinak elnöke .   

Az Európai Tanács elnöke a pénzügyi politika felett gyakorolt ​​befolyását az Unió Tanácsának soros elnökségének kárára is kiterjesztette, amelynek hatáskörei ezen a területen a vártnál jobban csökkennek. A Lisszaboni Szerződés által bevezetett számos változásnak az első jogosultak gyakorlatában kell megvalósulnia. A spanyol elnökség sikertelenül próbálta felvenni a versenyt az Európai Tanács kiemelt elnöki posztjával a 2010-es első soros elnökség alatt, míg a belga elnökséget, a 2010-es második elnökséget egy meggyengült ideiglenes kormány jellemzi, amely valószínűleg nem versenyez a Herman Van Rompuy. A belga elnökség bejelentette, hogy visszalép az elnöktől és a főképviselőtől abban a reményben, hogy közösségi jelleget kölcsönöz mind a Tanácsnak, mind a külügyeknek.

A funkcióval kapcsolatos elemek

Az állandó elnökséghez kapcsolódó fizetésekről és kiváltságokról szóló hivatalos tárgyalások 2008 áprilisában kezdődtek az Unió 2009. évi költségvetési tervezetének kidolgozásával . A tárgyalások kimenetele alapján az elnöknek ugyanazokat a feltételeket kell élveznie, mint a Bizottság elnökének, alapfizetés, amely az Unió közszolgálatában a legmagasabb fizetés 138% -ának  felelne meg: ez havonta körülbelül 25 000 eurónak felelne meg (a család figyelmen kívül hagyásával).

Az elnöknek van autója sofőrrel és mintegy húsz kirendelt alkalmazottal. Lakhatási támogatással is rendelkezik, nem pedig hivatalos lakóhellyel, amelyet "túl szimbolikusnak" tekintettek. Irodája azonban az Európa épületben , az Európai Tanács székhelyén, az európai negyedben található. Hasonlóképpen, a magánrepülőgép gondolatát szimbolikusan elutasították, és amint arra az egyik diplomata rámutatott, mert túl nagy különbségeket hozna létre az Európai Tanács és a Bizottság elnöke közötti kiváltságokban, ami táplálná a versengést. .

Annak a lehetősége, hogy a Tanács elnöke, mint a Bizottság elnöke számára több oldal állt rendelkezésre, arra késztette a Parlamentet, hogy a 2009-es költségvetés elutasításával fenyegetett. Ez utóbbi jelentős fizetést és extrákat szimbolikus jelként látott. erőteljes, növekvő kormányközi működés a Parlament rovására.

A Tanács néhány tagja azt javasolta, hogy a személyzet létszáma legfeljebb 60 fő legyen, az Alkotmányügyi Bizottság jelezte, hogy ez elvetheti az urak egyetértését abban, hogy a Parlament és a Tanács nem avatkozik be a költségvetésbe.

Demokrata mandátum

Az EP-képviselők és a nemzeti parlamenti képviselők elszámoltathatóságának hiánya kétségessé tette azt is, hogy a nemzeti vezetők kabinetként lépnek-e fel az elnök mögött a főbb kérdésekben. A soros elnökségek rendszere szerint az elnöknek egyszerűen megvan a mandátuma , amelyet saját tagállamától kapott, az új állandó elnököt éppen ellenkezőleg, az Európai Tanács tagjai választják.

Néhányan, például Wolfgang Schäuble volt német belügyminiszter közvetlen választások megtartását szorgalmazták az elnök megválasztására. Ez egyrészt megerősítené az Európai Tanácson belüli funkciókat, lehetővé téve a jobb vezetést, másrészt a demokratikus legitimitást az EU-ban. Ez azonban konfliktust okozhat a Parlament demokratikus mandátumával vagy a Bizottság esetleges mandátumával (lásd alább ). Ha ilyen megbízatást adna az Európai Tanács elnökének , az inkább az elnöki rendszer , mintsem a parlamenti rendszer irányába mutatna az Unió irányításának fejlődését .

Kapcsolat a Bizottsággal

A Szerződésben használt nyelv homályossága miatt nézeteltérések és aggodalmak merültek fel az Európai Tanács elnöke, Van Rompuy és Barroso bizottsági elnök közötti verseny miatt. Néhány pontosítás Van Rompuyt "stratégának" és Barrosót " kormányfőnek "  nevezi  . A gazdasági tervezés szempontjából Van Rompuy úgy véli, hogy a Bizottság foglalkozik a gazdasági tervek tartalmával, az Európai Tanács pedig ezek eszközeivel és végrehajtásával. A heti közös reggelik ellenére bizonyos mértékig versengés tapasztalható a két poszt között, beleértve a főképviselőt is .

Bár az Európai Tanács elnöke nem tölthet be nemzeti szintű feladatokat, például egy tagállam miniszterelnökének, az európai funkciókra nincsenek ilyen korlátozások. Például az elnök lehet európai parlamenti képviselő, vagy ami még jelentősebb, a Bizottság elnöke (aki már az Európai Tanácsban is ül). Ez lehetővé tenné az Európai Tanács számára, hogy kinevezzen egy személyt, aki egyidejűleg tölti be az Európai Tanács elnökének és az Európai Bizottságnak a feladatait és hatásköreit, ezáltal létrehozva az Unió egészének egységes elnöki hivatalát.

Az Európai Tanács elnökségének létrehozása óta Van Rompuy elnök és Barroso bizottsági elnök versenyezni kezdtek, mivel Van Rompuy profitált a Bizottság általános hatalomátadásából a Tanácsnak (bár Barroso még mindig rendelkezik a valódi hatáskörökkel). A nemzetközi csúcstalálkozókon nem született megállapodás arról, hogy kik képviseljék az EU-t, ezért megállapodtak abban, hogy együtt vesznek részt. Ez a bonyolult helyzet újból felkeltette a posztok összevonására vonatkozó felhívásokat, valószínűleg Barroso 2014-es hivatali idejének végén vagy még korábban, 2012 közepén, amikor Van Rompuy hivatali ideje lejár. Lehetséges azonban, hogy néhány tagállam ellenzi egy ilyen fontos poszt létrehozását.

Ha a két posztot nem egyesítenék, egyesek úgy vélik, hogy a kettős elnöki rendszer "együttéléshez" és belső konfliktusokhoz vezetne a kettő között. Bár ez a helyzet összehasonlítható az ötödik köztársaság francia modelljével , ahol van elnök (az Európai Tanács elnöke) és egy miniszterelnök (a Bizottság elnöke), a Tanács elnökének nincsenek ilyen formális hatáskörei - a Bizottság elnökének kinevezésének vagy felmentésének képessége, vagy a Parlament feloszlatásának lehetősége.

Tehát bár az Európai Tanács elnökének presztízse van, nincs ereje, míg a Bizottság elnökének hatalma van, de hiányzik az előző presztízse. Egyesek úgy vélik, hogy a problémák megnőnek, ha a Tanács elnökét demokratikus megbízatás erősíti meg, amint azt fentebb említettük.

Megjegyzések

1. A 16. évfolyam alapfizetése , a 3. lépésnél 18 025,09 €. A 18 025,09 euró 138% -a 24 874,62 eurót eredményez ( Európai Bizottság (táblázat: tisztviselők, 66. cikk), 2009 ).

Források

• (fr) Ez a cikk részben vagy teljes egészében kivett angol Wikipedia cikk címe : „  Az Európai Tanács elnöke  ” ( lásd a szerzők listája ) .

Hivatkozások

1. (in) "  Tuskot megválasztották az Európai Tanács elnökévé és Federica Mogherinit kinevezték az EU új főképviselőjévé  " a Consilium Europa-n ,2014. augusztus 30(megtekintve 2014. augusztus 31. )
2. Stark 2002
3. Van Grinsven 2003
4. Európai Unió (a szerződések egységes szerkezetbe foglalt változata)
5. Európai Unió (intézmények)
6. EUSZ 15.5. Cikke a Lisszaboni Szerződés óta
7. Ley Berry 2007
8. Nicolas Sarkozy köztársasági elnök sajtótájékoztatója, 2007
9. Goldirova 2007
10. Reuters 2008
11. De Bresson 2008
12. Tipp 2008
13. Farrell 2008
14. Az Európai Unió Tanácsa 2009
15. szerző ismeretlen (Daily Telegraph) 2009. november 19
16. Rigaud 2009
17. Csú 2009
18. Duff 2010
19. Európai Unió (működik)
20. Európai Unió (Európai Tanács)
21. Az EU Tanácsának Főtitkársága 2009
22. Mahony 2007. november 28
23. Rettman, 2010. március 15
24. Rettman, 2010. június 8
25. Rettman, 2010. június 30
26. Willis 2010
27. Delwit 2010
28. Az Európai Unió Tanácsa - 2009. december 1- jei határozat
29. 422/67 / EGK rendelet
30. Mahony 2008. április 14
31. Mahony 2008. április 22
32. szerző ismeretlen (EUobserver - 2009. 02. 06.)
33. Szerző ismeretlen (EUobserver) 2010
34. Hix és Roland 2007

Bibliográfia