A kapcsolatok a területek, amelyek jelenleg alkotó autonóm közösség Baszkföld és foral Navarra , a spanyol , alkotnak összetett téma, ami azt eredményezi, különböző, sőt ellentétes álláspontokat. Szigorúan jogi szempontból a negyedik átmeneti rendelkezés ( Disposición transitoria Cuarta ) a spanyol alkotmány az 1978 lehetőséget biztosít a Navarra, hogy integrálja az autonóm közösség a Baszkföld, meghatározott eljárás az említett rendelkezés.
Azok a területek, amelyek ma a Baszkföld és a Navarra Forális Közösség autonóm közösségét alkotják, közös történelmet éltek át a XII . Században , amikor a Pamplona Királysághoz tartoztak . Az Alava és Bizkaia különféle jogi státusszal rendelkezett.
Alava egy része alkotta a homonim megyét . Ami a Vizcayai, akkor három részre oszlott szervezetek: a uralmának a Vizcayai megfelelő, a Encartaciones és Duranguesado , az utóbbi két terület miután utólag építették uralmának. Alava és Biscay földjei, valamint más területek ismételten a pamplonesei uralkodók fennhatósága alá kerültek. Így Biscay Navarra volt III. Navarrai Sancho uralkodása alatt , majd a változó szövetségi játékokat követően, ismét Battler Alfonso , navarrai és aragóniai király uralma alatt , egészen 1135- ig . Az összes említett területen található város, amelyet a navarrai uralkodók alapítottak. A 1135 gróf López Díaz I st Haro véglegesen nyújtott be a király Kasztília , Alfonso VI . Miután többször és különféle módon szövetségre lépett ezzel a királysággal, a Vizcayai Lordság szilárdan integrálta, a Harói gróf család a Kasztília Koronájának egyik leghatalmasabb nemzetségévé vált . A többi baszk terület fokozatosan beépült a kasztíliai királyságba. Navarra a XVI . Századig megőrizte függetlenségét . Ekkor történt a királyság inváziója katolikus Ferdinánd részéről , akit Navarra királyává koronáztak, és beépítette a Navarra-félszigetet (vagy Felső-Navarrát ) a spanyol monarchiába.
A Kasztília Koronájába integrálódott Alava, Guipuzcoa és Biscay történelmi területei, amelyek hasonló, egyedi bérleti rendszerekkel voltak felruházva, 1936- ig nem voltak közös intézményi létükkel . Elején a polgárháború , a Második Köztársaság jóváhagyott autonóm statútuma Euzkadi, amely továbbra is érvényben, amíg a szakma a Vizcayai által Franco csapatai az 1937 .
Ezen időpont előtt néhány javaslat és kísérlet megfogalmazódott a négy Baszk-Navarra terület összefogására, miután a Navarrai Királyság 1841-ben hivatalosan eltűnt .
A 1882 során a kongresszus Madrid , a szövetségi Republikánus Párt (a legtöbb baloldali áram az egész spanyol republikánus mozgalom), gyengén alakult Navarre ahol vezette Serafín Olave, úgy döntött, hogy dolgozzon ki egy alkotmány az egyes államok Spanyol. Olave így készítette el a Navarra „autonómia-statútumára” vonatkozó első javaslatot az 1839-es Fors- megerősítés törvénye ( Ley de confirmmación de fueros ) óta . A javaslat címe „Navarra jövőbeli alkotmánya vagy az ősi fors szellemének megfelelően kidolgozott, a modern felhasználásokhoz igazított alapok” címmel ( Constitución futura de Navarra o Bases redactadas según el espíritu de los antiguos Fueros, acomodado a las formas modernas ). A szöveg előírta, hogy a három megmaradt baszk tartomány, valamint Rioja és Hatodik Merindad ( Sexta Merindad , Alsó-Navarra , jelenleg Franciaországban ) beépítheti a „régióként” meghatározott Navarrát. E területek állampolgárai megszerezhetik Navarra polgárainak minőségét. A projektet hagyott jóvá a szövetségi párt Navarra egy szerelvény Tudela on March 4, 1883-ban, .
A 1893 jött a Gamazada . Germán Gamazo pénzügyminiszter megpróbálta felszámolni Navarra pénzügyi autonómiáját. A népszerű és intézményi reakció lép fel, mind a részét a Carlist és pro-Fuero liberálisok , jelentősen támogatta a három baszk tartományok, kedvező a foral autonómiáját a négy baszk-navarrai területekkel. A „ Laurak denevér ” kifejezést , ami baszk nyelven azt jelenti, hogy „A négy alkotja az egyet”, a forsok támogatói arra használták, hogy a négy tartományra jussanak, amelyek forális rezsimekkel rendelkeznek.
Sabino Arana Goiri azon első kapcsolat a Navarra-ig nyúlnak vissza 1884 , de ez nem volt egészen 1910 hogy a baszk Tanulmányok Society ( Eusko Ikaskuntza ) létrejött, és 1.912 , hogy az első önkormányzati szerelvény a Nemzeti Párt alakult. Baszk (PNV) a Navarra. A PNV 1918-ban szerezte meg a Cortes Generales első helyettesét , Manuel de Irujo -t . A baszk nacionalista körök különféle áttekintéseket és folyóiratokat tettek közzé, köztük a Napartarra és a La Voz de Navarra . A baszk nacionalizmus elterjedése Navarrában egybeesett a kulturális intézmények létrehozásával, mint például a Társaság a Baszk Tanulmányokért és a Baszk Nyelv Királyi Akadémiája ( Euskaltzaindia ), amelyet a Navarra, Alava, Biscay és Guipuzcoa Deputációk közösen támogattak.
Az autonómia és a forális rezsim helyreállításának igényét a városháza közvetítette 1918-ban . Az 1918. december 30- án Pamplonában tartott közgyűlés során a cuarentaiunisták , az 1841-es Ley Paccionada navarra támogatói, amely eltörölte a navarrai királyság státusát és a negyvenkilenc spanyol tartomány közé tartozott , elutasította az igényeket.
Az Estella statútuma közismerten konfrontáció egyrészt az autonóm és a katolikus unió között, másrészt egy centralista és szekuláris állam ellen.
1931. május 31-én a Baszk Tanulmányi Bizottság bemutatta "a Baszk Állam Általános Statútumát", amelyben egy baszk állam intézményét " autonómnak nyilvánította a spanyol állam egészében ", amelyet Alava , Guipuscoa tartományok alkottak . Navarra és Biscay , és amelynek neve "Euzkadi" lenne. Ebben a felállásban a központi kormány teljes jogkörrel rendelkezik a külpolitika , a kommunikáció, a pénznem , a kereskedelem és a büntetőjog , az egyház- állam kapcsolatok, a nemzeti választások és általában a fegyveres erők felett . A baszk kormány fenntartaná a kizárólagos joghatóságot a többi terület felett, valamint az államhatalmak határain belüli irányítását, beleértve a rendőrséget és a fegyveres erőket (az úgynevezett baszk milíciákat ).
A július 7 , a PNV elfogadta ezt a projektet, annak ellenére, néhány kifogást, mert a kompetencia kapcsolatok az egyház kezében maradt a kormány a köztársaság. A szocialisták , a republikánusok és a Carlist is támogatták, miközben fenntartásaikat fejezték ki. A négy tartomány 520 önkormányzatából 480 támogatta a projektet.
Július 14 - én közgyűlést hívtak össze Pamplonába , hogy megvitassák a projektet. Estellába költöztették , mert egybeesett a Carlist újraegyesítésével foglalkozó közgyűléssel. A projektet pontról pontra tárgyalták, majd egy fontos módosítással fogadták el, amely garantálta a teljes autonómiát az új baszk állam és a Szentszék viszonyában , valamint az új állam jogát arra, hogy saját konkordátumáról tárgyaljon a Vatikánnal .
Ennek a tárgyalási folyamatnak az eredményét az Estella Statútumának nevezték . Az Estellában összegyűlt települések közgyűlése során a jelen lévő 220 navarrai önkormányzat közül 200 (amely a lakosság 89,93% -át képviselte) támogatta a baszk-navarresei státuszt.
Szeptember 22 - én 420 polgármester küldöttsége Madridba utazott, és átadta az alapszabály tervezetét Niceto Alcalá-Zamora köztársasági elnöknek . A 25 és szeptember 26 , a projekt tárgyalt bizottságok Cortes , ahol bejelentették, hogy a cikk az egyház-állam kapcsolat lenne alkotmányellenesnek nyilvánította, ami az elutasítás a projekt egészét.
A december 9 az alkotmány a Második Köztársaság jóváhagyták , hirdetve az elválasztás egyház és az állam , illegalizing tevékenységét szerzetesrendek Spanyolországban és elnyomó katolikus állami oktatás. A négy Baszk-Navarra tartomány regionális képviseletének vezetői bizottságot hoztak létre az új alapszabály kidolgozására, az alkotmánynak megfelelően, amelyet hivatalosan 1932 júniusában mutattak be . Az új tervezet nem egy baszk államra vonatkozott, hanem egy "autonóm politikai-közigazgatási egységre a spanyol államban" ( "unidad autónoma politicoadministrativa dentro del Estado español" ), amelynek neve "Pays basco-Navarres" ( País Vasconavarro) lenne. a kasztíliai és Euzkadi a baszk ).
Az új dokumentum nem kapott elsöprő támogatást a karlisták körében , amelyek vezetői bejelentették, hogy a párttagok "személyes lelkiismeretük szerint" szavaznak. Míg sok Carlist a projektet antivízellenesnek minősítette, a PNV visszavonta, hogy "az autentikus fórum nem a múltban élők akaratához alkalmazkodik, hanem azokhoz, akik a jelenben élnek".
1932. július 19 - én Pamplonába városházák közgyűlését hívták össze, hogy megszavazzák az új dokumentumot. Navarrában 127 önkormányzat bízta meg képviselőiket a támogatásával, míg 115 utasította őket, hogy ellenezzék. A közgyűlést a pamplonai Gayarre Színházban ünnepelték meg annak eldöntése érdekében, hogy Navarra továbbra is részt vegyen-e a baszk statútum négy tartományban történő projektjében, amint azt az említett dokumentum 4. cikke előírja:
„ A jelenlegi Alava, Guipuscoa, Navarra és Biscay tartományokból álló Baszkföld természetes és jogi személyiség, amely saját politikai személyiséggel rendelkezik, és ezt elismerték azon jogként, hogy önmagát megalakítsa és önmagát kezelje. mint autonóm állam az egész spanyol állam keretein belül. "
Az egyesítési javaslatot 123 navarresei önkormányzat (a baloldal és La Ribera többsége, beleértve Pamplonát, vagyis összesen 186 666 lakost) elutasította 109 ellen (azaz 135 582 lakos), és 35 tartózkodás mellett. (vagyis 28 859 lakos).). A városházák kezdeti szavazása és a végeredmény közötti különbség abból adódott, hogy az azt támogató önkormányzatok nyolc képviselője az utolsó pillanatban megváltoztatta szavazatát, további nyolc pedig tartózkodott. A közgyűlést ezért szabálytalanságok rontották. Válaszul a különböző politikai pártok tagjai 1932 augusztusában létrehozták az Acción autonomista csoportot , amely szeptemberben hosszú tanulmányt mutatott be, jogi alapokon érvelt, konkrét tényeket elítélve. A La Voz de Navarra nacionalista újság szintén felmondta a közgyűlés szavazását.
Navarra című könyvében soha nem mondott nemet a baszk statútumra ( Navarra jamás dijo no al estatuto vasco ), José María Jimeno Jurío történész megerősíti, hogy a projektet elutasító közgyűlés során nem tartották tiszteletben a navarresei önkormányzatok többségének kívánságait. Az önkormányzatok a közgyűlés előtt voltaképpen az integrációt támogatták. Jimeno Jurío egyesével átnézi az önkormányzati törvényeket , és elemzi a képviselők körében a szavazásokban bekövetkezett változásokat, egyesek elutasítása és mások tartózkodása felé. Bizonyos esetekben megállapítja, hogy a szavazás a polgármester lemondását eredményezte. Ha figyelembe vesszük a négy terület önkormányzatainak szavazatát, 354 település elfogadta az alapszabályt, míg 137 ellenezte.
„ Az biztos, hogy a korlátozások és az egyes önkormányzatok által adott kedvező mandátum ellen szavazás problémája - némelyiket JM Jimeno Jurío (1977) dokumentálisan igazolta - nem volt egyszerű jogi megoldással, másodfokú szavazás esetén . Másrészt alkotmányos szempontból folytatni lehetett volna a négy tartomány egységes statútumának útját, menedéket kapva a navarresei városházák 1932. januári döntése alapján a baszk autonóm régió integrálásáról. .. Politikai szempontból azonban ez az alternatíva élhetetlen volt, még a nacionalisták is felismerték. Ezért nagyon nehéznek tartották a navarrai választók nemcsak kétharmadának megszerzését, hanem egyszerű többséget is a navarrai Baszk-Navarrese Statútum mellett. "
Ebben az összefüggésben, a szeptember 9-, 1932-ben a Cortes jóváhagyta az új statútum önállóságának Katalónia , melyet megerősítette és végrehajtotta a törvény szeptember 15 in San Sebastian . December 19 - én a galíciai autonómia statútum tervezetét elfogadta a galíciai önkormányzatok közgyűlése, amely Santiago de Compostelában ülésezett . Noha az új baszk statútum a maga menetét követte (amelyet a Fekete Bienio idején megbénítottak , és a Népfront hatalomra kerülésekor újra aktiváltak ), a Navarra említett alapszabályhoz való csatlakozásának kérdése nem nyugodott meg.
A demokratikus átmenet követő halála Általános Franco a 1975 , egyes ágazatokban ismét követelte annak szükségessége, hogy a jogszabály az autonómia közös Navarre , a Vizcayai , Alava és Guipuscoa . Így egy autonómia előtti testület, a Baszk Általános Tanács ( Consejo general vasco ) létrehozását tervezték, amelyben a négy tartomány megválasztott képviselői részt vehettek.
Ez az átmeneti időszak volt különösen erőszakos Navarre, amely a tapasztalt epizódokat, mint az események MONTEJURRA a 1976 , a pro-amnesztia héten May 1977-es , a San Fermín Vigasságok az 1978 és a terrorista erőszak ETA , többek között. Ebben az összefüggésben az Általános Tanács a három tartományra, Alava, Biscay és Guipuscoa területére korlátozódott, a tartományi többségű navarresei UCD ellenzékét és a PSOE navarresei ágának ideológiai helyzetének megváltozását követően . A tárgyalások során a kidolgozásában Alkotmány , a PNV megvédte az integráció Navarre egy autonóm közösség közös a három baszk tartományokban. Az UCD a maga részéről népszavazás megszervezését követelte az esetleges alapítás érvényesítése érdekében. Végül az Alkotmány a negyedik átmeneti rendelkezés révén előirányozza annak lehetőségét, hogy Navarra beépítse Baszkföld autonóm közösségét. Ehhez a választópolgárok úgy döntöttek, hogy két népszavazást szerveznek: az egyiket a navarrai parlament ilyen irányú lehetséges döntésének megerősítésére, a másikat pedig az ezen integrációból származó új statútum elfogadására.
A navarrai többségi politikai erők, amelyek fogadtak arra, hogy Navarrát a Baszk-Navarra közös keretrendszerén kívül tartják, ezt követően 1982-ben kidolgozták az úgynevezett Amejoramiento del Fuero ( fórumfejlesztés ) törvényt . Navarra sajátos jellege miatt ez a törvény egyenértékű a többi spanyol autonóm közösség autonómiájának statútumával.
Az 1980- as évek közepén lezajlott az első összecsapás a baszk és a navarrai kormány között . A viszály tárgya a Baszkföld autonóm közösség címerén található Navarra címerének fenntartása volt , amelyet a Baszk Általános Tanács 1978. november 2- án fogadott el , miközben Navarra nem volt része. A navarrai regionális képviselet követelte a baszk címeren lévő fegyvereinek megszüntetését. A baszk kormány elutasításával szembesülve a Navarrese Deputation az Alkotmánybírósághoz fordult , amely 1985-ben elrendelte a navarrai pajzs visszavonását Baszkföld autonóm közösségének hivatalos címere alól, azzal az indokkal, hogy ez a befogadás megtámadta és károsította Navarra illetékességi területét.
A 1996 , a navarrai parlament jóváhagyta egy közös szervezet közötti foral közösség és az autonóm közösség Baszkföld: az Állandó Közös Body .
Az e testületet megalapozó együttműködési megállapodást a navarrai parlament 1996. június 11- én hagyta jóvá a PSOE , Eusko Alkartasuna (EA) és a Convergencia de Demócratas Navarros (CDN) által létrehozott háromoldalú kormány alatt . A Navarresei Népi Unió (UPN) és Herri Batasuna (HB) ellenezték a szöveget. A megállapodás küldtek a Cortes Generales , kézjegyükkel a lehendakari José Antonio Ardanza és az elnök a navarrai kormány, Javier Otano, annak parlamenti venni. A helyzet hirtelen megváltozott, amikor Javier Otano 1996. június 18 - án lemondott posztjáról , amikor egy napilap felfedte részvételét egy ügyben, a Caso Otano-ban . Ezt követően a PSOE támogatta a szöveggel kapcsolatos parlamenti vita elhalasztását, amelyet aztán visszavontak. Otano később azt állította, hogy ő kéri, hogy vonja vissza a megállapodás szövegének által UPN tisztviselők on május 29 , cserébe nem felfedi a korrupció esetében .
A CDN-től származó Juan Cruz Alli 1996 júniusában a navarresei kormány elnökeként Otanót követte , majd tíz nappal később javaslatot tett egy új együttműködési megállapodás megkötésére a baszk közösséggel. Az indítvány nem nyerte el a fórum parlament támogatását, mivel az UPN-től Miguel Sanz, a megállapodással ellentétben, ugyanazon év szeptemberében vállalta az elnöki tisztséget.
A közös testület ötlete 2005-ig feledésbe merült. Eusko Alkartasuna ezután indítványt nyújtott be a Navarra ügyvezetőjétől, hogy hozzon létre közös testületet Navarra és Baszkföld autonóm közössége között. Az indítványt azonban a PSOE és az UPN elutasította.
A 2006 , a közös Body olykor által említett különböző politikai pártok és vezetők, de találkozott frontális ellenállásba CDN és, valamint a főtitkár az MSZP Navarra.
Újabb konfliktus alakult ki a két autonóm közösség között a Baszkföldi Autonóm Közösség politikai státusára vonatkozó javaslat nyomán, amelyet a baszk kormány lehendakari , Juan José Ibarretxe adott be 2003. október 25-én (ismertebb nevén „Ibarretxe-terv”). . Ezt a javaslatot a baszk parlament 2004. december 30-án jóváhagyta PNV , Eusko Alkartasuna , Ezker Batua és Euskal Herritarrok három képviselőjének szavazatával, de az ellenzék a PSE-PSOE és a PP, valamint Euskal Herritarrok három szavazatával. Azóta a navarrai kormány, amelyet az UPN és a CDN irányít, valamint a PSN-PSOE támogatása tiltakozik a Navarra baszk népbe való felvétele ellen. A javaslat preambuluma a következő:
" A döntési jog gyakorlása : A baszk népnek a saját jövőjéről való döntési jogának gyakorlása abból a tényből fakad, hogy tiszteletben tartják a különböző jogi és politikai szektorok állampolgárainak azon jogát, amelyre ez jelenleg jellemző. konzultáltak saját jövőjük eldöntése érdekében. Alava, Biscay, Guipuscoa, Labourd , Navarra, Basse-Navarra és Soule baszk területek joga arra, hogy lakóik akaratának megfelelően egy közös területi kapcsolatrendszerben egyesüljenek. "
A navarrai kormány ezért elutasította azon véleményét, hogy a lehendakari javaslat meghatározta:
... meghatározza a Navarra túlsúlyát, hogy népét saját identitásával minősítse Európa minden népében, a Navarra és intézményei akaratának bármilyen döntése vagy megnyilvánulása peremén, és indokolatlanul képviselje, hogy a baszk A Parlament nem veszi fel Navarrát, és mi a Navarra abban, amit baszk népnek nevez ... a Navarrát baszk területnek tekinti, vagy Euskal Herria integrációja [...] a Navarrát egyoldalúan az Euskal Herria részének tekinti .
A navarrai kormány frontális elutasításának és a baszk kormány általi beavatkozásnak tartott egyoldalú mérlegelésükre való visszaverődésük a "baszk népből" indul ki, akikkel ez az intézmény nem azonosítható. A navarrai parlamentet is bemutatták ebben a témában, a „Plan Ibarretxe” -t, amelyet a félévenkénti többség elutasította, jóváhagyva a Navarrai Szocialista Párt által az UPN és a CDN, a tartózkodó IU támogatásával javasolt nyilatkozatot, és az Aralar, az EA és a PNV elleni szavazás.
A képviselői kongresszusban a képviselők többségének elutasítása elvetett minden versengő vitát, véget vetve a baszk kormány által támogatott kezdeményezésnek, és ezért nem volt megengedhető, amelyet az Alkotmánybíróság e tárgyban határozna.
Jelenleg a baszk nacionalisták továbbra is nyilvános vitát hoznak arról, hogy a két közösségnek fenn kell-e tartania egy sajátos kapcsolatot. A 2007. évi önkormányzati választások választási programjában a Nafarroa Bai koalíció "közép- vagy hosszú távon azt javasolta, hogy készen álljon elegendő társadalmi többség támogatásával a Baszkföld autonóm közösségével való konföderáció támogatására", valamint a Navarra és Baszkföld autonóm közössége közötti állandó együttműködés eszközeinek létrehozása, hasonlóan az 1996-ban jóváhagyottakhoz.
2007 februárjában Batasuna új politikai keretet javasolt, amelyben politikai autonómiára szólított fel, amely egy új autonóm közösség létrehozását jelenti, amely magában foglalja a négy területet vagy a Laurak denevéret (a négy alkotja az egyiket).
Bármilyen kapcsolat vagy politikai unió lehetőségét elutasította a navarresei népszövetség (UPN), a CDN (Convergencia de Demócratas de Navarra) Navarrai Demokraták Konvergenciája és a PSN-PSOE . Ez a 2007–2011-es törvényhozás parlamenti közgyűlésének 72% -át képviseli. Ebben az értelemben az UPN többször is felszólította a Transitoria Cuarta rendelkezés megszüntetését .
Az Alkotmány esetleges reformjáról szóló jelentésében az Államtanács "kifejezett mentességet vagy az átfogalmazást megfelelőbbnek tekintett feltételekkel" kérte, tekintve, hogy hipotetikus reformban való fenntartása a spanyol kontextushoz kapcsolódik. Az átállás egyenértékű lenne "egy új norma beépítésével az Alkotmányba". Ebben az értelemben a kongresszusban a képviselők nem népjogi javaslatot terjesztettek elő a Népi Csoport részéről, amelyben:
„... sürgeti a kormányt, hogy ismerje el, hogy nincs legitimációja olyan nyilvános nyilatkozat megfogalmazására, amely elismeri az Euskal Herria nevű nemzet létét, amelyet hét terület, köztük Navarra integrált. "
A javaslatot 2006. december 19-én 133 igen szavazattal, 174 ellenszavazattal és 2 tartózkodás mellett elutasították.
Soha nem folytattak közvetlen konzultációt a Baszkföld és Navarra autonóm közösség polgáraival ebben a kérdésben. Nincsenek pontos adatok, bár valóban voltak különféle felmérések. Az egyik szerint az Elkarri által 2004-ben végrehajtott, amely hangsúlyozza azt a tényt, hogy a navarresei támogatnák a két közösség közötti kapcsolatok közeledését, amint azt Elkarri közvélemény-kutatása (66%) jelzi, miközben tiszteletben tartja Navarra autonómiáját és elutasítja többségében beilleszkedik Baszkföld autonóm közösségébe, vagy a Le Monde újság által 1998-ban végzett másik felmérés (34,2% támogató és 19,2% ellene). Másrészt Baszkföld autonóm közösségében a közvélemény-kutatások azt mutatják, hogy a baszk társadalom többnyire a Navarrával való kapcsolatok megerősítését támogatja (81%), "feltéve, hogy a navarresei és a navarresei ezt kívánják".