Közös biztonság- és védelempolitika | ||||||||
Helyzet | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Teremtés | 1999 (EBVP) | |||||||
típus | Európai Unió politikája | |||||||
Ülés | Brüsszel ( Belgium ) | |||||||
Elérhetőség | 50 ° 50 '44', ny. H. 4 ° 23 '25' | |||||||
Szervezet | ||||||||
Főképviselő | Josep borrell | |||||||
A vezérkar főigazgatója | Hervé Bléjean admirális | |||||||
Szervezet | Európai Únió | |||||||
Végrehajtó szerv | Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) | |||||||
Ügynökségek |
Európai Védelmi Ügynökség (EDA) Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség (Frontex) |
|||||||
Eredet | Közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) | |||||||
Szerződés | Az EUSZ V. címe az EUMSZ III. Címe |
|||||||
Weboldal | eeas.europa.eu | |||||||
| ||||||||
A közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) szerves része az Európai Unió (EU) közös kül- és biztonságpolitikájának (KKBP ). A KBVP egy új eszköz, sokkal globálisabb, mint egy védelmi szövetség, és potenciálisan ambiciózus, mivel célja az Unió közös védelmi politikájának fokozatos meghatározása. Elsődleges célja, hogy az Uniónak működési kapacitást biztosítson az Unión kívül valószínűleg bevethető polgári és katonai eszközökre támaszkodva a béke fenntartásának, a konfliktusok megelőzésének és a nemzetközi biztonság megerősítésének biztosítása érdekében, a biztonság alapelveivel összhangban. az ENSZ Alapokmánya . A KBVP célja, hogy megerősítse az EU szerepét a nemzetközi válságkezelésben, a NATO- val kiegészítve és összehangolva .
A Lisszaboni Szerződés aláírásra került 2007. december 13létrehozza a KBVP-t, amely a 2000-es évek eleje óta a Nizzai Szerződés alapján végrehajtott európai biztonsági és védelmi politikáról (EBVP) folytatódik . Az új szerződés meghatározza az EU polgári misszióinak és katonai műveleteinek kereteit, és előírja a közös uniós védelmi politika fokozatos meghatározását is. A KBVP-vel kapcsolatos határozatokat az Európai Tanács és az Európai Unió Tanácsa néhány kivételtől eltekintve egyhangúlag fogadja el . Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője felelős a KBVP-vel kapcsolatos döntések előterjesztéséért és végrehajtásáért. Hatásköre van az Unió külkapcsolataiért felelős struktúrák felett, főleg az Európai Külügyi Szolgálat felett .
A KBVP keretében elhatározott missziók operatív végrehajtásához az EU tagállamai rendelkezésre bocsátják a szükséges polgári és katonai képességeket . Minden tagállam szuverén marad nemzetbiztonsági és védelmi politikájának meghatározása és végrehajtása érdekében , nemzetközi megállapodásaival összhangban.
A közös európai védelem gondolata a második világháború végét követő évekre nyúlik vissza . 1948-ban megfogalmazta a Franciaország, az Egyesült Királyság és a Benelux államok között létrejött Brüsszeli Szerződést , a Nyugat-Európai Unió (NYEU) eredetén . A hidegháború idején Európa kollektív biztonsága az Atlanti Szövetség és annak integrált katonai szervezete, a NATO körül szerveződött . Az Európai Védelmi Közösség (CED) 1954-es kudarca az európai hadsereg létrehozásának gondolatának hosszú távú elhagyását jelentette.
A végén a hidegháború és a konfliktus a volt Jugoszlávia területén működő európai vezetők, hogy a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP), az egyik a három pillér a Maastrichti Szerződés 1992-es alkotmányának Európai Unió . A Nyugat-európai Unió a KKBP fegyveres szárnya, de a NATO továbbra is a kollektív védelem fő eszköze az európaiak számára. Azóta az Európai Unió fejlődésének minden szakaszában megerősíti azt az intézményi keretet, amely lehetővé teszi az autonóm válságkezelési képességek megvalósítását, és elősegíti a mélyreható együttműködést több ország között, például a védelmi iparban. A Nizzai Szerződés (2001) átengedi az EU-nak a WEU szerepét és forrásait , amely 2011-ben végül feloszlott. A Lisszaboni Szerződéssel (2007) bevezetett KBVP lehetőséget biztosít a tagállamok közös védelmi politikájának meghatározására. Anélkül, hogy újból feléledne az európai hadsereg létrehozásának gondolata, és miközben továbbra is elismeri a NATO fontosságát az EU tagjai kollektív védelmében.
Az Európai Unió valamennyi tagállama részt vesz a KBVP-ben, Dánia kivételével, amely az 1992 decemberi edinburgh-i csúcstalálkozón kifejezetten kifejezte, hogy nem csatlakozik az EBVP-hez ( lemond ). Ezenkívül a tagsággal nem rendelkező harmadik államok is részt vehetnek a műveletekben azonban politikai vagy stratégiai előjogokkal rendelkezik.
Az Európai Unió biztonság- és védelempolitikáját 1992-es születése óta a Maastrichti Szerződés több szakaszban alakította ki.
Az EU biztonság- és védelempolitikájának szakaszai | |||||
---|---|---|---|---|---|
Közös kül- és biztonságpolitika (KKBP) | KKBP, kiegészítve az európai biztonság- és védelempolitikával (EBVP) |
KKBP, kiegészítve a közös biztonság- és védelempolitikával (KBVP) |
|||
Szerződés az Európai Unióról | Maastricht (1992) | Amszterdam (1997) | Szép (2001) | Lisszabon (2007) | |
Kerület | Petersberg missziók | Petersberg küldetései gazdagodtak | |||
Az EU biztonsági és védelmi stratégiája | 2003-as stratégia | A 2003. évi stratégia és a 2016. évi stratégia felülvizsgálata 2008-ban | |||
Európai Tanács | Meghatározza a KKBP irányait | ||||
Az EU Tanácsa | Döntsön a közös cselekvésekről | ||||
Főképviselő | Főtitkár / a KKBP főképviselője | Az Európai Bizottság főképviselője / alelnöke (főképviselő / alelnök) | |||
Egyéb főbb szervek |
Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) Unió Katonai Bizottsága (EUMC) Unió személyzete (EUKT) |
HR / alelnök az összes irányítási struktúra felett (EKSZ, ügynökségek) | |||
Nyugat-Európai Unió (WEU) | Az EU védelmi összetevőjét a WEU biztosítja | A WEU védelmi szerepének és erőforrásainak többségének átadása az EU-ba | A WEU feloszlatása (2011) |
A nyolcvanas évek első felében az európai vezetők rájöttek, hogy bár Európa gazdaságilag sikeres volt, hiányzott belőle a politikai dimenzió. Az ötlet azután két kompetencia egyesítésére irányul, amelyek a tagállamok szuverenitásának középpontjában állnak, egyrészt a kül- és biztonságpolitika, másrészt a bel- és igazságügy, amelyeket a maastrichti tárgyalások során második és harmadik pillérként ismernek . Az Európai Unióról szóló szerződés 1992-ben elfogadott V. címe tartalmazza a közös kül- és biztonságpolitikát létrehozó rendelkezéseket. Az V. cím első cikkében kimondja, hogy „közös kül- és biztonságpolitika jön létre” .
"A közös kül- és biztonságpolitika magában foglalja az Európai Unió biztonságával kapcsolatos valamennyi kérdést, beleértve a közös védelmi politika esetleges meghatározását is, amely - amikor eljön az ideje - közös védelemhez vezethet. "
- az EUSZ V. címének J.4.1. Cikke
Az európai biztonságpolitika kialakításának első lépéseként a Maastrichtban 1991 decemberében hozott választás az volt, hogy "a Nyugat-Uniót az Európai Unió védelmi alkotóelemeként és az Atlanti Szövetség európai oszlopának megerősítésének eszközeként kell kifejleszteni" . Az 1992 júniusában Petersbergben találkozó tagállamok kijelentették, hogy "készek katonai egységeket a hagyományos erõik teljes spektrumából a NYEU rendelkezésére bocsátani az Egyesült Nemzetek Szervezete alatt végrehajtandó katonai missziókra. A NYEU hatásköre" és pontosan meghatározzák a lehetséges cselekvési terület és ezért a korlátok: „A Washingtonhoz való hozzájáruláson kívül a Washingtoni Szerződés 5. cikkének és a módosított Brüsszeli Szerződés V. cikkének alkalmazása keretében a NYEU tagállamai katonai egységei (...) felhasználható humanitárius küldetésekre vagy állampolgárok kiürítésére, békefenntartó missziókra, válságkezelési harci erők misszióira, ideértve a béketeremtő műveleteket is. "
Ezek az EU és a NYEU tagjai által kötött megállapodások jelentik az európaiak válaszát a volt Jugoszláviában kirobbant konfliktusokra és az európai biztonsági rendszer megváltoztatásának szükségességére a blokk eltűnése után .
Először kisebb felülvizsgálata TEU , az Amszterdami Szerződés 1997 tartalmazza az átírásával 1. cikk 10. Az V. cím erősíteni a biztonsági és védelmi szempontból a KKBP: ez magában foglalja a „ petersbergi küldetések ” a szerződés előírja, hogy a lehető a NYEU integrációja az Unióba, és létrehozza a KKBP főképviselőjének funkcióját. A szerződés a "konstruktív tartózkodás" lehetőségét is előírja: a KKBP-re vonatkozó rendelkezéseket a Tanács egyhangúlag fogadja el, de egy vagy több tagjának tartózkodása, egyharmad súlyozott szavazaton belül, nem akadályozza határozatok elfogadása; ezek a tagok nem kötelesek alkalmazni a határozatot, de elfogadják, hogy a döntés kötelezi az Uniót.
2000. évi nizzai szerződés: az EBVP létrehozása Megállapodás az európai biztonság- és védelempolitikárólAz 1990-es évek válságai azt mutatják, hogy az Európai Unió tagállamai többé nem folytathatnak hiteles politikát ezen a területen. A második világháború alatt vagy annak végén alapított nemzetközi szervezetek , az ENSZ , a NATO vagy a Nyugat-európai Unió , amelyek túlságosan a nagyhatalmak jóindulatának vannak kitéve vagy túl katonai, nem elégségesek az új kihívásokkal való szembenézéshez. Ezek a megállapítások arra késztetik az európaiakat, hogy gondolkodjanak és hozzanak létre egy új eszközt, az EBVP-t, amelynek elsődleges célja a válságok általános kezelése az EU területén kívül.
Már 1992-ben a Maastrichti Szerződés tartalmazta a közös védelmi politika végső meghatározásának célját. De a brit ellenzék, amely látja, hogy közvetlen versenyben állnak a NATO , megakadályozza annak végrehajtását, mint Tony Blair , miniszterelnök , emlékeztetett bennünket során informális Pörtschach Tanács 24 1998. október 25. Az 1998. december 4-én Saint-Maloban megrendezett francia-brit csúcstalálkozó jelenti az igazi védelmi kiindulópontot Európa védelmében, a britek végül beleegyeznek abba, hogy az Európai Unió a hiteles katonai erőkkel támogatva "önálló cselekvőképességet szerezzen a válasz érdekében. nemzetközi válságokra ”. A britek elismerik az EU legitimitását a védelmi kérdések kezelésében.
Az Európai Unió ezután kezdeményezi 1999. június, a kölni Európai Tanács ülésén egy „európai biztonság- és védelempolitika” (EBVP), amelynek célja, hogy eszközt adjon számára ahhoz, hogy teljes mértékben el tudja látni szerepét a nemzetközi színtéren, az Egyesült Nemzetek Alapokmányának alapelveivel összhangban , és vállalja felelősségvállalás válságok esetén a már rendelkezésre álló eszközök fejlesztésével és katonai kapacitás hozzáadásával a Petersberg-nyilatkozatban meghatározott összes konfliktusmegelőzési és válságkezelési misszió végrehajtása céljából . Ezt a politikát a Helsinkiben tartott Európai Tanács határozta meg 1999. december 11amely leírja az Európai Unió nem katonai válságkezelésének jellemzőit és meghatározza a katonai eszköz specifikációit. Az egyik azonosított eszköz egy több mint 60 000 fős gyorsreagálású erő létrehozása, amely operatív katonai képességet adna az Európai Uniónak. 2000. június 20-án a feirai Európai Tanácson számos javaslatot fogadtak el a válságkezelés katonai és polgári vonatkozásairól.
A nizzai Európai Tanács ülésén 2000. december 7, az állam- és kormányfők elfogadják az európai biztonság- és védelempolitikáról szóló francia elnökségi jelentést, amely különösen az Unió katonai képességeinek fejlesztését (az európai gyorsreagálású erők létrehozása), az állandó politikai és katonai struktúrák létrehozását (Politikai Biztonsági Bizottság, Katonai Bizottság és az Európai Unió vezérkara), valamint a NYEU válságkezelési funkcióinak beépítése az Unióba. A Nizzai Szerződés megerősíti ezeket az iránymutatásokat az EUSZ V. címének új, mélyrehatóan módosított szövegében.
A nizzai megállapodás végrehajtásaA Nizzában elért megállapodás az új EBVP hatékony végrehajtásának kiindulópontja, amelynek mérföldkövei rendszeresen szerepelnek a következő évek Európai Tanácsának napirendjén.
2001 novemberében konferenciát szerveztek a katonai és rendőri kapacitásépítésről. Ez a konferencia számba veszi a különböző hozzájáruló országok kapacitási kötelezettségvállalásait, és érvényesíti a Helsinkiben meghatározott célkitűzések hiányosságainak megszüntetésére irányuló cselekvési tervet. Ezek alapján az EBVP működését a 2003 - as laekeni Európai Tanácsban nyilvánították működőképessé 2001. december 15.
Együttműködés a kulcsfontosságú partnerekkel: az EU és a NATO közötti stratégiai partnerséget politikai szinten 2002. december 16-án formalizálta a NATO - Európai Unió nyilatkozat, amely „a NATO támogatást nyújt az EBVP-nek” , majd 2003. szeptember 24-én EU-ENSZ nyilatkozatot tettek közzé a válságkezelés terén folytatott együttműködésről.
A létesítmény ESDP irányítási struktúrák fordul elő, mint várható: az 1 -jén 2002 januárjában az Európai Unió Mőholdközpontja és Biztonsági Tanulmányok Intézete az Európai Unió , az eddig függő NYEU vált ügynökségek az Európai Unió.
Egy 2003-ban végzett felmérés azt mutatja, hogy a KKBP nagyon pozitív képet élvez az EU közvéleményében.
Az iraki háborúval kapcsolatos európai megosztottság és az energiáknak az európai alkotmány kidolgozására való összpontosítása ellenére a 2003–2007 közötti évben kialakult a közös védelmi politika eszméje és új eszközök jöttek létre. A 2003. júniusi thesszaloniki Európai Tanács úgy határozott, hogy létrehozza az Európai Védelmi Ügynökséget . A 2003. december 12–13-i brüsszeli Európai Tanácson a tagállamok elfogadták Javier Solana által bemutatott európai biztonsági stratégiát . 2005. június 27-én létrehozták az Európai Biztonsági és Védelmi Főiskolát (CESD). Az Európai Unió harci csoportjai, amelyek képesek beavatkozni nagyon rövid határidőkön belül, működőképesnek nyilvánulnak1 st január 2007-es.
Az EBVP keretében végrehajtott uniós műveletek2003 és 2009 között, amikor a KBVP átvette az EBVP-t, az Unió összesen mintegy húsz polgári vagy katonai műveletet indított saját erőforrásaival vagy a NATO-val együttműködve. A Balkán volt az a földrajzi terület, ahol az EU eredetileg leginkább jelen volt, de missziói gyorsan kiterjednek a világ más részeire is.
Az Európai Unió Bosznia és Hercegovinában rendezett rendőri missziója 2003 januárjában indult az EU első polgári válságkezelési művelete az EBVP keretében. 2003 decemberében Macedóniában elindult a második balkáni EBVP rendőri misszió, az EUPOL Proxima .
2003 márciusában az EUFOR Concordia volt az EU első katonai művelete, amelyet Macedónia stabilizálása céljából hajtottak végre . Átveszi a NATO Allied Harmony műveletéből, és a nem sokkal korábban a NATO-val megkötött Berlin Plus megállapodás alapján hajtják végre . Indított 2004 decemberében, az EUFOR Althea katonai misszió a Bosznia és Hercegovina az EU második katonai misszió a Balkánon. Átveszi a NATO SFOR - jától , és része a Berlin Plus megállapodásoknak is.
2003 júniusában a Kongói Demokratikus Köztársaságban megkezdődött az Európai Unió első Berlin Plus keretrendszeren kívüli katonai művelete, az Artemis művelet .
Lisszaboni Szerződés: a KBVP követi az EBVP-t Megállapodás a közös biztonság- és védelempolitikárólA 2000-es évek során az EU az EBVP végrehajtásának nagyobb hatékonyságára és a jövőjének széles körű átgondolására törekedett: az Európa jövőjéről szóló egyezmény keretében az "Unió külpolitikája" és "védelmi politikája" működik csoportok új előrelépéseket javasolnak, amelyek szerepelnek az európai alkotmánytervezetben, amelyet végül nem erősítenek meg Franciaország és az országok negatív szavazását követően - Alacsony a ratifikációs népszavazás. Azonban szinte teljes tartalma szerepel az EU-ról szóló , Lisszaboni Szerződés néven ismert módosító szerződés szövegében , amelyet a huszonhét az Európai Tanács 2007. október 18–19-i lisszaboni ülésén hagyott jóvá , és októberben írt alá. 2007. december 13., néha a szókincs változásával: így a külügyminiszteri címet felváltja a főképviselő.
Jén lépett hatályba 1 -jén 2009 decemberében, a Lisszaboni Szerződés jelentős felülvizsgálata az EU-Szerződés , ami nagyban erősíti a formáját és tartalmát az európai biztonsági és védelmi politika (ESDP). Az "Unió külső fellépéseire vonatkozó általános rendelkezések és a közös kül- és biztonságpolitikára vonatkozó különös rendelkezések" című V. cím a Szerződés nagyjából felét jelenti. Részletesen meghatározza:
A szerződést aláíró államok vállalják, hogy fokozatosan javítják katonai képességeiket. Az államoknak rendelkezésre kell bocsátaniuk az EU számára az EU által kitűzött célok eléréséhez szükséges polgári és katonai kapacitásokat, amelyek képesek lesznek például arra, hogy fegyveres erőket vonjanak be egy országba a fegyveres ellenzék elleni küzdelemhez. "Terrorista". Megerősítik a közös kül- és biztonságpolitika főképviselőjének posztját . A szerződés legitimálja az Európai Védelmi Ügynökséget "a védelmi képességek, a kutatás, a beszerzések és a fegyverzet fejlesztése terén", amelyet 2004-ben hoztak létre a Tanács egyszerű határozatával.
2015-ben az EU tagállamai 203 milliárd eurót költöttek a védelemre, ezzel a világ második helyén álltak az Egyesült Államok mögött. Bármennyire is fontosak, ezek a költségvetések nem tükrözik az Unió államai fegyveres erőinek együttes hatékonyságát , különösen "az európai védelmi piac széttagoltsága, a képességek költséges duplikálása" miatt. Katonai, elégtelen ipari együttműködés és az interoperabilitás hiánya ” .
Ez a megfigyelés, valamint az egyre növekvő geopolitikai feszültségek Európában és a világban arra késztették az EU tagállamait, hogy 2016 óta új lendületet adjanak a biztonsági és védelmi kérdéseknek. A keretet az Unió 2016 közepére vonatkozó globális stratégiája biztosítja, amely általános következetességet kölcsönöz az azóta tett különféle kezdeményezéseknek. Ezek a kezdeményezések egyrészt az EU és a NATO együttműködésének részét képezik , amelyet szintén 2016- ban indítottak újra.
A 2016 óta végrehajtott főbb kezdeményezések2016 óta a PSDC-t három fejlesztési, kapacitás-, működési és ipari irányban indították újra.
Kapacitás tengelyEzen a területen az a cél, hogy a tagállamok a kapacitásszerzési folyamat kezdeti szakaszában járjanak el. Ennek érdekében az " Koordinált éves védelmi áttekintés " (EACD) 2017 óta arra törekedett, hogy "jobb áttekintést nyerjen uniós szinten a védelmi ágazat kiadásairól, nemzeti beruházásairól és kutatási erőfeszítéseiről" .
Az EACD eredményeinek megvalósításához több projekt együttes végrehajtása szükséges több tagállam részéről: e célból végre aktiválódik a Lisszaboni Szerződésben előírt " állandó strukturált együttműködés " (PSC). 2017. végén a PESCO keretében a részt vevő tagállamok megállapodtak a 17 projekt kezdeti listájáról, amely olyan területekre terjed ki, mint a képzés, a kapacitásfejlesztés és az operatív készültség.
Működési tengelyAz EU operatív kapacitásának megerősítése érdekében, hogy hatékonyabban reagálhasson a katonai missziók tervezésére és lebonyolítására, az EU 2017-ben létrehoz egy „katonai tervezési és végrehajtási képességet” ( MPCC ( fr ) ) az EU vezérkarán belül .
2017-ben meghozzák a második döntést, amelynek értelmében a csatacsoportok telepítését ezentúl az Athena Mechanizmus keretében közös költségként finanszírozzák uniós szinten. A 2005-ben létrehozott harci csoportokat politikai, technikai és pénzügyi akadályok miatt soha nem vetették be.
Végül 2018 júniusában kilenc tagállam szándéknyilatkozatot írt alá az „ Európai Beavatkozási Kezdeményezésről ” (EII), amely abból áll, hogy az európai államok csoportján belül megteremti az előfeltételeket a közös operatív feladatok végrehajtására különféle előre meghatározott katonai intervenciós forgatókönyvekben . Az IEI, amely nem része a PSDC intézményi keretrendszernek, operatív módon kiegészíti a képességterülethez igazított CSP-t.
Pénzügyi és ipari tengelyA Bizottság által 2016 végén benyújtott európai védelmi cselekvési terv célja az európai védelmi ipari és technológiai bázis (BITDE) megerősítése azáltal, hogy fokozza a védelmi technológiákkal kapcsolatos kutatási erőfeszítéseket és javítja a gyártók közötti együttműködést a fejlesztés, a beszerzés költségeinek csökkentése érdekében. és a katonai képességek fenntartása. E terv kiemelt intézkedése egy „ Európai Védelmi Alap ” létrehozása, amely egy „kutatási” és egy „fejlesztési és beszerzési” részt tartalmaz. Az első az innovatív védelmi technológiák és termékek terén folytatott együttműködési kutatási projektek 2019 végéig tartó, 90 millió eurós finanszírozását jelenti az uniós költségvetésből. A második elem a védelmi felszerelések és technológiák közös fejlesztési és beszerzési projektjeinek társfinanszírozását érinti 2019-re és 2020-ra összesen 500 millió euró értékben az "Európai védelmi iparfejlesztési program" (EDIDP) keretében. Elfogadva 2018. júliusaz Európai Parlament által az EDIDP társfinanszírozza azokat a projekteket, amelyeket legalább három állami vagy magánvállalkozás konzorciumai hajtanak végre, legalább három EU-tagállamban. Az EDIDP az Európai Védelmi Alap kísérleti projektjének tekinthető, amelyhez a Bizottság azt javasolja, hogy 2021 és 2027 között 4,1 milliárd eurós költségvetést fordítson kutatásra és 8,9 milliárd eurót a védelem területén történő fejlesztésre.
A KBVP előrehaladásának részletes ütemezése 2016 ótaA biztonsági és védelmi kérdések 2016 óta gyakran szerepelnek az európai intézmények üléseinek napirendjén, és a NATO- val számos megbeszélés tárgyát képezik .
2016. évA Brexit által fémjelzett 2016-os évben lezárultak az Unió átfogó stratégiájával kapcsolatos gondolatok , amelyeket 2016 júniusában mutattak be az Európai Tanácsnak, és amelynek végrehajtási tervét az Európai Tanács 2016 decemberében jóváhagyta . Az az elképzelés továbbra is fennáll, hogy az EU hatékonyan beavatkozhat a válsághelyzet teljes ciklusának minden szakaszába, és ezáltal tartósan hozzájárulhat az érintett országok stabilitásához. Az Európai Tanács 2016. decemberi ülésén elfogadta a biztonsági és védelmi csomagot, amely három részből áll:
2017 első félévében az Európai Tanácsnak és az EU Tanácsának rendszeresen jelentést nyújt be erről az intézkedéscsomagról, és számos konkrét intézkedést fogad el:
Az EUSZ-ben rögzített állandó strukturált együttműködés néhány ország számára lehetővé teszi a kemény magok kialakítását, minősített többségi szavazás alapján és már nem egyhangúlag, mint az EU egésze nevében indított missziók szabálya; Ennek a korábban soha nem használt eszköznek a felhasználása a végrehajtási tervben meghatározott tizenkét fellépés egyike.
A 13- November 2017-ben , a pálya szélén a találkozó az EU Külügyi Tanács miniszterei 23 tagállam aláírja a közös értesítést állandó strukturált együttműködés (PSC) és elszállítja a főképviselő és a Tanács. A 2017. december 11, az EU Tanácsa a külügyminiszterek megalakításakor határozatot hoz 25 tagállam közötti állandó strukturált együttműködés létrehozásáról.
Szeptemberben 2017 részeként a „kezdeményezés Európa számára” , Emmanuel Macron javasolt a védelem területén, hogy Európa ruházza fel magát egy közös intervenciós erő, a közös védelmi költségvetés és a közös doktrínát cselekedni. Ezeknek az ambiciózus javaslatoknak az első konkretizálását az aláírással látják el 2018. június 25szándéknyilatkozat kilenc tagállam részéről az „ Európai Beavatkozási Kezdeményezés ” (EII) elindításáról . Az aláírók Németország, Belgium, Dánia, Spanyolország, Észtország, Franciaország, Hollandia, Portugália és az Egyesült Királyság. Az IEI nem része a PSDC intézményi kereteinek, de Párizs biztosítékokat adott az IEI és a PSDC, és különösen a CSP- vel folytatott nagyon szoros együttműködésről .
2018. évAz Országgyűlés elfogadja a 2018. április 7egy európai állásfoglalás a Védelem Európáról és annak a NATO-val való tagoltságáról, amely támogatja a jelenlegi kezdeményezéseket, és felszólítja az Európai Parlamentet és az EU Tanácsát, hogy gyorsan fogadják el a Bizottság által a védelem területén az európai iparfejlesztési programot (EDIDP). 2016. decemberi európai védelmi cselekvési tervében . Az Európai Parlament elfogadja a 2018. július 3ennek a programnak a megvalósítása 500 millió eurós költségvetéssel a 2019–2020 közötti időszakra. Az EDIDP társfinanszírozza azokat a projekteket, amelyeket legalább három állami vagy magánvállalkozás konzorciumai hajtanak végre, legalább három EU-tagállamban.
Az EU Külügyi Tanácsa 2018. június 25-én elfogadja az állandó strukturált együttműködés keretében elindított projektek irányítási szabályait, és jóváhagyja a „2018-as haladás katalógust”, valamint a katonai mobilitás katonai követelményeinek első általános részét belül és kívül az EU.
Az EU Tanácsában 2018. november 18-án ülésező közös külügyi és védelmi miniszterek az EU katonai mini-főparancsnokságának és polgári KBVP-misszióinak megerősítéséről, az Európai Védelmi Alap létrehozásáról és az állandó strukturált együttműködésről szóló határozatokkal zárulnak, amelyek hatóköre 17 projekt második hullámára bővült.
A legutóbbi tervezési ciklus (PDC, CDP rövidítés) 2018-ban tizenegy olyan cselekvési prioritás meghatározásához vezetett, amelyek figyelembe veszik a KBVP katonai képességbeli hiányosságait, a technológia hosszú távú trendjeit, a tagállamok védelmi terveit és a KBVP-missziók tanulságait. és műveletek .
2019. évAz Európai Unió átfogó stratégiájának végrehajtásáról szóló harmadik jelentést "Az EU átfogó stratégiája a gyakorlatban - Az elmúlt három év áttekintése és a jövő kilátásai" címmel a külügyi és védelmi miniszterek vizsgálják meg a Külügyi Tanácsot 2019. június 17-én.
A von der Leyen Bizottság ütemterve a KBVP területénAz új Bizottság által meghatározott "geopolitikai bizottság" -ként meghatározott általános célkitűzés az, hogy "Európa stratégiaibb, határozottabb és egységesebb legyen a világon" . Ebben az összefüggésben a Josep Borrell főképviselőnek / alelnöknek címzett ütemterv hat haladási területet tartalmaz: az Európai Uniónak stratégiaibbnak, határozottabbnak és egységesebbnek kell lennie a külkapcsolatok terén; a világelső szerephez az Uniónak gyorsabban és hatékonyabban kell meghoznia a döntéseket; az Uniónak jobban össze kell kapcsolnia politikáinak belső és külső aspektusait is; a külső tevékenységnek szisztematikus részét kell képeznie a Bizottság döntéshozatali folyamatának ; az Uniónak a következő öt évben merész új lépéseket kell tennie az igazi Európai Védelmi Unió létrehozása érdekében; az Unió külső pénzügyi eszközeit stratégiailag kell felhasználni, hozzá kell járulni tágabb politikai céljainak eléréséhez, és meg kell erősíteni Európa vezető szerepét és befolyását a világban.
Aláírt Lisszaboni Szerződés által létrehozott 2007. december 13 és hatályba lépett 1 st December 2009-es, a KBVP fontos szerepet ad az Európai Uniónak a nemzetközi biztonság megerősítésében és stratégiai érdekeinek védelmében. A KBVP célja a biztonsági kérdések átfogó megértése a válsághelyzetek előtt, alatt és után, a polgári és katonai erőforrások időbeli kombinálásával, a normálisan működő jogállamiság visszaállításáig.
A közös biztonság- és védelempolitikára (KBVP) vonatkozó rendelkezéseket az Európai Unióról szóló szerződés (EUSZ) V. címe tartalmazza , amelynek 1. fejezete meghatározza az Unió külső fellépéseire vonatkozó általános rendelkezéseket, a 2. fejezet pedig különös rendelkezéseket tartalmaz. közös kül- és biztonságpolitika (KKBP).
A KBVP "a közös kül- és biztonságpolitika szerves része" . Mint ilyen, a közös politikák és a nemzetközi színtéren folytatott uniós fellépések szolgálatában áll, amelyek elveit és céljait az EUSZ 21. cikke határozza meg . A konkrét jogi alapjait a KBVP határozza cikk 42 a 46., a protokoll N O 10 EUSZ és egyes rendelkezések közösek a KKBP és a KBVP cikkben 23- a 41.
Az Európai Tanács által hozott döntések , különösen 2016 és 2018 között, kiegészítik az EUSZ eredeti rendelkezéseit további cselekvési és finanszírozási eszközök létrehozásával.
A KBVP céljaA KBVP célja kettős. Első célja "az Unió polgári és katonai eszközökön alapuló operatív kapacitásának biztosítása " az Unión kívüli missziók végrehajtására "a béke fenntartásának, a konfliktusmegelőzésnek és a nemzetközi biztonság megerősítésének biztosítása érdekében az elvekkel összhangban. az Egyesült Nemzetek Alapokmánya ” szerint a feltételek cikk 42.1 . Másodszor, a kijelölt törekvés keretei közé tartozik az "Unió közös védelmi politikájának fokozatos meghatározása" elérése a 42. cikk (2) bekezdésének értelmében .
Kormányközi döntéshozatali folyamatA KKBP-t és következésképpen a KBVP-t az Európai Tanács és az EU Tanácsa határozza meg és hajtja végre, amelyek egyhangúlag, a 24. cikkben foglaltaknak megfelelően járnak el . A jogalkotási aktusok elfogadása kizárt. A KBVP nem befolyásolja tagállamai biztonság- és védelempolitikájának sajátos jellegét, és így a kormányközi döntéshozatal körébe tartozik , nem pedig a közösségi módszer alá . A kormányközi dimenziót hangsúlyozza az Európai Tanács kiemelkedő szerepe , amely „meghatározza az Unió stratégiai érdekeit, meghatározza a közös kül- és biztonságpolitika célkitűzéseit és meghatározza azok általános irányvonalait, ideértve a védelem szempontjából is releváns kérdéseket” . Az EU Tanácsa a Külügyi Bizottságban "kidolgozza a közös kül- és biztonságpolitikát, és meghozza a meghatározásához és végrehajtásához szükséges döntéseket az Európai Tanács által meghatározott általános iránymutatások és stratégiai irányvonalak alapján" .
Referencia stratégia a KBVP végrehajtásáhozAz Unió 2003-ban először formalizálta az Európai Tanács által hitelesített „Biztonságos Európa egy jobb világban” dokumentumban az európai biztonsági stratégiát. Az első marginális frissítést az Európai Tanács 2008. december 11–12-én hagyta jóvá.
Figyelembe véve 2015-ben, hogy az EU stratégiai környezete gyökeresen megváltozott, az Európai Tanács utasítja az Unió főképviselőjét, hogy dolgozzon ki átfogó stratégiát az Európai Unió kül- és biztonságpolitikájára vonatkozóan . Az Európai Tanácsnak 2016 júniusában bemutatott ülés fontos helyet ad az EU biztonsági és védelmi kérdéseinek, és azóta a KBVP végrehajtásának referencia-stratégiája. Az új globális stratégia figyelembe veszi az instabil nemzetközi kontextust, megerősíti, hogy az EU-nak hitelesebbnek és hatékonyabbnak kell lennie, és meg kell erősítenie cselekvési képességeit vagy szélesebb keretek között (ENSZ, NATO), vagy autonómabban, és meghatározza a konkrét célkitűzések sora ezekre a célokra. Az EU Külügyi Tanácsa elfogadja 2016. november 14az EU átfogó stratégiáján alapuló „biztonsági és védelmi végrehajtási terv” . Anélkül, hogy e stratégia megfelelő formában kifejezett jóváhagyása lenne, az Európai Tanács 2016. december 15-i ülésén jóváhagyta az EU Tanácsának a stratégia végrehajtásáról szóló, 2016. november 14-i következtetéseit. Ezek a stratégiai dokumentumok arról szólnak az EU számára, hogy milyen stratégiai koncepciók vannak a NATO-val kapcsolatban , amelyek létezése az Atlanti Szövetség kezdeteire nyúlik vissza, és amelyek legutóbbi frissítése a 2010-es lisszaboni NATO-csúcstalálkozóról származik .
Megerősített eszközökA Lisszaboni Szerződés jelentős állandó forrásokat biztosít a KBVP számára a válsághelyzetek kezeléséhez, valamint az Unió tagállamai működési és ipari kapacitásának növekedésének és fokozatos konvergenciájának összehangolásához. A Szerződés megerősíti az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének szerepét, és felügyelete alatt létrehozza az Európai Külügyi Szolgálatot (EKSZ). A főképviselő a Külügyi Tanács elnöki tisztét látja el, és az EKSZ, valamint az Unió védelmi ügynökségei felett hatáskörrel rendelkezik.
A 45. cikk kibővíti az Európai Védelmi Ügynökség (EDA) 2004-ben létrehozott szerepét, a 46. cikk pedig létrehozza az állandó strukturált együttműködést (PSC).
Operatív eszköz a válságkezeléshez, saját operatív képességek nélkülA KBVP mindenekelőtt válságkezelési eszköz , amely lehetővé teszi az Unió számára, hogy az Unió nevében polgári és katonai erőforrásokkal missziókat hajtson végre az Unión kívül. A KBVP által lefedett küldetések köre nagyrészt megmarad azoknak a Petersberg-misszióknak , amelyekről a WEU Miniszterek Tanácsa 1992-ben megállapodott: humanitárius missziók vagy állampolgárok kiürítése, békefenntartó missziók, béke és harci erők missziói válság miatt. irányítás, ideértve a béketeremtő műveleteket.
A Lisszaboni Szerződés megnöveli a közös leszerelési akciók, katonai tanácsadó és segítő missziók, konfliktusmegelőzési missziók, stabilizációs műveletek végrehajtását a konfliktusok végén. A szerződés meghatározza, hogy ezek a missziók hozzájárulhatnak a terrorizmus elleni küzdelemhez .
A válságkezelés az EKSZ struktúráin alapul , ideértve az EU Katonai Törzsét (EUMS), valamint az összes fontos döntés előkészítésével foglalkozó bizottságokon , a Politikai és Biztonsági Bizottságon (PBB) és az EU Katonai Bizottságán (EUKB). De a KBVP keretében végrehajtott polgári missziók és katonai műveletek a tagállamok által biztosított képességeken alapulnak. A NATO-val ellentétben , amely egy integrált katonai szervezet, az Unió nem tervezi állandó katonai erőforrások megszerzését zászlaja alatt. Az EUSZ gyakorlatilag előírja, hogy "a Tanács megbízhatja egy misszió végrehajtását olyan tagállamok csoportjával, amelyek ezt kívánják, és rendelkeznek az ilyen misszióhoz szükséges képességekkel" . Ha a misszió megkezdéséhez a tagok egyhangú döntése szükséges, akkor csak azok vállalják magukat operatív módon, képességeik erejéig.
Védelmi szövetség, nem versenyez a NATO-valA KBVP-nek a védelmi szövetség klasszikus jellemzői is vannak az EU tagállamai közötti segítségnyújtási záradék révén. Így az EUSZ 42. cikkének (7) bekezdése kimondja, hogy "abban az esetben, ha egy tagállam területén fegyveres agresszió támad a területén, a többi tagállamnak minden erejében segíteni és támogatni kell." , A Brüsszeli Szerződésben (1948) vagy az Észak-atlanti Szerződésben szereplő záradékokkal megegyező szellemben .
A KBVP révén az EU nem kívánja felváltani a NATO-t. Az EUSZ 42. cikke kifejezetten emlékeztet arra az első helyre, amelyet az Atlanti Szövetség elfoglal a tagjai kollektív védelmében. Az EU és a NATO közötti kapcsolatok történetét azonban kétértelműségek jellemzik, sőt nehézségek merülnek fel azzal a szándékkal, hogy több NATO tagállam nagyobb cselekvési szabadságot élvezzen., Egyes EU-államok semlegessége, az egyes országok eltérő prioritásai hegemóniáját, például afganisztáni vagy iraki konfliktusok idején.
Keret az Unió közös védelmi politikájának fokozatos meghatározásáhozA KBVP nem csak a polgári vagy katonai missziók lebonyolításának kerete az Európai Unió nevében, tagállamai eszközeivel. Az Unió közös védelmi politikájának fokozatos megvalósítására irányuló törekvésének megfelelően a KBVP hatáskörébe beletartozik tagjai polgári és katonai kapacitásának összehangolása, többoldalú projektek megjelenése a katonai képességek állapotában, valamint a védelmi ágazat ipari és technológiai bázisának megerősítésében.
2016 óta az EU globális stratégiájának meghatározása nyomán a védelmi együttműködés további cselekvési és finanszírozási eszközök létrehozásával haladt előre. 2016 és 2018 között az EU új kört vezet a katonai képességek fejlesztésének prioritásainak és a többoldalú együttműködés lehetőségeinek meghatározásában. Ehhez három folyamatra támaszkodik, amelyek együttesen a multilaterális tervezés és koordináció átfogó eszközét jelentik: ezek a „Kapacitásfejlesztési Mechanizmus” (MDC, CDM rövidítés), a „Plan de développement des képességek” (PDC, rövidítés) CDP) és a „ Koordinált éves védelmi felülvizsgálat ” (EACD, CARD betűszó). Ezeket a folyamatokat az Európai Védelmi Ügynökség (EDA), az EU Katonai Bizottsága (EUMC) és az EU Vezérkar (EUMS) közösen hajtja végre , a tagállamokkal együttműködve.
Az állandó strukturált együttműködés (PESCO) végül 2017 végén látott napvilágot huszonöt állam részvételével és 17 szövetkezeti projekt elindításával, amelyekhez 2018 végén 17 új projekt került.
Költségvetési téren a Bizottság 2016 végén elindította az európai védelmi cselekvési tervet, amelynek legfontosabb eleme egy olyan Európai Védelmi Alap létrehozása volt, amely lehetővé tette a többoldalú katonai projektek korábbi szakaszainak finanszírozását.
A KBVP-t egy meghatározott szervezeti modell szerint határozzák meg és hajtják végre, amely kiemelt súlyt ad az államok politikai képviselőinek, és a fő végrehajtási hatásköröket az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének, valamint a közvetlenül a nem az Európai Bizottságnak .
Az Európai Unió parancsnoki és ellenőrzési (C2) struktúrája, amelyet a tagállamok képviselőiből álló politikai szervek vezetnek, és általában egyhangú döntéseket igényelnek, mivel2019 április :
Kapcsolat: Tippek és ajánlások Támogatás és nyomon követés Előzetes tevékenységekStratégiai politikai szint: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
EU ISS (IESUE) |
Az Európai Tanács elnöke |
Parancslánc | |||||||||||||||||||||||||||||||
Koordináció / támogatás | |||||||||||||||||||||||||||||||||
SatCen (CSUE) | CIVCOM |
Főképviselő ( CAE ) |
|||||||||||||||||||||||||||||||
IntCen | Főképviselő ( GPM ) | Főképviselő ( CoPS ) (******) |
Az EUMC elnöke |
||||||||||||||||||||||||||||||
CMPD |
Az EUKSZ főigazgatója (***) |
||||||||||||||||||||||||||||||||
Katonai / polgári stratégiai szint: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
Dir. MPCC (***) ( MPCC ) |
Koordinációs egység Közös Támogatási Szolgálat (JSCC) | A CPCC igazgatója (Civ OpCdr)( CPCC ) (*) | |||||||||||||||||||||||||||||||
Működési szint: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
MF Cdr (****) ( MFHQ ) | Misszióvezető (*) | ||||||||||||||||||||||||||||||||
Taktikai szint: | |||||||||||||||||||||||||||||||||
CC (**) Föld | CC (**) Levegő | CC (**) Sze | Egyéb CC-k (**) | ||||||||||||||||||||||||||||||
Erősségek | Erősségek | Erősségek | Erősségek | ||||||||||||||||||||||||||||||
Az Európai Tanács meghatározza az EU általános politikai irányvonalait és prioritásait. Tagjai az állam-, illetve kormányfők a 28 EU-tagállam, az elnök az Európai Tanács és az elnök az Európai Bizottság . Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (főképviselő / alelnök) szintén részt vesz az Európai Tanács ülésein, amikor ott külügyi kérdéseket tárgyalnak.
A Lisszaboni Szerződés értelmében az Európai Tanács az Unió külkapcsolatai, biztonság- és védelempolitikájának alappillére:
„Az Európai Tanács meghatározza az Unió stratégiai érdekeit, meghatározza a célokat és meghatározza a közös kül- és biztonságpolitika általános irányelveit, beleértve a védelmi vonatkozású kérdéseket is. "
- az Európai Unióról szóló szerződés 26. cikkének (1) bekezdése
Az Európai Unió TanácsaAz EU Tanácsa , amely a Külügyi Tanácsot alkotja , döntéshozó testület a közös kül- és védelempolitikában. Körülbelül havonta egyszer ülésezik külügyminiszterek szintjén, és félévente kétszer, a honvédelmi miniszterek szintjén, akiknek nincs saját képzésük.
„A Tanács kidolgozza a közös kül- és biztonságpolitikát, és az Európai Tanács által meghatározott általános iránymutatások és stratégiai irányvonalak alapján hozza meg a politika meghatározásához és végrehajtásához szükséges döntéseket. A Tanács és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője biztosítja az uniós fellépés egységét, következetességét és eredményességét. "
- az Európai Unióról szóló szerződés 26. cikkének (2) bekezdése
A tárgyaló testületek célja, hogy megvitassák az Európai Unió tagállamai között a művelet politikai, stratégiai, operatív és technikai vonatkozásait a politikai irányító testületek által meghozandó döntések előkészítése érdekében.
Állandó Képviselők BizottságaAz Állandó Képviselők Bizottsága (COREPER) a végső testület, amely véglegesíti azokat az elemeket, amelyeket Külügyi Tanácsként megalakulásakor be kell nyújtani az Európai Tanácshoz vagy az Európai Unió Tanácsához . Mint ilyen, megbeszéléseken megvitatja a KKBP-vel, a KBVP-vel és az Európai Unió műveleteinek végrehajtásával kapcsolatos dokumentumokat, a döntéshozatalt vagy sem.
Politikai és Biztonsági BizottságA Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) állandó szerkezete az Európai Unió Tanácsa , amelynek létezését cikke rögzíti 38. Szerződés az EU . Hozzájárul a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP), valamint a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) kidolgozásához és végrehajtásához. A PBB meghatározza és figyelemmel kíséri az EU válsághelyzetre adott válaszait, tanácsokat ad a Tanácsnak a szakpolitikák meghatározásához való hozzájárulás érdekében, koordinálja, felügyeli és ellenőrzi a Tanács különböző munkacsoportjai által a a KKBP területén. A PBB vezeti a politikai párbeszédet azáltal, hogy biztosítja a főképviselő / alelnök kiemelt beszélgetőpartnerének szerepét, valamint az EBVP-ről, például a NATO-val folytatott párbeszéd kiemelt fórumát.
A PBB irányelveket ad ki a Katonai Bizottságnak (EUMC), és véleményeket és ajánlásokat kap tőle. Az EUKB elnöke, aki szükség esetén részt vesz a PBB ülésein, biztosítja az interfészt az Unió vezérkarával (EUKSZ). A PBB elnöke az Európai Külügyi Szolgálat ügyvezető főtitkára . 28 diplomatából áll, akiknek nagyköveti rangja és a Bizottság képviselője van. Általában hetente kétszer ülésezik.
Európai Unió Katonai BizottságaAz Európai Unió Katonai Bizottsága (EUMC) az EU legmagasabb katonai testülete. A Tanács, a PBB kérésére vagy kezdeményezésére „katonai véleményeket” ad ki. Ez a tagállamok vezérkari főnökeiből áll, akik rendszeresen találkoznak, és napi műveleteiket az egyes országok állandó katonai képviselőinek adják át az EU-ba. Állandóan egy olyan főtiszt vezeti, aki elvileg országa vagy azzal egyenértékű fegyveres erőinek vezérkari főnöke volt, aki az EU legfelsőbb hatóságait tanácsolja és felügyeli az EU katonai állományát (EUKSZ). a főképviselővel / alelnökkel egyeztetve.
Egyéb csoportok és bizottságokKörülbelül 150 magasan specializált csoport és bizottság alkotja a „Tanács előkészítő testületeit” az európai politika minden területén, köztük körülbelül 40-et a külügy területén. Néhányan konkrétabban a válságkezelés átfogóbb kérdéseivel foglalkoznak:
A közös kül- és biztonságpolitikai főképviselő funkcióját az Amszterdami Szerződés hozta létre, amely 1999-ben lépett hatályba. A Lisszaboni Szerződés kiszélesíti felelősségi körét azáltal, hogy a Bizottság alelnöki címet ad neki és ellátva az Európai Külügyi Szolgálattal, valamint a kül- és biztonságpolitikáért felelős uniós ügynökségekkel , így az Európai Unió „fődiplomatájának” számít. A funkció címét ennek megfelelően módosítják, és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjévé válik .
Az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője (főképviselő / alelnök)A főképviselő a közös kül- és biztonságpolitika (KKBP), valamint a közös biztonság- és védelempolitika (KBVP) élén áll. A tagállamok nevében kezdeményezési hatáskörrel rendelkezik, és költségvetési vagy gazdasági kérdésekben kezeli az Európai Bizottsággal fennálló kapcsolatot . Biztosítja a szükséges környezetet a döntéshozatalhoz, amelynek végrehajtásáért felelős.
„A közös kül- és biztonságpolitikát a főképviselő és a tagállamok hajtják végre a nemzeti és az uniós források felhasználásával. "
- Az Európai Unióról szóló szerződés - 26.3. Cikk
A főképviselőt / alelnököt öt évre nevezik ki. Catherine Ashton tartotta a pozícióját 2009-2014, Federica Mogherini 2014-től 2019-ig Josep Borrell kimondta óta1 st December 2019-reaz Ursula von der Leyen elnökletével működő 2019–2024 közötti bizottságon belül .
Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ)A munkaszervek az Európai Külügyi Szolgálathoz (EKSZ) tartoznak, és célja politikai vagy stratégiai anyagok, figyelmeztetés, elemzés, kommunikáció, diplomácia és törvény, tervezés vagy magatartás előkészítése és elérhetővé tétele, amelyek a megbeszélések, döntések alapjául szolgálnak. és esetleg a műveletek bevetése és lebonyolítása. Az EKSZ egyrészről az EU küldöttségeit szerte a világon , másrészt egy sor polgári vagy katonai szolgálatot foglal magában :
Négy ügynökség működik a közös biztonsági és védelmi politika részeként:
Az EUSZ révén az Európai Parlamentnek nincs különleges szerepe a KBVP meghatározásában és végrehajtásában. A főképviselőnek / alelnöknek azonban rendszeresen konzultálnia és tájékoztatnia kell őt a KKBP ügyeiről. A Parlament évente kétszer vitát folytat a KKBP és a KBVP végrehajtása terén elért haladásról. A „Külügyi” bizottság és annak „Biztonsági és védelmi” albizottsága konferenciákat szervez, és rendszeresen közzéteszi álláspontjaikat a KKBP és a KBVP különféle aspektusairól. A Parlament általában a KBVP fejlesztése szempontjából kedvező álláspontokat képvisel.
A Lisszaboni Szerződéssel az Európai Bizottság hatásköreinek nagy részét a külkapcsolatok és a védelem területén átruházzák a főképviselőre / alelnökre. Ugyanakkor a Külkapcsolati Főigazgatóság feloszlott, és nagyrészt csatlakozott az EKSZ-hez. A Bizottság azonban megőrzi hatáskörét a nemzetközi együttműködés terén, és fellép az európai védelmi kutatás és ipar fejlesztése érdekében.
A KBVP misszió vagy művelet lehet polgári vagy katonai. Az EU megbízatásának jellege második kritériumot képez e küldetések kategorizálásához, amelyek lehetnek végrehajtói mandátum alatt, ha erőszakkal járnak, vagy nem végrehajtó mandátum alá tartoznak, ha megfigyelés, tanácsadás vagy képzés tevékenysége alá tartoznak. Ez utóbbi esetében a „misszió” kifejezést a „művelet” helyett előnyben részesítik, éppen ellenkezőleg, katonai jellegű beavatkozás keretében és végrehajtási megbízás alapján használják.
A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése óta, 2010 és 2020 között, az EU hét polgári missziót és nyolc katonai műveletet indított. Ez utóbbiak közül az EUFOR Líbia műveletet nem telepítették az ENSZ zöld lámpájának hiányában. Sem 2018-ban, sem 2019-ben nem indítottak új missziót vagy műveletet. 2020 elején a tizenötből öt befejeződött. Ezen a napon hét, 2010 előtt megkezdett művelet továbbra is aktív; összesen a tizenhét aktív misszió és művelet mintegy 5000 polgári és katonai személyzetet mozgósít.
2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
---|---|---|---|---|---|---|
Polgári misszió |
EUCAP Nestor / Szomália EUAVSEC Dél-Szudán EUCAP Sahel Niger |
EUBAM Líbia | EUAM Ukrajna | EUCAP Sahel Mali | ||
Katonai művelet |
EUTM Szomália | EUFOR Líbia | EUTM Mali | EUFOR RCA |
EUNAVFOR Med Sophia EUMAM RCA |
|
2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | ||
Polgári misszió |
EUAM Irak | |||||
Katonai művelet |
EUTM RCA | EUNAVFOR Med IRINI | ||||
|
A misszió vagy művelet KBVP keretében történő elindításáról egy politikai és katonai jellegű folyamat végén születik döntés, amely az EU Tanácsának egyhangúlag meghozott határozatának utolsó lehetősége. Ez a folyamat több, 2013-ban kodifikált, azóta többször áttekintett és befejezett lépést tartalmaz. A főképviselő / alelnök és az általa vezetett Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) irányításával a folyamat a Politikai és Biztonsági Bizottság (PBB) politikai irányítása alá tartozik, amely érvényesíti az egyes mérföldkövek teljesülését, mivel a stratégiai politikai elképzelés műveleti vagy missziós tervhez, és előkészíti az EU Külügyi Tanácsának hivatalos jóváhagyását .
A PBB-hez benyújtott dokumentumokat és határozatokat előzetesen véleményezi a válságkezelés polgári vonatkozásaiért felelős bizottság (Civcom), ha az polgári misszió, vagy az Európai Unió Katonai Bizottsága (EUMC), ha katonai műveletről van szó.
A különféle dokumentumokat az EKSZ válságkezeléssel foglalkozó polgári és katonai szolgálatai készítik el a főképviselő / alelnök felügyelete alatt: az Európai Unió vezérkara (EUMS), a Katonai Missziók Parancsnoksága (MPCC), a Polgári Missziók Parancsnoksága (CPCC). ), a válságtervezési és -kezelési igazgatóság (CMPD) és az Európai Unió Helyzeti és Hírszerzési Központja (IntCen). Ezt a munkát szoros együttműködésben, a leginkább érintett tagállamokkal végzik, és szívesen vesznek részt operatívan a válságértekezleteken és a munkacsoportokban.
Műveletek lebonyolításaAz EU katonai műveleteinek lebonyolítása a stratégiai és a taktikai szinteken három szinten tagolódik.
Az irányítást a EU Katonai Bizottsága , az Európai Unió Katonai Törzsének ad stratégiai nézet az összes jelenlegi működésüket. Ezen belül az EU Műveleti Központ olyan struktúrát képez, amely aktiválható a folyamatban lévő műveletek egy részének összehangolásához olyan erőforrásokkal, amelyek részben az EUKSZ részéről állandóak, részben pedig az érintett tagállamok biztosítják eseti alapon. A gyakorlatban a műveleti központot 2012-ben aktiválták először az EU missziói és műveletei céljából Afrika szarván; megbízatását 2016 végéig meghosszabbítják, és a Száhil öv misszióira is kiterjesztik.
A katonai stratégiai tervezés és magatartás szintjén az Operatív Törzs (EMOPS / OHQ) megtervezi a hadműveletek katonai stratégiáját, támogatja az erők bevetését és visszatérését. Mivel az EU-nak nincs saját állandó személyzete e feladat ellátásához, az egyes műveletekre számos lehetséges megoldás közül választanak:
Helyi szinten a haderő állománya (EM FOR / FHQ) vezeti a missziót a műveleti színházakban.
Az EU katonai műveletei és polgári missziói a tagállamok által külön elkötelezett „képességeken” alapulnak. Az EU-nak nincs saját kapacitása: a tagállamok önkéntes alapon bocsátják rendelkezésére a nemzeti csapatokat és kapacitásokat.
Helsinki címsor 2003Az első lépést az 1999. decemberi helsinki Európai Tanácson tették meg, amely ratifikálta a 2003-ig rendelkezésre álló katonai erőforrások mennyiségi tervét (angolul " Headline goal ") annak érdekében, hogy "autonóm döntéshozatali képesség alakuljon ki, és ahol a NATO önmagában nem katonai műveletek megkezdésére és lebonyolítására az EU vezetésével, válaszul a nemzetközi válságokra ” . Ez a terv többek között előírja, hogy „a tagállamoknak 2003-ig képesnek kell lenniük 60 napon belül bevetésre, és legalább egy évig támogatniuk kell 50–60 000 fős katonai erőket, amelyek képesek teljesíteni a Petersberg-i feladatokat” .
A polgári területen a rendőrségi szükségleteket az Európai Tanács 2000. júniusi Santa Maria de Feira -i ülésén határozták meg , amely 5000 rendőr tisztét tűzte ki célul, amelyből 1000-et 30 nap alatt lehet bevetni. A jogállamiság szempontjából az összes funkciót ellátó 200 igazságügyi személyzet szükségleteit rögzítik.
Globális cél 2010-reA második szakaszra 2004-ben került sor, az előző évben érvényesített európai biztonsági stratégiai dokumentumban meghatározott igények kielégítésére, az Európai Tanács 2004. júniusi ülésén a katonai képességek és a „globális célkitűzés 2010-ig” jóváhagyásával. a polgári válságkezelés cselekvési terve ”. Ezzel párhuzamosan az EUKSZ kidolgozza a „ harci csoportok ” koncepcióját , amelyet reálisabbnak, olcsóbbnak és kisebb alternatívának tekintenek a 2003-as helsinki főcélban előirányzott gyors cselekvési erőkkel szemben.
Az előzővel ellentétben ez az új globális cél nem mennyiségi, hanem minőségi jellegű.
Kapacitásfejlesztési tervek2006-tól az Európai Védelmi Ügynökség (EDA) feladata volt egy rövid, közép- és hosszú távú "kapacitásfejlesztési terv" (CDP) rendszeres elkészítése. A CDP 2014. évi frissítését 2014. november 19-én hagyta jóvá az AED Irányító Bizottságának ülése a védelmi miniszterek megalakításakor. Ez a dokumentum 16 cselekvési prioritást határoz meg, amelyek szintetikusan:
Ezeket a cselekvési prioritásokat nagyrészt megosztják a NATO prioritásaival. A CDP hangsúlyozza továbbá a legutóbbi műveletek tanulságait, azokat a kockázatokat, amelyek olyan területeken merülnek fel, ahol a korábbi kötelezettségvállalásokat még nem teljesítették teljes mértékben, valamint a multinacionális együttműködés lehetőségeit.
Az Európai Uniónak nincsenek külön katonai vagy polgári erőforrásai. Ezért minden egyes művelet végrehajtásakor fel kell hívnia a tagállamok kapacitásait. Amikor egy műveletről döntenek, a műveleti terv előírja a végrehajtásához szükséges erőt. Ezután az Európai Unió felkéri a tagállamokat, hogy biztosítsák a szükséges képességeket egy „haderő-előállítás” néven ismert folyamat során, amelynek során megalapozzák a műveletben részt vevő államok kötelezettségvállalásait.
CsatacsoportokAz erő-generációs idők korlátozása érdekében 2004-től egy, a javára riasztott erők azonosításán alapuló " csatacsoport " nevű rendszert hoztak létre. Ennek az " 1500-as csatacsoportnak " nevezett eszköz célja, hogy 1500 embert készen álljon időben cselekedni. Ezek a harci csoportok a tagállamokban azonosított erők, amelyeket az Európai Unió rendelkezésére bocsátottak egy riadótoronyban, és félévente cserélnek.
Már 2010-ben azonban kétségek merültek fel e csökkent ambíciókkal kapcsolatban, nevezetesen a Nemzetközi Stratégiai Tanulmányok Intézete (IISS) részéről. 2016 végén az EU által kezdeményezett műveletek egyike sem telepített harci csoportot.
Európai Légiközlekedési ParancsnokságA 2010 óta működő Európai Légiközlekedési Parancsnokság (EATC) hét állam: Németország, Belgium, Spanyolország, Franciaország, Olaszország, Luxemburg és Hollandia által rendelkezésre bocsátott közlekedési eszközöket egyesíti. Az EATC állandó személyzettel rendelkezik a hollandiai Eindhoven légibázison. A tagállamok több mint 200 repülőgépet bocsátanak rendelkezésére. Az EATC jelentős logisztikai támogatást nyújt az EU műveleteihez.
Prioritásként az EU rendelkezésére bocsátott multinacionális erőketA hidegháború vége óta multinacionális egységeket hoztak létre külön megállapodások két vagy több európai állam, az EU tagjai között. Ezek az egységek intézményesen nem kapcsolódnak az Európai Unióhoz, ezért a KBVP keretében történő lehetséges felhasználásuk nincs meghatározva. 2016 végén csak nagyon korlátozott mértékben használták őket az EU műveleteiben. Ezek az egységek a következők:
Ezt a gyors reagálási képességet a „rendőrség” eszköze is elképzelte. Erre a célra Franciaország az Európai Unió rendelkezésére bocsátotta a Brétigny-sur-Orge-ban székhellyel rendelkező „Európai Projektálható Személyzet” (EMPE) elnevezésű kulcsfontosságú személyzeti magot. Egyelőre ez a kapacitás feloszlott, és máshol nem létezik.
A gyakorlatban a Szerződés hatálybalépését paradox módon lendületvesztés kíséri: 2009 és 2011 között az Unió egyetlen missziót indított ( EUTM Szomália ). A 2008-as pénzügyi válság és az új szervezet felállításához szükséges idő részben megmagyarázza ezt a helyzetet. November 30-án, 2011-es , a Tanács az Európai Unió jóváhagyta tizenegy közös védelmi erők egyesítésének és közös projektek. Különösen a repülőgépek repülés közbeni tankolásához, hírszerzéshez és felderítéshez, kiképzéshez, tengerfelügyelethez és terepi kórházakhoz kapcsolódnak. Az Európai Védelmi Ügynökség igazgatója, Claude-France Arnould szerint ezek a megállapodások mind a tagállamok együttműködésre irányuló politikai akaratának, mind pedig a költségvetés korlátozásainak az eredményei, amelyek a kiadások összevonására ösztönzik őket. Ugyanakkor az Egyesült Királyság és Franciaország két , 2010-ben Londonban aláírt szerződés révén erősíti együttműködését a katonai kérdésekben .
A 2012 és 2015 közötti években megújult az érdeklődés a KBVP iránt, tíz polgári vagy katonai misszió megindításával. Az ugyanezen években zajló missziók körülbelül 6000 polgári és katonai személyzetet mozgósítottak. Az Európai Tanács háromszor, 2012 decemberében, 2013 decemberében és 2015 júniusában veszi napirendjére a KBVP-t, és felszólít a KBVP hatékonyságának és láthatóságának fokozására. Ennek érdekében a főképviselő / alelnök és az EU Külügyi Tanácsa készségfejlesztési terveket dolgoz ki, és megkísérli meghatározni a válságkezelési eljárásokat, amelyek lehetővé teszik az Unió számára a gyorsabb és hatékonyabb beavatkozást.
Ezen kijelentett szándékokon túl az EU tagállamai továbbra is megosztottak a KBVP ambíciói szintjén: sokuknak csak korlátozott pénzügyi vagy katonai képességei vannak, és azok között, akik rendelkeznek egyikükkel vagy másikkal, egyik sem hajlandó vállalni az erőteljesebb fellépés kockázatát. az EU elhelyezkedése a nemzetközi színtéren, és az Egyesült Királyság, de Lengyelország sem szeretné, ha az Unió befektetne a védelem területére.
A KBVP rendelkezései tartalmazzák az európai államok közötti szolidaritási záradékot, hasonlóan az Észak-atlanti Szerződés 5. cikkéhez . Az EUSZ 42 .7. Cikke kimondja, hogy "abban az esetben, ha egy tagállam területén fegyveres agresszió támad a területén, a többi tagállamnak minden erejében segíteni és támogatni kell, .." .
Ezt a záradékot Franciaország először alkalmazta a 2015. november 13-i párizsi támadások után . François Hollande francia elnök jelzi a kongresszusi parlamenti ülésen, hogy ennek a záradéknak az alkalmazását kéri, amelyet a bevezetése óta soha nem aktiváltak. a Lisszaboni Szerződés. Ezt a kérést 2015. november 17-én nyújtották be az EU védelmi minisztereinek találkozóján. Franciaország teszi ezt legjobb választás az igénybevételét a szolidaritási záradék cikkében szereplő 222. Az EUMSZ , amely azonban azokat az eseteket, a terrorizmus és egyéb katasztrófák, de több polgári, mint a katonai ihletet.
A Brexit által fémjelzett 2016-os évben lezárultak az Unió átfogó stratégiájával kapcsolatos gondolatok , amelyeket 2016 júniusában mutattak be az Európai Tanácsnak, és amelynek végrehajtási tervét az Európai Tanács 2016 decemberében jóváhagyta . Az az elképzelés továbbra is fennáll, hogy az EU hatékonyan beavatkozhat a válsághelyzet teljes ciklusának minden szakaszába, és ezáltal tartósan hozzájárulhat az érintett országok stabilitásához.
Az Egyesült Királyság úgy véli, hogy mindig aktívan részt vett a KBVP végrehajtásában, miközben folyamatosan megerősítette, hogy a NATO szemében továbbra is Európa biztonsági és védelmi alapköve, és inkább kétnemzetiségű megállapodásokat dolgozott ki, mint például a Lancaster House-nak Franciaországgal 2010-ben aláírt megállapodásait. 2017 szeptemberében az Egyesült Királyságnak az Európai Unióból való kilépési eljárásának részeként a brit kormány támogatja az operatív és költségvetési szempontból való részvétel folytatását az EU biztonsági és védelmi tevékenységeiben.
Az Észak-atlanti Tanácsban, Berlinben, 1996. június 3-án a Szövetség ígéretet tett arra, hogy támogatja az európai biztonsági és védelmi identitás (ESDI) fejlesztését a NATO-n belül; a NATO-országok döntenek arról is, hogy a NYEU és az EU rendelkezésére bocsátják a Szövetség kollektív eszközeit és képességeit a NYEU által vezetett és az európai szövetségesek által a KKBP alkalmazásában végrehajtott műveletekhez.
Az 1999. április 23-i washingtoni NATO-csúcstalálkozón az 1996-ban Berlinben a WEU javára tett kötelezettségvállalásokat az Európai Unió javára vállalták annak érdekében, hogy "lehetővé tegyék az Európai Unióhoz a kollektív eszközökhöz való könnyű hozzáférést és a Szövetség képességei olyan műveletekre, amelyekben a Szövetség egésze nem lenne katonai jelleggel bevonva Szövetségként ”.
Az EU és a NATO közötti stratégiai partnerséget politikai szinten formalizálta 2002. december 16-án a NATO - Európai Unió nyilatkozat, amely kimondja, hogy „a NATO támogatja az EBVP-t a washingtoni csúcstalálkozó során ezen a területen hozott döntéseknek megfelelően, és többek között garantált hozzáférést biztosít az Európai Uniónak a NATO tervezési képességeihez ” .
Ez a politikai álláspont megnyitja az utat a 2003. március 17-én elfogadott „ Berlin plusz ” megállapodások előtt, amelyek megalapozzák a NATO és az EU közötti válságkezelés terén folytatott együttműködés operatív alapjait. Lehetővé teszik a Szövetség számára, hogy támogassa az EU által vezetett műveleteket, amelyekben a NATO egésze nem vesz részt. Ezeken az alapokon az EU első operatív katonai bevetésére 2003. március 31-én került sor a Concordia hadművelettel, amely átvette a NATO Szövetséges Harmóniájának műveletét.
A helyszínen tapasztalt koordinációs nehézségek leküzdése érdekében állandó struktúrákat hoztak létre: 2005 óta egy NATO összekötő csoportot telepítettek az EU Katonai Törzsénél (EUMS), és szimmetrikusan 2006 óta az EU összekötő egységet a SHAPE-n belül telepítik.
Az advent a KBVP által Lisszaboni Szerződés 2007 nem kérdőjelezi elsődleges szerepe a NATO a védelmi az európai államok, amelyek tagjai a következő: 42. cikk előírja, hogy a biztonsági és védelmi politika. Védelmében az Európai Unió „nem nem befolyásolja egyes tagállamok biztonsági és védelmi politikájának sajátos jellegét. A kötelezettségvállalások és az együttműködés ezen a területen továbbra is összhangban vannak az Észak-atlanti Szerződés Szervezetében vállalt kötelezettségvállalásokkal, amely a tagsággal rendelkező államok számára továbbra is a kollektív védelem alapja és a végrehajtás fóruma. " .
Az EU és a NATO közös, 2016. júliusában a varsói csúcstalálkozó alkalmával közzétett nyilatkozatát követően a védelmi miniszterek 2016. novemberében áttekintették az EU és a NATO együttműködését Jens Stoltenberg NATO-főtitkárral . A közös nyilatkozatban meghatározott 7 területre tartozó 42 javaslatot 2016 december elején fogadott el az egyes szervezetek Tanácsa. Az uniós miniszterek hangsúlyozzák az EU és a NATO közötti átfogó koordináció és kiegészítő jelleg szükségességét, valamint az EU elkötelezettségét egy erős transzatlanti kapcsolat iránt.
2017 decemberében az EU Tanácsa új együttműködési javaslatokat hagyott jóvá az EU és a NATO között közös munkájuk folytatása céljából, különös tekintettel a terrorizmus, a nők, a béke és biztonság, valamint a katonai harcra. mobilitás.
A 2018. július 11–12-én szervezett NATO-csúcstalálkozó előestéjén az EU és a NATO új közös nyilatkozatot ír alá, amely meghatározza az együttműködés négy kiemelt területét: a katonai mobilitás, a terrorizmus elleni küzdelem, a vegyi, biológiai, radiológiai és nukleáris kockázatokkal szembeni ellenálló képesség valamint a nők, a béke és a biztonság menetrendjének előmozdítása.
A KBVP végrehajtásával járó adminisztratív költségeket az uniós költségvetés terheli.
A polgári missziókat főként a KKBP közösségi költségvetéséből finanszírozzák, amelyet az Európai Bizottság kezel és az Európai Parlament szavaz meg . Az uniós költségvetés 2014–2020 közötti többéves pénzügyi kerete a KKBP kiadási felső határát évi alig több mint 300 millió euróban állapítja meg.
Ami a katonai beavatkozásokat illeti, azok finanszírozását nem az Európai Unió (EU) költségvetése biztosítja. Két részre oszthatók:
Az EU külügyi tanácsa a védelmi miniszterekkel találkozva 2016. november 14-én felszólította az Athena-mechanizmus 2017-es alapos felülvizsgálatát a biztonságra és a védelemre vonatkozó végrehajtási terv részeként (az e tervben szereplő 13 intézkedésből 11. intézkedés). .