Osztály | |
Adminisztráció | |
---|---|
Ország | Franciaország |
típus | helyi hatóság |
Felső osztály | vidék |
Alsó osztály | gyakori |
Alosztályok száma | 94 (2021) |
Közösségi végrehajtó | A tanszéki tanács elnöke |
Teremtés | 1789: választókerület 1871: közösség |
Elhelyezkedés | |
Térkép a francia megyékről. A tengerentúli megyék és a párizsi agglomeráció másképp vannak képviselve. | |
A Franciaországban , az osztály is, amelynek értelmében a 72. cikk az Alkotmány , a területi közösség , azaz egy jogi személy közjogi eltér a State , fektetett a küldetése közérdekű vonatkozó osztály, amelyet olyan területen . Mint ilyen, jogi személyiséggel , készségekkel és ügyintézési szabadsággal rendelkezik.
Az 1982-es decentralizációs törvények óta, amelyek bizonyos előjogokat ruháztak át a helyi önkormányzatokra, amelyek mindeddig az állam hatáskörébe tartoztak, a megyék széles körű hatáskörökkel és hatáskörökkel rendelkeznek, amelyek a polgárok mindennapi életének számos aspektusát érintik. A tanszéki tanácsok , a tanszékek tanácskozó közgyűlései döntenek a törvény által átruházott hatáskörök körébe tartozó bármely osztályi érdekeltségű kérdésről. A tanszéki tanács elnöke a tanszék vezetője, és felelős e döntések végrehajtásáért. Erre a célra pénzügyi, jogi és emberi erőforrásokkal rendelkezik. A szervezeti egységek tevékenységét az állam utólag ellenőrzi .
A 2013-ban kezdeményezett harmadik decentralizációs aktus célja a Köztársaság területi szervezetének újradefiniálása. A jobb helyi olvashatóság és a felhasználó alacsonyabb végső költsége érdekében a különböző helyi hatóságok kompetenciáit újraosztják.
A területi kollektíva identitását jellemző elemek: név, terület és népesség.
Mint minden más közösség, minden részleget először egy név határoz meg. Létrehozásukkor az osztályokat főként nem történelmi szempontok szerint nevezték el, hogy ne emlékezzenek az Ancien Régime tartományokra osztására , hanem mindenekelőtt a földrajzi szempontok szerint. Különböző Névmódosítások akkor került sor, az évszázadok során, mint például a Charente-Inférieure a Charente-Maritime 1941 Seine-Inférieure a Seine-Maritime , 1955-ben a Loire-Inférieure a Loire-Atlantique 1957-ben basszusgitár-Pyrénées a Pireneusok atlanti 1969-ben, a Basses-Alpes- t Alpes-de-Haute-Provence- ban 1970 - ben.
1982-es decentralizáció óta a névváltoztatásokat törvény szabályozza. A CGCT L3111-1. Cikke értelmében az osztály nevének megváltoztatásáról az államtanács rendelettel dönt a minisztériumi tanács kérésére.
A nevet egyre gyakrabban érzékelik egy terület objektív tulajdonságaként, amelynek állítólag kívülről kell tükröznie. A név tehát hozzájárul az említett terület vonzerejéhez, ezért a területi fejlődés meghatározó változója. Meg lehet és kell változtatni, ha vonzás helyett elriasztja az embereket, vagy ha közömbös is. A decentralizáció hangsúlyozta a területek közötti verseny jelenségeit, és ezt több lépcsőben, a közepes méretű városok közötti regionális versenytől a metropoliszok közötti vagy a régiók közötti európai versenyig, beleértve természetesen a nagyvárosok közötti nemzeti versenyt is. 1982 óta csak egy osztály változtatta meg a nevét: Côtes-du-Nord lett Côtes-d'Armor le 1990. február 27.
Ugyanezen logika szerint más részlegek sikertelenül próbálták meg a névváltoztatásokat. Az Ille-et-Vilaine megyei turisztikai bizottság 2001- ben éves közgyűlésén úgy határozott, hogy a Haute Bretagne elnevezést hozzáadja a nevéhez. Tisztviselői úgy vélték, hogy az Ille-et-Vilaine neve nem tette lehetővé a részleg megfelelő azonosítását, és különösen Bretagne-ban való egyértelmű elhelyezkedését sem. A megközelítés felkeltette erős ellenállásba sok Breton szereplők azzal érvelve, hogy a neve Haute Bretagne, használható, mivel a középkorban és igazolt először a térképen Bretagne származó 1582, kijelöli az egész keleti felét Bretagne , akkor azaz a román nyelv Alsó-Bretagne-hoz képest az a része, ahol bretont több mint ezer évig beszélték.
A 2003 , elnöke az általános tanács a Saône-et-Loire javasolt átnevezni az osztály „Bourgogne-du-Sud”. A felhozott érvek a Saône-et-Loire név ismertségének hiánya, a Loire-i kastélygal való összekeveredés volt , szemben Burgundia nemzetközi ismertségével és a déli fülbemászó jellemmel , felidézve a mediterrán hatást, amely visszamegy. az osztályra. A folyamat nem jár sikerrel.
A 2005 , az Általános Tanács Ariège tervezi megváltoztatni a szervezeti egység neve a „Ariège-Pyrénées”, azzal érvelve, hogy Ariège van, Haute-Garonne, a csak a szomszédos osztály nem adja hozzá a nevét, Pireneusok, hogy a tanszék. A megközelítés nem járt sikerrel, de 2008-ban az Ariège Pyrénées Investissement klub folytatta ezt a küldetést, azzal érvelve, hogy Ariège a legnagyobb számú csúcsot tömöríti a területén, és hogy a beépítési felülete a legimpozánsabb minden országban.
A név mellett a gentilé , egy terület lakóinak megnevezése is identitásjelző e terület számára. Számos osztályon azonban még nincsenek pogányok ( Ain , Cher , Loiret stb.). A minden áron való sodródásra való hajlam egy nemzsidó néha meglepő alkotásokhoz vezet (Rolivalois a Val de Reuil, a Cadurciens Cahors , Spinaliens az Épinal , Ruthénois Rodez lakói stb.). Ezért bizonyos osztályok a lakosság konzultációjával kívánták megindítani a nemzetségek választási eljárását, a név, de a terület jobb elsajátítása érdekében. Ez a Szajna-tengerészeti eset áll fenn, amelyre vonatkozóan a főtanács elnöke 2005-ben, ennek a részlegnek az átnevezésének ötven éve alkalmával kezdeményezte a megyei lakosok megnevezését a kívánságok ünnepségén. év eleje. A pogányoktól 614 javaslatot gyűjtenek össze, amelyek közül néhány viszonylag távol van. A morfológiailag elfogadható javaslatok között voltak a kerítőhálós-maritimais, a seinais-maritimais, a sequano-tengerészek, a seinemaritimais, a mariseinois stb. A legtöbb visszatérő faj a normannok voltak (73 előfordulás, egyértelműen megelőzve a Seinomarin 26 előfordulását). Az új név után kutató általános tanács nem vette figyelembe a lakosság ezen többségi kifejezését, és hivatalosan megtartotta a "seinomarin" fajtát.
2012 januárjában , a Seine-et-Marne-hoz hasonlóan az általános tanács égisze alatt szervezett népi konzultáció végén a Somme lakói úgy döntöttek, hogy szamariának hívják magukat, ezt a nevet választották ki közel 600 javaslat közül. .
A 2013 , az általános tanács Ille-et-Vilaine hozott össze egy „szakértői bizottság” vezetése alatt a hirdető Jacques Delanoë is a név mögött Armor-part . A megválasztott tisztségviselők egy értekezlet végén döntenek a „Bretillians” névről. Meghatározzák az eljárás költségeit és számos szabálytalanságát
Ugyanebben a 2013- ban a Loiret-i Általános Tanács részvételi megközelítést kezdeményezett azáltal, hogy megnyitott egy olyan webhelyet, amely a nemzetség választását hivatott szolgálni. 1800 javaslat közül három kiemelkedik, és a választás Loirétain, megelőzve Loiréanais-t és Loiritain-t. Felhasználási chartát írtak alá a helyi médiával ennek az új kifejezésnek a használatára.
A név mellett az egyes helyi hatóságokat egy terület határozza meg, így földrajzi korlátok szabják körül. A közösség területének módosítása azonban lehetséges, magában foglalja a jogalkotót, ha egy régióról szól, vagy a szabályozó hatalmat, ha ez a módosítás egy osztályra vagy egy önkormányzatra vonatkozik. Az Alkotmány 72–1. Cikkének (3) bekezdése értelmében a választókkal konzultálni lehet a közösségük körzetének bármilyen módosítása előtt.
A területi határok változásaiA CGCT L3111-1. Cikke, annak 2013 májusát megelőző változata szerint, a szervezeti egységek területi határait az érintett általános tanácsokkal folytatott konzultációt követően, az államtanács meghallgatását követően törvény módosítja. Amikor azonban az általános tanácsok megállapodnak a tervezett módosításokról, az államtanács rendelettel határoz arról, amely az áttételtől számított hat héten belül dönt. Ezen időszak végén véleményét nyilvánítottnak tekintik. Ezeken az alapokon Franciaország szárazföldjén 1982 óta csak egyetlen osztályváltás történt: 1997-ben Han-devant-Pierrepont önkormányzatot áthelyezték Meuse- ból Meurthe-et-Moselle-be .
Guadeloupe megye: 2007-ben elszakadtak Saint-Martin és Saint-Barthélemy szigeteitőlA Saint-Martin és Saint-Barthélemy szigetek elszakadása Guadeloupe megyéjétől a terület megváltoztatásának egy másik esete, de sajátos, mivel az elszakadt részek nem vándorolnak másik osztályba, hanem egy másik közösséget alkotnak. Két tanácskozással kelt 1996. október 28 és 1998. január 29, a guadeloupei általános tanács már kedvező véleményt adott Saint-Barthélemy sajátos statútum felé történő alakulásáról. De ez az alkotmányos felülvizsgálat 2003. március 28 amely megnyitja az utat e szigetek alapszabályának megváltoztatása iránti eljárás előtt, amelynek egyik előfeltétele a két szervezet szavazóival folytatott konzultáció.
A 72–4. Cikk (2) bekezdése előírja, hogy az alapszabály megváltoztatása eredhet a közgyűlések közös javaslatából, vagy a kormánytól, amely az illetékes közgyűlés ülésszakai során javaslatot tehet az alapszabály megváltoztatására, és ezt akkor minden egyes közgyűlés előtt meg kell tennie. nyilatkozat, amelyet vita követ. Saint-Martin és Saint-Barthélemy esetében az akarat először a helyi választott tisztségviselőktől származott a kongresszus guadeloupei ülése előtt. Ennek alapján a július 31-i Saint-Martin és Saint Barthélemy városi tanács 2003. augusztus 8-án politikai dokumentumot fogadott el szigetük törvényes fejlődéséről. A Saint-Martin és Saint-Barthélemy-re vonatkozó két népszavazás 2003. december 7. A Saint Barthélemy-i választópolgárok a változást 95,51% -ban, a regisztráltak 78,71% -ának részvételi arányával, a Saint-Martin szavazói 76,17% -kal, a részvételi arány 44-et, a regisztrálók 18% -át.
A témát megragadva azonban az Államtanács 2004 - ben meghatározta, hogy Saint-Martin és Saint-Barthélemy „továbbra is Guadeloupe megyéjéhez vannak kötve, mivel a 72–4. Cikkben előírt, az ilyen változásra vonatkozó szerves törvény nem létezik. „nem avatkozott közbe” . Két szerves törvényt, amelyek tervezetét 2006. október 18-án nyújtották be, kihirdették 2007. február 21. E két közösség létrehozása 2007. július 15-től, a két újonnan megválasztott területi tanács első ülésének időpontjától kezdve volt hatékony. Maga Guadeloupe új területi felosztása ettől az időponttól lép hatályba.
Rhône-i osztály: kirendelés 2015-ben Lyon metropoliszának önkormányzataibólA területi közéleti tevékenység korszerűsítéséről és a metropoliszok megerősítéséről szóló, 2014. január 27-i törvény a1 st január 2015-ös, A metropolisz Lyon , a területi közösség különleges státust hivatott helyettesíteni a városi közösség Lyon és területi határain belül korábban felismert rá, a Rhône részleg . Ennek eredményeként a Rhône-i részleg, amely 54 kantont tartalmazott, köztük 31-et, amelyek teljes egészében a lyoni metropolisz jövőbeli területén találhatók, e törvény alkalmazása után ma már csak 27 kantonnal rendelkezik, amelyek 2015 decemberében, alkalmazásuk után 13-ra csökkentek a 2013. május 17-i törvényből eredő kantoni újraelosztásról .
Osztályok csoportosításaA helyi önkormányzatok reformjáról szóló, 2010. december 16-i törvény több rendelkezést vezetett be a megyék területi határainak egészére vonatkozó változásokkal kapcsolatban. A törvényjavaslat 12. és 13. cikkével a kormány "megkönnyíti és nem írja elő a régiók vagy a megyék közötti csoportosításokat" . A 12. cikk különösképpen megszünteti a szervezeti egységek újracsoportosításának jogi vákuumát. Valójában, ha addig rendelkeztek a régiók újracsoportosítására, akkor a megyéknek nem voltak ilyenek. A megtartott feltételek azonban nagyon szigorúak. A helyi önkormányzatok általános kódexének L. 3114-1. Cikkében előírt alapvető feltétel az, hogy az érintett megyéknek szomszédosak legyenek és ugyanahhoz a régióhoz legyenek kötve. Ezután a folyamat három lépésből áll:
A projektet a lakosság véleménye elé kellett terjeszteni, és meg kellett szerezni a leadott szavazatok abszolút többségének egyetértését, amely a regisztrált szavazók legalább egynegyedét képviseli, az eredményeket osztályonként osztályozatosan értékelve. Ezt a feltételt azonban 2015-ben megszüntették.
Ezt az eljárást követték Bas-Rhin és Haut-Rhin megyék , amelyek egyeztető tanácskozásokat fogadtak el, majd rendeletet tettek közzé az Államtanácsban. A1 st január 2021, ez a két részleg egyesült, és az elzászi európai közösség alakult ki , amely a megyék törvényei alkalmazásával felruházva a megyék készségeit és további készségeket2019. augusztus 2.
Áthelyezés egyik osztályról egyik régióból a másikbaA 2010. évi törvény új cikket vezet be a CGCT-be (L4122-1-1. Cikk), amely egy részleg egyik régióból a másikba történő áthelyezését írja elő, más néven "opciós jog": Egy részleg és két szomszédos régió kérheti egyeztetés útján. tanácskozó közgyűléseik közül a regionális korlátok módosítása annak érdekében, hogy az osztályt bevonják egy vele szomszédos régió területére. A folyamat megegyezik két osztály egyesülésének esetével, azzal a különbséggel, hogy itt a tanácskozás az osztályra és a két érintett régióra vonatkozik. Ez a rendelkezés lehetővé tenné a Loire-Atlantique Bretagne régióhoz való kapcsolódásának kérdését .
Osztályok és egy régió egyesüléseEgy régió és az azt alkotó részlegek tanácskozó közgyûléseik egybehangzó tanácskozásával kérhetik, hogy egyesüljenek egyetlen területi kollektívában, gyakorolva saját hatáskörüket (a CGCT L4124-1. Cikke). A folyamat megegyezik a két részleg összefogásával.
Ilyen megközelítést 2013- ban kezdeményeztek a Haut-Rhin és a Bas-Rhin megyék egyesítésével az elzászi régióval, hogy megalapítsák az elzászi helyi hatóságot. A referendum zajlik 2013. április 7de a projektet a választók többsége (55,74%) elutasította a Haut-Rhin-ben, néhány elemző és a helyi sajtó meglepetésére, amely egy hónappal a választások előtt közvélemény-kutatást készített, amely szerint a Haut-Rhin szavazók 71% -a igen mellett. Bas-Rhin-ben az „igen” van többségben, de a regisztráltak csupán 22,90% -át érinti. A projekt jóváhagyásához szükséges feltételek tehát nem teljesülnek.
A folyamat azonban a regionális közgyűlések kezdeményezésére indult újra: ennek a projektnek az eredményeként elfogadták az Elzász Európai Kollektivitás kompetenciáira vonatkozó, 2019. augusztus 2-i törvényt , amely egyesíti a két osztályt anélkül, hogy tulajdonítaná az ebből eredő kollektivitást. a régió készségei. Az új közösség telepítve volt1 st január 2021.
A lakosság a helyi önkormányzat személyi igazolványának utolsó alkotóeleme, a lakosok száma valóban fontos meghatározó tényező a pénzügyi, adózási vagy választási kérdésekben alkalmazandó szabályok tekintetében, legalábbis az önkormányzatok tekintetében.
Minden helyi hatóságnak van tanácskozó testülete és végrehajtó szerve. A 2015 előtti „általános tanács” néven ismert tanszéki tanács a tanszék tanácskozó közgyűlése, amelyet a részleg választói közvetlen, általános választójog alapján választottak meg (a CGCT L3211-1. Cikke). A törvény n o 2013-403 május 17-2013 a választások megyei önkormányzati, tanácsosok és a közösségi tanácstagok és módosításáról a választási naptár alkalmazandó 2015. március választások valóban megváltoztatta a terminológia „általános tanács»a«megyei tanács”. Megválasztott tisztviselői, az úgynevezett „tanszéki tanácsosok” (2015 márciusa előtt „általános tanácsosok”) felelősek a tanszéki tanács döntéseinek elkészítéséért és megszavazásáért, amelyek számos területen befolyásolják az osztály jövőjét.
A 2013. május 17-i szerves törvényig egy tanszék főtanácsának annyi tanácsadója volt, ahány kanton volt a tanszéken. A Választási Törvénykönyv L. 191. cikke valójában előírta, hogy "az osztály minden kantonja megválasztja az általános tanács tagját" . A törvény elfogadása n o 2013-402 május 17, 2013-ra alkalmazzák a megyei választások 2015 cikk szövege L. 191. a következő: „A szavazók minden kerületben megválasztott minisztérium a megyei tanács két különböző nemű tagok, akik olyan jelöltek párjában mutatkoznak be, akiknek nevét betűrendben rendezik a választások alkalmával kinyomtatott bármely szavazólapon ” . Így e szöveg 2015-ös hatálybalépésével minden kantonnak két tagot kell kineveznie a tanszéki tanácsba, és már nem csak egyet. Ezért, annak érdekében, hogy ne legyen megduplázva a megválasztott osztálytisztviselők száma, a jogalkotó a kantonok új felosztása érdekében folytatta számuk felét. Van azonban egy minimális küszöbérték, a választási törvénykönyv L. 191-1. Cikkének új szövege előírja:
A 2013-as reformot követő kantonok újraelosztása a kantonok számának 4055-ről 2074-re történő csökkentéséhez vezetett (ideértve a 20 párizsi körzetet, amelyek kantonként működnek), miközben Martinique és Guyana kantonok egyszerre tűntek el. e közösségek egyedi közösségekké történő átalakulásának eredménye. A közösségeket képviselő megválasztott képviselők száma így 4035 főtanácsostól 4108 tanszéki tanácsnökké nő (vagy 4055-ről 4128-ra, ha a párizsi tanácsosokat figyelembe vesszük).
Osztályok vagy hasonlóak | A kantonok száma | Általános / tanszéki tanácsosok száma | ||
---|---|---|---|---|
2014-ben | 2015 márciusa után | 2014-ben | 2015 márciusa után | |
Metropolis (Párizson kívül) | 3,863 | 1,995 | 3,863 | 3 990 |
Párizs | 20 | 20 | 20 | 20 |
Guadeloupe | 40 | 21 | 40 | 42 |
A találkozás | 49 | 25 | 49 | 50 |
Mayotte | 19. | 13. | 19. | 26. |
Martinique | 45 | - | 45 | - |
Guyana | 19. | - | 19. | - |
Teljes | 4,055 | 2,074 | 4,055 | 4,128 |
Az általános tanácsok voltak a legkevésbé feminizált választott gyűlések Franciaországban. A 2013-as reform előtti feminizáció aránya még mindig viszonylag alacsony volt, még akkor is, ha az utóbbi években nőtt, mivel 1985-ben 3,5% volt (a 3810 tanácsadóból 132 nő), 10,9% -ról "a 2004. márciusi választásokra és 16,3% 2014-ben, és ez annak ellenére, hogy az 1999. július 8-i alkotmánytörvény módosította az Alkotmány 3. cikkét úgy, hogy a törvény "elősegíti a választási mandátummal és választási funkcióval rendelkező nők és férfiak egyenlő hozzáférését".
A 2004. évi megújulás végén a nők az általános tanácsok személyzetének legalább 20% -át tették csak hat osztályon: Finistère (27,8%), Territoire de Belfort és Hauts-de-Seine (26,7%).%), Sarthe (26,0%), Rhône (20,4%) és Landes (20,0%). Tizennyolc osztálynak egyetlen főtanácsosa volt, kettőnek pedig egyetlen, Haute-Corse és Ardèche . Egyes részlegek ennek ellenére jelentős növekedést tapasztaltak az általános tanácsosok számában, például Landes (+ 10 pont), Haute-Saône (+ 9,4) vagy Finistère (+ 9,3).
A női képviselet, bár növekszik az előző időszakhoz képest, ezért nagyon alacsony. Ez a helyzet részben abból adódik, hogy a többségi szavazási rendszer aligha kompatibilis a közös kötelezettségek végrehajtásával. Ha üdvözölhetjük a főtanácsnökké választott nők számának növekedését az elmúlt évtizedben, akkor egyértelmű, hogy számuk továbbra is szerény. A 2007. január 31-i törvény 4. cikke ezért helyettesítette az ellenkező nemű általános tanácsosokat. Ennek a rendelkezésnek az volt a célja, hogy elősegítse a nők "csoportjának" megjelenését az általános tanácsokban, "ötvözve ugyanakkor az egyszerűséget és a szavazási rendszer tiszteletben tartását, garantálva a választók és főtanácsosaik közelségét, és alkalmazkodva a választók stabil többségének kialakításához. vezetése az általános tanácsban. ". Először a 2008. márciusi önkormányzati választások alkalmával alkalmazták. A feminizáció arányát ezután 2008-ban 13,1% -ban, a következő 2011-es választásokon pedig 14% -ban állapították meg.
A kormány dönthet úgy, hogy kimondja a tanszéki tanács feloszlatását, ha működése lehetetlennek bizonyul. Ezt a Miniszterek Tanácsában meghozott indokolt rendelet hajtja végre, és a kormánynak a lehető leghamarabb tájékoztatnia kell a Parlamentet. Ebben az esetben az igazgatóság elnöke felel az aktuális ügyek intézéséért. Döntései csak a minisztérium állami képviselőjének beleegyezésével hajthatók végre. A tanszéki tanácsot két hónapon belül újraválasztják. 1982 óta azonban nem mondtak feloldást.
A tanszéki tanácsos képviseli a tanszék polgárait a tanszéki közgyűlésen, egyidejűleg kantonjának szóvivője, és az egész osztályt is képviseli, amikor a plenáris ülésen jóváhagyja a tanszéki tanács irányelveit, vagy amikor ez - itt delegálja szervezeteken kívül. Megoszlik a bizottsági munka és a nyilvános ülés ülése között. A bizottságokon belül részt vesz olyan általános projektek kidolgozásában, amelyekről az igazgatóság tanácskozik. A minisztériumi tanácsosokra az összeférhetetlenségre és a helyi választásokon való alkalmatlanságra vonatkozó általános elvek vonatkoznak.
Szám és portréAz 1- jén február 2014, a tanácsosok száma volt 4052, 1880 ellen a regionális tanácsnokok és polgármesterek 36.756. A főtanácsos viszonylag magas középkorú. Hat tanácsosaira tíz volt több mint 50 éve 1985-ben az 1 st február 2014, 58,9% volt 60 vagy több évig (szemben 31,9% a regionális tanácsosok), 38% -a 40 és 59 év, és csak 3 1% 40 év alatti régi. Ezt a vonást különösen a mandátum stabilitása magyarázza, mivel a választók kevésbé ingatagak a részlegükben megválasztott tisztviselők tekintetében, mint az országosan megválasztott képviselőik tekintetében.
A főtanácsos egyre kevésbé képviseli a mezőgazdasági világot (1985 után 386 gazdálkodó). 1992-ben a tanárok (397), a polgári nyugdíjasok és a nyugdíjasok (395) voltak a legtöbben. 2014-ben a vezetők és az intellektuális felsőbb szakmák képviselték magukat leginkább (32,3%), őket a nyugdíjasok követték (29,9%).
A jogosultság feltételeiMegválasztáshoz 18 éven felülinek kell lennie, francia állampolgárságúnak kell lennie, regisztrálnia kell magát (vagy igazolnia kell, hogy legyen) választási listán, állandó lakóhellyel rendelkezik a tanszéken, vagy ha nincs ott lakóhelye, be kell jegyeznie (indokolnia vagy kell) szerepének közvetlen hozzájárulás a 1 st január választási évben vagy örökölt azonos időszakában birtoklás az osztályon.
Bizonyos szakmákat vagy feladatokat gyakorló vagy gyakorló embereket nem lehet megválasztani a tanszéki tanács tagjává: annak az osztálynak a prefektusai, ahol három évnél rövidebb ideig gyakorolják vagy gyakorolták feladataikat, és tizennyolc egyéb, hat évnél rövidebb ideig gyakorolt hivatás vagy funkció. : a fellebbviteli bíróságok székhelyének bírói és bíróság elé állítása, illetékességi területükön belül, a közigazgatási bíróságok tagjai, valamint a regionális számviteli kamarák bírái és főtitkárai, a bírósági bírák nagy tekintély és tekintély, a szárazföldi, tengeri és légi erők tisztjei a joghatóság alá tartozó bármely választókerület erejéig, ahol területi parancsnoksággal felruházva gyakorolták hatáskörüket, bizonyos rendőrök, mérnöki főnökök, főmérnök-helyettesek közúti és hídmérnökök stb. (a választási törvény L195. cikke).
A megbízás időtartamaA tanszéki tanácsosokat hat évre választják. 2015-ig háromévente fele megújultak. A választásokra márciusban kerül sor. 2015 óta a felújítás befejeződött. A tanszéki tanácsosok határozatlan időre újra jogosultak.
A tanszéki tanácsos anyagi állapotaEgyszerre kell összehangolni két követelményt, a közjó iránti elkötelezettséget és a kiválasztott eltávolítását az anyagi szükségletektől. Az első követelményt a szabad iroda elve teljesíti. Ez azt jelenti, hogy a megválasztottak nem gyakorolhatnak megbízást a meggazdagodás érdekében, ami a demokratikus rendszer elferdülését jelentené, vagy a pénzhatalomtól függene. Ezért érdektelennek kell lennie. De az ingyenes nem jelenti azt, hogy a főosztály nem tud pénzügyi támogatást nyújtani megválasztott tisztviselőinek. A demokrácia éppen ellenkezőleg, utóbbiakat védi a hiány és a kísértés elől. A kompenzációs rendszernek ez a célja.
A munkáltató tehát köteles a vállalata minden olyan alkalmazottjának biztosítani a szükséges időt, hogy részt vegyen a tanács plenáris ülésein és különféle ülésein vagy bizottságaiban. Másrészt nem köteles munkaidőként fizetni a választott képviselő által az üléseken töltött időt (a CGCT L3123-1. Cikke). A távolléti engedélyektől függetlenül, amelyeken részt kell vennie ezen az üléseken, a tanszéki tanácsok elnökei és tagjai órabérletre jogosultak, amely lehetővé teszi számukra a tanszék vagy annak a szervezetnek az igazgatásához szükséges időt, amelyben képviselik, azon testületek üléseinek előkészítése, amelyeken ülnek (a CGCT L3123-1. cikke).
A tanszéki tanácsadók kártérítésre is jogosultak. A kártérítés a helyi választott tisztségviselők törvény szabályozza n o 2002-276 2002. február 27-a helyi demokrácia - 81. és 99 - és a rendelet 2010. július 7. A kibocsátási egységek alapján határozzák meg az összeget a kezelés megfelelő a közszolgálat 1015. mutatója, és az osztály méretétől függően változnak. Mivel 1 -jén 2010. július ezek a következők:
Tanszéki lakosság | az IB 1015% -a | Bruttó havi juttatás |
---|---|---|
Kevesebb mint 250 000 lakos | 40% | 1 520,59 EUR |
250 000–499 999 lakos | 50% | 1 900,73 euró |
500 000 és 999 999 között | 60% | 2 280,88 € |
1 000 000-től 2 249 999 lakosig | 65% | 2 470,95 € |
Több mint 2 250 000 lakos | 70% | 2661,03 euró |
A szavazási módszerek azok a sajátos formák, amelyekben a szavazást a megválasztandó emberek számának és a képviselet technikájának megfelelően gyakorolják. A 2013. májusi törvényig az általános tanács megválasztásánál használt egyszavazati szavazás kétfordulós volt, az elnök- és a törvényhozási választások mintájára, a főtanácsost kanton választotta meg.
Ez a szavazási módszer régi, a júliusi monarchia alatt fogadták el . Egy másik választás, a kanton döntésének elkerülhetetlen következménye: az 1833. június 22-i törvény kimondja, hogy az általános tanács annyi tagból áll, ahány kanton van a tanszéken. De abban az időben még nem minden kanton képviseltette magát az általános tanácsban. Ez alatt a II e Köztársaság mi elfogadta azt az elvet, hogy „ő tagjává választották az Általános Tanács minden kantonban.” Az 1871-es „minisztériumi oklevél” megvitatása során ezt a rendszert egyhangúlag jóváhagyták, és csak a 2013-as reformig kérdőjelezték meg, amely vegyes binomiális többségi szavazattá alakította át. A választási törvénykönyv L. 191. cikkének új megfogalmazása szerint, amelyet a 2013. május 17-i törvény módosított: "Az osztály minden kantonjának szavazói megválasztják a különböző nemű megyei tanács két tagját, akik jelöltpárok: a neveket ábécé sorrendbe rendezik a választások alkalmával kinyomtatott bármely szavazólapon ” . Ezek az új rendelkezések a törvény 2015 márciusi kihirdetését követő tanszéki választásokon léptek hatályba.
Ez az új szavazás binomiális és nem binomiális, nevezetesen az, hogy a két jelöltség egymástól függ. Itt rejlik a legfőbb újítás, nem két megválasztott tisztségviselő megválasztásában, hanem a szavazás előtti szolidaritásban. Az egyik megválasztása szükségszerűen magában foglalja a másik megválasztását. Ennek az új binomiális szavazási rendszernek nincs megfelelője a más országokban alkalmazandó választási szavazásokon. A chilei törvényhozási választások, amelyeket gyakran példaként említenek, valóban a binomiális, de nem binomiális jelöltségeket mutatják be: a listán szereplő egyik jelölt megválasztása ipso facto nem vezet a második jelölt választásához.
Az első fordulóban történő megválasztáshoz kettős feltétel vonatkozik (amely a 2013. május 17-i reform után is érvényes): Önnek el kell érnie a leadott szavazatok abszolút többségét, amely a regisztráltak legalább egynegyedét képviseli. Második forduló szervezéséhez csak azok a jelöltek vehetnek részt, akik a regisztrált választók szavazatának legalább 12,5% -át megszerezték (míg a törvényjavaslat eredetileg azt írta elő, hogy ezt a regisztrált választók 10% -ára kell csökkenteni). Ebben az esetben a relatív többség elegendő a megválasztáshoz. Miután megválasztották, az ugyanazon párból érkező tanszéki tanácsosok függetlenül gyakorolják megbízatásukat. Például a két kanton ülés közül csak az egyik megüresedése, amely akkor következik be, amikor a helyettes nem képes betölteni, nem eredményezi a pár másik tagjának mandátumának lejártát. Az utóbbi hipotézis tekintetében az Alkotmánytanács cenzúrázta azt a rendelkezést, amely előírta a hely üresen hagyását a tanszéki tanács következő általános megújításáig. A megüresedett helyet egy tanszéki választás megszervezésével töltik be, amelyre aztán névtelen szavazással kerül sor. Ezen a választáson mindkét nem képviselői jelentkezhetnek.
A tanszéki közgyűlésnek a közgyűlés megújítását követő hónapban belső szabályzatot kell kidolgoznia (L. 3121-8 CGCT cikk). Jelen dokumentum célja a tanszéki közgyűlés belső működési szabályainak meghatározása. Előírhat például szabályokat a megválasztott tisztviselők felszólalási idejére vonatkozóan, feltéve, hogy nem sérül a véleménynyilvánítás szabadsága. A belső szabályzat tartalmazhat olyan rendelkezéseket is, amelyek felhatalmazzák a közvélemény vitájának megszervezését az önkormányzat ügyeiről, pontosítva, hogy ez a vita nem zárulhat döntéshozatalsal. Bizonyos működési szabályokat, amelyek például a helyi közgyűlés üléseinek gyakoriságához kapcsolódnak, törvény írja elő, és a belső szabályzat nem térhet el ettől a rendelkezéstől. Ezenkívül bizonyos elemeket be kell építeni a belső szabályzatba, például a szóbeli kérdések bemutatásának és megvizsgálásának szabályait (L. 3121-20. Cikk), vagy annak a rendelkezésnek a alkalmazási feltételeit, amely szerint a megválasztott tisztviselők részesülnek a kifejezési hely a tanszék közlönyében (L. 4132-21-1 CGCT. cikk). Ezért ajánlatos nem túlbecsülni a helyi hatóságokra bízott szabályozási hatáskör mértékét belső szabályozásaik elfogadásakor, mivel számos rendelkezést valójában a törvény előír.
TalálkozókElvileg a tanszéki tanács, amelynek székhelye a „tanszéki szálloda”, elnöke elnökének kezdeményezésére legalább negyedévente ülésezik. Az elnöknek kivételesen az állandó bizottság javaslata alapján vagy a tagok egyharmadának kérésére, meghatározott napirenden kell, hogy ülésezzen a tanáccsal, pontosítva, hogy ugyanaz a tanszéki tanácsos negyedévenként legfeljebb egy ülési kérelmet terjeszthet elő. Az ülés helyét minden esetben az állandó bizottság választja meg. A felmondási idő tizenkét nap. A határidő nem egyszerű, ezért napról napra számítandó. A meghívónak kellően pontosnak kell lennie, és különösen tartalmaznia kell az ülés időpontját, helyét, idejét és napirendjét. Ehhez csatolni kell egy jelentést is a szavazandó kérdésekről.
A tanszéki tanács ülései nyilvánosak, kivéve, ha a közgyűlés legalább öt tagjának vagy az elnök kérésére a tanácsosok abszolút többsége másként nem dönt. Minden értekezletről egy jelentés készül, amely leírja annak előrehaladását és a jelentések tartalmát. Akár audiovizuális kommunikáció útján is továbbadható.
JutalékokA tanszéki közgyűlésen belül vannak belső bizottságok: az állandó bizottság döntési jogkörrel rendelkezik bizonyos kérdésekben a közgyűlés és a tematikus tanácsadó bizottságok delegációja miatt, amelyek egyszerű tájékoztatási eszközt jelentenek, és döntéshozatali támogatást.
Az állandó bizottság egy tanácskozó testület, amely a helyi közgyűlés által átruházott kérdésekben dönt, a költségvetéssel kapcsolatos hatáskörökre is figyelemmel, amelyek nem tartoznak a küldöttség hatálya alá (a CGCT L3211–2. Cikke). E bizottság összetétele ráadásul a tanácskozó közgyűléssel való összetévesztés oka lehet: ha annak valóban legalább öt tagot kell tartalmaznia, akkor a szövegek nem határoznak meg felső határt, így a helyi közgyűlés tagjai mindannyian választhatók lesznek. az állandó bizottság tagjai, ez a hipotézis már nem teszi lehetővé a megkülönböztetést a másiktól, még akkor is, ha ez a gyakorlatban ritka. A tagok az állandó bizottság választja meg szavazással, a törvény n o 2013-403 május 17-2013 is bevezette a paritás kötelezettség alól, mivel a listákat kell állnia felváltva a férfiak és a nők.
Egy vagy több konzultatív bizottság hozható létre az elfogadandó tanácskozások előkészítése érdekében, méghozzá bizonyos mértékig technikai jellegű kérdések esetén. Ezek a bizottságok egy adott témában jönnek létre, például várostervezés, környezetvédelem, utak vagy akár a közösség pénzügyei. A közgyűlésnek lehetősége van információs és értékelési misszió létrehozására is minden olyan kérdésben, amely a közösség hatáskörébe tartozik. Létrehozható egy nézeteltérés forrását képező konkrét kérdés vizsgálata vagy a közszolgáltatás értékelése céljából. Létrehozásához a missziót a tanácsadók 1/ 5- ik részeként kell kérni (CGCT L3121-22-1 cikk). Ennek a missziónak munkája végén jelentést kell benyújtania a közgyűlésnek, amely lehetővé teszi az összes megválasztott tisztviselő felvilágosítását és szükség esetén a szükségesnek tűnő döntések meghozatalát.
A végrehajtó testület feladata a tanácskozások előkészítése és végrehajtása. Valójában központi helyet foglal el, mert ő a helyi közigazgatás vezetője. Ezt a funkciót a tanszéki tanács elnökének nevezik ki.
A minisztériumi tanács elnökét (a 2015 előtti általános tanács elnökét) a közgyűlés megújítását követő első ülésen választják meg. A választásra a tanács tagjainak abszolút többségével kerül sor, 6 éves időtartamra; ha ez a többségi feltétel nem teljesül az első két forduló végén, akkor a relatív többség elegendő a harmadik forduló során. Itt is életkori pótlékot kell alkalmazni, mivel két jelölt közötti döntetlen esetén a legidősebbet nyilvánítják választottnak. A választás során a közgyűlés nem tud érvényesen tanácskozni, ha a tanácsosok legalább kétharmada nincs jelen. Abban az esetben, ha a határozatképességet nem érik el, három nappal később új ülést kell szervezni, ezúttal határozatképességi feltétel nélkül (a CGCT L3122-1. Cikke).
AttribúciókA tanszék vezetőjének vezetőjeként a tanszéki tanács elnökének alapvető tulajdonságai vannak:
2001 óta a hatáskörök átruházása több fontos területen lehetséges (és gyakori):
Ezenkívül a 2004. augusztus 13-i törvény (a CGCT L. 3221-13. Cikke) óta az elnök tovább delegálhatja ezeket a küldöttségeket.
Rendőrségi hatáskörökA tanszéki tanács elnökének is megvannak a maga hatáskörei, amelyeket a tanácskozó közgyűlés mindenféle beavatkozása nélkül gyakorol, például a tanszéki szolgálatok irányítását. Két különleges rendőri hatáskört is gyakorol:
Miután megválasztotta az elnököt és az állandó bizottság tagjait, a tanszéki tanács folytatja az alelnökök listás rendszerrel történő megválasztását, tiszteletben tartva a lista egészében értékelt paritásos kötelezettséget (a jelöltek számának különbsége) nem lehet nagyobb egynél) (a CGCT L. 3122-5. cikke). Ezt a kötelezettséget a listarendszerhez hasonlóan a 2013. május 17-i törvény hozta létre. Korábban a szövegek egyszemélyes szavazásról írtak elő, amely kevés teret engedett a paritásnak. A választás első két fordulójához abszolút többségre van szükség, de ha harmadik fordulót akarnak szervezni, akkor relatív többség elegendő.
Az elnököt, az alelnököket és az állandó bizottság azon tagjait, akik az elnök felhatalmazását kapták, az elnökség alkotja. Ez a testület felelős a végrehajtó hatalom megszervezéséért, de nem rendelkezik tanácskozó hatáskörrel (CGCT L.3122-8. Cikk).
Az általános tanácsok gyengén feminizálódnak, és nem meglepő, hogy ez a helyzet a tanszéki közgyűlések végrehajtó hatalmának szintjén található meg. 2005-ben a helyzet a következő volt:
Elnökök száma | Női elnökök száma | % nők | Az alelnökök száma | A női alelnökök száma | % nők | Általános tanácsosok száma | A női főtanácsosok száma | % nők |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
99 | 3 | 3.0 | 1,066 | 129 | 12.1 | 4,015 | 415 | 10.3 |
2005-ben a nők az összes tanácsos 10,3% -át képviselik, 12,1% -uk látja el a funkció alelnökét, és csak három a 99 francia részleg elnöke: Calvados ( M me Anne Ornano ), Haute-Vienne ( M me Marie-Françoise Pérol- Dumont ) és a Reunion ( M me Nassimah Dindar ). 41 osztálynál az átlagosnál magasabb 12,1% volt a női alelnökök aránya. A Territoire de Belfort az a részleg, ahol a legtöbb női vezető van (50,0%), őt követi Finistère (41,7%) és Eure (40,0%). 27 osztálynak nincs alelnöke. Néhány olyan osztályra, ahol a nők aránya meghaladja az átlagot, jellemző, hogy a nők alulreprezentáltak a vezetőikben. Ez Hauts-de-Seine (az általános tanácsosok 26,7% -a, de a nők 15,4% -a a végrehajtó hatalomban), Rhône (20,4% és 13,3%), valamint Sarthe (25,0% és 18,2%) esete.
2014 áprilisában az általános tanácsok női elnökeinek száma ötre nőtt: Hermeline Malherbe-Laurent ( Pyrénées-Orientales ), Danielle Chuzeville ( Rhône ), Josette Manin ( Martinique ), Nassimah Dindar ( Reunion ) és Anne Hidalgo , a Párizsi Tanács 2014 áprilisa óta.
Az Alkotmány 72. cikkében meghatározott, a helyi hatóságok szabad igazgatásának elve azt feltételezi, hogy hatékony választásokkal felruházott és a rájuk bízott hatáskörökben döntési jogkörrel rendelkező választott tanácsok irányítják őket.
Az 1982. március 2-i törvény általános hatásköri záradékkal ruházta fel a tanszéket : "az Általános Tanács tanácskozásaival szabályozza a tanszék ügyeit" . E kikötés értelmében a szervezeti egységek a minisztérium területének szintjén minden közérdekű területen beavatkozhatnak, még akkor is, ha ezt a beavatkozást nem írta elő kifejezetten egy szöveg, azzal a céllal, hogy ne sértsék a kizárólag más szervezetek számára fenntartott hatásköröket. nyilvános személyek. Az ebben az összefüggésben gyakorolt készségek választhatónak mondhatók. Ezt az általános joghatósági záradékot a helyi önkormányzatok reformjáról szóló, 2010. December 16 - i törvény 731 st január 2015-ös, amelyet a 2014. január 27-i területi állami fellépés korszerűsítéséről és a metropoliszok megerősítéséről szóló törvény 1. cikke újból bevezetett . Ezt ismét megszüntették, és a törvény sajátos és kizárólagos hatásköröket ruház az egyes közösségi szintekre a 2015. augusztus 7-én kihirdették a Köztársaság új területi szervezetéről szóló törvényt.
A 2015. évi törvény beavatkozásáig az osztály, a többi helyi hatósághoz hasonlóan , választható beavatkozásokat tudott kidolgozni az általános joghatósági záradék és a helyi közérdek fogalma alapján. A fő illetékességi területeket a törvény a decentralizáció keretében végrehajtott kompetenciaátadások útján írja elő . Ezután az attribúciós erőkről beszélünk, amennyiben azokat egy szöveg kifejezetten a közösségeknek tulajdonítja. Ezek közé tartoznak azok, amelyek kötelezőek és ezért minden részleg számára közösek (társadalmi tevékenység, építés, főiskolák, tanszéki utak karbantartása és kezelése stb.), És választhatóak, nevezetesen, hogy bizonyos osztályok gyakorolhatják, ha kifejezik kérésüket, vagy meghatározott keretek között vagy egy kísérlet keretében. A tanszékeknek történelmileg tulajdonított készségek fő blokkjai a következők.
Egészségügyi és társadalmi cselekvésAz osztály felelős a nehéz helyzetben lévő gyermekeket és családokat segítő szociális segélyszolgálat irányításáért (L 123-1 CASF cikk). A minisztériumi tanács elnöke kiadja a létrehozás és átalakítás engedélyét, és biztosítja a 6 év alatti gyermekeket befogadó létesítmények és szolgálatok (bölcsődék, napköziotthonok, üdülőközpontok, szabadidős központok, napközi) felügyeletét és felügyeletét. . Ezen túlmenően a tanszéki tanács elnöke hatáskörrel rendelkezik a gyermek örökbefogadásához szükséges engedély megadására, de az anyai asszisztens vagy a családsegítő szakma gyakorlására is. Ez az utolsó szakma lehetővé teszi az emberek számára, hogy kiskorúakat fogadjanak otthonaikban, akiket elhelyezési intézkedés tárgyát képeztek. A gyermekvédelem terén az osztály a következő területeken avatkozik be: a gyermekek szociális segítése, a veszélyben lévő kiskorúak ellátása, aggasztó információk gyűjtése, az anyák és a gyermekek védelme, a fiatal felnőttek gondozásának lehetősége.
Az osztály az egészségügyi és az orvosi-szociális területen is részt vesz. Először gondoskodnia kell a szegények, idősek vagy fogyatékkal élők ellátáshoz való hozzáféréséről ( APA és MDPH juttatások révén ). Az anyai és gyermekvédelmi missziókat (PMI) terhes nők és kisgyermekek számára szintén a tanszéki szolgálatok biztosítják. Az osztálynak régóta vállalnia kell a betegségek megelőzését és szűrési kampányait, valamint az állami oltási kampányokat. 2004-ben azonban ezeket a hatásköröket az államhoz rendelték.
AutópályákAz osztály tulajdonában van a tanszéki úthálózat . Mint ilyen, biztosítja karbantartását, kezelését (osztályozás, leminősítés stb.) És fejlesztését. A törvény értelmében a 2004. augusztus 13-részei autópályák, mondjuk a helyi érdekű, átkerült osztályok óta 1 -jén 2006. január Ebben a minőségében, szolgáltatás vagy részeinek szolgáltatások a megyei igazgatóságok felszerelések (DDE) korábban működő úgynevezett ezt nevű helyi érdekű úthálózatot 2006-tól átadták az osztályoknak.
SzállításA Notre-törvény óta az osztálynak csak egy maradvány kompetenciája van a közlekedés területén: a fogyatékkal élő diákok iskolai közlekedése.
OktatásAz osztály felelős azoknak a kollégiumoknak az építéséért, bővítéséért és felszereléséért, amelyek tulajdonjává váltak az 1983. július 22-i törvény ( a decentralizáció I. törvénye) óta . A 2004. augusztus 13-i törvény ( a decentralizáció II. Felvonása ) óta a kollégiumok technikai személyzete (az oktatói és vezetői személyzet kivételével) két évre "kirendelés" helyzetbe került az általános tanácshoz. Ezen időszak végén úgy döntöttek, hogy beilleszkednek a területi közszolgálat meghatározott foglalkoztatási keretébe, vagy úgy döntöttek, hogy korlátlan ideig kiküldetésben maradnak.
Kultúra és turizmusAz osztály támogatja a tanszéki könyvtárak és a tanszéki levéltárak szolgáltatásait is .
A 2003. március 28-i alkotmánymódosításhoz vezető törvényjavaslatról készített jelentésében René Garrec úr széles körben megosztott megfigyelést fogalmazott meg: „A kezdeti logika, amely a felügyelet hiányával összefüggő blokkokon alapuló hatalommegosztáson alapszik. egyik közösségből a másikba, elveszett szem elől. A kompetenciák tisztázását felváltotta egy másik logika, a közös vezetés logikája, aminek következménye a partnerségek számának növekedése. ". Lefèvre úr ugyanezt a megfigyelést tette 2011-ben: „bár mindig egyértelműen kijelentette, hogy a blokkok szerinti elosztás mellett van, a jogalkotó hivatalosan soha nem választott a lehetséges formák közül: kizárólagos, nem kizárólagos hatáskörök.” megosztott ... Világos választás híján a blokkok logikájának nem lehet világos célja . ” Így kiderül, hogy a törvényi előírások ellenére sok kompetencia megoszlik több közösség között, különösen a területrendezés, az idegenforgalom és a kultúra területén.
Ennek a kuszaságnak a feloldása érdekében a 2010-es reform meghatározza a kompetenciák tisztázásának alapelveit: a kompetenciák gyakorlásának elvén alapuló kizárólagosság, a kompetenciák átruházásának lehetősége egy másik kategóriába tartozó helyi önkormányzatra, szervezeti terv kidolgozása a készségek és a szolgáltatások összevonása érdekében egy régió és az abban szereplő részlegek között, a keresztfinanszírozás korlátozása.
Ebben a folytonosságban a területi közéleti tevékenység korszerűsítéséről és a nagyvárosi területek megerősítéséről szóló, 2014. január 27-i törvény is megkísérli a kusza hatalmak gyakorlásának ésszerűsítését a vezető fogalmának nagyobb mértékű felhasználásával. Az osztályokat ezért vezetőként ismerik el a következő területeken:
Szakterületek | Régiók | Osztályok | Kommunális szektor |
---|---|---|---|
Gazdasági fejlődés | Vezetői szerep - közvetlen és közvetett támogatás | Közvetett támogatás | Közvetett támogatás |
Szakképzés, tanoncképzés | Vezető szerep - A regionális politika meghatározása és végrehajtása | ||
Foglalkoztatás és szakmai integráció | Szakmai integráció az RSA keretében | ||
Toborzás - az integrációt elősegítő támogatott szerződések lehetősége | Toborzás - az integrációt elősegítő támogatott szerződések lehetősége | Toborzás - az integrációt elősegítő támogatott szerződések lehetősége | |
Oktatás | Középiskolák (épületek, vendéglátás, TOS ) | Főiskolák (épületek, vendéglátás, TOS ) | Iskolák (épületek, vendéglátás) |
Kultúra, társadalmi élet, ifjúság, sport és szabadidő | Kultúra (örökség, oktatás, alkotás, könyvtárak, múzeumok, levéltárak) | Kultúra (oktatás, alkotás, könyvtárak, múzeumok, levéltárak) | Kultúra (oktatás, alkotás, könyvtárak, múzeumok, levéltárak) |
Gyermekkor (bölcsődék, szabadidős központok) | |||
Sport (támogatások) | Sport (felszerelés és támogatások) | Sport (felszerelés és támogatások) | |
Idegenforgalom | Idegenforgalom | Idegenforgalom | |
Társadalmi és orvosi-társadalmi cselekvés | Vezetői szerep - Szervezet (PML ASE ) és szolgáltatások ( RMI - RMA , APA ) | Választható társadalmi cselekvés ( CCAS ) | |
Várostervezés | Vezető szerep a területrendezésben - PLU , SCOT , építési engedély , ZAC | ||
Területfejlesztés | Területrendezés és fenntartható fejlődés regionális terve (kidolgozás) | Regionális program (tanácsadás, jóváhagyás) | Regionális program (tanácsadás, jóváhagyás) |
CPER | |||
Környezet | Természetes terek | Természetes terek | Természetes terek |
Regionális természeti parkok | |||
Hulladék (osztályterv) | Hulladék (begyűjtés, kezelés) | ||
Víz (részvétel az SDAGE-ban) | Víz (részvétel az SDAGE-ban) | Víz (elosztás, szennyvízelvezetés) | |
Energia (elosztás) | |||
Nagyszerű lehetőségek | Folyami kikötők | Tengeri, kereskedelmi és halászati kikötők | Kikötők |
Repülőterek | Repülőterek | Repülőterek | |
Autópályák | Regionális rendszer | Tanszéki utak | Önkormányzati utak |
Szállítás | Regionális vasúti közlekedés - vezető szerepet játszik a közlekedési intermodalitásban. Közúti és iskolai közlekedés a városi területeken kívül | Városi és iskolai közlekedés | |
Kommunikáció | Hálózat menedzsment | Hálózat menedzsment | Hálózat menedzsment |
Lakás és élőhely | Finanszírozás | Finanszírozás, park és segély (FSL), lakhatási terv és iroda | Finanszírozás, park és segély. PLH |
Biztonság | Helyi rendőrség | ||
Keringés | Forgalom és parkolás | ||
A bűnözés megelőzése | A bűnözés megelőzése | ||
Tűz és mentés |
A rájuk ruházott hatáskörök megvalósításához a helyi önkormányzatoknak rendelkezniük kell humán és pénzügyi erőforrásokkal, amelyek egy részét az állam egymást követő decentralizációs hullámok alatt átruházta. Ezenkívül számos jogi eszköz létezik, ideértve a helyi közszolgáltatásokat, a szerződéseket és a megállapodásokat, amelyek némelyikük számára lehetővé teszik a hatáskörök megosztásának megszervezését a különböző igazgatási szintek között. Ezenkívül a helyi hatóságok küldetésük teljesítéséhez igénybe vehetik a vállalatokat, függetlenül attól, hogy azok helyi részvénytársaságok vagy 2010-ben létrehozott helyi állami vállalatok.
2012-ben a szervezeti egységek költségvetése elérte a 71,4 milliárd eurót (milliárd EUR), vagyis a helyi önkormányzatok és saját adócsoportjaik teljes költségvetésének 32% -át. A régióké 28 milliárd euró, a kommunális blokké pedig 126,6 milliárd euró.
A 2009-es pénzügyi válság, a transzferjogok ebből fakadó hirtelen csökkenésével (- 26,4%) rávilágított az osztályok pénzügyi helyzetének törékenységére, amelyek felelősek e jogok túlnyomó részéért, még akkor is, hogy a törvény 2004. augusztus 13-i, a helyi szabadságjogokkal és felelősséggel kapcsolatos kérdések megerősítették tevékenységüket a szociális területen. Az általános helyzet továbbra is nagyon feszült, mert az osztályok által viselt szociális segélyek kiadásainak növekedése összefügg a munkaerő-piaci helyzettel, amely 2011 közepe óta jelentősen romlott. Ennek a nehézségnek a megválaszolására a 2012. évi módosító pénzügyi törvény 48. cikke előírta. a Nemzeti Szolidaritási Autonómia Alap (CNSA) forrásaiból levont, 170 millió euróval felruházott szervezeti egységek támogatási alapja. A helyi önkormányzatoknak juttatott összegek csökkentését, amelyet 2014-ben 750 millió euróra, majd 2015-ben 750 millió euróra terveztek a 2012–2017-es államháztartási programozási törvény alapján, a 2014 és 2015 két évében 1,5 milliárd euróra növelték, versenyképességi és foglalkoztatási adókedvezmény finanszírozása érdekében. Ezek a rendelkezések mindenféle kompenzációs intézkedés nélkül elősegítik az osztályok amúgy is kritikus helyzetének romlását.
Számlák típusa (milliárd euróban) |
Osztályok | Osztályok | Közös blokk | Régiók | Együtt | ||||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 * | 2012 | 2012 | 2012 | |
Összes kiadás | 37.34 | 40.2 | 43.28 | 51.72 | 54.29 | 58.35 | 62 | 65,39 | 68.48 | 68.38 | 69.6 | 71.35 | 126.6 | 27.92 | 225.9 |
Összes bevétel | 37.03 | 40.4 | 43.82 | 51.28 | 54.42 | 58.93 | 61.39 | 64,91 | 68.3 | 68.81 | 70.37 | 70,95 | 126.6 | 27.54 | 227.1 |
Tényleges működési költségek | 24.26 | 27.12 | 29.71 | 37.43 | 39.29 | 42.22 | 45,37 | 48.63 | 51.03 | 52.86 | 54.34 | 56.03 | 94.5 | 17.16 | 157.6 |
* beleértve a személyzetet | 4.47 | 4.82 | 5.21 | 6.13 | 6.56 | 7.07 | 8.33 | 9.93 | 10.67 | 10.96 | 11.17 | 11.46 | 40.3 | 2.97 | 54.7 |
* ebből kifizetett transzferek | 13.62 | 15.83 | 17.84 | 25.19 | 26.54 | 28.59 | 30.16 | 31.37 | 33.04 | 34.63 | 35,76 | 37.09 | 15.04 | 11.49 | 63.63 |
Működési receptek | 32.48 | 34.99 | 37,77 | 45.1 | 47.6 | 51.55 | 54.34 | 56.34 | 57.28 | 60.61 | 63.2 | 63.66 | 102,9 | 22.5 | 189 |
Bruttó megtakarítás | 8.22 | 7.87 | 8.06 | 7.67 | 8.31 | 9.33 | 8.97 | 7.71 | 6.25 | 7.75 | 8.86 | 7.63 | 18.4 | 5.35 | 31.4 |
Valós beruházási kiadások | 13.08 | 13.08 | 13.58 | 14.29 | 15 | 16.13 | 16.64 | 16.76 | 17.45 | 15.52 | 15.26 | 15.33 | 42.1 | 10.76 | 68.2 |
Beruházási kiadások térítés nélkül | 10.4 | 10.5 | 10.91 | 11.73 | 12.13 | 12.93 | 14.21 | 14.36 | 14.5 | 12.47 | 12. | 11.87 | 3.2 | 5.37 | 13.2 |
* felszereléstámogatással együtt | 3.92 | 3.79 | 3.88 | 4.42 | 4.52 | 4.81 | 5.38 | 5.5 | 5.53 | 4.74 | 4.64 | 4.64 | 29.5 | 2.79 | 39.1 |
* felszereléssel együtt | 6.09 | 6.33 | 6.66 | 6.9 | 7.3 | 7.76 | 8.33 | 8.54 | 8.59 | 7.44 | 6.97 | 6.76 | 29.52 | 2.79 | 39.07 |
Beruházási jövedelem hitelek nélkül | 2.61 | 2.77 | 2.93 | 2.8 | 2.78 | 3.24 | 3.21 | 3.29 | 4.59 | 3.39 | 3.27 | 3.16 | 14.99 | 1.95 | 20.1 |
A főiskolák összes költsége | 3.18 | 3.32 | 3.49 | 3.21 | 3.35 | 3.41 | 3.9 | 4.28 | 4.49 | 4.3 | 4.28 | 4.19 | |||
Szociális segély működési költségei | 13.71 | 15.66 | 17.55 | 24.61 | 25.93 | 27.75 | 29.2 | 30.39 | 32.05 | 33,68 | 34.89 | 35,95 | |||
Összes adósság 12/31 | 18.67 | 18.73 | 17.36 | 18.16 | 19.26 | 20.48 | 21.9 | 24,76 | 28.25 | 30.02 | 30.39 | 31.05 | 82.3 | 19.11 | 132.5 |
A működési kiadások fő tétele a szociális támogatásra fordított tétel. A decentralizációról szóló I. törvény óta az osztályok általános hatásköröket gyakorolnak a társadalmi cselekvés területén: a gyermekek, az idősek és a fogyatékkal élő felnőttek szociális segítése, az anya és a gyermekvédelem, az osztályi szociális szolgálat. Ehhez a kompetenciához még sokan hozzáadódtak: a minimális beilleszkedési jövedelem (RMI) kifizetése 1988-ban, a specifikus függőségi ellátás (PSD) 1997-ben, a személyre szabott autonómia juttatás (APA), amelyet a 2001. július 20-i törvény hozott létre a a PSD, a minimális tevékenységi jövedelem (RMA) kifizetése 2003-ban, a rokkantsági kompenzáció (PCH) 2005-ben, a gyermekvédelmi reform 2007-ben, az aktív szolidaritási jövedelem (RSA) 2008-ban tesztelve és 2009-ben általánosítva. a szociális kiadásoknak az osztályok költségvetésében való növekedése így folyamatosan nőtt. 2011-ben a szociális juttatások jelentős részét kitevő intervenciós kiadások a részlegek összes kiadásának 51,3% -át, működési költségeik 65% -át tették ki, szemben a 2003. évi 41% -kal, illetve 58,7% -kal. 2003 és 2011 között, míg az általános működési kiadások ugyanebben az időszakban 79% -kal nőttek. Az RMI / RSA szerinti kiadások az időszak során 11,6-szorosára nőttek, az APA-nak megfelelőek 64% -kal nőttek.
A második legfontosabb kiadási tétel a személyi jellegű. 2003 és 2011 között a jelenlegi euróban fizetett bérek száma 115% -kal, 5,2 milliárd euróról 11,2 milliárd euróra emelkedett. Ezt a növekedést nagyrészt az állami személyi állomány-átcsoportosítások magyarázzák, a 2004. augusztus 13-i törvényből fakadó hatáskörök decentralizációjával összefüggésben. Ezek a mozgások mintegy 80 000 munkahelyet jelentenek.
ReceptekA szervezeti egységek működési bevételeinek szerkezete jelentősen megváltozott a készségek átadásának finanszírozására alkalmazott módszerek és a helyi adóztatás reformjának hatása miatt, amely a szakmai adó eltörlését kísérte. A decentralizáció a RMI / RMA-től 1- jén 2004. január ellensúlyozta a kiosztás osztályok egy részét a hazai fogyasztási adó kőolajtermékek (TIPP) (jelenleg a belföldi fogyasztás adó energetikai termékek (TICPE ° 2011) a tarifa töredéke formájában. "" a TIPP új része. Ugyanígy a 2004. augusztus 13-i törvényből eredő hatáskör-átruházásokat a biztosítási különadó mértékének töredékéből finanszírozták. megállapodások (TSCA) a szárazföldi járművekről a motorra.
Működési bevétel (milliárd euróban) | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Összes bevétel | 32.48 | 34.99 | 37,77 | 45.1 | 47.6 | 51.55 | 54.34 | 56.34 | 57.28 | 60.61 | 63.2 | 63.66 |
* az adókat is beleértve | 19.07 | 19.78 | 21.04 | 27.53 | 30.83 | 33.12 | 35.05 | 36.57 | 37.4 | 40,38 | 41.43 | 41.99 |
* helyi adók | 13.8 | 14.21 | 15.06 | 15.75 | 16.91 | 18.4 | 19.02 | 19.92 | 21.94 | 22.56 | 18.62 | 19.32 |
* egyéb közvetett adók és vámok | 5.27 | 5.57 | 5.97 | 11.78 | 13.92 | 14.72 | 16.03 | 16.65 | 15.46 | 17.82 | 22.81 | 22.67 |
transzferadókat is beleértve | 3.42 | 4.08 | 4.9 | 5.65 | 6.5 | 7.39 | 7.84 | 7.19 | 5.22 | 7.07 | 8.61 | 7.96 |
ebből TICPE | - | - | - | 4.89 | 5.29 | 5.04 | 4.94 | 5.15 | 5.78 | 6.19 | 6.53 | 6.54 |
beleértve a TSCA-t is | - | - | - | - | 1.04 | 1.17 | 2.09 | 3.05 | 3.13 | 3.21 | 6.25 | 6.63 |
* beleértve az állami támogatást | 8.7 | 10.01 | 11.02 | 12.9 | 12.41 | 12.93 | 13.2 | 13.32 | 13.44 | 13.73 | 15 | 14.99 |
* beleértve a DGF-et is | 8.18 | 8.8 | 9.04 | 11.32 | 10.84 | 11.32 | 11.6 | 11.85 | 12.08 | 12.15 | 12.21 | 12.21 |
* beleértve az adókiegyenlítést és a kompenzációt | nd | nd | nd | 1.17 | 1.2 | 1.17 | 1.17 | 1.04 | 0,93 | 1.16 | 2.36 | 2.36 |
A beruházási kiadásokat (15,3 milliárd euró 2012-ben az osztályok számára) részben működési többlet (bruttó fedezet), befektetési jövedelem és hitelfelvétel finanszírozza. A közösségek minden évben kifizetik a múltban megkeresett tartozások tőketörlesztési összegeit, a megfelelő kamatokkal megnövelve, de új kölcsönöket is igénybe vesznek. A két áramlás közötti különbség jellege a fennálló adósság növekedéséhez vagy csökkenéséhez vezet.
A tőkeáttétel-csökkentési képesség (fennálló adósság / bruttó megtakarítás) olyan mutató, amely lehetővé teszi a közösség pénzügyi helyzetének felmérését. Különösen lehetővé teszi annak felmérését, hogy a közösség képes-e visszafizetni adósságát. 2011-ben ez az arány 3,4 év (30,39 / 8,86), 2012-ben pedig 4,1 év (31,05 / 7,63) volt, ami jó mutató. Ez azonban átlag, és az osztályok között mély különbségek vannak. 2011-ben ez az arány hét osztálynál kevesebb volt, mint öt év, és ötnél több mint nyolc év. Ha összehasonlítjuk azokat a részlegeket, amelyek a legmagasabb szociális kiadásokat és a legalacsonyabb transzferadókat (mindkét esetben egy főre jutó euróban) ötvözik, akkor 11 potenciálisan költségvetési struktúrájú közösséget lehet azonosítani. Ezek közül ötöt emellett magas (nyolcnál nagyobb) tőkeáttételi mutató jellemez, ami arra utal, hogy pénzügyi helyzetük nagyon gyorsan romolhat az ingatlanpiac esése vagy a tevékenység további romlása esetén.
2012. december 31-én az osztályi munkaerő 294 543 alkalmazott volt, vagyis a teljes területi közszolgálat (FPT) 15,8% -a. Ezek a számok nagyon erőteljes növekedést tapasztaltak 2005 és 2012 között, 193 800-ról 294 543-ra, ami 7 év alatt 52% -os növekedést jelent, ugyanakkor az egész FPT száma csak 19% -kal nőtt. Ez a növekedés jórészt az állam személyi állományának áthelyezésével magyarázható, a 2004. augusztus 13-i törvény hatáskörének decentralizációjával összefüggésben. Ezek a mozgások mintegy 80 000 munkahelyet jelentenek. A 2004. augusztus 13-i törvény valójában az osztályokat bízta meg elsősorban a Nemzeti Oktatási Minisztérium alá tartozó műszaki személyzet, munkavállalók és szolgálatok (TOS) toborzásával és irányításával, valamint a főiskolákon végzett misszióik ellátásával: az érintett munkaerő képviseltette magát 45 075 FTE. Másodszor, a berendezés osztály munkatársai, szintén átkerült a 1 -jén , 2007. január képviselő 30590 FTE és a gépparkját 2010-ben és 2011-643 FTE. A fennmaradó részt az egészségügyért és a mezőgazdaságért felelős minisztériumok adják. A műveletek lényegében 2010 végén fejeződtek be.
2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Területi közszolgálat | Együtt | 1362.4 | 1417.1 | 1473,8 | 1524.7 | 1563.5 | 1611.7 | 1703,8 | 1769.8 | 1806.5 | 1811 | 1830.7 | 1862.4 |
Az átutalások kivételével | 1362.4 | 1417.1 | 1473,8 | 1524.7 | 1563.5 | 1608 | 1644.4 | 1652.8 | 1673.5 | 1675,9 | 1695.6 | 1727.3 | |
Általános Tanács | Együtt | 171.9 | 178.8 | 185.1 | 189,7 | 193.8 | 206 | 238.5 | 277.1 | 289 | 290,5 | 292.5 | 294.5 |
Az átutalások kivételével | 171.9 | 178.8 | 185.1 | 189,7 | 193.8 | 204.4 | 208 | 208.9 | 211.3 | 211.4 | 213.4 | 215.4 |
Az általános tanács átlagos létszáma a 300 000 lakosnál kisebb osztályoknál 1337-től a 800 000-nél több lakosúaknál 5621-ig terjed. Az ezer lakosra jutó osztályi ügynökök átlagos száma 4,3 és 6,7 között változik.
Az osztály demográfiai rétege | Közösségek száma 2012. december 31-én |
Átlagos munkaerő közösségenként | Adminisztráció aránya (1000 lakosra) |
|||
---|---|---|---|---|---|---|
Általános Tanács | Tanszéki létesítmények | Általános Tanács | Tanszéki létesítmények | Általános Tanács | Tanszéki intézmények ** | |
Kevesebb mint 300 000 lakos | 25 | 49 | 1337 | 103. | 6.7 | 1 |
300 000-től 499 999 lakosig | 24. | 49 | 2,078 | 200 | 5.5 | 1.1 |
500 000–799 999 lakos | 25 | 51 | 2 757 | 336 | 4.3 | 1.1 |
800 000 lakos és még több | 25 | 44. | 5 621 | 770 | 4.3 | 1 |
Minden osztály Mayotte és Párizs kivételével | 99 | 193 | 2 957 ” | 341 | 4.7 | 1.1 |
Bizonyos helyi közszolgáltatások létét törvény írja elő. Ez a helyzet a gyermekeknek nyújtott szociális segítségnyújtás (ASE) esetében, amelyet a szociális cselekvési törvénykönyv és a családok L. 221-1. Cikke ír elő, és amelynek a szervezeti egységeinek biztosítania kell a végrehajtását. Amennyiben a szociális segítségnyújtás mindenkinek joga, aki megfelel az elosztás jogi feltételeinek, az osztály nem kerülheti el e téren fennálló kötelezettségeit. Kötelező kiadás is: az állam képviselője ezért az ügyet a regionális és területi számviteli kamarához terjesztheti, hogy kérje annak automatikus felvételét a közösségi költségvetésbe, ha az osztály nem írta be a költségvetéséhez szükséges összegeket.
Ezenkívül általános kompetencia-záradékuk alapján a szervezeti egységeknek - más helyi önkormányzatokhoz hasonlóan - lehetőségük volt opcionális helyi közszolgáltatások létrehozására, feltéve, hogy ez a beavatkozás megfelel a helyi közérdeknek, és nem hagyja figyelmen kívül a kereskedelem és az ipar szabadságának elvét. Viszonylagos szabadságot élveznek a helyi közszolgáltatások irányítási módjának meghatározásában, bizonyos szolgáltatásokat magának a közösségnek kell nyújtania.
Helyi táblákAz osztály választhatja, hogy a tevékenységet közvetlenül a menedzsmenten keresztül vállalja-e, legyen az közvetlen vagy független vezetés . Az első nem rendelkezik jogi személyiséggel, és a közösség vonatkozásában semmilyen individualizációnak nincs alávetve. A második a független költségvetés előnyeit élvezi, anélkül azonban, hogy jogi személyiség lenne. Bizonyos szállítási szolgáltatásokat, médiatárakat vagy tanszéki laboratóriumokat igazgatóságok formájában szerveznek.
KözalapításA közvetlen irányítás mellett a helyi hatóságok közszolgáltatási feladatot bízhatnak meg egy közintézményre, legyen az adminisztratív (EPA) vagy ipari és kereskedelmi (EPIC). Az osztályok tűzoltó és mentő szolgálatai (SDIS) az első kategóriába tartoznak.
Hasonlóképpen, az önkormányzatoknak a mérnöki segítségnyújtás területén a részlegek osztályi ügynökségeket hoznak létre, amelyek szintén ebbe a kategóriába tartoznak. Művészet. L. 5511-1. A helyi önkormányzatok általános kódexének szövege kimondja, hogy: „az osztály, az önkormányzatok és az önkormányzatok közötti létesítmények létrehozhatnak maguk között egy közigazgatási intézményt, amelyet osztályügyi ügynökségnek hívnak. Ez az ügynökség felelős a műszaki, jogi vagy pénzügyi segítség nyújtásáért a helyi önkormányzatoknak és az önkormányzat közötti közintézményeknek a részlegen, amely ezt kéri . ” Ez a helyzet például a 2011-ben létrehozott Haute-Saône vagy Dordogne ügynökségekkel vagy a 2014 márciusában létrehozott Finistère ügynökségekkel.
A szerződés igénybevétele A készségek és erőforrások elosztására vonatkozó megállapodásokA megállapodások első típusa a készségek és erőforrások elosztásával kapcsolatos. A készségek új átadását valójában pénzügyi eszközökkel kell kiegészíteni, de az érintett joghatóság gyakorlásának megfelelő szolgáltatások átadásával is. Ez az átadás szerződés alapján szerveződik, meghatározva, hogy az érintett szolgáltatásokat nem lehet átruházni, hanem egyszerűen elérhetővé kell tenni a közösség számára. Ezenkívül számos szöveg előírja, hogy egy megállapodás megkötésével az állammal egy helyi hatóság gyakorolhatja az államhoz általában tartozó hatáskört. A területi közintézkedések korszerűsítéséről és a nagyvárosi területek megerősítéséről szóló, 2014. január 27-i törvény például azt jelzi, hogy az állam egyezmény alapján a nagyvárosi területekre ruházhatja át a szociális bérlakások támogatásának elosztását, vagy akár a garanciát. a tisztességes és független lakhatáshoz való jog. A megállapodás megkötése tehát lehetővé teszi a hatáskörök opcionális átruházásának megszervezését.
Közszolgálati küldöttségekA helyi önkormányzatokra ruházott hatáskörök végrehajtása alapulhat olyan szerződések megkötésén, amelyek célja a közszolgáltatási tevékenység irányításának egy magánszemélyre történő átruházása a közszolgáltatási delegáció útján. A közszolgáltatás átruházásának többféle típusa köthető:
Az osztályok is megállapíthatjuk állami építési munkák, illetve szolgáltatási szerződéseket. Így közbeszerzési szerződést lehet kötni egy közszolgáltatás irányítására, a különbség a pénzügyi kockázat kritériumában szereplő küldöttséggel szemben. Közbeszerzési szerződés keretében a közösség társvállalkozóját a szerződésben rögzített ár fizeti; átruházás esetén a társvállalkozót az üzemi eredmények alapján díjazzák, ezért a művelet szeszélyeihez kapcsolódó pénzügyi kockázatot visel. A közbeszerzési szerződésekre a közbeszerzési szabályzat szabályai vonatkoznak, amelyek az odaítélési eljárás szempontjából szigorúbbak a szabad verseny tiszteletben tartásának garantálása érdekében.
Partnerségi piacokA 2004. június 17-i rendelet által létrehozott köz- és magánszféra partnerségi (PPP) szerződések globális szerződések, amelyek fenntartható módon lehetővé teszik egy vagy több magánvállalkozó társulását az építés, a karbantartás és a közmunka irányítása terén. Az osztályok elsősorban PPP-t használnak a tanszéki épületek (főiskolák, mentőközpontok vagy csendőrségek) építéséhez, különféle szolgáltatások, például a helyiségek karbantartása révén. A loireti részleg az elsők között használta a partnerségi szerződés képletét. A 2006–2012-es időszakban öt aláírt vagy tervezett szerződést azonosítottak, amelyek összesen kilenc főiskola, egy többcélú helyiség és tizenkét tűzoltó és mentő központ építésére vagy rekonstrukciójára vonatkoztak. A Tarn-et-Garonne Általános Tanács a maga részéről a PPP-hez folyamodott egy mérnöki szerkezet megépítéséhez és üzemeltetéséhez: az új Verdun-sur-Garonne hídhoz , amely eddig egyedülálló eset volt.
A PPP egy olyan típusú szerződés, amely 10 éves tapasztalat után mégis számos, 2014-ben publikált tanulmány szerint veszélyesnek bizonyítja a közösségeket.
Partnerségi szerződések váltották partnerségi szerződések és miniszteri No. 2015-899 A július 23, 2015 közbeszerzéssel kapcsolatos ; őket most a közrend szabályzata szabályozza .
Állami tisztviselők felvételi szerződéseiA területi közszolgáltatásban szerződés igénybevétele a következő esetekben is lehetséges:
Mivel a törvény augusztus 3-2009 a mobilitás és a karrier (jog n o 2009-972), a közösségeket is használhatja az ideiglenes, előzetes egyeztetés a menedzsment központ, hogy „nincs területi szer áll rendelkezésre, hogy végezzen az ideiglenes küldetés .
Kereskedelmi társaságok Vegyes gazdasági társaság (SEM)Az osztályok összefoghatnak egy vagy több magánszeméllyel egy vegyes gazdasági társaság (SEM) létrehozása céljából, amelynek célja fejlesztési és építési tevékenységek végrehajtása, ipari és kereskedelmi közszolgáltatás működtetése vagy bármilyen más általános érdekű tevékenység (cikk) A CGCT L. 1521–1. Néhány szervezeti egység a Sem státuszt választotta a gazdasági fellépések területén: Vendée a Vendée Expansion- szal , Lot with Lot fejlesztés (LDA) és Haute-Saône a 70-es akcióval. az orvosi-társadalmi terület széles, és társadalmi, pénzügyi és gazdasági kérdéseket vet fel, amelyek az általános érdektől vezérelve és amelyekkel kapcsolatban bizonyos szervezeteket létrehoztak. Ez a helyzet a Lot Aide à Domicile, Sem által, amelyet a Lot Általános Tanácsa hozott létre. házi segítségnyújtási szolgáltatásokat nyújtani.
Helyi állami társaság (SPL)A helyi állami társaságok fejlesztésére a 2010. május 28-i törvény hozta létre a korlátolt felelősségű társaságokat, amelyek kompetensek fejlesztési, építési műveletek végrehajtására, ipari és kereskedelmi közszolgáltatások irányítására, vagy bármilyen más általános érdekű tevékenységre. (a CGCT L. 1531-1. cikke). Ellentétben a SEM-ekkel, amelyekben a helyi hatóságok csak a tőke egy részét birtokolják, az SPL-ek teljes tulajdonosa a helyi hatóságok és csoportjaik. Az osztályok már létrehoztak több SPL-t. A Var Általános Általános Tanácsa által kezdeményezett Spl ID 83 például a kis- és közepes méretű vidéki önkormányzatoknak nyújt támogatást a szakemberek számára, hogy „megvalósítsák közpolitikájukat” és „segítsék őket napi adminisztrációs nehézségeikben”.
A cselekmények jogszerűségének ellenőrzését az 1958. évi alkotmány 72. cikke írja elő, amely kimondja, hogy „a Köztársaság területi kollektíváiban az állam képviselője, a kormány minden tagjának képviselője felelős a nemzeti érdekekért, közigazgatási ellenőrzés és bűnüldözés ” . Ez egy utólagos ellenőrzés , amelyre csak azután kerül sor, hogy a cselekmények végrehajthatóvá válnak. Csak a cselekmények jogszerűségére vonatkozik, vagyis azoknak az összes rájuk alkalmazandó törvénynek és rendeletnek való megfelelésre.
A minisztériumi hatóságok által tett cselekmények automatikusan végrehajthatók, amint közzéteszik, bemutatják vagy értesítik az érdekelt feleket, valamint továbbítják azokat az állam képviselőjének a minisztériumban. Az egyedi döntések esetében ez az átadás az aláírástól számított tizenöt napon belül megtörténik (a CGCT L3131-1. Cikke).
Az állam képviselője a minisztériumban hivatkozik a közigazgatási bíróságra azokra a cselekményekre, amelyeket a törvényességgel ellentétesnek tekint az átadásuktól számított két hónapon belül, azáltal, hogy haladéktalanul tájékoztatja a minisztériumi hatóságot, és közli a vele szemben hivatkozott törvénysértések minden részletét. érintett (a CGCT L3132-1. cikke). A 2000. június 30-i törvény statútummal ruházta fel a közigazgatási összefoglaló bírót és két új eljárást hozott létre:
Az osztályokat a prefektus, a regionális számviteli kamarákkal együtt (a CGCT L1612-1 – L1612-20. Cikke) együttesen költségvetési ellenőrzésnek vetik alá . Ennek az ellenőrzésnek a célja a helyi hatóságok és közintézményeik költségvetésének elkészítésére, elfogadására és végrehajtására vonatkozó szabályok betartásának biztosítása (kezdeti költségvetés, kiegészítő költségvetés, módosító határozat és adminisztratív számla). A költségvetés ellenőrzése során négy lényeges pontot ellenőriznek és elemeznek:
A pénzügyi ellenőrzés abból áll, hogy ellenőrizzük, hogy a kiadásokat a megfelelő költségvetési fejezetre terhelik-e, és hogy a bevétel forrása törvényes-e. Ezt az ellenőrzést a könyvelő gyakorolja, aki semmilyen körülmények között nem adhat ki tanácsot. Valójában nem tudja megítélni a közösségek által hozott politikai döntések relevanciáját, mivel szabadon kezelik őket, és különben az engedélyezésre jogosult tisztviselő felkérheti a könyvelőt, vagyis arra kényszeríti, hogy fizessen. Amint a könyvelő törvénytelenséget észlel, elutasítja az engedélyezésre jogosult tisztviselő által megállapított fizetést.
A szervezeti egységek számviteli és költségvetési gazdálkodásának jogi kereteit 2004. január 1-jétől az M52 költségvetési és számviteli utasítás határozza meg .